17.12.2013   

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Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 368/1

(1)

Il patto di stabilità e crescita (PSC) è volto a garantire la disciplina di bilancio in tutta l’Unione e stabilisce il quadro per la prevenzione e la correzione dei disavanzi pubblici eccessivi. Esso si fonda sull’obiettivo della solidità delle finanze pubbliche in quanto strumento atto a rafforzare le condizioni per la stabilità dei prezzi e per una crescita forte e sostenibile supportata dalla stabilità finanziaria e, quindi, a sostenere il conseguimento delle finalità dell’Unione in materia di crescita sostenibile e occupazione.

(2)

Il regolamento (UE) n. 473/2013 stabilisce le disposizioni di monitoraggio rafforzato delle politiche di bilancio nella zona euro e di garanzia della coerenza dei bilanci nazionali con gli indirizzi di politica economica emanati nel contesto del patto di stabilità e crescita e del semestre europeo. Poiché le misure esclusivamente di bilancio potrebbero essere insufficienti ad assicurare una correzione duratura del disavanzo eccessivo, possono essere necessarie misure strategiche e riforme strutturali supplementari.

(3)

L’articolo 9 del regolamento (UE) n. 473/2013 definisce le modalità dettagliate dei programmi di partenariato economico che devono essere presentati dagli Stati membri la cui valuta è l'euro, soggetti alla procedura per i disavanzi eccessivi. Stabilendo una tabella di marcia per le misure volte a contribuire ad una correzione effettiva e duratura del disavanzo eccessivo, il programma di partenariato economico dovrebbe specificare, in particolare, le principali riforme strutturali e di bilancio, segnatamente quelle riguardanti i sistemi impositivi, pensionistici e sanitari e i quadri di bilancio.

(4)

Il 27 aprile 2009 il Consiglio ha adottato la decisione 2009/417/CE (2) che assoggetta la Spagna a una procedura per i disavanzi eccessivi. Il 21 giugno 2013 il Consiglio ha adottato una raccomandazione rivista a norma dell’articolo 126, paragrafo 7 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), nell’ambito di una procedura per i disavanzi eccessivi avviata prima dell’entrata in vigore del regolamento (UE) n. 473/2013.

(5)

Il 1o ottobre 2013, entro il termine stabilito dall’articolo 9, paragrafo 3, e dall’articolo 17, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 473/2013, la Spagna ha presentato alla Commissione e al Consiglio il suo programma di partenariato economico che illustra in particolare le riforme strutturali di bilancio volte a garantire una correzione effettiva e duratura del disavanzo eccessivo. Il programma di partenariato economico comprende misure volte ad attuare le raccomandazioni specifiche per paese per il 2013 che il rivolto alla Spagna con raccomandazione del Consiglio del 9 luglio (3) («raccomandazione del Consiglio del 9 luglio 2013»). Le misure sono raggruppate in funzione dei seguenti obiettivi: i) portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita (raccomandazioni 1 e 2), ii) ripristinare l’erogazione di prestiti all’economia (raccomandazione 3), iii) contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi (raccomandazioni 4, 5 e 6), iv) promuovere la competitività e la crescita (raccomandazioni 7 e 8) e v) modernizzare la pubblica amministrazione (raccomandazione 9).

(6)

La Spagna intende attuare le seguenti misure strutturali di bilancio: i) monitoraggio rigoroso degli sviluppi di bilancio a livello regionale e locale, ii) creazione di un organismo di bilancio indipendente, iii) riduzione della spesa relativa alla sanità e alla pubblica amministrazione, iv) eliminazione degli arretrati commerciali nel settore pubblico, v) riduzione del livello di inerzia dei prezzi delle spese e delle entrate pubbliche, vi) sostenibilità delle pensioni, vii) semplificazione del sistema tributario e miglioramento della sua efficienza, viii) lotta contro l’economia sommersa e ix) aumento dell’efficienza della pubblica amministrazione. Se attuate correttamente, queste misure dovrebbero contribuire alla correzione duratura della situazione di disavanzo eccessivo della Spagna.

(7)

Il programma di partenariato economico della Spagna tiene conto anche dei progressi compiuti in termini di monitoraggio delle finanze regionali conformemente alla legge organica sulla stabilità di bilancio, al Fondo di liquidità delle regioni e al piano di pagamenti ai fornitori. Non si prospettano tuttavia misure supplementari per garantire un’applicazione più rigorosa e trasparente delle misure preventive e correttive di cui alla legge organica sulla stabilità di bilancio, tra cui la pubblicazione tempestiva delle relazioni trimestrali di valutazione dei piani economici e finanziari delle regioni e dei motivi che giustificano l’applicazione o meno di sanzioni agli enti inadempienti.

