(1)

Al fine di conseguire gli obiettivi di cui all’articolo 174 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), l’articolo 175, terzo comma, TFUE prevede la possibilità di adottare azioni specifiche al di fuori dei fondi di cui all’articolo 175, primo comma, TFUE. Inoltre, la cooperazione territoriale contribuisce agli obiettivi di cui all’articolo 174 TFUE. È pertanto opportuno adottare le misure necessarie per migliorare le condizioni di attuazione delle azioni di cooperazione territoriale.

(2)

L’articolo 174, terzo comma, TFUE riconosce che le regioni transfrontaliere si trovano a fronteggiare determinate sfide e prevede che l’Unione rivolga un’attenzione particolare a tali regioni quando sviluppa e prosegue la propria azione intesa a realizzare il rafforzamento della sua coesione economica, sociale e territoriale.

(3)

La comunicazione della Commissione del 20 settembre 2017 dal titolo «Rafforzare la crescita e la coesione nelle regioni frontaliere dell’UE» ha riconosciuto i progressi compiuti finora nel trasformare tali regioni da zone prevalentemente periferiche in aree di crescita e opportunità, ma ha anche posto in evidenza gli ostacoli giuridici e di altra natura che persistono in tali regioni, riguardanti in particolare i servizi sanitari, la regolamentazione del lavoro, l’ambito fiscale e lo sviluppo imprenditoriale, oltre agli ostacoli connessi alle differenze tra gli ordinamenti giuridici nazionali e le culture amministrative. Né i finanziamenti per la cooperazione territoriale europea, assicurati in particolare nel contesto dei programmi «Interreg» istituiti dal regolamento (UE) 2021/1059 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), né il sostegno istituzionale alla cooperazione offerto dai gruppi europei di cooperazione territoriale (GECT) istituiti dal regolamento (CE) n. 1082/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) o dall’iniziativa b-solutions, avviata nel 2018 dalla Commissione, sono sufficienti a rimuovere determinati ostacoli amministrativi e giuridici che impediscono una cooperazione efficace.

(4)

Le regioni transfrontaliere rischiano di essere colpite in misura sproporzionata in periodi di crisi. Durante la pandemia di COVID-19, l’impatto economico negativo sulle regioni transfrontaliere dovuto alle misure alle frontiere adottate dagli Stati membri è stato più che doppio rispetto alla media per tutte le regioni dell’Unione in termini di perdita di PIL. Tale esperienza rende più evidente la necessità di prevedere modalità per far fronte agli ostacoli transfrontalieri.

(5)

Gli Stati membri possono difficilmente affrontare da soli gli ostacoli e le discrepanze di natura giuridica o amministrativa che sorgono alle frontiere interne dell’Unione e che possono compromettere l’interazione transfrontaliera e lo sviluppo delle regioni transfrontaliere. Di conseguenza, è opportuno agevolare la ricerca di un modo per rimuovere tali ostacoli sperimentando il ricorso a un quadro di riferimento chiaro e completo a livello dell’Unione che consenta agli Stati membri di cooperare e di coordinare i loro sforzi. Il ricorso al quadro di riferimento istituito dal presente regolamento dovrebbe essere facoltativo per gli Stati membri.

(6)

Qualora decidano di ricorrere a tale quadro di riferimento, gli Stati membri dovrebbero essere vincolati da norme comuni.

(7)

Nella sua valutazione dei dati relativi al periodo 2014-2019, la pertinente valutazione del valore aggiunto europeo condotta dal Servizio Ricerca del Parlamento europeo ha rilevato che l’eliminazione degli ostacoli transfrontalieri genererebbe vantaggi significativi per le regioni frontaliere NUTS 3 e per l’intera economia dell’Unione. Più precisamente, un beneficio in termini di valore aggiunto lordo (VAL) derivante dall’eliminazione di tutti gli ostacoli giuridici e amministrativi produrrebbe circa 457 miliardi di EUR all’anno, pari al 3,8 % del totale del VAL 2019 dell’UE. L’eliminazione del 20 % degli ostacoli transfrontalieri per tutte le regioni frontaliere comporterebbe un beneficio totale in termini di VAL di 123 miliardi di EUR all’anno, pari a circa l’1 % del VAL totale dell’UE per il 2019, nonché un beneficio in termini di occupazione pari a 1 milione di posti di lavoro, ossia circa lo 0,5 % dell’occupazione totale a livello dell’Unione.

