RELAZIONE
1.CONTESTO DELL'ATTO DELEGATO
Il regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio 1 recante organizzazione comune dei mercati dei prodotti agricoli stabilisce norme per quanto riguarda le organizzazioni di produttori nel settore degli ortofrutticoli. Tale regolamento conferisce inoltre alla Commissione il potere di adottare taluni atti delegati e atti di esecuzione.
In virtù di tale potere la Commissione ha adottato, tra l'altro, il regolamento delegato (UE) 2017/891 della Commissione 2 . Alla luce dell'esperienza scaturita dall'attuazione dei programmi operativi da parte delle organizzazioni di produttori riconosciute, è necessario aggiornare alcuni aspetti del regolamento delegato (UE) 2017/891 della Commissione onde agevolare lo svolgimento di detti programmi operativi.
2.CONSULTAZIONI PRECEDENTI L'ADOZIONE DELL'ATTO
Le consultazioni, cui hanno partecipato esperti di tutti i 27 Stati membri, si sono svolte nell'ambito del gruppo di esperti per i mercati agricoli istituito a norma del regolamento (UE) n. 1308/2013, in particolare nel corso delle riunioni del 25 marzo e del 31 maggio 2022.
Tali riunioni hanno consentito alla Commissione di presentare le sue idee sull'ambito di applicazione dell'atto delegato e sulle necessarie modifiche del regolamento delegato (UE) 2017/891 della Commissione e hanno permesso uno scambio di opinioni con gli esperti.
A seguito della consultazione pubblica di quattro settimane (portale "Legiferare meglio") che si è conclusa il 2 settembre 2022, la Commissione ha ricevuto due contributi.
3.ELEMENTI GIURIDICI DELL'ATTO DELEGATO
Il presente atto delegato modifica il regolamento delegato (UE) 2017/891 della Commissione per quanto riguarda l'importo massimo del sostegno per i ritiri dal mercato ai fini della distribuzione gratuita di ortofrutticoli, con l'obiettivo di limitare l'importo cumulato delle diverse spese e indennità prese in considerazione rispetto al livello dei prezzi di mercato.
REGOLAMENTO DELEGATO (UE) …/... DELLA COMMISSIONE
del 26.9.2022
che modifica il regolamento delegato (UE) 2017/891 per quanto riguarda il massimale di sostegno per i ritiri dal mercato ai fini della distribuzione gratuita di ortofrutticoli
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
visto il regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante organizzazione comune dei mercati dei prodotti agricoli e che abroga i regolamenti (CEE) n. 922/72, (CEE) n. 234/79, (CE) n. 1037/2001 e (CE) n. 1234/2007 del Consiglio 3 , in particolare l'articolo 37, lettera d), punto iv),
considerando quanto segue:
(1)Il titolo II del regolamento delegato (UE) 2017/891 della Commissione 4 stabilisce le norme relative alle attività e ai programmi operativi delle organizzazioni di produttori nel settore degli ortofrutticoli. Il capo III del suddetto titolo contiene norme sulle misure di prevenzione e gestione delle crisi, compresi, tra l'altro, i ritiri dal mercato.
(2)Il regolamento delegato (UE) 2021/652 5 ha modificato il regolamento delegato (UE) 2017/891 per quanto riguarda il sostegno per i ritiri dal mercato di ortofrutticoli trasformati destinati alla distribuzione gratuita, al fine di evitare la sovracompensazione di tali ritiri.
(3)L'esperienza degli Stati membri e delle organizzazioni di produttori nell'attuazione dei requisiti relativi a tali ritiri dal mercato previsti dal regolamento delegato (UE) 2017/891, modificato dal regolamento delegato (UE) 2021/652, ha tuttavia mostrato che alcuni di tali requisiti si sono rivelati estremamente difficili o impossibili da rispettare. In particolare, l'articolo 45, paragrafo 1, quarto comma, del suddetto regolamento stabilisce che la somma dell'indennità di ritiro, delle spese di cernita e imballaggio e delle spese di trasporto non deve superare il prezzo medio del prodotto trasformato in questione nella fase di "uscita dal trasformatore" o di "uscita dall'organizzazione di produttori" nei tre anni precedenti se la distribuzione gratuita avviene dopo la trasformazione. Tuttavia, l'indennità di ritiro nell'ambito della distribuzione gratuita di ortofrutticoli si riferisce al prodotto allo stato fresco, sottoposto a cernita, confezionato e giunto nel luogo di destinazione presso l'istituzione caritativa che ne beneficia, mentre il prezzo medio di mercato da non superare si riferisce a un prodotto trasformato che si trova nel luogo di spedizione ("uscita dall'organizzazione di produttori" o "uscita dal trasformatore"). Dall'analisi fornita dagli Stati membri e dalle organizzazioni di produttori risulta che tali condizioni non potevano essere affatto soddisfatte per determinati prodotti, in particolare la frutta estiva, a causa della diversa natura degli elementi confrontati (ad esempio, prodotti freschi giunti nel luogo di destinazione rispetto a prodotti trasformati che si trovano nel luogo di spedizione). Le pertinenti disposizioni del regolamento delegato (UE) 2017/891 andrebbero pertanto modificate, mantenendo nel contempo elementi sufficienti a evitare qualsiasi forma di sovracompensazione dei ritiri dal mercato.
(4)È pertanto opportuno modificare di conseguenza il regolamento delegato (UE) 2017/891.