(8)

La creazione di un organismo di bilancio indipendente secondo i requisiti del regolamento (UE) n. 473/2013 dovrebbe contribuire a rafforzare il monitoraggio delle finanze pubbliche della Spagna e permettere di individuare tempestivamente le deviazioni dagli obiettivi di bilancio. L’organismo di bilancio indipendente darà inoltre consulenze sull’attivazione delle misure preventive, correttive e esecutive previste dalla legge organica sulla stabilità di bilancio nonché sulla definizione degli obiettivi di bilancio delle regioni. Occorre tuttavia rafforzare alcune disposizioni istituzionali del progetto esistente volte a garantire l’indipendenza funzionale e operativa dell'organismo di bilancio.

(9)

Anche se il programma di partenariato economico non prevede un’analisi sistematica delle principali voci di spesa entro marzo 2014 conformemente alla raccomandazione specifica per paese, le misure volte a razionalizzare la spesa per la sanità, la politica occupazionale (si veda anche il considerando 14 sulla lotta alla frode fiscale) e la pubblica amministrazione danno informazioni su alcune delle principali voci di spesa. Per quanto riguarda la spesa sanitaria, la revisione delle prestazioni offerte e dei prezzi di riferimento dei prodotti farmaceutici e l’introduzione di una piattaforma di acquisto centralizzata per le forniture sanitarie potrebbero rendere più efficiente l’uso delle risorse pubbliche. A livello della pubblica amministrazione, le riforme dovrebbero consentire risparmi, nell’arco di tre anni, grazie all’aumento dell’efficienza globale derivante in particolare dall’eliminazione delle doppie strutture amministrative, dalla razionalizzazione delle spese generali e della cosiddetta amministrazione «istituzionale» e dalla riforma degli enti locali. Queste misure dovranno essere attuate e monitorate con rigore per ottenere i risparmi previsti. La titolarità regionale della riforma della pubblica amministrazione è inoltre fondamentale per migliorarne l’efficienza a medio termine.

(10)

L’attuale revisione della legge organica sulla stabilità di bilancio mira a rafforzare i poteri di monitoraggio del ministero dell’Interno per quanto riguarda la situazione di cassa e gli arretrati dei diversi livelli di governo. L’obiettivo è eliminare gli arretrati commerciali del settore pubblico ed evitare che l’accumulo di un debito commerciale metta a repentaglio la sostenibilità finanziaria della pubblica amministrazione a qualsiasi livello. Il disegno di legge rafforza quindi la disciplina di bilancio per tutti i sottosettori della pubblica amministrazione.

(11)

Il disegno di legge sulla deindicizzazione prevede l’interruzione dei sistemi di indicizzazione dei prezzi e delle tariffe regolamentati. Esso non contempla i meccanismi applicati alla contrattazione collettiva, agli strumenti del settore finanziario e alle pensioni; i regimi pensionistici sono oggetto di una riforma separata, di cui al considerando 12. Una volta entrata in vigore, la legge consentirà probabilmente alcuni risparmi di bilancio, contribuendo al tempo stesso a ridurre gli effetti indiretti negativi e sostenendo il potere d’acquisto e la competitività.

(12)

I cambiamenti introdotti di recente nel regime pensionistico e quelli previsti sono considerevoli. La proposta regolamentazione del fattore di sostenibilità e il nuovo sistema di indicizzazione delle pensioni, insieme alla riforma dei prepensionamenti adottata a marzo 2013, sono passi importanti per migliorare la sostenibilità delle finanze pubbliche e arginare il rapido aumento della spesa per le pensioni.

(13)

Per quanto riguarda la revisione sistematica del sistema tributario (raccomandazione 2), il programma di partenariato economico fa riferimento principalmente alle conclusioni che un gruppo di esperti presenterà nel febbraio 2014 e che saranno valutate dal governo in una fase successiva. Tale programma presenta anche misure, come la nuova tassa sul gas fluorurato, in risposta alla raccomandazione di adottare misure supplementari relative all’imposizione ambientale.