(8)

Anche se in alcune regioni dell’Unione esistono già diversi strumenti giuridici per rimuovere gli ostacoli transfrontalieri a livello intergovernativo, nazionale, regionale e locale, essi non riguardano tutte le regioni frontaliere dell’Unione e non affrontano necessariamente in modo coerente le questioni relative allo sviluppo e al rafforzamento della coesione territoriale. Il presente regolamento integra gli strumenti esistenti mediante un quadro di riferimento supplementare stabilito dal diritto dell’Unione che comprende lo strumento di facilitazione transfrontaliera.

(9)

Al fine di facilitare il trattamento dei fascicoli riguardanti ostacoli transfrontalieri, gli Stati membri che hanno deciso di applicare il quadro di riferimento dovrebbero istituire uno o più punti di coordinamento transfrontaliero che coprano una o più regioni frontaliere di tali Stati membri. Tali punti di coordinamento transfrontaliero dovrebbero essere incaricati di ricevere i fascicoli transfrontalieri e informare gli iniziatori. I punti di coordinamento transfrontaliero dovrebbero mantenere i contatti con la Commissione e fornire sostegno nel suo ruolo di coordinamento. Gli Stati membri dovrebbero decidere, conformemente ai rispettivi quadri giuridici, amministrativi e istituzionali, se al punto di coordinamento transfrontaliero debbano essere affidati compiti aggiuntivi, come la valutazione dei fascicoli transfrontalieri, o se tali compiti debbano spettare a un’autorità competente.

(10)

Qualora uno Stato membro non istituisca un punto di coordinamento transfrontaliero, dovrebbe trasmettere alla Commissione informazioni sull’autorità pertinente. Tale autorità pertinente dovrebbe poter essere contattata e ricevere informazioni da un punto di coordinamento transfrontaliero di uno Stato membro limitrofo che gestisce un fascicolo transfrontaliero. Qualora un’autorità pertinente sia contattata da un punto di coordinamento transfrontaliero di uno Stato membro limitrofo che gestisce un fascicolo transfrontaliero o riceva informazioni da tale punto di coordinamento transfrontaliero, non dovrebbe sorgere l’obbligo per l’autorità pertinente di rimuovere un ostacolo transfrontaliero a norma del presente regolamento. In particolare, detta autorità non dovrebbe essere tenuta a esaminare il fascicolo o a rispondere all’iniziatore.

(11)

Al fine di sostenere l’istituzione di punti di coordinamento transfrontaliero, gli Stati membri potrebbero decidere di assegnare risorse del Fondo europeo di sviluppo regionale nell’ambito dei programmi Interreg a norma dell’articolo 14, paragrafo 4, lettera b), del regolamento (UE) 2021/1059 e risorse del Fondo europeo di sviluppo regionale o del Fondo di coesione, a seconda dei casi, nell’ambito dell’obiettivo «Investimenti a favore dell’occupazione e della crescita» di cui all’articolo 3, paragrafo 4, lettera c), del regolamento (UE) 2021/1058 del Parlamento europeo e del Consiglio (6).

(12)

L’applicazione del presente regolamento non dovrebbe pregiudicare l’applicazione del diritto nazionale o degli accordi internazionali tra Stati membri che prevedono procedure equivalenti.

(13)

Sebbene le regioni frontaliere marittime siano di natura diversa dalle regioni frontaliere terrestri, date le minori possibilità di interazioni transfrontaliere, il presente regolamento dovrebbe applicarsi anche alle regioni frontaliere marittime. Se uno Stato membro ha frontiere sia terrestri che marittime con altri Stati membri e decide di istituire uno o più punti di coordinamento transfrontaliero, non dovrebbe essere tenuto a istituire un punto di coordinamento transfrontaliero per una frontiera marittima condivisa con un altro Stato membro. Gli Stati membri che hanno solo frontiere marittime con altri Stati membri non dovrebbero essere tenuti a istituire un punto di coordinamento transfrontaliero né a trasmettere alla Commissione informazioni sull’autorità pertinente o qualsiasi informazione richiesta dall’allegato.

(14)

Sebbene il presente regolamento non si applichi agli ostacoli transfrontalieri nelle regioni frontaliere tra Stati membri e paesi terzi, gli Stati membri dovrebbero poter istituire quadri procedurali equivalenti a norma del diritto nazionale per individuare e rimuovere gli ostacoli giuridici e amministrativi transfrontalieri nella loro cooperazione con paesi terzi.