(14)

Il programma di partenariato economico prevede anche misure di lotta contro la frode fiscale e il lavoro non dichiarato, un piano annuale sui controlli fiscali e doganali da adottare all’inizio del 2014 e il proseguimento dell’attuazione del piano volto a contrastare le frodi a livello occupazionale e previdenziale. Questi sforzi dovrebbero procurare entrate supplementari, contribuendo quindi al risanamento di bilancio.

(15)

Il programma di partenariato economico rivolge notevole attenzione alle questioni connesse al mercato del lavoro, tra cui la valutazione della riforma del 2012, l’attuale riforma delle politiche attive del mercato del lavoro, l’attuazione della strategia per l’imprenditoria e l’occupazione giovanile e l’istituzione di partenariati pubblico-privato nel settore dei servizi di collocamento. Mancano tuttavia piani concreti per l’ulteriore modernizzazione dei servizi pubblici per l’impiego al di là della cooperazione con organismi privati. Inoltre, il programma di partenariato economico non prevede misure volte a rafforzare ulteriormente la riforma del mercato del lavoro in seguito alla valutazione del 2012. Ciò detto, la riforma sembra aver favorito la flessibilità interna delle imprese e la moderazione salariale, limitando quindi, ceteris paribus, le perdite di posti di lavoro.

(16)

Anche le riforme dei mercati dei prodotti e dei servizi vanno nella giusta direzione. Il programma di partenariato economico contiene informazioni su misure quali il disegno di legge sulla garanzia dell’unità del mercato, il disegno di legge sui servizi professionali e la legge sull’imprenditorialità. Il programma di partenariato economico evidenzia inoltre le misure volte a ridurre il disavanzo tariffario nel settore dell’energia elettrica. Tali misure, che devono ancora essere completate, potrebbero contribuire a contenere l’accumulo di un debito derivante dalle tariffe dell’energia elettrica e dalle relative sopravvenienze passive per le finanze pubbliche,

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C 368/4

(1)

Il Patto di stabilità e crescita (PSC) è volto a garantire la disciplina di bilancio in tutta l'Unione e stabilisce il quadro per la prevenzione e la correzione dei disavanzi pubblici eccessivi. Esso si fonda sull'obiettivo della solidità delle finanze pubbliche in quanto strumento atto a rafforzare le condizioni per la stabilità dei prezzi e per una crescita forte e sostenibile supportata dalla stabilità finanziaria e, quindi, a sostenere il conseguimento delle finalità dell'Unione in materia di crescita sostenibile e occupazione.

(2)

Il regolamento (UE) n. 473/2013 stabilisce le disposizioni di monitoraggio rafforzato delle politiche di bilancio nella zona euro e di garanzia della coerenza dei bilanci nazionali con gli indirizzi di politica economica emanati nel contesto del patto di stabilità e crescita (PSC) e del semestre europeo. Poiché le misure esclusivamente di bilancio potrebbero essere insufficienti ad assicurare una correzione duratura del disavanzo eccessivo, possono essere necessarie misure strategiche e riforme strutturali supplementari.

(3)

L'articolo 9 del regolamento (UE) n. 473/2013 definisce le modalità dettagliate dei programmi di partenariato economico che devono essere presentati dagli Stati membri la cui valuta è l'euro, soggetti alla procedura per i disavanzi eccessivi. Stabilendo una tabella di marcia per le misure volte a contribuire ad una correzione effettiva e duratura del disavanzo eccessivo, il programma di partenariato economico dovrebbe specificare in particolare le principali riforme strutturali di bilancio, segnatamente quelle riguardanti i sistemi impositivi, pensionistici e sanitari e i quadri di bilancio.

(4)

Il 27 aprile 2009 il Consiglio ha adottato la decisione 2009/414/CE (2), con la quale ha aperto una procedura per i disavanzi eccessivi nei confronti della Francia. Il 21 giugno 2013 il Consiglio ha adottato una raccomandazione rivista a norma dell'articolo 126, paragrafo 7, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), nel contesto di una procedura per i disavanzi eccessivi («raccomandazione del Consiglio del 21 giugno 2013») avviata prima dell'entrata in vigore del regolamento (UE) n. 473/2013. In questo contesto, è stato chiesto alla Francia di presentare un programma di partenariato economico entro il 1o ottobre 2013.

(5)

Il 1o ottobre 2013, entro il termine stabilito dall'articolo 9, paragrafo 3, e dall'articolo 17, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 473/2013, la Francia ha presentato alla Commissione e al Consiglio il suo programma di partenariato economico che illustra in particolare le riforme strutturali di bilancio volte a garantire una correzione effettiva e duratura del disavanzo eccessivo. Il programma di partenariato economico comprende misure volte ad attuare le raccomandazioni specifiche per il 2013 rivolte alla Francia mediante raccomandazione del Consiglio del 9 luglio 2013 (3) («raccomandazione del Consiglio del 9 luglio 2013») per: i) garantire la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche (raccomandazione 1), semplificando al contempo il sistema tributario (raccomandazione 5), ii) ripristinare la competitività attraverso misure atte a ridurre i costi di produzione (raccomandazione 2), onde migliorare il contesto in cui operano le imprese (raccomandazione 3) e stimolare la concorrenza (raccomandazione 4) e iii) combattere la disoccupazione e le disuguaglianze sul mercato del lavoro (raccomandazione 6).

(6)

Il programma di partenariato economico è incentrato su misure che, con pochissime eccezioni, sono già state attuate o sono in fase di adozione. Si forniscono informazioni limitate sulla strategia politica del governo per il periodo fino al 2015, termine per la correzione del disavanzo eccessivo. Le riforme strutturali di bilancio, previste o già varate dalla Francia, sono le seguenti: i) misure per ridurre il disavanzo pubblico, in particolare attraverso sforzi volti a contenere la crescita della spesa, ii) creazione di un Consiglio per il bilancio indipendente, iii) riforma del sistema pensionistico, iv) semplificazione del sistema fiscale e v) riduzione dei costi del lavoro. Ulteriori riforme strutturali in grado di incidere sulla crescita e sulla competitività, e quindi indirettamente sulla riduzione del disavanzo, comprendono: i) sostegno all'innovazione e alle capacità di esportazione delle imprese, ii) misure volte a rafforzare l'efficienza e la concorrenza nel settore delle industrie di rete e in alcuni settori regolamentati, iii) riforma del mercato del lavoro e iv) sostegno all'occupazione giovanile.

(7)

Per quanto concerne le finanze pubbliche, le misure adottate sono intese a conseguire gli obiettivi relativi al disavanzo nominale fissati nella raccomandazione del Consiglio del 21 giugno 2013, con uno specifico impegno a contenere la crescita della spesa, compresa quella per la sanità. A tal fine, nel quadro del processo in corso di revisione della spesa, sono state effettuate una serie di valutazioni delle politiche pubbliche che si sono tradotte in proposte specifiche; tuttavia i risparmi previsti non sono stati sistematicamente quantificati. Inoltre, una parte delle misure annunciate finora consiste nel limitare e/o abolire le esenzioni fiscali e sui contributi sociali, il che in realtà aumenterà la pressione fiscale, anziché ridurre la spesa. Più in generale, resta da vedere in quale misura la spending review sarà in grado di introdurre importanti riforme delle politiche governative, assicurare la copertura delle attività da parte del settore pubblico e quali saranno le modalità di prestazione dei servizi pubblici. Il governo ha inoltre avviato un riforma in materia di decentramento volta a chiarire le responsabilità del governo centrale e delle autorità locali, con l'intento di migliorare l'efficienza della spesa delle amministrazioni locali. Tuttavia, in questa fase non è chiaro se tale processo contribuirà effettivamente a razionalizzare la spesa locale e i risparmi attesi non sono stati quantificati. Oltre ai significativi risparmi fissati per il 2014, il programma di partenariato economico fornisce scarse informazioni sulle misure per razionalizzare la spesa sanitaria nel medio e lungo termine, compreso il settore dei prodotti farmaceutici, viste le previsioni di aumento di questa voce di spesa.

(8)

Le regole di gestione delle finanze pubbliche sono state rafforzate, in particolare attraverso la creazione di un Consiglio superiore per le finanze pubbliche Il Consiglio superiore per le finanze pubbliche, autorità indipendente per legge, rende un parere in merito allo scenario macroeconomico su cui si fondano i progetti di bilancio e i programmi di stabilità e sulla coerenza degli obiettivi di bilancio annuali con la strategia di bilancio pluriennale. Il consiglio superiore ha quindi formulato un parere sul programma di stabilità presentato dalla Francia il 30 aprile 2013, nonché sul documento programmatico di bilancio.