(15)

A livello dell’Unione esistono diversi strumenti non giudiziari per monitorare e far rispettare il diritto dell’Unione, compresi in particolare quelli riguardanti il mercato unico, come SOLVIT (7). Il presente regolamento non dovrebbe pregiudicare tali strumenti. Il quadro di riferimento previsto dal presente regolamento dovrebbe applicarsi solo agli ostacoli transfrontalieri derivanti da disposizioni o pratiche legislative o amministrative, comprese le disposizioni o le pratiche che applicano il diritto dell’Unione correttamente ma in modo divergente, che possono ostacolare in modo non intenzionale la programmazione o la messa in opera di servizi pubblici o infrastrutture transfrontalieri. I casi che comportano una potenziale violazione del diritto dell’Unione da parte di un’autorità pubblica di uno Stato membro non dovrebbero essere trattati nell’ambito del quadro di riferimento previsto dal presente regolamento. Il presente regolamento lascia inoltre impregiudicati i meccanismi di coordinamento istituiti in materia di sicurezza sociale o fiscalità.

(16)

Al fine di individuare gli eventuali ostacoli transfrontalieri che rientrano nell’ambito di applicazione del presente regolamento, è necessario definire le situazioni che si configurano come interazioni transfrontaliere. Il presente regolamento dovrebbe pertanto applicarsi a qualsiasi infrastruttura per le attività transfrontaliere o ai servizi pubblici transfrontalieri. Le infrastrutture necessarie per le attività transfrontaliere possono subire gli effetti di ostacoli transfrontalieri, ad esempio laddove vi siano diverse norme tecniche riguardanti edifici o veicoli, comprese anche le pertinenti attrezzature. I servizi pubblici transfrontalieri sono prestati in una prospettiva a lungo termine e mirano a creare benefici per il pubblico o per un gruppo specifico di destinatari nelle regioni frontaliere in cui sono prestati, migliorando in tal modo le condizioni di vita e la coesione territoriale nelle regioni interessate.

(17)

È opportuno che un iniziatore, sia esso un soggetto pubblico o privato, presenti un fascicolo transfrontaliero. Al fine di facilitare la gestione dei fascicoli transfrontalieri e di istituire una rete di organismi nazionali che siano in grado di mantenere contatti tra di loro per l’attuazione del presente regolamento, gli Stati membri dovrebbero essere in grado di istituire uno o più punti di coordinamento transfrontaliero a livello nazionale o regionale. Due o più Stati membri confinanti dovrebbero inoltre essere autorizzati a istituire un punto di coordinamento transfrontaliero congiunto competente per una o più delle proprie regioni transfrontaliere.

(18)

Uno Stato membro dovrebbe avere la possibilità di istituire un punto di coordinamento transfrontaliero come parte di un’autorità, di un organismo di diritto pubblico o di un’entità permanente esistenti, indipendentemente dal fatto che tale autorità, organismo o entità siano dotati di personalità giuridica, in particolare affidandogli i compiti di punto di coordinamento transfrontaliero, o come autorità, organismo di diritto pubblico separati o entità permanente. Tali autorità, organismi ed entità potrebbero, ad esempio, essere comitati o commissioni di cooperazione transfrontaliera, istituiti nel quadro di trattati di cooperazione bilaterale o di trattati di amicizia, commissioni intergovernative per la cooperazione transfrontaliera o loro segreterie, consigli, segreterie o segretariati generali, istituiti nel quadro di accordi multinazionali di cooperazione, uffici nazionali di coordinamento, centri nazionali o punti di contatto o strutture analoghe istituite nel quadro di altre politiche settoriali europee; e autorità dei programmi Interreg e GECT.

(19)

Al fine di istituire un quadro di riferimento per la gestione dei fascicoli transfrontalieri comune a tutti i punti di coordinamento transfrontaliero, occorre definire i compiti da assolvere a cura di ciascun punto di coordinamento transfrontaliero. Un punto di coordinamento transfrontaliero dovrebbe servire da «sportello unico» per gli iniziatori e costituire per questi ultimi l’unico punto di contatto. Gli Stati membri dovrebbero garantire che i dati di contatto dei punti di coordinamento transfrontaliero siano disponibili al pubblico, visibili e accessibili. Affinché sia possibile seguire l’esito dei fascicoli transfrontalieri e aumentare la trasparenza in merito all’eliminazione degli ostacoli transfrontalieri, è opportuno altresì che i punti di coordinamento transfrontaliero siano responsabili della trasmissione delle informazioni alla Commissione. Inoltre, il presente regolamento dovrebbe stabilire obblighi in materia di coordinamento, cooperazione e scambio di informazioni tra i diversi punti di coordinamento transfrontaliero di uno stesso Stato membro e tra i punti di coordinamento transfrontaliero di Stati membri confinanti.