(9)

La prevista riforma delle pensioni dovrebbe contribuire alla sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico. Le misure adottate fino al 2020 sono incentrate principalmente sul fronte delle entrate e prevedono, nello specifico, l'aumento dei contributi sociali, sia per i lavoratori che per i datori di lavoro, aspetto su cui il Consiglio aveva messo in guardia con la raccomandazione del Consiglio del 9 luglio 2013. Il governo si era impegnato a compensare l'impatto della prevista riforma delle pensioni sul costo del lavoro nel 2014 riducendo le imposte sulle famiglie. A partire dal 2020, per poter usufruire di una pensione completa, la durata del periodo contributivo aumenterà gradualmente fino a raggiungere i 43 anni entro il 2035. La prevista riforma non risponde pienamente alla raccomandazione del Consiglio del 9 luglio 2013 poiché si prevede che le misure contemplate riusciranno solo a dimezzare il fabbisogno di finanziamenti del sistema pensionistico entro il 2020. A tale proposito, il campo di applicazione e le regole specifiche dei regimi del pubblico impiego non sono stati oggetto di revisione. Inoltre, il fabbisogno di finanziamenti del sistema pensionistico entro il 2020 potrebbe essere anche più elevato del previsto nel caso in cui lo scenario macroeconomico sottostante la riforma risultasse essere eccessivamente ottimistico, il che, visto l'attuale andamento economico, non può essere completamente escluso. Le misure previste per tener conto delle attività lavorative usuranti avranno un impatto sul bilancio la cui entità è ancora molto incerta e ciò determina un ulteriore elemento di rischio per le prospettive finanziarie del sistema pensionistico.

(10)

Sono stati compiuti ulteriori sforzi di semplificazione e razionalizzazione del sistema fiscale mediante ulteriori tagli alle agevolazioni fiscali e proposte di aumentare le imposte ambientali. Tuttavia, al di là dei provvedimenti già adottati nel 2013, il cui impatto crescerà nel 2014, il documento programmatico di bilancio non prende in esame misure per ridurre ulteriormente la distorsione a favore del debito nella tassazione delle imprese. Gli emendamenti al documento programmatico di bilancio presentati successivamente all'invio del documento alla Commissione e al Consiglio comporteranno de facto un'aliquota ancora più elevata dell'imposta societaria per le grandi imprese, in contrasto con la raccomandazione del Consiglio del 9 luglio 2013 di ridurre le aliquote previste per legge allargando la base imponibile. Inoltre, sebbene le aliquote dell'imposta sul valore aggiunto cambieranno da gennaio 2014, come deciso a dicembre 2012, il programma di partenariato economico non contiene informazioni sulle misure intese a ravvicinare le aliquote ridotte al tasso standard, come raccomandato dal Consiglio. La sospensione di un'ecotassa sugli automezzi pesanti annunciata dal governo il 29 ottobre sembra essere in contrasto con le iniziative presentate nel programma di partenariato economico volte ad aumentare le imposte ambientali.

(11)

Si prevede che i provvedimenti adottati dal governo per stimolare la competitività in termini di costi attenuino l'aumento del costo del lavoro legato alle misure di risanamento dei conti pubblici adottate dal 2010. In particolare, la riduzione d'imposta per favorire la competitività e l'occupazione, introdotta nel dicembre 2012, riduce in maniera significativa il costo del lavoro per i salari inferiori a 2,5 volte il salario minimo. Oltre all'impegno per controbilanciare l'impatto della prevista riforma pensionistica nel 2014, il governo ha annunciato l'imminente riforma del sistema previdenziale al fine di diversificare le entrate e ridurre l'impatto sul costo del lavoro. Tuttavia, al momento attuale non sono disponibili informazioni dettagliate in merito a questa riforma.

(12)

Il programma di partenariato economico propone una serie di riforme strutturali volte a favorire la crescita e la competitività e a combattere la disoccupazione. Al fine di incentivare la competitività, il governo ha adottato misure volte ad agevolare l'accesso ai finanziamenti per i progetti innovativi e a sostenere le imprese esportatrici. Sono state avviate iniziative intese a semplificare le interazioni tra le imprese e l'amministrazione pubblica. Anche il programma di partenariato economico prevede misure mirate per stimolare la concorrenza in alcuni settori regolamentati (quali, notai, esperti contabili), ma tali provvedimenti non rispondono pienamente alle raccomandazioni specifiche rivolte al paese per il 2013, che sollecitavano l'attuazione di una riforma ambiziosa del settore dei servizi. Il programma di partenariato economico include anche una riforma del sistema ferroviario. Sebbene aspiri a migliorare l'efficienza del sistema ferroviario, questa riforma non contempla l'apertura alla concorrenza del trasporto nazionale di passeggeri. Il programma di partenariato economico presenta inoltre importanti provvedimenti per combattere la disoccupazione, che per la maggior parte erano tuttavia già noti all'epoca della raccomandazione del Consiglio del 9 luglio 2013. La legge del 14 giugno 2013 sulla sicurezza dell'impiego, le misure specifiche a sostegno dell'occupazione giovanile e dei lavoratori più anziani, nonché la prossima riforma della formazione professionale e dell'apprendistato sono tutti sviluppi positivi per migliorare l'efficienza del mercato del lavoro e aumentare così le potenzialità di crescita della Francia. Per contro, le negoziazioni su un sistema di sussidi di disoccupazione sono state rimandate sino al 2014,

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C 368/7

(1)

Il patto di stabilità e crescita (PSC) è volto a garantire la disciplina di bilancio in tutta l'Unione e stabilisce il quadro per la prevenzione e la correzione dei disavanzi pubblici eccessivi. Esso si fonda sull'obiettivo della solidità delle finanze pubbliche in quanto strumento atto a rafforzare le condizioni per la stabilità dei prezzi e per una crescita forte e sostenibile supportata dalla stabilità finanziaria e, quindi, a sostenere il conseguimento delle finalità dell'Unione in materia di crescita sostenibile e occupazione.

(2)

Il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, stabilisce le disposizioni di monitoraggio rafforzato delle politiche di bilancio nella zona euro e di garanzia della coerenza dei bilanci nazionali con gli indirizzi di politica economica emanati nel contesto del patto di stabilità e crescita e del semestre europeo. Poiché le misure esclusivamente di bilancio potrebbero essere insufficienti ad assicurare una correzione duratura del disavanzo eccessivo, possono essere necessarie misure strategiche e riforme strutturali supplementari.

(3)

L'articolo 9 del regolamento (UE) n. 473/2013 definisce le modalità dettagliate dei programmi di partenariato economico che devono essere presentati dagli Stati membri che hanno come valuta l'euro soggetti alla procedura per i disavanzi eccessivi. Stabilendo una tabella di marcia per le misure volte a contribuire a una correzione effettiva e duratura del disavanzo eccessivo, il programma di partenariato economico dovrebbe specificare in particolare le principali riforme strutturali di bilancio, segnatamente quelle riguardanti i sistemi impositivi, pensionistici e sanitari e i quadri di bilancio.

(4)

Il 2 dicembre 2009 il Consiglio ha adottato una decisione a norma dell'articolo 126, paragrafo 6, del trattato, con la quale ha aperto una procedura per i disavanzi eccessivi nei confronti della Slovenia. Il 21 giugno 2013 il Consiglio ha adottato una raccomandazione rivista a norma dell'articolo 126, paragrafo 7, del trattato nel contesto di una procedura per i disavanzi eccessivi avviata prima dell'entrata in vigore del regolamento (UE) n. 473/2013. In questo contesto, è stato chiesto alla Slovenia di presentare un programma di partenariato economico entro il 1o ottobre 2013, indicando le riforme strutturali di bilancio volte a garantire una correzione effettiva e duratura del disavanzo eccessivo.

(5)

Il programma di partenariato economico presentato dalla Slovenia il 1o ottobre comprende misure intese a: rafforzare la strategia di bilancio per una correzione duratura del disavanzo eccessivo «(raccomandazione specifica per paese (di seguito «raccomandazione») 1)»; rinsaldare la sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico e contenere i costi relativi all'invecchiamento della popolazione (raccomandazione 2); riformare il mercato del lavoro (raccomandazione 3); effettuare un esame della qualità delle attività del sistema bancario (raccomandazione 4); migliorare il quadro normativo delle banche e le capacità di vigilanza (raccomandazione 5); riformare le professioni regolamentate (raccomandazione 6); ridurre la durata dei procedimenti giudiziari (raccomandazione 7); rafforzare il governo societario delle imprese di proprietà dello Stato e la privatizzazione (raccomandazione 8); ristrutturare le imprese e migliorare il contesto in cui esse operano (raccomandazione 9).

(6)

Le misure e riforme strutturali di bilancio che la Slovenia intende attuare riguardano: i) il sistema fiscale e il rispetto dell'obbligo tributario; ii) il quadro di bilancio; iii) il sistema pensionistico; iv) le cure di lunga durata. Il pacchetto di misure è parzialmente adeguato e potrebbe contribuire a una correzione effettiva e duratura della situazione di disavanzo eccessivo. Sono tuttavia necessari ulteriori sforzi e occorre accelerare l'attuazione delle misure in alcune aree.