(20)

L’iniziatore dovrebbe poter presentare un fascicolo transfrontaliero solo se l’ostacolo riguarda una frontiera per la quale è stato istituito almeno un punto di coordinamento transfrontaliero. L’iniziatore dovrebbe presentare un fascicolo transfrontaliero una sola volta. Qualora anche un altro iniziatore in un altro Stato membro presenti un fascicolo transfrontaliero relativo allo stesso ostacolo transfrontaliero, i punti di coordinamento transfrontaliero degli Stati membri interessati dovrebbero coordinarsi tra loro per evitare procedure parallele riguardanti lo stesso ostacolo transfrontaliero.

(21)

La complessità del diritto nazionale applicabile potrebbe rendere difficile individuare la disposizione specifica che costituisce un ostacolo transfrontaliero. Sulla base dell’esperienza acquisita con l’iniziativa b-solutions, l’iniziatore dovrebbe pertanto limitarsi a descrivere la situazione e il problema da risolvere.

(22)

Al fine di istituire un quadro procedurale che garantisca la certezza del diritto all’iniziatore di un fascicolo transfrontaliero, è opportuno che il punto di coordinamento transfrontaliero valuti il fascicolo transfrontaliero e risponda all’iniziatore entro un termine ragionevole, che, di norma, dovrebbe essere quello stabilito dal diritto nazionale. Qualora il diritto nazionale non preveda un termine standard per rispondere a una richiesta equivalente, il presente regolamento dovrebbe prevedere termini adeguati. Tali termini dovrebbero decorrere dalla data di ricevimento di un fascicolo transfrontaliero o di una sua versione riveduta, anche nei casi in cui un fascicolo sia stato ricevuto a seguito di un trasferimento da un altro punto di coordinamento transfrontaliero o da un’altra autorità competente.

(23)

L’analisi di un fascicolo transfrontaliero potrebbe portare alla conclusione che non esiste alcun ostacolo transfrontaliero. In tal caso, il fascicolo transfrontaliero dovrebbe essere chiuso.

(24)

Una volta confermata l’esistenza di un ostacolo transfrontaliero, gli Stati membri dovrebbero avere la facoltà di scegliere lo strumento appropriato per eliminarlo nella regione transfrontaliera interessata. A tal fine, gli Stati membri dovrebbero poter valersi di eventuali accordi internazionali in vigore o di altre procedure previste dal diritto dello Stato membro interessato. Qualora ritenga che gli strumenti disponibili non gli consentano di rimuovere l’ostacolo transfrontaliero, lo Stato membro interessato dovrebbe essere autorizzato a creare meccanismi ad hoc a tal fine. Dovrebbe poterlo fare individualmente o, se necessario e concordato, congiuntamente con lo Stato membro limitrofo. Gli Stati membri dovrebbero indicare i motivi delle misure di valutazione adottate unitamente agli eventuali mezzi di ricorso giurisdizionale, anche qualora concludano che il presunto ostacolo individuato nel fascicolo transfrontaliero non rientri nell’ambito di applicazione del presente regolamento.

(25)

Inoltre, il punto di coordinamento transfrontaliero o l’autorità competente dovrebbe poter ricorrere allo strumento di facilitazione transfrontaliera. Poiché l’esito della procedura potrebbe variare leggermente in funzione della natura amministrativa o legislativa dell’eventuale ostacolo transfrontaliero, lo strumento di facilitazione transfrontaliera dovrebbe tenerne conto. Qualora il punto di coordinamento transfrontaliero o l’autorità competente decida di rimuovere l’ostacolo transfrontaliero individuato ricorrendo allo strumento di facilitazione transfrontaliera, potrebbe essere necessario coordinarsi con lo Stato membro limitrofo. Se lo Stato membro interessato e lo Stato membro limitrofo sono entrambi disposti ad avviare la procedura legislativa necessaria o a modificare le proprie disposizioni o pratiche amministrative, tale coordinamento può assumere la forma di un comitato misto composto da rappresentanti delle autorità competenti e dei punti di coordinamento transfrontaliero degli Stati membri interessati.

(26)

Al fine di prevedere un quadro procedurale efficace per la gestione dei fascicoli transfrontalieri, il presente regolamento dovrebbe stabilire le fasi procedurali essenziali, indipendentemente dal fatto che l’ostacolo sia di natura amministrativa o legislativa. L’esistenza di sistemi giuridici differenti negli Stati membri confinanti può condurre a situazioni nelle quali un determinato ostacolo transfrontaliero è considerato una disposizione o una pratica amministrativa in uno Stato membro ma una disposizione legislativa in un altro Stato. Ciascuno Stato membro dovrebbe pertanto scegliere di ricorrere alla procedura adeguata nel proprio ordinamento giuridico. Gli Stati membri confinanti dovrebbero per quanto possibile coordinare le rispettive procedure. Se è adottata una posizione definitiva riguardo a un fascicolo, è opportuno che tale posizione sia comunicata all’iniziatore unitamente ai motivi della stessa.

(27)

Il presente regolamento non prevede l’obbligo per gli Stati membri di rimuovere un ostacolo transfrontaliero.

(28)

Alla Commissione dovrebbero essere affidati compiti relativi al monitoraggio dell’applicazione del presente regolamento a livello dell’Unione e alla fornitura di sostegno agli Stati membri, anche in termini di sviluppo delle capacità. La Commissione dovrebbe, in particolare, fornire sostegno ai punti di coordinamento transfrontaliero promuovendo lo scambio di esperienze tra di loro. Tale sostegno dovrebbe poter consistere anche in strumenti di assistenza tecnica come l’iniziativa b-solutions.

(29)

Ai fini dell’elaborazione di politiche basate su evidenze empiriche, la Commissione dovrebbe riesaminare l’attuazione del presente regolamento e presentare una relazione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato delle regioni e al Comitato economico e sociale europeo. È opportuno che la relazione sia presentata cinque anni dopo l’entrata in vigore del presente regolamento per assicurare che siano raccolti dati sufficienti sull’applicazione del presente regolamento e dello strumento di facilitazione transfrontaliera.

(30)

Il presente regolamento rispetta i diritti fondamentali, osserva i principi riconosciuti dalla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea («Carta») e non incide negativamente su nessuno di tali diritti fondamentali. Poiché mira a rimuovere gli ostacoli transfrontalieri, il regolamento può promuovere il diritto di accesso ai servizi di interesse economico generale, sancito dall’articolo 36 della Carta, e la libertà d’impresa, sancita dall’articolo 16 della Carta. L’ampia gamma di tali servizi può anche favorire l’accesso alla protezione della salute, di cui all’articolo 35 della Carta. Più in generale, data l’elevata probabilità che lo strumento di facilitazione transfrontaliera incida positivamente sui servizi di trasporto pubblico transfrontalieri, il presente regolamento può avere un’incidenza positiva sulla libertà di circolazione e di soggiorno, sancita dall’articolo 45 della Carta.

(31)

L’esperienza mostra che gli Stati membri hanno intrapreso iniziative individuali, bilaterali o addirittura multilaterali per rimuovere gli ostacoli giuridici transfrontalieri. Strumenti di tale tipo non esistono tuttavia in tutti gli Stati membri, né per tutte le frontiere di un determinato Stato membro. Inoltre, poiché gli obiettivi del presente regolamento non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri ma, a motivo della dimensione transfrontaliera degli ostacoli, possono essere conseguiti meglio a livello di Unione, quest’ultima può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall’articolo 5 del trattato sull’Unione europea.

(32)

Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tali obiettivi in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato all’articolo 5 del trattato sull’Unione europea. Il ricorso allo strumento di facilitazione transfrontaliera di cui al presente regolamento è facoltativo per ciascuno Stato membro. Uno Stato membro dovrebbe decidere, lungo una determinata frontiera con uno o più Stati membri confinanti, di rimuovere gli ostacoli transfrontalieri utilizzando gli strumenti esistenti da esso predisposti a livello nazionale o in collaborazione con uno o più Stati membri confinanti. Il presente regolamento non va dunque oltre quanto necessario per facilitare la cooperazione nelle regioni transfrontaliere,