(7)

Le recenti misure strutturali per aumentare le entrate, in particolare l'applicazione di aliquote IVA più elevate e di una nuova imposta sugli immobili, dovrebbero contribuire sensibilmente (circa l'1,3 % del PIL) al risanamento delle finanze pubbliche. Questi provvedimenti non sono però accompagnati da misure strutturali sul fronte della spesa, anch'esse fondamentali per conseguire una situazione di pareggio o di eccedenza di bilancio. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili, risulta prematuro effettuare una valutazione di diverse misure amministrative volte a rafforzare il rispetto dell'obbligo tributario che comunque, se applicate in modo efficace, contribuirebbero a rafforzare la sostenibilità delle finanze pubbliche.

(8)

Le autorità elaborano al momento una revisione approfondita della legislazione su cui si fonda il quadro di bilancio conformemente al trattato sulla stabilità, sul coordinamento e sulla governance nell'Unione economica e monetaria (UEM) e agli altri atti giuridici dell'Unione. L'iscrizione nella costituzione di una regola relativa al pareggio o all'eccedenza di bilancio e l'adozione prevista delle modalità di applicazione di tale regola, in particolare la nuova legge sulla regola di bilancio e la legge modificata sulle finanze pubbliche, dovrebbero contribuire ad ancorare la disciplina di bilancio nella legislazione nazionale.

(9)

In seguito all'attuazione della riforma pensionistica del dicembre 2012, i dati mensili relativi al numero di nuovi pensionati indicano un ritmo di crescita più contenuto. Sarebbe tuttavia prematuro valutare l'attuazione della seconda raccomandazione del Consiglio relativa al rafforzamento della sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico. Un gruppo di lavoro composto di esponenti del mondo accademico e funzionari della pubblica amministrazione effettua attualmente una valutazione delle conseguenze della riforma. Sulla base delle conclusioni di questa valutazione, il governo intende presentare proposte per ulteriori adeguamenti del sistema pensionistico onde garantirne la sostenibilità al di là del 2020.

(10)

Al fine di affrontare meglio il problema dei crescenti costi legati all'invecchiamento della popolazione, il governo ha approvato un progetto di legge sulle cure di lunga durata e sull'assistenza alla persona, istituendo un nuovo sistema di tipo assicurativo. L'adozione della nuova legge è prevista per il primo semestre del 2014. Il finanziamento del sistema obbligatorio di tipo assicurativo deve essere chiarito, ma è probabile che esso sarà alimentato da contributi obbligatori versati dalla popolazione attiva e non attiva, e non dovrebbe aumentare il tasso globale dei contributi previdenziali e assistenziali.

(11)

Negli ultimi mesi la Slovenia ha accelerato il ritmo delle riforme strutturali non di bilancio necessarie per l'aggiustamento degli squilibri macroeconomici. Progressi fondamentali sono in via di realizzazione nell'ambito del settore bancario. Tuttavia, le riforme fondamentali per favorire l'aggiustamento e la crescita sono ancora in fase di elaborazione e la loro applicazione subirà un ritardo significativo, in particolare per quanto riguarda le misure relative alla ristrutturazione delle imprese in sede extragiudiziale e all'istituzione di una classificazione dei beni di proprietà dello Stato.

(12)

Sono in corso di attuazione misure volte a stabilizzare il settore bancario, tra cui un esame approfondito della qualità delle attività e prove di stress che riguardano quasi il 70 % delle banche, che dovrebbero essere portati a termine entro la fine del 2013. A questa valutazione dovrebbe seguire una strategia globale di ristrutturazione, consolidamento e ricapitalizzazione del settore bancario, che dovrebbe comprendere anche piani per il disinvestimento delle partecipazioni dirette e indirette operate dal settore pubblico nelle banche nazionali. Un tale disinvestimento ridurrebbe notevolmente i rischi di ricomparsa di passività potenziali nei prossimi anni.

(13)

La riforma in corso della legge slovena sulle partecipazioni pubbliche, se ben strutturata e attuata integralmente — il che comporta rapidi progressi nella privatizzazione di alcune imprese pubbliche — potrebbe, da un lato, generare entrate e ridurre le passività potenziali delle amministrazioni pubbliche e, dall'altro, contribuire a migliorare e rendere più efficiente la gestione strategica dei beni di proprietà dello Stato, in particolare per quanto riguarda la possibilità di attrarre investitori stranieri,

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sul sito Internet della Commissione europea dedicato alla concorrenza, nella sezione relativa alle concentrazioni (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Il sito offre varie modalità per la ricerca delle singole decisioni, tra cui indici per impresa, per numero del caso, per data e per settore,

—

in formato elettronico sul sito EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/it/index.htm) con il numero di riferimento 32013M7016. EUR-Lex è il sistema di accesso in rete al diritto comunitario.

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—

sul sito Internet della Commissione europea dedicato alla concorrenza, nella sezione relativa alle concentrazioni (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Il sito offre varie modalità per la ricerca delle singole decisioni, tra cui indici per impresa, per numero del caso, per data e per settore,

—

in formato elettronico sul sito EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/it/index.htm) con il numero di riferimento 32013M7073. EUR-Lex è il sistema di accesso in rete al diritto comunitario.

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C 368/18

1.

In data 9 dicembre 2013 è pervenuta alla Commissione la notifica di un progetto di concentrazione in conformità dell’articolo 4 del regolamento (CE) n. 139/2004 del Consiglio (1). Con tale operazione l’impresa PPF Group N.V. («PPF», Paesi Bassi) acquisisce, ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 1, lettera b), del regolamento comunitario sulle concentrazioni, il controllo dell’impresa Telefónica Czech Republic a.s. («Telefónica CZ», Repubblica ceca) e della sua controllata al 100 % Telefónica Slovakia s.r.o («Telefónica SK», Slovacchia) mediante acquisto di quote.

2.

Le attività svolte dalle imprese interessate sono le seguenti:

3.

A seguito di un esame preliminare la Commissione ritiene che la concentrazione notificata possa rientrare nel campo d'applicazione del regolamento comunitario sulle concentrazioni. Tuttavia, si riserva la decisione definitiva al riguardo. Si rileva che, ai sensi della comunicazione della Commissione concernente una procedura semplificata per l'esame di determinate concentrazioni a norma del regolamento comunitario sulle concentrazioni (2), il presente caso potrebbe soddisfare le condizioni per l'applicazione della procedura di cui alla comunicazione stessa.

4.

La Commissione invita i terzi interessati a presentare eventuali osservazioni sulla concentrazione proposta.

Le osservazioni devono pervenire alla Commissione entro dieci giorni dalla data di pubblicazione della presente comunicazione. Le osservazioni possono essere trasmesse alla Commissione per fax (+32 22964301), per e-mail all’indirizzo COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu o per posta, indicando il riferimento COMP/M.7113 — PPF Group/Telefónica Czech Republic/Telefónica Slovakia, al seguente indirizzo:

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C 368/19

1.

In data 9 dicembre 2013 è pervenuta alla Commissione la notifica di un progetto di concentrazione in conformità dell’articolo 4 del regolamento (CE) n. 139/2004 del Consiglio (1). Con tale operazione l’impresa OAO Lukoil (Federazione russa) acquisisce, ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 1, lettera b), del regolamento comunitario sulle concentrazioni, il controllo di parte (parti) dell’impresa OMV Aktiengesellschaft (Austria) mediante acquisto di elementi dell’attivo.

2.

Le attività svolte dalle imprese interessate sono le seguenti:

3.

A seguito di un esame preliminare la Commissione ritiene che la concentrazione notificata possa rientrare nel campo d'applicazione del regolamento comunitario sulle concentrazioni. Tuttavia, si riserva la decisione definitiva al riguardo. Si rileva che, ai sensi della comunicazione della Commissione concernente una procedura semplificata per l'esame di determinate concentrazioni a norma del regolamento comunitario sulle concentrazioni (2), il presente caso potrebbe soddisfare le condizioni per l'applicazione della procedura di cui alla comunicazione stessa.

4.

La Commissione invita i terzi interessati a presentare eventuali osservazioni sulla concentrazione proposta.

Le osservazioni devono pervenire alla Commissione entro dieci giorni dalla data di pubblicazione della presente comunicazione. Le osservazioni possono essere trasmesse alla Commissione per fax (+32 22964301), per e-mail all’indirizzo COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu o per posta, indicando il riferimento COMP/M.7006 — OAO Lukoil/Lubricant Business OMV, al seguente indirizzo: