6.5.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 117/1

A.

considerando che, dopo quattro anni, sarebbe opportuno ricordare agli Stati membri delle Nazioni Unite il loro impegno volto a conseguire gli ambiziosi obiettivi del documento finale del vertice mondiale del 2005 approvato a New York il 16 settembre 2005,

B.

considerando che solo un sistema multilaterale globale, efficace e inclusivo è in grado di far fronte alle numerose sfide e minacce interconnesse che nazioni, società e cittadini si trovano ad affrontare, quali quelle alla pace, alla stabilità e alla sicurezza umana, le sfide rappresentate dalla povertà, dal cambiamento climatico, dalla sicurezza energetica e dalle conseguenze della crisi economica e finanziaria a livello mondiale,

C.

considerando che la 63a Assemblea generale delle Nazioni Unite ha preso importanti decisioni su diverse questioni legate al programma di riforma, compresi miglioramenti nella gestione delle risorse umane e nell’amministrazione della giustizia, un parziale rafforzamento del dipartimento per gli affari politici e l’avvio di trattative intergovernative sulla riforma del Consiglio di sicurezza,

D.

considerando che l’Assemblea generale delle Nazioni Unite ha adottato, sulla base di una proposta presentata dalla sua terza commissione, una serie di importanti risoluzioni su un’ampia gamma di questioni relative a diritti umani, questioni sociali e questioni umanitarie, comprese tre risoluzioni per paese e il Protocollo opzionale al Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali,

E.

considerando che, grazie all’iniziativa «Delivering as One» (Agire uniti) e al lavoro dei due copromotori, si sono ottenuti progressi concreti, in maniera pragmatica, nell’attuazione di alcune delle riforme per la coerenza dell’intero sistema delle Nazioni Unite, e considerando la necessità di consolidare i risultati conseguiti e compiere ulteriori progressi nei settori individuati dalla 63a sessione dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite,

F.

considerando che la mancata riforma di organi quali il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e il Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite (ECOSOC) potrebbe portare a tentativi, da parte di raggruppamenti informali quali il G8 o il G20, di sostituirsi ad accordi istituzionali globali,

G.

considerando che l’Unione europea deve promuovere quelli che essa considera valori universali assoluti, pur impegnandosi a evitare la polarizzazione delle posizioni,

H.

considerando d’altra parte che la cooperazione tra il Segretariato delle Nazioni Unite e le istituzioni comunitarie non è mai stata così stretta e rispecchia i valori, gli obiettivi e gli interessi condivisi delle due organizzazioni,

I.

considerando che la capacità operativa delle Nazioni Unite nel campo delle attività per la pace e la sicurezza deve essere ulteriormente rafforzata e che la cooperazione tra l’Unione europea e le Nazioni Unite nelle operazioni di mantenimento della pace rappresenta un elemento fondamentale per la pace e la sicurezza globali,

J.

considerando il crescente numero di incidenti mortali fra i membri delle forze di pace delle Nazioni Unite e la necessità di adottare tutte le misure possibili per proteggerli,

K.

considerando che l’Unione europea e gli Stati Uniti sono partner strategici ed è nel loro interesse reciproco affrontare insieme le minacce e le sfide comuni del nuovo scenario globale, sulla base del diritto internazionale e nell’ambito delle istituzioni multilaterali, con particolare riferimento alle Nazioni Unite; considerando che la dichiarazione rilasciata dal nuovo rappresentante permanente degli Stati Uniti alle Nazioni Unite, Susan Rice, sembra indicare un rinnovato impegno a lavorare in maniera costruttiva con le Nazioni Unite,

L.

considerando che l’Unione europea ha indicato, nella sua dichiarazione al Consiglio per i diritti umani delle Nazioni Unite del 19 settembre 2008, che i quattro punti seguenti del documento finale della Conferenza di revisione di Durban sono inaccettabili (le cosiddette «linee rosse» dell’Unione europea): 1) il fatto di porre l’accento su una regione del mondo in particolare; 2) la riapertura della dichiarazione di Durban del 2001 inserendo un divieto contro la «diffamazione delle religioni», inteso a limitare la libertà di espressione e a imporre la censura propria delle leggi islamiche contro la blasfemia; 3) la definizione di un ordine di priorità tra le vittime e 4) la politicizzazione o la polarizzazione del dibattito,

M.

considerando che, nel contesto dell’aggravarsi della recessione globale, la situazione dei paesi in via di sviluppo potrebbe regredire di decenni, come risultato del crollo dei prezzi delle materie prime, della riduzione dei flussi di investimento, dell’instabilità finanziaria e della diminuzione delle rimesse e che il valore degli attuali impegni dell’Unione europea in materia di aiuto subirà una diminuzione annua di quasi 12 miliardi USD, essendo tali impegni espressi come percentuale del PIL degli Stati membri,

1.

rivolge al Consiglio le seguenti raccomandazioni:

2.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente raccomandazione al Consiglio e, per conoscenza, alla Commissione.

6.5.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 117/7

A.

considerando che l’obiettivo dell’eliminazione della povertà deve rimanere assolutamente al centro della strategia congiunta,

B.

considerando che metà della popolazione africana vive ancora in povertà e che l’Africa è l’unico continente che non sta compiendo progressi verso gli obiettivi di sviluppo del millennio, segnatamente per quanto concerne la riduzione della povertà, la mortalità infantile, la salute materna e la lotta contro l’HIV/AIDS e la malaria,

C.

considerando che la strategia congiunta mira ad andare «oltre lo sviluppo», «oltre l’Africa» e «oltre le istituzioni» per coprire una gamma più ampia di questioni africane e globali rispetto al passato, quali l’energia, il cambiamento climatico e la sicurezza, e per coinvolgere uno spettro di attori istituzionali più ampio,

D.

considerando che, nel corso dell’ultimo anno, è stata definita buona parte dell’architettura istituzionale nonché metodi di lavoro innovativi della strategia congiunta UE-Africa, ma che i progressi reali registrati in tale ambito sono pochi,

E.

considerando che, nonostante il riconoscimento esplicito nella strategia congiunta del ruolo fondamentale del Parlamento panafricano e del Parlamento europeo per la revisione del progressi compiuti e per l’orientamento politico del partenariato, questi devono ancora essere coinvolti in modo significativo e strutturale nell'istituzione, adattamento e monitoraggio della strategia congiunta,

F.

considerando che la partecipazione della società civile e delle autorità locali, in particolare di quelle africane, all’attuazione della strategia congiunta è stata minima,

G.

considerando che i finanziamenti per l'attuazione della strategia congiunta sono stati molto limitati e che in effetti le risorse necessarie per il finanziamento erano già del tutto programmate prima dell’approvazione della strategia congiunta,

H.

considerando che l’inclusione del Fondo europeo di sviluppo nel bilancio comunitario, richiesta più volte dal Parlamento, garantirebbe una maggiore coerenza politica nonché un controllo parlamentare delle spese legate allo sviluppo,

I.

considerando che la quota di commercio globale dell’Africa sta diminuendo e che l’Africa viene esclusa dalle opportunità offerte dalla globalizzazione,

J.

considerando che la fuga illecita di capitali fa perdere ogni anno alle economie africane miliardi di euro e che la «fuga dei cervelli» priva il continente di buona parte della capacità intellettuale essenziale per il suo sviluppo futuro,

K.

considerando che la produzione alimentare e la sicurezza alimentare in Africa non costituiscono più delle priorità politiche e che gli investimenti in tali settori sono drasticamente diminuiti nell’ultimo decennio, con conseguenze potenzialmente disastrose, come evidenziato dalla recente crisi dei prezzi alimentari,

L.

considerando che l’Africa è sottorappresentata nelle organizzazioni internazionali e nei forum multilaterali che decidono su molte delle questioni da cui dipende il futuro del continente,

M.

considerando che la relazione durevole UE-Africa assume un significato nuovo con l’emergere di donatori non tradizionali i cui programmi e le cui priorità per l’Africa presentano nuovi rischi e sfide,

N.

considerando che è essenziale individuare le sinergie ed evitare la sovrapposizione tra le istituzioni della strategia congiunta e quelle delle relazioni esistenti, come l’accordo di Cotonou, la strategia euromediterranea e il partenariato strategico Sudafrica-UE,

O.

considerando che la revisione dell’accordo di Cotonou del 2009 cercherà di chiarire la relazione futura degli ACP con l’UA,

P.

considerando che è scarso il livello di consapevolezza degli obiettivi e delle azioni della strategia congiunta e considerando che, soprattutto in Africa, la consapevolezza pubblica del partenariato strategico Africa-UE e l’adesione allo stesso sono collegati direttamente alla capacità della strategia congiunta di conseguire risultati tangibili e immediati per migliorare gli standard di vita della popolazione africana,

Q.

considerando che il partenariato dovrebbe tenere in considerazione il fatto che, sebbene un «partenariato su base paritaria» significhi che l’UE e l’UA sono uguali in termini di partecipazione alle discussioni e all’impostazione politica, la dura realtà è che entrambi i continenti e le loro istituzioni sono ancora ben lontani dall’essere uguali in termini di sviluppo istituzionale, di capacità decisionale e di risorse,

1.

accoglie positivamente il fatto che, a un anno di distanza dall’approvazione della strategia congiunta, le principali componenti dell'architettura istituzionale per la sua attuazione siano in vigore e abbiano iniziato a funzionare, avvalendosi di un piano d’azione che prevede dei risultati e delle tempistiche, e che ci siano stati dei progressi verso l'attuazione della strategia congiunta e dei suoi partenariati tematici; deplora però che, alla fine del primo anno di attuazione, alcuni partenariati stiano ancora definendo i metodi di lavoro e non abbiano ancora stabilito risultati, tempistiche e dotazioni di bilancio;

2.

accoglie con favore il fatto che, durante il primo anno dopo la firma della strategia congiunta UE-Africa, l’Unione europea e l’UA si siano incontrate più spesso di quanto fosse successo in passato;

3.

invita le Commissioni UE e UAe gli Stati membri dell’Unione europea e dell’UA a completare in modo prioritario l’architettura istituzionale sviluppando le componenti parlamentari, della società civile e delle autorità locali che devono guidare e sostenere il processo garantendone la trasparenza, l'appropriazione e la legittimità democratica;

4.

accoglie con favore la creazione di gruppi nell'Unione europea incaricati dell'attuazione che vedono la partecipazione degli Stati membri interessati non solo perché il finanziamento della strategia congiunta dipende in larga parte dai contributi degli Stati membri, ma anche perché il coinvolgimento diretto degli Stati membri contribuirà ad accrescere la consapevolezza, la continuità e la sostenibilità delle azioni previste dal piano di azione;

5.

esorta le istituzioni della strategia congiunta a concentrarsi pienamente sui risultati necessari, considerato che il primo piano d’azione dura meno di tre anni (2008-2010);

6.

ribadisce la richiesta alla Commissione europea e alla Commissione dell’Unione africana di intraprendere le misure necessarie per coinvolgere il Parlamento europeo e il Parlamento panafricano nell’attuazione, nel monitoraggio e nella fornitura di orientamenti politici per la strategia congiunta, in linea con il loro status di componenti fondamentali della sua architettura istituzionale;

7.

sottolinea il ruolo svolto dagli organismi interparlamentari del Parlamento europeo e dei parlamenti africani, fra cui l’assemblea parlamentare paritetica ACP-UE e l’assemblea parlamentare Euromed nel promuovere la pace e la sicurezza, il buon governo e la democrazia, nonché nel fungere da piattaforme efficaci in termini di cooperazione e di gestione di questioni di interesse comune;

8.

prende atto del fatto che l’undicesimo incontro della troika ministeriale Africa-UE ha approvato la prima relazione annuale sui progressi compiuti nell’attuazione della strategia congiunta e nel suo primo piano di azione, al quale l’Unione europea ha collaborato con la summenzionata comunicazione della Commissione;

9.

si rammarica tuttavia che tale relazione sia stata elaborata senza alcuna consultazione o contributo ufficiale da parte del Parlamento europeo e del Parlamento panafricano;

10.

propone che i presidenti del parlamento panafricano e del Parlamento europeo partecipino sistematicamente e intervengano ai vertici UE-Africa per presentare le conclusioni di tali parlamenti relativamente all’attuazione del piano d’azione, avanzando altresì proposte in merito agli orientamenti futuri della strategia congiunta;

11.

chiede che immediatamente prima della Troika ministeriale di primavera i membri di quest'ultima svolgano uno scambio di opinioni con i rappresentanti degli organi competenti del parlamento panafricano e del Parlamento europeo, nel corso del quale i due parlamenti possano presentare i loro suggerimenti e raccomandazioni sull'ultima relazione annuale congiunta sui progressi compiuti; propone che la discussione sui suggerimenti e le raccomandazioni dei parlamenti sia iscritta all'ordine del giorno della suddetta riunione della Troika ministeriale; si aspetta che la successiva relazione annua congiunta - adottata nel corso della successiva Troika ministeriale d'autunno - indichi come sia stato tenuto conto di questi suggerimenti e raccomandazioni; chiede che i rappresentanti parlamentari incontrino anch'essi i ministri della Troika a margine della riunione autunnale della Troika;

12.

ritiene che i parlamenti panafricano ed europeo dovrebbero partecipare a un livello adeguato sia ai gruppi di esperti congiunti sia alla task force UA-UE;

13.

accoglie positivamente il fatto che la Commissione europea abbia stabilito nel 9° FES un programma di sostegno di 55 milioni EUR per rafforzare le capacità delle istituzioni dell'Unione africa; afferma ancora una volta che parte di tale bilancio deve essere impiegato per il rafforzamento della capacità amministrativa e operativa del Parlamento panafricano ed esorta le Commissioni a elaborare i piani d’azione per l’utilizzo di queste linee di bilancio in stretta consultazione con il Parlamento panafricano e in cooperazione con il Parlamento europeo;

14.

raccomanda che la parte del bilancio destinata al Parlamento panafricano sia direttamente da questo amministrata, una volta che il Parlamento panafricano si sia dotato della necessaria capacità amministrativa e abbia adempiuto agli obblighi prescritti dal regolamento finanziario CE (in particolare il suo articolo 56) (6) che consente alla Commissione di fare eseguire il bilancio da una gestione centralizzata e indiretta;

15.

invita la Commissione europea e la Commissione dell’UA a semplificare le procedure per garantire che il dialogo con i parlamenti sia diretto ed effettivo e non gravato da ritardi inaccettabili, prendendo in debita considerazione le loro specificità procedurali;

16.

esorta ancora una volta a iscrivere nel bilancio il Fondo europeo di sviluppo e chiede al tempo stesso alla Commissione di informare il Parlamento europeo e il Parlamento panafricano in merito a tutte le fasi del processo di bilancio;

17.

ritiene che per far sì che la strategia congiunta costituisca un partenariato al servizio dell’individuo con un’ampia base e gamma di attività, essa dovrà coinvolgere efficacemente la società civile e le autorità locali e facilitare la loro partecipazione efficace al lavoro degli organismi incaricati dell’attuazione;

18.

dato che dal piano d’azione emerge che tutti i partenariati UE-Africa sono aperti a una vasta gamma di azioni, deplora che si dia tanto rilievo alle azioni statali; sottolinea l'esigenza di potenziare e chiarire maggiormente il contributo e l’impegno nel processo dei parlamenti e degli attori non statali, quali le organizzazioni della società civile, le autorità locali e gli altri attori non statali;

19.

accoglie positivamente il Consiglio economico, sociale e culturale africano (ECOSOCC) come strumento per costruire un partenariato tra i governi africani e la società civile; è tuttavia preoccupato del basso livello di partecipazione della società civile africana nell’attuazione della strategia congiunta e invita a realizzare sforzi immediati, in particolare da parte africana, per istituire, in stretta cooperazione con le parti interessate, delle procedure per l'identificazione, la mappatura e l'effettiva partecipazione degli attori non statali africani rappresentativi;

20.

esorta la Commissione europea a sviluppare adeguati strumenti per lo sviluppo delle capacità delle organizzazioni africane della società civile finalizzati, nello specifico, a potenziare la loro capacità di contribuire all’attuazione della Strategia comune;

21.

rileva che la strategia congiunta deve inoltre affrontare questioni che, sebbene appartengano formalmente a una diversa architettura istituzionale, hanno una profonda influenza sul futuro dell’Africa e determinano la relazione tra i due continenti, come gli accordi di partenariato economico e le relazioni tra i raggruppamenti regionali degli accordi di partenariato economico e altri raggruppamenti regionali presenti in Africa (comprese le comunità economiche regionali), la seconda revisione dell’accordo di Cotonou, la strategia euromediterranea, il partenariato strategico UE-Sudafrica, il rapporto dell’Africa con i nuovi attori globali quali la Cina e il Brasile;

22.

ritiene che lo sviluppo economico, sociale e ambientale sostenibile possa realizzarsi soltanto nei paesi che offrono garanzie di pace, democrazia e diritti umani;

23.

esorta la Commissione europea, il Consiglio e la parte Africa a garantire che vi sia coerenza tra questa strategia e le altre politiche che possono avere un impatto negativo sulla promozione di un nuovo partenariato strategico UE-Africa, in particolare le politiche commerciali, ambientali, migratorie e agricole; sottolinea che il dialogo politico tra l’Unione europea e l’Africa dovrebbe riguardare tali questioni;

24.

evidenzia che, per combattere in modo efficace la povertà, lotta che rimane al centro della strategia congiunta, il partenariato strategico UE-Africa deve aiutare a stimolare uno sviluppo economico e sociale sostenibile, attrarre gli investimenti esteri, promuovere un commercio internazionale equo e contribuire a creare le condizioni alle quali i paesi africani possano gradualmente adeguarsi per trovare un loro posto nell’economia globale;

25.

si compiace dei progressi compiuti nell'ambito del partenariato per la pace e la sicurezza; prende atto del dialogo UA-UE sulle situazioni di crisi in Africa e oltre; sottolinea che tale dialogo deve affrontare tutte le questioni relative alla pace e alla sicurezza dalla prevenzione e risoluzione dei conflitti alla ricostruzione successiva ai conflitti e le attività di pacificazione, compreso un dialogo approfondito sull’attuazione del principio della «responsabilità di proteggere»;

26.

invita a dare la corretta priorità all’attuazione dell’architettura di pace e di sicurezza africana; evidenzia ancora una volta che il Fondo europeo di sviluppo (FES) non è una fonte di finanziamento adeguata per la futura reintegrazione del Fondo per la pace in Africa; ritiene che la spesa del FES debba rispettare i criteri fissati dal Comitato di assistenza allo sviluppo dell’OCSE (OCSE/CAS) per l’aiuto pubblico allo sviluppo; ribadisce l’invito a cercare una soluzione definitiva per il finanziamento del Fondo per la pace in Africa;

27.

accoglie con favore il fatto che a settembre 2008 il Segretario generale delle Nazioni Unite Ban Ki-Moon abbia istituito un gruppo UA-ONU di personalità illustri per individuare le modalità di sostegno della comunità internazionale alle operazioni di mantenimento della pace dell’UA con mandato ONU;

28.

rileva che il concetto di governance va oltre la semplice lotta alla corruzione e deve dimostrare quanto bene funzioni una società, tramite il mantenimento della legge e dell’ordine, il rispetto e la promozione attiva dei diritti dell’uomo, la lotta contro la corruzione, la creazione di ricchezza, la distribuzione trasparente ed equa della ricchezza, e i servizi sociali e sanitari essenziali; sottolinea che gli attori esterni non devono valutare la governance esclusivamente sulla base di criteri imposti dall’esterno, ma piuttosto sulla base di valori e standard reciprocamente concordati e condivisi;

29.

mette in luce l’importanza di una democrazia sostenibile che includa il buon governo e le elezioni democratiche al fine di promuovere lo sviluppo delle capacità parlamentari, il coinvolgimento della società civile e delle autorità locali nel dialogo politico;

30.

sottolinea che la governance deve essere migliorata su entrambi i fronti: non costituisce una priorità soltanto in Africa ma anche in Europa, che deve migliorare la governance e la responsabilità in termini di impegno a fornire assistenza e migliore coordinamento dei donatori al fine di prendere maggiormente in considerazione i cosiddetti «Stati orfani» di aiuti; sottolinea che i parlamenti nazionali e continentali, gli attori non statali e le autorità locali svolgono un ruolo chiave in tale ambito;

31.

esorta a sostenere maggiormente le iniziative africane esistenti, quali il meccanismo africano di valutazione inter pares (APRM), che ad oggi costituisce l’impegno più serio da parte dei paesi africani per migliorare la governance nel continente, e i vari strumenti messi in atto dall’UA, che incrementeranno l’appropriazione africana del processo;

32.

manifesta seria preoccupazione per il fatto che «i profili di governance» sviluppati dalla Commissione per ogni paese ACP, alla base della programmazione dell’aiuto allo sviluppo in relazione ai fondi aggiuntivi pari a 2 700 milioni EUR previsti dal 10 FES, siano stati preparati senza alcun elemento partecipativo; sottolinea che l’ammissibilità ai fondi aggiuntivi dei paesi beneficiari è stata valutata secondo una serie di criteri di cui uno soltanto direttamente legato agli obiettivi di sviluppo del millennio; manifesta sgomento per il fatto che i «profili» della Commissione europea rischiano di minare il processo APRM; esorta la Commissione europea a consultare e informare il Parlamento europeo e il Consiglio circa il seguito dato e l’attuazione di questi fondi onde accertarsi che vengano stanziati a favore delle iniziative di governance al fine di sostenere l’agenda UA per la governance e il processo APRM;

33.

invita al dialogo nell’ambito del partenariato di governance e dei diritti umani per affrontare il problema dell’impunità delle violazioni dei diritti dell’uomo, esaminando le migliori pratiche in base alla legge nazionale e internazionale, compreso il lavoro dei tribunali penali internazionali istituiti in Sierra Leone e in Ruanda;

34.

considera che, per quanto concerne il partenariato per il commercio e per l’integrazione regionale, nelle giuste condizioni, l’aumento delle attività commerciali sia uno stimolo essenziale alla crescita economica, a condizione che le politiche commerciali siano coerenti con gli obiettivi di sviluppo; accoglie pertanto con favore l’obiettivo del partenariato di sostenere l’integrazione regionale africana e di potenziare le capacità commerciali del continente;

35.

auspica in una rapida conclusione del round per lo sviluppo di Doha dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), ma insiste sul fatto che esso debba rimanere essenzialmente un «ciclo per lo sviluppo» inteso a promuovere l’integrazione delle nazioni africane nell’economia globale, a ridurre efficacemente le sovvenzioni agricole che alterano i mercati e ad abolire le sovvenzioni alle esportazioni agricole;

36.

ritiene che l’Unione europea dovrebbe aiutare gli Stati africani a garantire l’autosufficienza della loro agricoltura e a promuovere i servizi essenziali e le industrie nazionali vulnerabili;

37.

afferma che gli accordi di partenariato economico siglati con gli Stati africani devono essere i primi e più importanti strumenti per uno sviluppo che rispetti le diverse capacità e livelli di sviluppo e abilità di ciascun beneficiario;

38.

sottolinea il fatto che gli accordi di partenariato economico devono promuovere e non minare l’integrazione regionale africana; sostiene gli sforzi dell’UA per rafforzare le comunità economiche regionali che rappresentano gli elementi costitutivi fondamentali dell’integrazione regionale del continente;

39.

chiede fermamente che la Commissione europea e gli Stati membri onorino i propri impegni per la fornitura entro il 2010 di almeno 2 000 milioni EUR all’anno in concreti aiuti al commercio, la maggior parte dei quali devono essere destinati all’Africa; invita a fissare e a fornire tempestivamente la quota delle risorse destinate agli aiuti agli scambi; sottolinea che questi fondi dovrebbero rappresentare risorse aggiuntive e non un mero «intervento cosmetico» sul fondo FES;

40.

invita il partenariato a trattare la più ampia agenda di aiuti al commercio, compreso lo sviluppo delle infrastrutture, la promozione dello sviluppo industriale e una migliore regolamentazione che preveda regole di origine più semplici e di facile impiego;

41.

invita il partenariato ad affrontare inoltre gli aspetti economici che, sebbene non siano necessariamente correlati al commercio, hanno conseguenze importanti per le economie africane, quali la necessità di intraprendere azioni per arrestare l’illecita fuga di capitali e per promuovere la regolamentazione internazionale dei paradisi fiscali;

42.

auspica che la Strategia comune riconosca e sostenga il ruolo dei migranti e delle varie diaspore a favore dello sviluppo dei propri paesi di origine, promuovendo i loro investimenti in questi paesi e riducendo il costo dei trasferimenti;

43.

afferma che, per quanto concerne il partenariato sugli obiettivi di sviluppo del millennio, anche con aiuti più abbondanti e migliori sarà difficile raggiungere tali obiettivi, e invita pertanto gli Stati membri dell'Unione europea a mantenere gli impegni recentemente confermati alla conferenza di Doha sul finanziamento allo sviluppo, nonché al forum di alto livello sull’efficacia degli aiuti di Accra, in particolare per quanto concerne il volume di tali aiuti, la coerenza politica, l’appropriazione, la trasparenza e la divisione del lavoro tra donatori;

44.

rileva che la sanità di base e l’educazione primaria e secondaria sono catalizzatori cruciali per raggiungere gli obiettivi di sviluppo del millennio; di conseguenza incoraggia i paesi africani a fare in modo che tali settori siano una delle priorità principali nelle loro strategie di riduzione della povertà; invita il partenariato a promuovere tale sviluppo, alla luce dell’impegno della Commissione europea a spendere almeno il 20 % del bilancio comunitario per gli aiuti in tali settori; esorta la Commissione a estendere l’impegno al Fondo europeo di sviluppo; ribadisce che tutti gli sforzi in tal senso dovrebbero includere le persone con disabilità; accoglie con favore, a tale proposito, i risultati della prima riunione del gruppo congiunto di esperti ed esorta le parti interessate a garantire che si realizzino progressi nell’anno a venire;

45.

esorta la Commissione a intraprendere azioni urgenti finalizzate a realizzare gli impegni presi in ambito sanitario per quanto concerne le conclusioni e le raccomandazioni contenute nella relazione della Corte dei conti europea, datata gennaio 2009, sul tema «L’aiuto allo sviluppo fornito dalla CE ai servizi sanitari nell’Africa subsahariana»; sottolinea che, nel corso della 10a revisione intermedia del FES, è importante incrementare gli aiuti forniti dalla Commissione europea al settore sanitario nell’Africa subsahariana al fine di mantenere fede all’impegno degli obiettivi di sviluppo del millennio in ambito sanitario;

46.

esorta gli Stati membri dell’UE e dell’UAnione europea ad attribuire maggiore importanza alla sicurezza e alla sovranità alimentare africana e a promuovere azioni intese a incrementare la produttività e la competitività dell’agricoltura, in particolare la produzione alimentare per i mercati locali e la promozione di «corridoi verdi» attorno alle città;

47.

esorta gli Stati membri a inserire nei dibattiti, nell’ambito e al di là della Strategia comune, la questione dell’equa distribuzione della ricchezza derivante dallo sfruttamento delle risorse naturali; insiste sul fatto che gli introiti nazionali derivanti dalle risorse naturali dovrebbero essere prioritariamente stanziati in maniera più equa al fine di soddisfare le esigenze di base della popolazione, segnatamente nel settore sanitario, dell’istruzione, della conservazione delle risorse naturali e dell'ambiente, contribuendo in tal modo a perseguire gli obiettivi di sviluppo del millennio (MDG);

48.

manifesta preoccupazione per il fatto che il recente periodo di crescita record dell’Africa subirà un’inversione di tendenza a causa del rallentamento economico globale e sottolinea che il continente potrebbe regredire di decenni in conseguenza del crollo dei prezzi delle materie prime, della riduzione dei flussi di investimenti, dell’instabilità finanziaria e del calo delle rimesse;

49.

ricorda che, per quanto concerne il cambiamento climatico, i paesi sviluppati ne sono i principali responsabili, ma l’impatto negativo di tale cambiamento ricade invece principalmente sui paesi in via di sviluppo; afferma pertanto che sono necessari nuovi finanziamenti per far sì che gli Stati africani non siano costretti a pagare un prezzo sproporzionato per adattarsi a tali effetti o per ridurli; sostiene inoltre la dichiarazione congiunta UE-Africa sul cambiamento climatico presentata nel dicembre 2008 a Poznan in occasione della Conferenza dei firmatari della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sul cambiamento climatico;

50.

richiede che, nel contesto del partenariato per la migrazione e l’occupazione, venga individuata una soluzione giusta e funzionale al problema della «fuga dei cervelli» che priva molte nazioni africane di un gran numero di lavoratori qualificati, in particolare nel settore sanitario;

51.

auspica che il nuovo sistema della «carta blu» europea eviti che la manodopera qualificata dei paesi in via di sviluppo si esaurisca in settori in cui questi paesi presentano carenza di manodopera, in particolare i settori sanitario e dell’istruzione;

52.

esorta la Commissione europea a utilizzare il partenariato UE-Africa per fornire sostegno ai paesi africani affinché applichino la flessibilità prevista dalla dichiarazione di Doha sugli aspetti dei diritti di proprietà intellettuale attinenti al commercio (TRIPS) e sulla sanità pubblica al fine di promuovere l’accesso ai farmaci essenziali a costi abbordabili in Africa;

53.

esorta entrambe le parti, per quanto concerne il partenariato per la scienza e la tecnologia, ad adoperarsi al fine di colmare il divario digitale intensificando la cooperazione nell’ambito dello sviluppo e del trasferimento tecnologico, segnatamente in materia di telefonia e di Internet;

54.

auspica che la strategia congiunta sia caratterizzata da misure specifiche finalizzate a migliorare le opportunità per le donne, i bambini e le persone disabili in Africa, in quanto nei paesi in via di sviluppo questi gruppi fanno fronte a difficoltà estremamente serie;

55.

sottolinea che, per permettere alla strategia congiunta di andare «oltre l'Africa», con una maggiore cooperazione UE-Africa nell’ambito degli enti internazionali e nei negoziati multilaterali su questioni quali il commercio, i diritti umani e i cambiamenti climatici, l’Unione europea e l’Africa devono lavorare per rendere più democratiche e rappresentative le istituzioni internazionali come la Banca mondiale, il Fondo monetario internazionale e l’OMC, garantendo in questo modo che l’Africa possa esercitare un’influenza proporzionata alle sue dimensioni e al suo status;

56.

esorta nuovamente le istituzioni europee a creare uno strumento finanziario specifico per l’attuazione della strategia congiunta, centralizzando tutte le fonti di finanziamento esistenti in modo chiaro, prevedibile e programmabile; si chiede fino a che punto la strategia congiunta riuscirà a perseguire le proprie nobili ambizioni o a fornire un effettivo valore aggiunto senza ricorrere a nuovi finanziamenti o addirittura alla riprogrammazione dei finanziamenti esistenti;

57.

esorta i governi europei e africani a informare in modo più efficace e sistematico i propri cittadini circa le azioni e i risultati della strategia congiunta nonché a promuovere una maggiore copertura mediatica;

58.

auspica che vi sia un coinvolgimento significativo del Parlamento europeo e del Parlamento panafricano nonché delle organizzazioni della società civile e delle autorità locali, sulla base dell’esperienza del vertice UE-Africa tenutosi a Lisbona l’8 e il 9 dicembre 2007, nel periodo di avvicinamento al terzo vertice Africa-UE nel 2010 e che partecipino attivamente al vertice stesso;

59.

esorta le commissioni e le presidenze dell’Unione europea e dell’UA ad accogliere le proposte di cui sopra finalizzate a rafforzare la partecipazione parlamentare all’attuazione e al monitoraggio della strategia congiunta;

60.

mira a generare, all’interno del Parlamento europeo, il coordinamento e la sinergia necessaria tra tutti gli enti per sostenere l’attuazione e il monitoraggio della strategia congiunta; ribadisce, a tale proposito, la sua intenzione di trasformare la delegazione ad hoc per le relazioni con il Parlamento panafricano in una delegazione interparlamentare a pieno titolo;

61.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi e parlamenti degli Stati membri, al Comitato economico e sociale europeo, al Consiglio economico, sociale e culturale africano, alla Commissione UA, al Consiglio esecutivo UA, al Parlamento panafricano, al Consiglio dei ministri ACP e all’Assemblea parlamentare paritetica ACP-UE.

6.5.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 117/15

A.

considerando che nell'aderire alla dichiarazione del Millennio per lo sviluppo del 2000, l'Unione europea si è impegnata, insieme all'intera comunità internazionale, a dimezzare la povertà estrema nel mondo entro il 2015, concentrando i propri sforzi sugli otto Obiettivi di sviluppo del Millennio,

B.

considerando che secondo stime recenti sono ancora circa 1,4 miliardi le persone che vivono al di sotto della soglia di povertà (ossia 1,25 dollari USA al giorno), oltre un quarto cioè della popolazione dei paesi in via di sviluppo,

C.

considerando i nuovi impegni presi nel 2007 dalla Commissione e dagli Stati membri dell'Unione europea per contribuire significativamente a colmare il ritardo accumulato nel perseguire gli Obiettivi,

D.

considerando che la mancanza di accesso alle cure mediche e ai servizi di base provoca la morte di milioni di persone e perpetua il circolo vizioso della povertà, mentre l'accesso a tali cure e all'istruzione di base costituisce un diritto umano di cui i governi devono garantire il rispetto e la realizzazione,

E.

considerando la possibilità per i contratti OSM di porsi come uno degli strumenti idonei ad affrontare le sfide poste nei paesi in via di sviluppo dalla crisi alimentare mondiale, in particolare nel settore agricolo,

F.

considerando che, nonostante i numerosi sforzi compiuti finora, la maggior parte dei paesi in via di sviluppo non dispone delle risorse necessarie per raccogliere le sfide cui si trova di fronte in materia di sanità e di istruzione e che è quindi indispensabile ottenere un aiuto esterno,

G.

considerando che il Parlamento europeo è chiamato a concedere il discarico relativo al Fondo europeo di sviluppo (FES),

H.

considerando l'intenzione della Commissione di aumentare in modo significativo l'utilizzo dell'aiuto finanziamento nel corso del decimo FES per migliorare l'efficacia degli aiuti e realizzare gli obiettivi che si è posta,

I.

considerando che gli insegnanti e gli operatori del settore sanitario nei paesi in via di sviluppo lavorano attualmente in condizioni deplorevoli, che per raggiungere gli OSM sono necessari circa due milioni d'insegnanti e oltre quattro milioni di operatori del settore sanitario e che adeguati livelli di aiuti finanziari nell’ambito di un contratto OSM consentirebbero la loro assunzione e la loro formazione,

J.

considerando che la frequente carenza di personale del settore sanitario e di insegnanti è resa più grave dalla fuga di cervelli predisposta dai paesi ricchi,

K.

considerando l'intenzione dell'Unione europea di continuare ad aumentare le proprie spese in materia di aiuti finanziari, in particolare attraverso l'incremento significativo dell'aiuto settoriale per la sanità e l'istruzione, soprattutto nei paesi africani,

L.

considerando che i contratti OSM vogliono ottenere risultati concreti nell'ambito degli OSM in materia di sanità e di istruzione di base, ma che altri settori prioritari potrebbero diventare, anch'essi, oggetto di un contratto OSM,

M.

considerando che secondo la posizione ufficiale del Parlamento sull'aiuto allo sviluppo, espressa nella summenzionata risoluzione del 16 febbraio 2006 sul nuovo meccanismo di finanziamento per lo sviluppo nell'ambito degli obiettivi del Millennio, occorre che «(…) l'aumento della quantità proceda di pari passo con un aumento della qualità, vale a dire che l'efficacia degli aiuti deve essere migliorata attraverso la regola delle 3 C, coordinamento, complementarità e coerenza, nonché riducendo i costi di transazione degli aiuti, migliorando i meccanismi di aiuto più prevedibili e sostenibili, aumentando la rapidità di consegna degli aiuti, svincolando ulteriormente questi ultimi, ricercando soluzioni per oneri debitori insostenibili, promuovendo la buona governance e lottando nei modi opportuni contro la corruzione, nonché aumentando la capacità di assorbimento dei beneficiari degli aiuti»,

N.

considerando che un flusso di aiuti prevedibile e a lungo termine può contribuire direttamente ed efficacemente alla realizzazione concreta delle strategie di eliminazione della povertà, definite negli OSM,

O.

considerando che a dispetto degli impegni presi a Monterrey (2002), a Gleneagles (2005), a Parigi (2005) e ad Accra (2008) per migliorare la quantità e la qualità dell'aiuto allo sviluppo, diversi Stati membri dell'Unione europea continuano a non concedere tutto l'aiuto che si erano impegnati a prestare, e che quando viene erogato una parte di esso risulta inadeguata,

P.

considerando che nel 30 % dei casi sembrano verificarsi dei ritardi nell'erogazione degli aiuti finanziari forniti dalla Commissione per via dell'eccessiva pesantezza delle procedure amministrative,

Q.

considerando che la mancanza di prevedibilità degli aiuti finanziari scaturisce in particolare dal carattere annuale della maggior parte delle condizioni cui è soggetta la loro concessione, e che questa mancanza di prevedibilità costringe talvolta i paesi beneficiari ad impiegare gli aiuti prima ancora che questi siano effettivamente concessi e senza la certezza che un giorno lo saranno,

R.

considerando che la mancanza di prevedibilità dell’aiuto europeo allo sviluppo riguarda anche i paesi beneficiari caratterizzati da un sufficiente grado di certezza giuridica e da un quadro normativo stabile,

S.

considerando che la Commissione è il principale donatore multilaterale di aiuti allo sviluppo, che essa è uno dei primi donatori ad aver fornito aiuti finanziari e fa sempre più ricorso a questa forma di sostegno, che negli ultimi anni ha rappresentato un quinto degli aiuti da essa forniti,

T.

considerando che, se gli aiuti finanziari costituiscono già uno degli strumenti che consentono di migliorare il sostegno dell'Unione europea, essi risulterebbero ancora più efficaci se fossero più prevedibili e concessi per un periodo più lungo,

U.

considerando che l'aiuto finanziario attualmente erogato dalla Commissione è programmato per un periodo di tre anni, che si riduce a un anno con talune agenzie,

V.

considerando che la proposta di contratto OSM non ha implicazioni di bilancio e che il contratto OSM non è un nuovo strumento, ma una modalità di realizzazione degli strumenti esistenti,

W.

considerando che nell'attuale situazione, lo status del documento della Commissione sui contratti OSM non è chiaro,

X.

considerando che la Commissione ritiene oggi che sia giunto il momento di dare forma concreta alla nozione di contratto legato a risultati tangibili nell'ambito degli OSM, in luogo della verifica annuale delle tradizionali condizionalità di ogni donatore,

Y.

considerando che la durata del contratto comporta un impegno finanziario che assicuri una maggiore prevedibilità da parte del paese donatore in cambio di un impegno più marcato da parte del paese beneficiario in materia di risultati concreti da raggiungere,

Z.

considerando che la Commissione ha previsto di concludere una prima serie di contratti OSM per un periodo di 6 anni, vale a dire fino alla fine del decimo FES,

AA.

considerando che la proposta della Commissione di concludere contratti per una durata di 6 anni va ben oltre l'attuale tendenza degli altri finanziatori a livello mondiale,

AB

considerando che la Commissione ha esortato gli Stati membri a cofinanziare i contratti OSM per mezzo di contributi aggiuntivi al FES su base volontaria,

AC.

considerando che i contratti OSM, che rientrano nello strumento di aiuto finanziario generale elaborato sulla base dei criteri stabiliti nell'accordo di Cotonou, non richiedono alcuna modifica delle decisioni concernenti i programmi in corso e le differenti modalità di attuazione dell’aiuto finanziario generale; che i contratti OSM non implicano l'istituzione di un nuovo strumento finanziario e continuano pertanto a basarsi sulle disposizioni in tema di aiuti finanziari contenute nell'accordo di Cotonou e, allo stesso modo, i contratti OSM rimangono compatibili con le linee guida interne recentemente definite in tema di aiuti finanziari generale,

AD.

considerando che i criteri di ammissibilità per il contratto OSM includono il rispetto dell'articolo 9 dell'accordo di Cotonou sui diritti dell'uomo, i principi democratici e lo stato di diritto,

AE.

considerando che un aiuto finanziario efficace dovrebbe consentire ai suoi beneficiari di finanziare le proprie strategie e programmi molto concreti di miglioramenti dell'accesso a servizi pubblici efficienti nei settori della sanità e dell'istruzione,

AF.

considerando che la Commissione non ha mantenuto gli impegni di coinvolgere, in modo sistematico, i parlamentari e i rappresentanti delle organizzazioni della società civile nei suoi dialoghi con i governi dei paesi in via di sviluppo e che, inoltre, viene oggi ampiamente riconosciuto che, per essere efficace, lo sviluppo dovrebbe essere completamente nelle mani dei governi, ma anche dei parlamenti e delle organizzazioni della società civile dei paesi in via di sviluppo,

AG.

considerando che la Commissione ha previsto che i paesi ammissibili sono quelli che avranno ottenuto risultati soddisfacenti a livello macroeconomico e di gestione di bilancio nell'attuazione degli aiuti finanziari e che la Commissione si distingue in ciò dagli altri fornitori di aiuti finanziari, come l’FMI o la Banca Mondiale, che subordinano il rispettivo aiuto a numerose condizioni in contrasto con il principio di appropriazione da parte del paese beneficiario,

AH.

considerando che molti dei paesi che hanno un bisogno urgente di aiuti più consistenti e efficaci per accelerare i progressi lungo il cammino verso gli OSM non soddisfano i criteri attualmente definiti dalla Commissione per la conclusione di un contratto OSM,

AI.

considerando che, nella loro forma attuale, i contratti OSM si rivolgono unicamente ai paesi ACP,

AJ.

considerando che gli aiuti finanziari erogati dalla Commissione soffrono di una grave mancanza di trasparenza e di «appropriazione» da parte dei paesi poveri e che solo rare volte gli accordi di finanziamento sono resi pubblici,

AK.

considerando che il principio fondamentale dell'aiuto allo sviluppo è fornire aiuti a coloro che ne hanno più bisogno e là dove possono essere utilizzati nel modo più efficiente,

AL.

considerando a titolo d'esempio che nel Burkina Faso nessuno era al corrente dei negoziati in corso per un contratto OSM tra il Burkina Faso e la Commissione, e che attualmente non è disponibile alcuna informazione al riguardo sul sito della delegazione della Commissione nel Burkina Faso,

AM.

considerando che nell'ambito del consenso europeo per lo sviluppo, l'Unione si è impegnata ad adottare un approccio basato sui risultati e sull'utilizzo di indicatori di prestazioni,

AN.

considerando la necessità per la Commissione di continuare a subordinare il suo aiuto finanziario ai risultati registrati da parte dei paesi beneficiari in materia di parità di genere e di promozione dei diritti delle donne,

AO.

considerando che in materia di aiuti finanziari sono già stati conclusi accordi tra la Commissione e il Burkina Faso (2005-2008), l’Etiopia (2003-2006), il Ghana (2007-2009), il Kenya (2004-2006), il Madagascar (2005-2007), il Malawi (2006-2008), il Mali (2003-2007), il Mozambico (2006-2008), la Tanzania (2006-2008), l’Uganda (2005-2007) e lo Zambia (2007-2008),

AP.

considerando che nel mondo vi sono circa 650 milioni di persone disabili, l'80 % delle quali vivono in paesi in via di sviluppo e che tra queste una persona su cinque vive sotto la soglia della povertà estrema; considerando altresì che queste persone costituiscono uno dei gruppi più importanti di poveri e di esclusi e che sono vittime di molteplici discriminazioni e raramente hanno accesso alle cure di base e all'istruzione,

AQ.

considerando che nel quadro degli obblighi generali e in particolare dell'articolo 32 della summenzionata convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, i firmatari di tale convenzione sono obbligati a tener conto della disabilità nelle loro attività di cooperazione allo sviluppo,

AR.

considerando che gli OSM non saranno raggiunti entro il 2015 se non si terrà debitamente conto dell'inclusione e della partecipazione delle persone con disabilità,

AS.

considerando che la relazione sull'attuazione del partenariato Africa-UE del 22 novembre 2008, in particolare il paragrafo 37, sottolinea la mancanza flagrante di azioni intraprese a favore delle persone con disabilità negli sforzi per il raggiungimento degli OSM,

1.

ribadisce che l'aiuto allo sviluppo dovrebbe essere basato sui bisogni e sui risultati conseguiti e che la politica di aiuto allo sviluppo dovrebbe essere concepita in cooperazione con i paesi beneficiari;

2.

ribadisce che, per raggiungere gli OSM, i paesi donatori devono rispettare tutti i loro impegni e migliorare la qualità dell'aiuto che forniscono;

3.

insiste sulla necessità di sviluppare nuovi meccanismi per un aiuto più prevedibile e meno volatile;

4.

rammenta l'obiettivo della dichiarazione di Abuja, che fissa al 15 % del bilancio nazionale la spesa del settore sanitario e l'obiettivo della campagna mondiale per l'istruzione, che prevede il 20 % del bilancio nazionale per il settore dell'istruzione;

5.

chiede alla Commissione di continuare a legare il suo aiuto nei settori della sanità e dell'istruzione, in particolare della sanità di base e dell'istruzione primaria ai risultati registrati in tali settori, e di precisare, inoltre, l'importanza che sarà attribuita alle prestazioni registrate in tali settori rispetto a un insieme più completo di indicatori e come intenda valutare i progressi realizzati i tali settori;

6.

chiede alla Commissione di migliorare la prevedibilità dell'aiuto finanziario grazie all'esecuzione di contratti OSM e all'estensione dei principi che derivano da tali contratti a un maggior numero di paesi, oltre che all'aiuto finanziario settoriale;

7.

rammenta alla Commissione la necessità di ridurre significativamente i ritardi inutili provocati dal peso eccessivo delle sue procedure amministrative;

8.

chiede ai governi dei paesi in via di sviluppo di aumentare la loro spesa per la sanità fino al 15 % del bilancio nazionale in conformità alla Dichiarazione di Abuja, e la loro spesa per l'istruzione fino al 20 % del bilancio nazionale come richiesto dalla campagna mondale per l'istruzione;

9.

chiede alla Commissione di assicurare livelli elevati di spesa sotto forma di aiuto finanziario, perseguendo nel contempo l'obiettivo di aumentare in modo significativo l'aiuto finanziario nel settore sociale dei paesi ACP e di incrementare l'aiuto finanziario settoriale nelle altre regioni;

10.

osserva con interesse che la proposta di contratti OSM della Commissione assicura un livello minimo garantito di aiuti (70 % dell'impegno totale) ai paesi ammessi;

11.

esprime, tuttavia, la sua delusione circa il fatto che il documento relativo ai contratti OSM non specifica alcun calendario per la realizzazione di tali contratti, che sono stati concepiti principalmente per coprire il periodo di sei anni del decimo FES e chiede quindi alla Commissione di fornire un calendario preciso;

12.

osserva che il contratto OSM ha come obiettivo principale di contribuire al miglioramento dell'efficacia dell'aiuto e all'accelerazione dei progressi compiuti verso la realizzazione degli OSM per i paesi che ne hanno più bisogno;

13.

chiede alla Commissione di adottare una comunicazione che formalizzi l'iniziativa del contratto OSM e di estendere tale iniziativa ai paesi non ACP che soddisfano i criteri di ammissibilità;

14.

invita la Commissione e i paesi beneficiari a vigilare sul coinvolgimento dei loro parlamenti e della società civile, comprese le organizzazioni di persone disabili, in tutte le fasi del dialogo sull'aiuto finanziario, anche ai fini dell'elaborazione, della realizzazione e della valutazione del programma stabilito nei contratti OSM;

15.

sottolinea che invece di imporre condizioni unilaterali ai beneficiari, i donatori dovrebbero promuovere il buon governo, la democrazia e la stabilità nei paesi beneficiari servendosi di criteri trasparenti stabiliti in cooperazione con questi paesi;

16.

ritiene che, nell'interesse della trasparenza, le condizioni per l'esborso della quota variabile dell’aiuto dovrebbero basarsi sui risultati, nella misura in cui ciò incoraggi i donatori e i beneficiari ad analizzare l'impatto reale del denaro speso e aumenti la trasparenza nell'utilizzo dei fondi pubblici;

17.

invita la Commissione a vigilare periodicamente sui risultati dei suoi programmi e a condividere tali risultati con il Parlamento;

18.

raccomanda che la Commissione lavori al rafforzamento del dialogo tra i donatori e i beneficiari, in particolare per determinare i bisogni reali e i settori in cui l'aiuto sia necessario;

19.

chiede che l'Assemblea parlamentare paritetica ACP-UE svolga un ruolo più attivo nella definizione delle priorità, nella negoziazione dei contratti OSM e in tutti gli altri stadi del processo;

20.

chiede alla Commissione di condizionare il suo aiuto finanziario ai risultati raggiunti nell'ambito del buon governo e della trasparenza, ma anche in materia di difesa e rispetto dei diritti umani, in particolare quelli dei più poveri e degli emarginati come le persone disabili, le minoranze, le donne e i bambini, e di vigilare affinché l'aiuto finanziario non sia speso in settori diversi da quelli definiti nel contratto OSM;

21.

ribadisce che i programmi indicativi nazionali dovrebbero essere definiti con la collaborazione dei parlamenti dei paesi interessati, dell'Assemblea parlamentare paritetica e della società civile;

22.

osserva che la proposta relativa ai contratti OSM non fa menzione di quali paesi faranno oggetto della prima tornata di contratti OSM e osserva che, nella loro forma attuale, i contratti OSM riguardano unicamente i paesi ACP;

23.

deplora che la politica dell'Unione europea in tema di aiuto finanziario a favore dei paesi in via di sviluppo sia sempre più soggetta alle condizioni imposte dal FMI, alle quali viene subordinato l'ottenimento degli aiuti per lo sviluppo dell'Unione europea; ritiene, inoltre, che tale condizionalità sia in contraddizione con la politica dei paesi beneficiari per quanto riguarda il principio di appropriazione;

24.

pone l'accento sul bisogno di sviluppare altri approcci in tema di aiuto finanziario per i paesi che non soddisfano i requisiti di ammissibilità ai contratti OSM, in particolare per i paesi colpiti da situazioni di fragilità; sottolinea, inoltre, che è evidente che i paesi che si trovano in condizioni di maggiore fragilità non hanno la capacità di soddisfare gli attuali criteri di ammissibilità;

25.

raccomanda che i contratti OSM siano messi a disposizione anche dei paesi che rientrano nell'ambito di applicazione dello strumento di finanziamento della cooperazione per lo sviluppo;

26.

chiede alla Commissione di spiegare chiaramente in che modo ha previsto che i contratti OSM proposti si integrino ad altre modalità di distribuzione degli aiuti;

27.

mette in guardia contro il pericolo di ricorrere indiscriminatamente e in modo eccessivo a contratti OSM, che verrebbero visti come l'unica modalità realmente efficace di distribuzione degli aiuti ed esorta pertanto la Commissione a scegliere i meccanismi di distribuzione più adatti a ogni singola iniziativa;

28.

chiede alla Commissione di rafforzare la capacità dei parlamenti dei paesi beneficiari di partecipare alle procedure di bilancio e la capacità dei parlamenti e della società civile di impegnarsi nell'elaborazione delle politiche nazionali, fornendo maggiore sostegno finanziario, insistendo sulla partecipazione ai dialoghi politici con i paesi beneficiari e concentrandosi su indicatori di gestione delle finanze pubbliche tesi a responsabilizzare maggiormente i governi nei confronti dei loro cittadini;

29.

invita la Commissione, in collaborazione con i paesi partner, a collegare ogni contratto OSM a una serie di indicatori di prestazioni in modo da valutare i progressi ottenuti nell'esecuzione del contratto, indicatori che dovranno inoltre quantificare l'inclusione di persone e bambini disabili;

30.

attira l'attenzione della Commissione sull'assoluta necessità di continuare a subordinare il suo aiuto finanziario ai risultati ottenuti dai paesi beneficiari in materia di parità di genere e di promozione dei diritti della donna, e chiede che gli indicatori di prestazione vengano rafforzati sotto tale aspetto nei contratti OSM per ricomprendere anche i diritti della donna e i diritti delle persone disabili; chiede anche alla Commissione di rafforzare gli indicatori di prestazione in materia di parità di genere legati all'aiuto finanziario e di allargarli ad altre sfere come i diritti delle persone con disabilità e i diritti delle donne, in particolare per quanto riguarda la promozione dell’accesso di tutte le donne a un’informazione e a servizi di salute sessuale e genetica globale, il miglioramento dell’accesso e il rafforzamento del ricorso ai metodi di pianificazione familiare, la promozione concreta dell’istruzione e l’emancipazione delle donne, nonché la lotta contro le discriminazioni e a favore della parità tra i sessi;

31.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione, al Consiglio ACP e ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e dei paesi ACP.

6.5.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 117/23

A.

considerando che l'Unione europea, secondo lo spirito del suo motto «Unita nella diversità«, dovrebbe riconoscere la sua storia comune e che è grazie all'intrinseca universalità della storia dell'arte europea che tale obiettivo può essere raggiunto,

B.

considerando che la scuola deve tornare ad essere la principale sede della democratizzazione dell'accesso alla cultura,

C.

considerando che l'educazione artistica e culturale, di cui l'educazione all'immagine è parte, è di importanza cruciale nel sistema educativo degli Stati membri,

D.

considerando che l'educazione artistica e culturale è una componente fondamentale della formazione dei bambini e dei giovani, in quanto contribuisce allo sviluppo della libera volontà, della sensibilità e dell'apertura verso gli altri; che essa rappresenta un aspetto cruciale delle pari opportunità e la condizione essenziale di un'autentica democratizzazione dell'accesso alla cultura,

E.

considerando che, per raccogliere la sfida della democratizzazione dell'accesso alla cultura, occorre promuovere una coscienza artistica a tutti i livelli e a tutte le età, riconoscere l'importanza delle attività artistiche amatoriali e di gruppo e promuovere l'accesso all'istruzione in campo artistico,

F.

considerando che, purtroppo, gli imperativi economici inducono troppo spesso gli Stati membri a dare meno spazio alle arti nella politica generale dell'istruzione,

G.

considerando che l'educazione artistica costituisce il fondamento della formazione professionale nel settore dell'arte e incoraggia la creatività nonché lo sviluppo fisico e intellettuale in tale ambito, favorendo legami più stretti e proficui tra istruzione, cultura e arte,

H.

considerando che le scuole e i centri di istruzione artistica e di progettazione contribuiscono a sviluppare filosofie, a creare nuovi stili e movimenti artistici e ad aprire le porte verso altri mondi culturali, rafforzando in tal modo l'immagine dell'Unione europea nel mondo,

I.

considerando che la formazione è molto importante per il successo dei professionisti del settore artistico e creativo,

J.

considerando che gli studi artistici orientati allo sviluppo della carriera e della professione richiedono, oltre al talento, una solida base culturale che può essere acquisita dagli studenti soltanto attraverso un percorso formativo multidisciplinare e sistematico, e che ciò accresce le opportunità occupazionali in questo settore, in quanto consente di acquisire una cultura generale, metodi di ricerca, capacità imprenditoriali ed economiche nonché competenze in vari ambiti di attività legati al mondo artistico contemporaneo,

K.

considerando che il potenziale economico e occupazionale rappresentato dalle imprese e dalle industrie impegnate in attività creative, culturali e artistiche nell'Unione europea influisce in modo sensibile sullo sviluppo del settore artistico,

L.

considerando che la rivoluzione tecnologica è all'origine di una maggiore competitività sia all'interno dei singoli paesi che tra di essi e che per tale motivo le capacità intellettuali e la creatività rivestono grande importanza nell'ambito della strategia di Lisbona,

M.

considerando che la rapida e continua evoluzione che caratterizza le nostre società impone capacità di adattamento, flessibilità, creatività, innovazione e comunicazione maggiori in ambito lavorativo, e che tali qualità dovrebbero essere stimolate dai sistemi di istruzione e di formazione dei vari Stati membri, in linea con gli obiettivi del summenzionato programma «Istruzione e formazione 2010«,

N.

considerando che è opportuno tener conto delle notevoli disparità esistenti tra gli Stati membri per ciò che concerne i modelli di insegnamento artistico,

O.

considerando che la globalizzazione e la maggiore mobilità dei cittadini, al pari dei successivi allargamenti dell'Unione europea, hanno reso l'educazione alla cultura e alla diversità un fattore importante per la preservazione delle identità e la promozione della comprensione interculturale e interreligiosa; considerando che è necessario continuare a perseguire anche dopo il 2008 gli obiettivi previsti dall'Anno europeo del dialogo interculturale in materia di sensibilizzazione e di promozione della cultura,

1.

ritiene che l'educazione artistica debba fare obbligatoriamente parte dei programmi di insegnamento scolastico a tutti i livelli, al fine di favorire la democratizzazione dell'accesso alla cultura;

2.

sottolinea quanto sia importante inserire sia nei programmi scolastici che in quelli di formazione professionale e apprendimento permanente, corsi intesi a stimolare e sviluppare la creatività a tutte le età nel quadro del processo di apprendimento permanente;

3.

rammenta che l'educazione artistica e culturale mira, tra l'altro, a contribuire all'educazione civica e contribuisce al potenziamento della capacità di elaborazione del pensiero e allo sviluppo intellettuale, emotivo e fisico della persona;

4.

riconosce, nel quadro dell'Anno europeo della creatività e dell'innovazione 2009, il ruolo delle arti come importante fattore di innovazione nella società e nell'economia;

5.

richiama l'attenzione del Consiglio e degli Stati membri sul ruolo della cultura europea e della sua eterogeneità quale fattore d'integrazione e sull'importanza dell'istruzione artistica e culturale a livello europeo, nonché della salvaguardia dei valori culturali tradizionali delle varie regioni;

6.

rileva che il numero di studenti di discipline artistiche interessati a proseguire gli studi in uno Stato membro diverso da quello di appartenenza è in costante aumento, e, pertanto, incoraggia gli Stati membri a coordinare a livello dell'Unione europea le rispettive politiche in materia di educazione artistica, a scambiarsi le migliori prassi e a rafforzare la mobilità sia degli studenti che degli insegnanti in questo settore;

7.

propone di accrescere la mobilità dei professionisti del settore artistico prestando maggiore attenzione al tema del riconoscimento delle qualifiche; ritiene che tale risultato debba essere raggiunto incoraggiando gli istituti di formazione e i datori di lavoro a far riferimento al Quadro europeo delle qualifiche, in modo da rendere comparabili a livello europeo le competenze e le qualifiche nel settore;

8.

sollecita a tal proposito la Commissione a collaborare con gli Stati membri nella definizione di un quadro di mobilità per gli europei impegnati in attività artistiche e creative, ponendo l'accento in particolare sulla mobilità dei giovani artisti e degli studenti di materie artistiche;

9.

ferma restando la competenza degli Stati membri in tale materia, ritiene opportuno un coordinamento delle politiche in materia di educazione artistica a livello dell'Unione europea, in particolare per quanto concerne:

10.

invita il Consiglio, la Commissione e gli Stati membri a:

11.

insiste sul fatto che l'insegnamento della storia dell'arte deve prevedere anche incontri con artisti e visite a luoghi di cultura, onde stimolare la curiosità e la capacità di riflessione degli studenti;

12.

ribadisce che, nell'introdurre la dimensione artistica nei programmi d'insegnamento, è importante utilizzare le risorse offerte dalle nuove tecnologie della comunicazione e dell'informazione e da Internet, quali canali di insegnamento moderno e adeguati alla realtà contemporanea;

13.

sottolinea in proposito il contributo essenziale di progetti quali Europeana, la biblioteca digitale europea;

14.

raccomanda la creazione congiunta di un portale europeo per l'educazione artistica e culturale e l'inclusione dell'educazione artistica nei programmi scolastici degli Stati membri, affinché siano garantiti lo sviluppo e la promozione del modello culturale europeo, particolarmente apprezzato a livello internazionale;

15.

chiede al Consiglio, alla Commissione e agli Stati membri di monitorare i progressi realizzati nell'introduzione dell'educazione artistica nei programmi scolastici e suggerisce in particolare alla Commissione di promuovere gli studi necessari a produrre dati affidabili concernenti l'impatto dell'insegnamento di tale disciplina sul livello d'istruzione e competenze degli studenti dell'Unione europea;

16.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

6.5.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 117/27

A.

considerando che un’Unione europea democratica e trasparente richiede maggior dialogo tra i cittadini e le istituzioni europee, compreso il Parlamento, ma anche una discussione ininterrotta sull’Europa a livello sia europeo che nazionale e locale,

B.

considerando che dopo il rifiuto del progetto di trattato che stabilisce una costituzione per l’Europa in Francia e nei Paesi Bassi, il 53,4 % del popolo irlandese ha votato contro la ratifica del trattato di Lisbona in un referendum; considerando altresì che quando le persone hanno una comprensione inadeguata delle politiche dell’Unione europea o dei trattati è più probabile che vi si oppongano,

C.

considerando che il sondaggio 69 dell’Eurobarometro ha evidenziato che il 52 % dei cittadini dell’Unione crede che l’adesione del proprio paese all’Unione europea sia stata una scelta positiva, mentre solo il 14 % è convinto del contrario,

D.

considerando che la conoscenza dell’Unione europea, delle sue politiche e del suo funzionamento, ma anche dei diritti garantiti dai trattati sarà fondamentale per il ripristino della fiducia dei cittadini nelle istituzioni europee,

E.

considerando che nel 2004 è stato nominato, per la prima volta, un commissario specifico per la strategia di comunicazione, nonostante non sia stata ancora adottata una politica in materia di comunicazione a causa della mancanza di una base giuridica adeguata nei trattati,

1.

rammenta che i sondaggi mostrano che più sono bassi il grado di istruzione e la ricchezza dei cittadini dell’Unione, più aumenta la probabilità che essi si oppongano a un’ulteriore integrazione europea, un fatto che indica che l’ideale europeo, a dispetto di tutti gli sforzi compiuti finora, raggiunge soprattutto la fascia sociale europea colta e abbiente; considera essenziale alla realizzazione dei principi e dei valori del progetto dell’Unione europea un dialogo attivo tra l’Unione europea e i suoi cittadini, ma riconosce che finora esso non è stato molto efficace;

2.

deplora che, nonostante gli sforzi e le buone idee della Commissione, si sia conseguito solo un successo molto modesto nell’accrescere la conoscenza e l’interesse dei cittadini dell’Unione per le tematiche europee, cosa che è stata messa, purtroppo, in risalto dall’esito del referendum svoltosi in Irlanda;

3.

rimarca che è particolarmente importante creare rapporti di comunicazione coesi con contenuti mirati, sia tra l’Unione europea e le regioni con caratteristiche particolari, sia tra l’Unione europea e determinati gruppi sociali;

4.

osserva che, secondo recenti sondaggi, una vasta maggioranza di europei vuole che l’Unione europea si esprima con una sola voce sulle questioni di politica estera; sottolinea che una dichiarazione in tal senso è stata inserita, su richiesta dei cittadini dell’Unione, nelle raccomandazioni/lettera aperta dei partecipanti alla conferenza conclusiva dei sei progetti dei cittadini relativi al Piano D del 9 dicembre 2007; rileva che le 27 raccomandazioni contenute in tale lettera aperta includono anche una richiesta all’Unione di un’azione più efficace nel settore della politica e della coesione sociali, in particolare al fine di ridurre le disparità salariali e promuovere la parità tra uomini e donne e, più in generale, di accordare un’attenzione specifica alle questioni connesse alla parità, che vengono spesso trascurate; suggerisce che è quindi altresì importante riflettere su quanto viene comunicato attraverso le azioni e operare un confronto per verificare in che misura il messaggio trasmesso attraverso le azioni si discosta da quello che l’Unione europea vuole trasmettere ai suoi cittadini;

5.

ricorda che la maggioranza delle donne ha votato «no» negli ultimi referendum sull’Unione europea: il 56 % in Francia (Eurobarometro Flash 171), il 63 % nei Paesi Bassi (Eurobarometro Flash 172) e il 56 % in Irlanda (Eurobarometro Flash 245); ritiene che tale voto negativo sia dovuto, fra l’altro, al mancato coinvolgimento delle istituzioni comunitarie nelle politiche che riguardano direttamente le donne e che sono alla base della persistente disparità fra donne e uomini, quali le politiche in materia di conciliazione della vita professionale e familiare o in materia di assistenza alle persone dipendenti;

6.

sottolinea la necessità di concludere rapidamente il processo di ratifica del trattato di Lisbona, che rafforzerà ulteriormente la trasparenza dell’Unione europea e il coinvolgimento dei cittadini nei processi decisionali; ricorda in questo ambito le nuove opportunità che il trattato di Lisbona concederebbe alla democrazia partecipativa, in particolar modo nell’ambito dell’iniziativa dei cittadini;

7.

sottolinea la necessità di iniziative coordinate e di un’azione comune da parte di tutte le istituzioni dell’Unione europea e degli Stati membri, per dialogare con i cittadini dell’Unione sulle tematiche europee; accoglie favorevolmente la summenzionata dichiarazione comune del 22 ottobre 2008 che stabilisce obiettivi chiari per il miglioramento della comunicazione nell’Unione europea da parte del Parlamento, del Consiglio, della Commissione e degli Stati membri ; ritiene che essa potrebbe essere più ambiziosa, in quanto il Parlamento stesso aveva chiesto un accordo interistituzionale tra tutte le istituzioni sulla politica della comunicazione;

8.

ritiene che le istituzioni dell’Unione europea dovrebbero avviare ulteriori discussioni sull’Europa, e attuare immediatamente i concetti enunciati nella summenzionata dichiarazione comune, nella comunicazione della Commissione del 1o febbraio 2006 e nel documento di lavoro della Commissione del 3 ottobre 2007;

9.

condivide la posizione della Commissione nel considerare la democrazia partecipativa uno strumento in grado di integrare utilmente la democrazia rappresentativa; sottolinea, tuttavia, che la democrazia partecipativa non significa soltanto prestare ascolto ai cittadini, ma anche fornire loro strumenti utili per influenzare la politica europea; osserva che, per conseguire tali obiettivi, le istituzioni dovranno aprirsi maggiormente e adottare approcci in grado di consentire, ogniqualvolta si discutano questioni concernenti l’Unione europea, l’effettiva partecipazione dei cittadini e delle loro organizzazioni in tutte le fasi di discussione; sottolinea inoltre l’esigenza di garantire al pubblico il più ampio accesso possibile ai documenti elaborati dalle istituzioni quale condizione indispensabile per esercitare influenza;

10.

sottolinea l’importanza ed il valore del processo di consultazione quale efficace strumento per coinvolgere i cittadini, permettendo loro di fornire direttamente il loro apporto al processo politico a livello di Unione europea; invita la Commissione ad adottare ulteriori iniziative per diffondere tempestivamente informazioni sulle future consultazioni dell’Unione europea attraverso i mezzi di comunicazione e le altre sedi appropriate a livello nazionale, regionale e locale, ad ampliare la gamma dei pareri dei soggetti interessati sentiti nel corso delle consultazioni sulla legislazione comunitaria e a pubblicizzare maggiormente su Internet le consultazioni sulle politiche e le iniziative dell’Unione europea in modo da garantire che tutte le parti interessate, in particolare le piccole e medie imprese e le organizzazioni locali non governative (ONG), siano coinvolte nel dibattito; sottolinea l’importanza dei rappresentanti della società civile, ad esempio le reti di professionisti e consumatori a tutti i livelli, da quello transnazionale a quello locale, che costituiscono piattaforme per uno scambio di opinioni informato sulle politiche dell’Unione europea, contribuendo in tal modo ad una migliore qualità della normativa; riconosce i problemi di attuazione e applicazione della normativa e incoraggia i consumatori e le imprese ad esercitare i propri diritti e ad informare le istituzioni dell’Unione europea dei problemi esistenti;

11.

ritiene che le istituzioni dell’Unione europea e gli Stati membri dovrebbero coordinare i loro sforzi di comunicazione e creare un partenariato con la società civile al fine di sfruttare le possibili sinergie; sottolinea la necessità di un coordinamento fra le istituzioni e l’opportunità di istituire rapporti fra i canali televisivi della Commissione e del Parlamento; invita la Commissione a migliorare la cooperazione e il coordinamento fra i suoi rappresentanti negli Stati membri e gli Uffici di informazione del Parlamento; chiede alle rappresentanze della Commissione e del Parlamento negli Stati membri di migliorare la cooperazione in materia di consultazione dei cittadini, condivisione con i cittadini di informazioni, conoscenze e idee sull’Unione europea, nonché possibilità per gli elettori di incontrare i deputati del Parlamento europeo eletti nei diversi paesi e funzionari dell’Unione europea;

12.

si compiace del fatto che la Commissione sostenga il ruolo del Parlamento e dei partiti politici europei e riconosce la necessità di colmare il divario esistente tra le politiche nazionali e quelle europee, specialmente durante le campagne elettorali europee;

13.

invita le tre principali istituzioni a prevedere l’organizzazione di discussioni aperte comuni in grado di integrare i dibattiti aperti del Parlamento attraverso la trattazione di temi relativi ai problemi quotidiani dei consumatori rafforzando così la fiducia di questi ultimi nel mercato interno e nella protezione di cui godono; rileva che gli intergruppi del Parlamento stanno svolgendo pienamente il loro ruolo di intermediari dei cittadini, un ruolo che collega effettivamente la sfera politica e la società civile;

14.

prende atto con soddisfazione del fatto che la Commissione ha recepito molti suggerimenti precedentemente avanzati dal Parlamento, quali i forum dei cittadini in ambito sia comunitario che nazionale, un ruolo più importante da riservare alle organizzazioni della società civile e l’uso innovativo dei nuovi mezzi di comunicazione;

15.

invita la Commissione a estendere il suo dialogo a tutti i livelli adattando il proprio messaggio ai vari gruppi di destinatari in base alla loro estrazione sociale; propone di rafforzare il dialogo tra l’Unione europea e i suoi cittadini fornendo ad ognuno le stesse informazioni, con modalità adeguate ai singoli gruppi di destinatari, e facilitando il dibattito con e tra cittadini informati; ritiene che le istituzioni dell’Unione europea dovrebbero integrare nelle loro politiche le conclusioni dei dibattiti locali organizzati sotto l’egida del Piano D, nonché tenere in considerazione le aspettative che i cittadini nutrono nei confronti dell’Unione europea quando questa decide sulle nuove normative;

16.

invita gli Stati membri a lanciare efficaci campagne di comunicazione sull’Unione europea a tutti i livelli, nazionale, regionale e locale; invita la Commissione a diffondere le migliori prassi individuate nell’ambito di tali campagne e propone la creazione di un sistema di comunicazione permanente ed interattivo tra le istituzioni dell’Unione europea ed i cittadini, mediante regolari campagne di tipo locale e regionale da parte dell’Unione europea, l’aiuto dei media regionali e la partecipazione attiva della società civile, delle ONG, delle camere di commercio, dei sindacati e delle organizzazioni professionali;

17.

sottolinea che la politica di coesione dell’Unione europea rappresenta un punto fermo della solidarietà sociale e dell’integrazione europea; ritiene, pertanto, che i cittadini dovrebbero essere messi al corrente degli sforzi e degli effetti specifici delle politiche dell’Unione europea sulla loro vita quotidiana, mettendo in evidenza il contributo dell’Unione europea e i benefici del progetto comune europeo; auspica in questo contesto che le autorità locali assolvano più efficacemente i propri obblighi di informazione in merito agli aiuti ricevuti dall’Unione europea; sottolinea altresì che l’impegno dei rappresentanti eletti locali e regionali è essenziale per sviluppare la formazione e l’informazione; plaude al riguardo all’istituzione di un programma Erasmus per i rappresentanti eletti locali e regionali;

18.

sottolinea che il coinvolgimento dei partner nella preparazione e attuazione dei programmi operativi, ai sensi dell’articolo 11 del regolamento generale sui Fondi strutturali (FSE) 2007-2013, contribuisce in maniera significativa a promuovere la politica di coesione dell’Unione europea e ad avvicinarla ai cittadini; rileva che tali partner hanno l’opportunità unica di rendersi conto per esperienza diretta dei problemi reali che preoccupano più profondamente i cittadini; invita pertanto la Commissione a garantire che il principio del partenariato sia correttamente applicato a livello nazionale, regionale e locale; sottolinea l’importanza per le autorità nazionali e regionali di avvalersi delle attuali possibilità finanziarie previste dai FSE, al fine di migliorare le competenze di questi partner, in particolare per quanto concerne la formazione; nota l’importante ruolo che i fondi strutturali hanno svolto nel promuovere la cooperazione transfrontaliera attraverso programmi e progetti comunitari, che ha incoraggiato lo sviluppo di una cittadinanza attiva e di una democrazia partecipativa; invita la Commissione a continuare a fornire sostegno e lavorare in partenariato con tali progetti e programmi;

19.

sottolinea, nel contesto delle prossime elezioni europee, l’esigenza di un’informazione a livello locale e regionale rivolta ai cittadini, in particolare ai giovani e a coloro che votano per la prima volta; in un contesto più generale, pone in evidenza l’importanza di coinvolgere i deputati al Parlamento europeo, in cooperazione con gli eletti a livello regionale e locale, nel processo di consultazione dei cittadini nelle rispettive regioni, dal momento che rappresentano la voce dell’opinione pubblica nell’Unione europea; sostiene gli sforzi profusi dal Comitato delle regioni per rafforzare la consultazione a livello regionale e per includere in tale processo le reti regionali e i principali attori locali e regionali, onde incoraggiare un dibattito al livello di base che tenga conto delle loro opinioni e dei loro interessi;

20.

insiste sulla necessità di una maggiore partecipazione dei suoi deputati alla comunicazione con i cittadini dell’Unione, nonché di modifiche nell’organizzazione del lavoro del Parlamento, tali da consentire che il dialogo tra i deputati e i cittadini si svolga ad un livello quanto più locale possibile; auspica che, in parallelo con le campagne dei partiti politici, i deputati al Parlamento europeo saranno strettamente coinvolti «sul terreno» nella campagna elettorale europea;

21.

esorta la Commissione ad avviare campagne d’informazione su scala ridotta a livello locale con il coinvolgimento degli attori locali, a promuovere attività che consentano una migliore informazione dei cittadini riguardo ai paesi di origine degli immigrati, ma anche ad informare meglio gli immigrati sui diritti e doveri connessi alla cittadinanza dell’Unione, quale modo più efficace e significativo di conseguire i citati obiettivi di comunicazione, nonché a proseguire gli sforzi compiuti nel quadro dell’Anno europeo del dialogo interculturale 2008;

22.

sottolinea l’importanza di introdurre la politica e la storia europea nei programmi scolastici di ciascuno Stato membro al fine di rafforzare i valori europei nonché di sviluppare i dipartimenti di studi europei nelle università; chiede alla Commissione di fornire un sostegno finanziario per la promozione di tali progetti; invita gli Stati membri a promuovere l’istituzione di un corso sulla storia dell’integrazione europea e sul funzionamento dell’Unione europea al fine di gettare le basi di una conoscenza europea comune;

23.

sottolinea il particolare ruolo dell’educazione civica quale fattore essenziale per la promozione della cittadinanza attiva; nota l’esigenza di sostenere un modello attivo di educazione civica che offra ai giovani l’opportunità di entrare in contatto diretto con la vita politica, con i rappresentanti politici a livello nazionale, locale ed europeo, con i rappresentanti delle ONG e con le iniziative civiche; propone che la Commissione sostenga progetti pilota che promuovano un siffatto modello di educazione civica negli Stati membri;

24.

raccomanda che programmi come Erasmus, Leonardo da Vinci, Grundtvig e Comenius siano promossi più efficacemente attraverso una comunicazione più diffusa e organizzata in modo da incoraggiare il maggior numero possibile di persone a prendervi parte, aumentare la partecipazione dei cittadini meno abbienti e agevolare la loro mobilità all’interno dell’Unione europea; richiama l’attenzione sul fatto che proprio questi programmi hanno un’eco molto positiva presso i giovani e danno un importante contributo al successo dell’integrazione europea;

25.

accoglie positivamente la summenzionata comunicazione della Commissione del 21 dicembre 2007, che stabilisce obiettivi chiari per trasformare il sito web Europa in un sito web 2.0 orientato ai servizi; sollecita la Commissione a completare la costruzione del nuovo sito entro il 2009 e ritiene che il nuovo sito web debba offrire ai cittadini un forum per condividere le loro opinioni e partecipare a sondaggi online, nel cui ambito tutte le ONG, le istituzioni pubbliche e i singoli individui possano condividere le loro esperienze di progetti di comunicazione dell’Unione europea; invita la Commissione a raccogliere e pubblicare in tale pagina web le esperienze dei beneficiari delle attività finanziate nell’ambito del Piano D;

26.

accoglie favorevolmente l’idea di «EU Tube», poiché con quasi 1,7 milioni di visitatori, costituisce uno strumento unico con cui comunicare le politiche dell’Unione europea ai giovani utenti di Internet; invita inoltre la Commissione a preparare orientamenti per campagne Internet efficienti e a condividerli con le altre istituzioni dell’Unione europea;

27.

invita la Commissione a sfruttare meglio il materiale audiovisivo disponibile su «Europa via Satellite», creando rapporti con i canali televisivi locali e i mezzi di comunicazione comunitari interessati a ricevere questo materiale per trasmetterlo, al fine di raggiungere un pubblico più vasto;

28.

ritiene che la rete Europe Direct sia uno strumento importante per rispondere alle domande dei cittadini attraverso la posta elettronica o il numero telefonico gratuito da tutta l’Unione europea e che sarebbe opportuno pubblicizzare ulteriormente tale strumento;

29.

giudica la protezione dei consumatori e il mercato interno quali settori della massima importanza per comunicare l’Europa ai consumatori e alle imprese; invita gli Stati membri a moltiplicare gli sforzi volti a comunicare i benefici del mercato unico a livello nazionale, regionale e locale; chiede alla Commissione e agli Stati membri di promuovere e rafforzare la comunicazione e l’informazione interattive, al fine di realizzare un dialogo efficace tra consumatori, imprese e istituzioni mediante i vari strumenti elettronici della tecnologia più recente, e di contribuire allo sviluppo del commercio elettronico;

30.

chiede alla Commissione di rafforzare, potenziando le proprie risorse umane e finanziarie, gli sforzi di coordinamento nel settore della formazione e dell’informazione dei consumatori sui loro diritti e doveri; invita gli Stati membri a incrementare le risorse finanziarie e umane assegnate alla rete dei Centri europei dei consumatori, al fine di sensibilizzare l’opinione pubblica e garantire l’applicazione dei diritti dei consumatori dell’Unione europea e sollecita gli Stati membri, in considerazione dell’attuale crisi finanziaria mondiale e dell’aumento dei livelli di indebitamento dei consumatori, ad adoperarsi per migliorare il livello di alfabetizzazione finanziaria dei consumatori stessi, in particolare per quanto riguarda i loro diritti e doveri, come pure i loro mezzi di ricorso in materia di risparmio e prestiti;

31.

invita gli Stati membri ad incrementare le risorse finanziarie e umane destinate alla rete SOLVIT che consente di risolvere gratuitamente i problemi relativi all’ applicazione erronea o mancata delle norme comunitarie; chiede alla Commissione di accelerare la semplificazione dei vari servizi di informazione e consulenza sul mercato unico; sostiene quindi il concetto, presentato nella comunicazione della Commissione del 20 novembre 2007 dal titolo «Un mercato unico per l’Europa del XXI secolo» (COM (2007)0724), di approccio integrato per la fornitura di servizi di assistenza connessi al mercato unico, attraverso la creazione di un portale unico; prende atto delle iniziative della Commissione sulla riduzione degli oneri amministrativi e su «legiferare meglio»; chiede in particolare miglioramenti per sostenere le piccole e medie imprese, che rappresentano un’importante fonte di occupazione in Europa;

32.

rileva che un Anno europeo del volontariato sarebbe un’opportunità ideale per collegare ai cittadini le istituzioni dell’Unione europea; ricorda che in tutta l’Unione europea i volontari sono oltre 100 milioni, e invita la Commissione a preparare il terreno perché il 2011 sia dichiarato «Anno europeo del volontariato» presentando non appena possibile una proposta legislativa adeguata in tal senso;

33.

sottolinea l’importanza di tenere in considerazione le opinioni dei cittadini riguardo all’Europa come attore mondiale, tenendo conto, in particolare, del ruolo sempre più significativo assunto al riguardo dal Parlamento europeo; incoraggia pertanto i suoi deputati e i membri del Consiglio a partecipare alle visite dei membri della Commissione in relazione al Piano D in considerazione del fatto che esse svolgono una funzione di rilievo nello stabilire un contatto con i parlamenti nazionali, la società civile, i dirigenti d’impresa, i leader sindacali e le autorità locali e regionali degli Stati membri;

34.

si compiace del fatto che il mondo in generale sta dimostrando un interesse sempre maggiore per il progetto europeo e che l’Unione europea e i suoi cittadini, dal canto loro, stanno acquisendo maggiore consapevolezza dei vantaggi derivanti dalla condivisione della propria esperienza sopranazionale con altri paesi e regioni, in particolare con i vicini dell’Unione europea; invita pertanto la Commissione a sviluppare, tramite le sue delegazioni presso i paesi terzi, metodi per raggiungere i cittadini di questi paesi e informarli sulle opportunità nell’Unione europea, ad esempio per quanto concerne i programmi dei mezzi di comunicazione e altri tipi di programmi incentrati sulla cultura, l’istruzione, l’apprendimento linguistico, la mobilità o gli scambi, come Erasmus Mundus;

35.

osserva che, soprattutto nel quadro dell’aumento delle presenze di cittadini di paesi terzi sul territorio dell’Unione europea e dell’emergere di società multiculturali, cui anch’essi hanno contribuito, occorre compiere maggiori sforzi per provvedere all’integrazione degli immigrati nell’Unione europea, assicurando loro un concreto accesso alle informazioni sulle implicazioni della cittadinanza dell’Unione, ad esempio rafforzando i partenariati tra i diversi livelli di amministrazione (locale, regionale e nazionale) e i soggetti non governativi (ad esempio datori di lavoro, società civile e associazioni per i migranti, mezzi di comunicazione e organizzazioni non governative a sostegno dei migranti); ritiene che un’integrazione riuscita favorirà l’ulteriore sviluppo di una consapevolezza multiculturale europea basata sulla tolleranza, sul dialogo e sull’uguaglianza;

36.

invita la Commissione a promuovere programmi e campagne (quali «Il mondo visto dalle donne») al fine di incoraggiare una maggiore attività sociale, politica e culturale delle donne, tenendo conto del ruolo delle donne nel dialogo intragenerazionale e ai fini della sostenibilità e prosperità della società; esorta quindi a una migliore informazione delle ragazze e delle donne in merito al concetto di cittadinanza europea e ai diritti ad essa connessi, segnatamente nelle regioni socialmente e geograficamente isolate; sottolinea che il fine di tali campagne di sensibilizzazione dovrebbe essere una maggiore partecipazione delle donne alla vita politica e al processo decisionale; sottolinea la necessità di promuovere misure volte a eliminare il divario digitale di genere affinché le donne possano beneficiare, a pari condizioni, degli strumenti di partecipazione al dialogo sull’Europa; si congratula con la Commissione per la scelta dei progetti da co-finanziare, ai sensi del Piano D, da parte delle sue rappresentanze, che includono molti progetti gestiti da organizzazioni di donne e molti progetti che coinvolgono le donne; sottolinea l’esigenza di promuovere la partecipazione dei cittadini in ambiti quali la violenza di genere o la tratta degli esseri umani, dato che in tali ambiti il coinvolgimento della società risulta indispensabile al fine di progredire nella risoluzione dei problemi; riconosce le competenze delle donne in materia di risoluzione dei problemi e dei conflitti ed esorta la Commissione a potenziare la partecipazione delle donne a task force e gruppi di lavoro dedicati a questioni di vita familiare, custodia dei bambini, istruzione, ecc.;

37.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio europeo, alla Commissione, al Consiglio, alla Corte di giustizia delle Comunità europeee, alla Corte dei conti, al Comitato delle regioni, al Comitato economico e sociale europeo e ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

6.5.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 117/33

—

sulle conseguenze sociali e ambientali dei programmi di adeguamento strutturale (7),

—

sulle esperienze dal processo di integrazione regionale europea pertinenti ai paesi ACP (8),

—

sulle questioni di sicurezza alimentare nei paesi ACP e il ruolo della cooperazione ACP-UE (9),

—

sulla situazione in Kenya (10),

—

sulla protezione dei civili nel corso delle operazioni di mantenimento della pace da parte delle Nazioni Unite e delle organizzazioni regionali (11),

—

sull'efficacia degli aiuti e la definizione dell'aiuto pubblico allo sviluppo (12),

—

sulle conseguenze sociali del lavoro minorile e le strategie per combattere il lavoro minorile (13),

—

sulla situazione in Mauritania (14),

—

sulla situazione in Zimbabwe (15),

A.

considerando la firma dell'APE con alcune regioni o paesi ACP nel corso del 2008 e le discussioni tenute in seno all'APP nel marzo 2008 a Lubiana (Slovenia) e nel novembre 2008 a Port Moresby, sullo stato di avanzamento dei negoziati in merito all'APE,

B.

considerando l'approvazione del summenzionato regolamento (CE) n. 1905/2006, che prevede programmi tematici applicabili anche ai paesi ACP nonché un programma di misure di accompagnamento a favore dei paesi ACP aderenti al protocollo dello zucchero,

C.

considerando l'impegno, assunto dal commissario per lo sviluppo e gli aiuti umanitari in occasione della sessione dell'APP tenutasi nel giugno 2007 a Wiesbaden, di sottoporre i documenti strategici nazionali e regionali per i paesi ACP (periodo 2008-2013) all'esame democratico dei parlamenti, ed esprimendo soddisfazione per l'attuazione di detto impegno,

D.

considerando che il nuovo riesame dell'accordo di Cotonou, previsto per il 2010, rappresenta un'occasione importante per sviluppare la dimensione regionale dell'APP e per rafforzare non solo il controllo parlamentare al livello delle regioni ACP, ma anche per consolidare il ruolo e le attività della stessa APP in quanto istituzione,

E.

considerando il notevole successo delle due riunioni regionali dell'APP tenutesi in Namibia e nel Vanautu nel 2008, grazie alle quali è stato possibile adottare i comunicati di Windhoek e di Port Vila di cui sopra,

F.

considerando che la situazione nello Zimbabwe si è ulteriormente aggravata nel corso del 2008 nonostante le elezioni del luglio 2008 ma esprimendo soddisfazione per l'accordo raggiunto sull'approvazione di una risoluzione sullo Zimbabwe nel quadro della 16asessione dell'APP tenutasi a Port Moresby,

G.

considerando il persistere del conflitto nella Repubblica democratica del Congo (RDC) e le gravi e ripetute violazioni dei diritti umani che ne discendono, e ricordando la necessità di aiuti umanitari efficaci e di un rafforzato impegno da parte della comunità internazionale,

H.

considerando i lavori del parlamento panafricano (PPA) e la formalizzazione di relazioni tra il Parlamento europeo e il PPA, nonché l'intenzione, espressa dal Presidente del Parlamento europeo nel suo intervento nel corso della decima sessione del PPA del 28 ottobre 2008, di istituire una delegazione interparlamentare per la prossima legislatura,

I.

considerando lo svolgimento quasi congiunto della 16asessione dell'APP a Port Moresby e della conferenza internazionale sul finanziamento dell'aiuto allo sviluppo tenutasi a Doha, che ha costretto numerosi membri del Parlamento europeo ad una scelta difficile,

J.

considerando gli eccellenti contributi, rispettivamente, della Presidenza slovena dell'Unione europea (da gennaio a giugno 2008) e del governo della Papua-Nuova Guinea alle sessioni dell'APP tenutesi a Lubiana e a Port Moresby citate in precedenza,

K.

considerando le missioni di studio dell'Ufficio di presidenza dell'APP effettuate nel 2008:

1.

esprime soddisfazione per il fatto che l'APP abbia continuato a offrire nel 2008 un quadro per un dialogo aperto, democratico e approfondito sul negoziato dell'APE tra l'Unione Europea e i paesi ACP;

2.

sottolinea le preoccupazioni espresse dall'APP in merito a vari elementi dei negoziati, sia sul piano formale sia su quello sostanziale; ricorda che il dibattito continua a seguito dell'adozione dell'APE con il Cariforum («Forum dei Paesi ACP dei Caraibi») e della conclusione di accordi interinali con paesi di altre regioni;

3.

accoglie con favore la risposta positiva del nuovo Commissario per il commercio, in linea con le dichiarazioni del presidente della Commissione, alla richiesta di diversi paesi e regioni ACP di riesaminare i contenziosi;

4.

sottolinea la necessità di un rigoroso controllo parlamentare sia durante i negoziati sia nel quadro dell'applicazione degli APE; deplora che l'azione e il ruolo dell'APP siano minacciati dalla prospettiva dell'istituzione di un nuovo organo, vale a dire la commissione parlamentare, nel quadro dell'APE, in mancanza di chiarezza riguardo alle relazioni tra detto organo e l'APP; chiede che la commissione parlamentare operi nel quadro dell’APP al fine di evitare una proliferazione di riunioni costosa e problematica, avvalendosi del sistema di riunioni regionali dell’APP, nonché per beneficiare dell’esperienza dell’APP e promuovere una sinergia tra tutte le regioni degli APE; sottolinea quanto sia auspicabile che questa commissione operi in maniera flessibile, al fine di far tesoro delle esperienze in materia di questioni commerciali e di sviluppo dei deputati del Parlamento europeo che partecipano all'esame dell’APE nelle commissioni;

5.

sottolinea in particolare il ruolo cruciale dei parlamenti dei paesi ACP, degli attori non statali e dei poteri locali nel monitoraggio e nella gestione degli APE e chiede alla Commissione di garantire la loro partecipazione al processo di negoziazione in corso, la qual cosa implica un'agenda chiara per proseguire i negoziati, accettata dai paesi ACP e dall'Unione europea e fondata su un approccio partecipativo;

6.

sottolinea la preoccupazione dell'APP riguardo alle ripercussioni dell'attuale crisi finanziaria e si compiace dell'adozione da parte dell'APP della dichiarazione di Port Moresby, citata in precedenza, sulla crisi mondiale finanziaria e alimentare e invita l'APP a discutere con regolarità in merito a tale argomento;

7.

accoglie con favore l'impegno, assunto dal commissario per lo sviluppo e gli aiuti umanitari nell'ambito della sessione dell'APP di Kigali di cui sopra, di sottoporre i documenti strategici nazionali e regionali per i paesi ACP (periodo 2008-2013) all'esame democratico dei parlamenti e si congratula per il lavoro già compiuto da alcuni parlamenti dei paesi ACP nell'ambito dell'analisi di tali documenti;

8.

rammenta, a tale proposito, la necessità di coinvolgere strettamente i parlamenti nel processo democratico e nelle strategie nazionali di sviluppo e sottolinea il loro ruolo fondamentale per quanto riguarda l'attuazione, il seguito e il controllo delle politiche di sviluppo;

9.

invita i parlamenti dei paesi ACP a esigere dai rispettivi governi nonché dalla Commissione di essere coinvolti nel processo di preparazione della messa in atto dei documenti strategici nazionali e regionali relativi alla cooperazione tra l'Unione e i loro paesi (periodo 2008-2013);

10.

esorta la Commissione a fornire tutte le informazioni disponibili ai parlamenti dei paesi ACP e a prestare loro assistenza nell'ambito dell'attività di controllo democratico, in particolare offrendo sostegno alle capacità;

11.

è favorevole all’integrazione del Fondo europeo di sviluppo (FES) nel bilancio dell’Unione europea al fine di rafforzare la coerenza, la trasparenza e l’efficacia della politica di cooperazione allo sviluppo e di garantirne il controllo democratico; sottolinea che anche l'integrazione del FES nel bilancio dell'Unione costituisce una risposta pertinente alle difficoltà di esecuzione e di ratifica dei FES futuri;

12.

invita i parlamenti a esercitare un rigoroso controllo parlamentare per quanto attiene al FES; sottolinea la posizione privilegiata dell'APP nell'ambito di tale dibattito ed esorta l'APP nonché i parlamenti ACP a partecipare attivamente, in particolare nell'ambito del riesame dell'accordo di Cotonou previsto per il 2010; insiste affinché l’APP partecipi all’insieme del processo di negoziazione di tale revisione;

13.

nota con soddisfazione il carattere sempre più parlamentare e quindi politico dell'APP, nonché la maggiore incisività dell'impegno dei suoi membri e della qualità dei suoi dibattiti, il che contribuisce in misura determinante al partenariato ACP-UE;

14.

ritiene che le risoluzioni dell'APP sulla situazione in Kenya e in Zimbabwe, menzionate in precedenza, siano esempi significativi del dialogo rafforzato;

15.

invita l’APP a continuare a vigilare sulla situazione in Sudan, e in particolare nel Darfur, segnatamente valutando la posizione dell’Unione europea e dei paesi ACP per quanto concerne i mandati d'arresto della Corte penale internazionale;

16.

invita l'APP a continuare a vigilare sulla situazione in Somalia, che mette in pericolo la vita dei cittadini somali, costituisce una minaccia per la sicurezza della regione ed è fonte di instabilità mondiale a motivo dei crescenti fenomeni di criminalità, estremismo e pirateria;

17.

invita l'APP a proseguire il dibattito sulla preoccupante situazione in Zimbabwe, dove le elezioni svolte nel luglio 2008 non hanno portato alla restaurazione della democrazia e il contesto economico rappresenta una vera minaccia per la salute e la vita di milioni di cittadini, nonché per la stabilità della regione;

18.

esorta l'APP a continuare a contribuire all'azione di sensibilizzazione della comunità internazionale sui conflitti che dilaniano la parte orientale della RDC, a promuovere una soluzione politica negoziata alla crisi e a sostenere qualsiasi intervento possa essere proposto nel quadro di una soluzione negoziata;

19.

invita l'APP a proseguire e ad approfondire il dialogo con il PPA e con i parlamenti delle organizzazioni regionali in considerazione dell'importanza dell'integrazione regionale per la pace e lo sviluppo dei paesi ACP;

20.

deplora il fatto che l'APP non sia stata consultata adeguatamente in occasione dell'elaborazione della strategia congiunta UE-Africa e auspica che l'APP venga attivamente coinvolta nell'attuazione di tale strategia;

21.

si compiace del fatto che le riunioni regionali, previste nell'accordo di Cotonou e nel regolamento dell'APP, abbiano avuto luogo a partire dal 2008; ritiene che tali riunioni consentano un effettivo scambio di opinioni su importanti aspetti regionali, tra cui la prevenzione e la risoluzioni dei conflitti, e che le politiche europee contribuiscano al rafforzamento delle coesioni regionali; sottolinea che tali riunioni si svolgono in un momento particolarmente opportuno nel quadro del negoziato, della conclusione e dell'attuazione degli APE e devono costituire una priorità; si congratula con gli organizzatori delle due riunioni, estremamente riuscite, tenutesi in Namibia e nel Vanautu ed è a favore dell'organizzazione delle prossime riunioni nel 2009 nelle regioni dei Caraibi e dell'Africa occidentale;

22.

sollecita l'APP a rafforzare il ruolo della propria commissione per gli affari politici onde trasformarla in un'autentica sede di prevenzione e risoluzione dei conflitti, nel quadro del partenariato ACP-UE e a generalizzare, a tal fine, i confronti sulle situazioni d'emergenza proprie di un paese; si compiace del lavoro compiuto nel settore della protezione dei civili nell'ambito delle operazioni di mantenimento della pace nonché dell'intenzione di impegnarsi a fondo sul versante della governance nei paesi ACP;

23.

si compiace altresì per la relazione della commissione per gli affari politici dell'APP sulle esperienze del processo d'integrazione regionale europea pertinenti per i paesi ACP – adottata a Lubiana nel marzo 2008 – che evidenzia i vantaggi fondamentali dell’integrazione, quali la pace e la sicurezza, la prevenzione della degenerazione di conflitti potenziali in conflitti armati, la prosperità, il benessere, la democrazia e il rispetto dei diritti umani;

24.

prende atto con soddisfazione dell'intenzione espressa dalla commissione per lo sviluppo economico, le finanze e il commercio dell'APP di avviare un'analisi dei documenti strategici regionali per le regioni ACP;

25.

sottolinea il ruolo svolto dalla commissione per gli affari sociali e l'ambiente dell'APP nell'area del lavoro minorile nonché l'intenzione di analizzare la situazione sociale dei giovani nei paesi ACP;

26.

si compiace altresì per la relazione della commissione per gli affari sociali e l’ambiente sulle ripercussioni sociali e ambientali dei programmi di adeguamento strutturale – adottata a Lubiana – la quale sostiene l'idea che la pratica di subordinare i prestiti della Banca mondiale e del Fondo monetario internazionale (FMI) alle condizioni di politica economica ha avuto delle ripercussioni sociali e ambientali disastrose sui paesi ACP e andrebbe pertanto sostituita da una politica di prestiti specifica per ogni singolo paese tesa a ridurre la povertà;

27.

invita l'APP a esigere di essere strettamente coinvolta nel processo di riesame dell'accordo di Cotonou che verrà intrapreso nel 2009, al fine di garantire il rafforzamento futuro del ruolo e delle attività dell'APP;

28.

prende nota con soddisfazione della crescente partecipazione alle sessioni dell'APP di attori non statali, partecipazione messa in luce nel corso del dibattito che ha portato alla summenzionata dichiarazione di Port Moresby del novembre 2008 sulle crisi finanziaria ed alimentare mondiali, nonché nella relazione dei partner economici e sociali sugli APE, presentata nell'ambito dell'APP tenutasi a Lubiana;

29.

auspica, oltre alla relazione annuale sull’attività dell’APP ACP-UE, l’elaborazione di una riflessione congiunta tra il segretariato dei paesi ACP e il Parlamento europeo sulle condizioni di funzionamento dell’APP, in particolare il voto per collegio separato, la parità di trattamento dei parlamentari nonché le missioni congiunte d’inchiesta e di osservazione delle elezioni;

30.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, al Consiglio ACP, all'Ufficio di presidenza dell'APP, ai governi e ai parlamenti della Slovenia e della Papua-Nuova Guinea.

6.5.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 117/38

A.

considerando che la politica di coesione è uno dei più importanti settori d'azione nell'Unione europea, non soltanto in considerazione della sua dotazione finanziaria, ma anche e soprattutto perché costituisce un pilastro fondamentale nel processo d’integrazione europea e per la sua importanza per la coesione sociale, economica e territoriale dell'Unione europea e per lo sviluppo delle sue 268 regioni, riducendo i deficit e le disparità di sviluppo e migliorando la vita di tutti i cittadini dell'Unione europea,

B.

considerando che le regioni dell’Unione europea si trovano di fronte a sfide largamente simili, il cui impatto tuttavia differisce grandemente da regione a regione date le specificità delle regioni per quanto riguarda il carattere (ad esempio regioni insulari o montane) e la popolazione: globalizzazione e ristrutturazioni economiche accelerate che ne derivano, apertura delle relazioni commerciali, conseguenze della rivoluzione tecnologica, cambiamenti climatici, sviluppo dell’economia basata sulla conoscenza, evoluzione demografica, calo demografico e aumento dell'immigrazione,

C.

considerando che i migliori risultati, che rafforzano la base di conoscenze e migliorano la competitività, sono spesso raggiunti nell'ambito di progetti svolti in cooperazione tra settore pubblico, imprese, settore dell'istruzione e attori locali,

D.

considerando che la politica di coesione non è in grado di sviluppare appieno il proprio potenziale per superare tali sfide poiché i potenziali richiedenti, per accedere al sostegno dei fondi strutturali dell’Unione europea, si trovano di fronte a grossi ostacoli, quali:

E.

considerando che parecchi degli attuali errori nel settore della politica di coesione sono riconducibili a questi ostacoli esistenti,

F.

considerando che i ritardi nell'attuazione della politica strutturale sono dovuti in parte all'eccessiva rigidità delle procedure, e che pertanto occorre considerare l'opportunità di una loro semplificazione e di una chiara divisione di responsabilità e competenze fra l'Unione europea, gli Stati membri e le autorità locali e regionali,

1.

sottolinea che, sebbene si debba tener conto del valore aggiunto della diffusione delle migliori prassi presso la generalità del pubblico in termini di migliore comunicazione e rapporto costi-benefici, i tentativi di introdurre tali prassi nella politica regionale dell'Unione europea dovrebbero rivolgersi soprattutto alle autorità di gestione, guidandole nell'elaborazione delle norme che disciplinano l'accesso alle risorse strutturali, in modo che gli scambi di informazioni e di esperienze possano contribuire a un deciso miglioramento della qualità dei progetti, fornendo soluzioni a problemi comuni e permettendo di scegliere interventi più efficaci e mirati;

2.

rileva la necessità di semplificare le procedure per l 'attuazione dei progetti e programmi nel quadro dei fondi strutturali, specialmente per quanto riguarda i sistemi di gestione e di controllo; accoglie pertanto con favore, a tale riguardo, il pacchetto di revisione normativa dei Fondi strutturali messo a punto in risposta all'attuale crisi finanziaria; attende con impazienza le ulteriori proposte della Commissione in materia, che dovranno essere annunciate entro i prossimi mesi;

3.

esorta la Commissione, allo scopo di eliminare gli ostacoli citati, ad assumere, fra l'altro, le seguenti iniziative:

4.

raccomanda alla Commissione di procedere inoltre a sviluppare un approccio concertato, accessibile a tutti, riguardo allo scambio interregionale delle migliori prassi, onde consentire agli attori che partecipano alla politica di coesione di usufruire delle esperienze altrui;

5.

rimarca espressamente che l'individuazione delle migliori prassi non deve portare ad appesantimenti amministrativi per i richiedenti e i promotori di progetti;

6.

chiede che nell'utilizzazione dei fondi strutturali le formalità amministrative siano ridotte al minimo e non aumentino inutilmente a causa delle diverse condizioni imposte dagli Stati membri;

7.

ribadisce il proprio sostegno alla prassi volte a garantire che ogni Stato membro produca una dichiarazione di affidabilità nazionale annuale che copra i fondi comunitari in gestione condivisa, e chiede che tale prassi sia generalizzata;

8.

si compiace dell’approccio definito nel quadro dell’iniziativa «Regioni per il cambiamento economico», che prevede, in primo luogo, di individuare e pubblicizzare le migliori prassi col conferimento del premio annuale «REGIO STARS» e, in secondo luogo, di istituire un sito internet per le migliori prassi; richiama l'attenzione sul fatto che, con il solo Internet, l'efficacia di tale iniziativa risulterebbe limitata;

9.

critica la scarsa trasparenza delle basi oggettive utilizzate dalla Commissione per individuare le migliori prassi;

10.

invita la Commissione, alla luce dell’ampio uso del concetto di «migliori prassi», a cui di frequente si affiancano i concetti di «buone prassi» o di «success stories», a definire una serie di criteri specifici per la politica di coesione, che consentano di distinguere queste «migliori prassi» da quelle relative ad altri progetti;

11.

raccomanda alla Commissione di tener conto, nell'individuazione delle migliori prassi, dei seguenti aspetti:

12.

sottolinea che tutti i criteri per l'individuazione delle migliori prassi devono essere chiaramente misurabili e affidabili, così da evitare frizioni, effetti indesiderati e giudizi soggettivi che rischierebbero di compromettere l'intera procedura di classificazione dei progetti sulla base dei criteri stessi; invita pertanto la Commissione a descrivere chiaramente il contenuto di detti criteri e il modo in cui vanno applicati;

13.

raccomanda che, sulla base dell’analisi di numerosi progetti relativi a diverse regioni dell’Unione europea, si prendano in considerazione fattori supplementari per identificare le migliori prassi in settori della politica di coesione che sono di particolare rilievo per lo sviluppo sia di singole regioni che dell’Unione europea nel suo insieme e che mostrano una marcata varietà di approcci in termini di attuazione;

14.

raccomanda, con riferimento al settore «ricerca e sviluppo/innovazione», di considerare i seguenti fattori:

15.

raccomanda, con riferimento al settore «ambiente, clima e politica energetica sostenibile», di considerare i seguenti fattori:

16.

raccomanda, con riferimento al settore «creazione di posti di lavoro di qualità», di considerare i seguenti fattori:

17.

raccomanda, con riferimento al settore «apprendimento permanente», di considerare i seguenti fattori:

18.

raccomanda, con riferimento al settore «sviluppo urbano integrato», di considerare i seguenti fattori:

19.

raccomanda, con riferimento al settore «evoluzione demografica», di considerare i seguenti fattori:

20.

raccomanda, con riferimento al settore «cooperazione transfrontaliera», di considerare i seguenti fattori:

21.

raccomanda, con riferimento al settore «partenariati pubblico-privato», di considerare i seguenti fattori:

22.

invita la Commissione a tener conto della necessità di favorire le migliori prassi in materia di meccanismi di finanziamento, in particolar modo quelli dei partenariati pubblico-privato e quelli che beneficiano del sostegno della Banca europea per gli investimenti e del Fondo europeo per gli investimenti;

23.

è consapevole del fatto che è estremamente difficile che un progetto soddisfi contemporaneamente tutti i criteri summenzionati; invita pertanto la Commissione a redigere un elenco di tali criteri in ordine di priorità, prima di applicarli, e a stabilire quali debbano avere maggiore priorità, in modo da facilitare la designazione dei progetti meritevoli come migliori prassi; sottolinea la necessità di utilizzare i criteri sulle migliori prassi stabiliti di comune accordo in maniera aperta e trasparente, il che consentirà una migliore gestione, accettazione e comparabilità di tali prassi e consentirà di evitare la confusione con altri concetti simili;

24.

invita la Commissione, in vista del futuro utilizzo dei termini «migliori prassi», «buone prassi» e «success stories», a elaborare una chiara e trasparente suddivisione o graduazione di tali concetti ai fini della descrizione dei progetti;

25.

invita la Commissione a organizzare e coordinare lo scambio di migliori prassi attraverso una rete di regioni, e a creare a tale scopo un sito web pubblico contenente le informazioni essenziali sui progetti in tutte le lingue della Comunità;

26.

raccomanda alla Commissione di istituire, nel contesto dell’attuale quadro amministrativo, un ufficio specifico nell’ambito della Direzione generale Politica regionale, che organizzi, in collaborazione con questa rete delle regioni, la valutazione, la raccolta e lo scambio delle migliori prassi, e funga da punto di contatto permanente sia per l'offerta che per la domanda, con l’obiettivo di instaurare un scambio a lungo termine, continuo, affidabile ed efficace, delle migliori prassi nel settore della politica di coesione; invita la Commissione a diffondere in tutti i suoi servizi questa cultura delle buone prassi;

27.

propone in tale ambito che i meccanismi di valutazione analizzino e prendano in considerazione metodologie affidabili già sperimentate; ritiene che occorra dare particolare enfasi alla cooperazione con una rete di autorità regionali e agenzie specializzate, che sono la fonte principale del materiale primario di migliori prassi per la valutazione;

28.

rammenta che, mentre l'Unione europea fornisce finanziamenti e buone prassi, spetta ai responsabili nazionali, regionali e locali trarne profitto; accoglie con favore in tale ambito l'istituzione di un programma Erasmus per i rappresentanti eletti locali e regionali;

29.

raccomanda che la Commissione si avvalga degli strumenti del Comitato delle regioni, in particolare la Piattaforma di monitoraggio su Lisbona e la Rete di monitoraggio della sussidiarietà per lo scambio delle migliori prassi fra regioni e Stati membri, al fine di identificare e determinare insieme gli obiettivi, programmare gli interventi e infine procedere a una valutazione comparativa dei risultati della politica di coesione;

30.

incarica il proprio Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

6.5.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 117/46

A.

considerando che la nozione di zone rurali è stata definita dall'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico e che tale definizione comprende elementi quali la bassa densità demografica e la mancanza di accesso ai servizi, che tale definizione viene utilizzata dalla Commissione per identificare e delineare gli obiettivi di sviluppo di tali zone,

B.

considerando che le zone rurali differiscono notevolmente da uno Stato membro all'altro e che, mentre in talune regioni e in taluni Stati membri le zone rurali hanno conosciuto una crescita demografica ed economica, gli abitanti di molte di queste zone stanno migrando verso zone urbane o stanno cercando di riqualificarsi, creando così sfide immense per le zone rurali,

C.

considerando che le zone rurali coprono fino all'80 % del territorio dell'Unione europea,

D.

considerando che le zone rurali intermedie, che sono caratterizzate da una struttura economica simile a quella delle aree urbane adiacenti, differiscono dalle zone prevalentemente rurali, periferiche o isolate,

E.

considerando che uno degli obiettivi di sviluppo dell'Unione consiste nel promuovere il progresso economico e sociale e un elevato livello di occupazione nonché nel raggiungere uno sviluppo equilibrato e sostenibile,

F.

considerando che la coesione economica, sociale e territoriale dell'Unione europea può essere rafforzata attraverso lo sviluppo economico, la promozione delle opportunità occupazionali nelle zone rurali e urbane e garantendo la parità di accesso ai servizi pubblici,

G.

considerando che la riforma della politica strutturale per gli anni 2007-2013 ha determinato cambiamenti a livello della struttura dei Fondi e nei criteri di ripartizione degli aiuti a titolo di questa politica, nonché la creazione del nuovo Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) legato alla politica agricola comune (PAC) e sganciato dalla politica di coesione,

H.

considerando che già in passato i programmi LEADER hanno dimostrato come si possa promuovere con successo lo sviluppo delle regioni mediante gli strumenti di politica regionale,

I.

considerando che è di importanza cruciale per il successo del FEASR assicurare la complementarità fra le attività cofinanziate dal FEASR e quelle cofinanziate dai Fondi strutturali per far sì che gli aiuti provenienti da vari fondi, in particolare dal Fondo europeo per lo sviluppo regionale (FESR), dal Fondo di coesione e dal Fondo sociale europeo (FSE) siano adeguatamente coordinati e ne sia garantita la complementarità,

J.

considerando che la creazione del FEASR, la separazione dei finanziamenti di sviluppo regionale dalla politica di coesione e dalla prospettiva più ampia di sviluppo regionale non deve far sì che taluni obiettivi (ad esempio protezione dell'ambiente, trasporti e istruzione) siano doppioni o vengano semplicemente trascurati,

K.

considerando che il costante trasferimento di risorse tra il Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e il FEASR porta ad incertezze di pianificazione sia per gli agricoltori che per i promotori di progetti di sviluppo rurale,

L.

considerando che a causa delle restrizioni di bilancio c'è il rischio che i mezzi disponibili nell'ambito del FESR vengano utilizzati in gran parte per rafforzare la competitività economica concentrata nei centri urbani più importanti o nelle regioni più dinamiche, mentre le risorse del FEASR sono principalmente destinate al miglioramento della competitività dell'agricoltura - settore che continua a rappresentare il motore dell'economia delle zone rurali - nonché al sostegno delle attività non agricole e dello sviluppo delle piccole e medie imprese (PMI) in tali aree, donde la necessità di un più stretto coordinamento per assicurare una copertura totale delle aree in questione,

M.

considerando che le PMI, soprattutto le microimprese e le imprese artigiane, svolgono un ruolo essenziale per il mantenimento della vita economica e sociale nelle campagne e per la garanzia della loro stabilità,

N.

considerando che gli obiettivi della politica di sviluppo rurale non devono essere in contraddizione con quelli di Lisbona, fintantoché tale sviluppo si basa sul meccanismo della competitività relativa (migliore rapporto costo/efficienza), in particolare nell'industria locale di trasformazione agroalimentare e in relazione allo sviluppo delle PMI e delle infrastrutture e dei servizi come il turismo, l'istruzione o la protezione dell'ambiente,

O.

considerando l'opportunità di riconoscere il rapporto naturale che intercorre fra politica agricola e politica di sviluppo rurale e la loro complementarità,

1.

ritiene che i criteri tradizionali utilizzati per distinguere le zone rurali da quelle urbane (più scarsa densità demografica e livello di urbanizzazione) potrebbero non essere sempre sufficienti per dare una visione completa della situazione; ritiene pertanto che si debba esplorare anche la possibilità di aggiungere altri criteri e chiede alla Commissione di presentare un’analisi e proposte concrete in materia;

2.

è convinto che, date le disparità considerevoli tra le zone rurali nei vari Stati membri, e poiché queste rappresentano fino all'80 % circa del territorio dell'Unione europea, è necessario adottare ed attuare un approccio adeguato mirato e integrato per il loro sviluppo durevole, teso a livellare le disparità esistenti e a promuovere il dinamismo economico delle zone sia urbane che rurali; sottolinea la necessità di destinare adeguati finanziamenti alle azioni corrispondenti;

3.

ricorda a tale proposito che tutte le regioni dell'Unione europea nel suo insieme, comprese le zone rurali e remote, dovrebbero in linea di principio beneficiare delle medesime opportunità di sviluppo per evitare di aggravare l'esclusione territoriale delle aree più svantaggiate;

4.

sottolinea che in numerose zone rurali le difficoltà di accesso ai servizi pubblici, la mancanza di lavoro e la piramide di età riducono il potenziale di sviluppo, soprattutto per i giovani e le donne;

5.

osserva che, in alcune zone, non esistono alternative a determinate forme di produzione agricola, che in molti casi devono essere sostenute a ogni costo per motivi ambientali e di politica regionale, soprattutto in regioni agricole isolate o montane colpite dalla desertificazione;

6.

ricorda che il Consiglio europeo di Göteborg, del 15 e 16 giugno 2001, ha ampliato gli obiettivi di Lisbona ai concetti di durabilità e di coesione e che la politica di sviluppo rurale mira per l'appunto a pervenire a un'agricoltura sostenibile, al mantenimento di attività rurali non agricole, alla valorizzazione dei potenziali di sviluppo locale, alla protezione dell'ambiente, all'assetto equilibrato dei territori e allo sviluppo delle PMI;

7.

è convinto che una corretta attuazione della politica di sviluppo rurale, in vista dello sviluppo sostenibile a lungo termine delle zone rurali, esige che si tenga conto delle risorse naturali e delle specificità delle regioni, tra cui la protezione, il potenziamento e la gestione del patrimonio rurale, e lo sviluppo di collegamenti e interazioni con le zone urbane;

8.

sottolinea inoltre l'importanza di valutare aree di attività economica alternativa e le opportunità che derivano da quelle aree per la diversificazione delle attività occupazionali della popolazione;

9.

ritiene che, per affrontare le sfide future, le zone rurali necessitino di una politica di sviluppo equilibrata che integri tutti gli attori economici e sociali, comprese le piccole e microimprese attive nei settori della produzione e dei servizi, dato il loro ruolo nello sviluppo locale integrato;

10.

ritiene che, per quanto riguarda i nuovi Stati membri, la politica di sviluppo rurale debba essere finalizzata al miglioramento dell'efficienza dell'agricoltura e alla riduzione del divario di sviluppo economico tra campagna e città, sostenendo tra l'altro le attività non agricole, obiettivo conseguibile anche tramite i Fondi strutturali;

11.

plaude alle ambizioni stabilite durante la Seconda conferenza europea sullo sviluppo rurale svoltasi a Salisburgo nel 2003, ma deplora il fatto che i finanziamenti concessi nel quadro del secondo pilastro della PAC attraverso le ultime prospettive finanziarie siano stati ridotti in modo significativo, rischiando l'inefficacia e creando una divisione tra agricoltori e residenti rurali;

12.

sottolinea l'esigenza di elaborare una strategia di sviluppo rurale coerente a lungo termine, allo scopo di favorire un utilizzo quanto più possibile efficiente ed efficace di tutti i finanziamenti disponibili;

13.

invita gli Stati membri e le autorità regionali a formulare, in cooperazione con la Commissione e d'intesa con le autorità competenti e le organizzazioni che rappresentano la società civile, una strategia trasparente di sviluppo rurale sostenibile di lungo periodo ai livelli nazionale e regionale, intesa a individuare chiaramente le priorità e gli obiettivi in materia di sviluppo rurale e garantire l’adeguamento, il coordinamento e la complementarità degli aiuti provenienti dalle varie fonti di finanziamento disponibili;

14.

invita la Commissione, gli Stati membri e le autorità regionali ad associare direttamente le organizzazioni rappresentative delle PMI, delle microimprese e delle imprese artigiane all'identificazione di tali priorità, onde rispondere al meglio alle esigenze e alle attese di dette imprese;

15.

riconosce l'enorme importanza del ruolo di identificazione e soluzione di problemi specifici nelle zone rurali svolto dalla politica di sviluppo rurale e ritiene che l'istituzione del FEASR per il secondo pilastro della PAC rappresenti un tentativo di darsi un’impostazione flessibile, strategica, tematica ed integrata per dare risposta alla diversità di situazioni e di proporzioni delle sfide che le zone rurali dell’Unione europea si trovano ad affrontare, e di semplificare le procedure di finanziamento e far sì che i finanziamenti siano concentrati su queste aree;

16.

ricorda che agli Stati membri è stato chiesto di preparare, per il corrente periodo di programmazione, due documenti strategici: un piano strategico nazionale per lo sviluppo rurale (FEASR) e un quadro strategico nazionale di riferimento per la politica regionale (Fondi strutturali); ricorda anche che gli Stati membri sono stati invitati ad attivare sinergie e ad istituire meccanismi di coordinamento operativo tra i vari fondi; si rammarica tuttavia che in tale processo ci si sia preoccupati soprattutto di assicurare la delimitazione rispettiva dei vari fondi e programmi anziché attivarne sinergie;

17.

ritiene che l’efficienza della politica di sviluppo rurale si potrà ottenere solo se le misure attuate a titolo del FEASR e della politica di sviluppo regionale vengono coordinate e sono complementari, in modo da evitare doppi finanziamenti e lacune; nota con preoccupazione l'insufficiente coordinamento fra codeste azioni nel corso dell’attuale periodo di programmazione nei singoli Stati membri; chiede pertanto alla Commissione di proporre riforme volte a garantire un migliore coordinamento programmatico e una migliore attuazione delle misure cofinanziate nel quadro della politica di coesione e della PAC; riconosce che la riforma post 2013 della PAC e dei Fondi strutturali dell'Unione europea offrirà un’opportunità di riesaminare la relazione tra sviluppo rurale, da un lato, e politica agricola e politica di coesione, dall’altro;

18.

riconosce che il ruolo principale della politica di sviluppo rurale è di continuare a mantenere la popolazione nelle campagne con un tenore di vita dignitoso;

19.

considera che l'approccio volto a separare lo sviluppo rurale dalla politica di coesione con la creazione del FEASR va sorvegliato da vicino per valutarne il vero impatto sullo sviluppo delle zone rurali; nota che il nuovo sistema è stato introdotto nel 2007 e che è pertanto troppo presto per trarre conclusioni sul futuro di questa politica comunitaria;

20.

sottolinea che una delle priorità della politica di sviluppo rurale è di proporre misure che non costringano la gente delle campagne ad abbandonare l'agricoltura e che contribuiscano anche a promuovere la competitività delle imprese, l'agricoltura biologica e, ad esempio, prodotti e bevande tradizionali di alta qualità;

21.

nota con interesse che l'Asse 3 e l'Asse 4 (LEADER) del secondo pilastro della PAC (politica di sviluppo rurale), che rappresentano il 15 % del totale della spesa del FEASR, riguardano attività extra-agricole rivolte principalmente alla diversificazione delle economie rurali; ritiene, data la natura degli interventi finanziati a titolo di questi Assi, simili ad alcune azioni finanziate dai Fondi strutturali, che vi sia il rischio di una sovrapposizione di politiche;

22.

sottolinea tuttavia la necessità di tener conto soprattutto delle prospettive degli addetti al settore agricolo, che devono restare il target privilegiato delle misure di sostegno a titolo della politica di sviluppo rurale;

23.

sottolinea l'importanza del sostegno dato ai giovani agricoltori per farli restare sulla loro terra, anche se non dediti esclusivamente alla produzione agricola, mediante incentivi per lo sviluppo e anche per altre attività quali l'agriturismo e mediante il rafforzamento delle PMI nelle zone rurali;

24.

ritiene che gli obiettivi principali della politica di sviluppo rurale possano essere ottenuti soltanto se questa politica riceve adeguati finanziamenti da utilizzare conformemente alle priorità stabilite per le zone rurali e che i fondi raccolti attraverso la modulazione debbano essere ridistribuiti alle comunità agricole attive;

25.

è dell'avviso che il coordinamento della politica strutturale con gli interventi di sviluppo rurale permetta di realizzare progetti ad alto valore aggiunto europeo; vede in tale coordinamento un'opportunità di valorizzazione duratura delle zone rurali, ad esempio tramite interventi infrastrutturali o misure di protezione ambientale;

26.

chiede alla Commissione di presentare dati e stime dettagliate relative all'utilizzazione del FEASR e dei Fondi strutturali nelle zone rurali e di esaminare le sinergie realizzabili tra FEASR e Fondi strutturali in termini di finanziamenti disponibili per le zone rurali;

27.

invita la Commissione a valutare se i programmi di politica regionale possano permettere di offrire agli agricoltori un reddito certo, ad esempio affidando loro attività di protezione dell'ambiente, di conservazione della natura e di tutela del paesaggio;

28.

sottolinea che le principali sfide in materia di coesione territoriale restano lo sviluppo sostenibile, il livello di reddito per abitante, l’accessibilità, l'accesso ai beni e ai servizi pubblici e lo spopolamento delle campagne e che sostenere attività economiche in regioni rurali costituisce il mezzo più efficace di affrontarle;

29.

chiede alla Commissione e agli Stati membri di tenere conto sistematicamente delle zone rurali nelle politiche dell'Unione europea e di offrire adeguato sostegno a progetti di sviluppo del capitale umano, in particolare attraverso l’offerta di opportunità di formazione per imprenditori agricoli e non agricoli nelle zone rurali, con particolare accento sulle giovani donne, con l’obiettivo di promuovere l’occupazione e la creazione di posti di lavoro;

30.

sottolinea che lo sviluppo nelle zone rurali richiede una maggiore attenzione e un più forte sostegno per la preservazione del paesaggio naturale ed agricolo, l'ecoturismo, la produzione e l'utilizzo di energia rinnovabile ed iniziative locali come i piani di approvvigionamento locale di prodotti alimentari di qualità e i mercati di agricoltori locali;

31.

richiama l’attenzione sul ruolo che svolgono le PMI nello sviluppo rurale e il contributo da esse fornito alla convergenza ai livelli regionale e locale; invita la Commissione, gli Stati membri e le autorità regionali e locali a porre l'accento sul rafforzamento della competitività assistendo anche altri settori produttivi, e a incoraggiare lo spirito d'impresa nelle zone rurali sopprimendo segnatamente gli ostacoli amministrativi e giuridici, fornendo infrastrutture IT adeguate e incrementando gli incentivi per l'avvio di nuove attività imprenditoriali, nonché offrire maggiore supporto alle attività non agricole promuovendo la diversificazione economica in queste aree;

32.

ancora una volta richiama l'attenzione del Consiglio, della Commissione, degli Stati membri e delle autorità locali sull'immensa posta in gioco rappresentata dall'annunciata scomparsa di diversi milioni di piccole imprese nelle zone rurali con tutte le conseguenze per l'occupazione e dunque per la stabilità delle aree rurali stesse; chiede che vengano adottate misure a tutti i livelli in stretta cooperazione con le parti economiche e sociali;

33.

riconosce che le difficoltà connesse all'attuazione dello sviluppo rurale attengono alle interferenze tra le politiche settoriali e la politica di coesione territoriale e tra le loro rispettive dimensioni economiche e sociali, oltre che ai numerosi modelli organizzativi di ripartizione delle competenze e al coordinamento delle azioni a livello degli Stati membri; a questo proposito sottolinea ancora una volta la necessità di creare sinergie tra il FEASR e i Fondi strutturali e di coesione e invita la Commissione ad assistere le autorità nazionali, regionali e locali nel rendersi adeguatamente conto delle possibilità offerte da questi strumenti finanziari; chiede agli Stati membri di garantire il dialogo tra autorità di gestione in modo da creare sinergie tra gli interventi dei differenti fondi e potenziarne l’efficacia;

34.

è del parere che, preliminarmente alla riforma del finanziamento rurale, la Commissione debba svolgere una valutazione dettagliata di tutte le politiche settoriali che hanno un impatto sulle zone rurali, in particolare la PAC e la politica regionale, nell'ambito della coesione territoriale e che venga definita una serie di buone pratiche attinenti alla politica di sviluppo rurale nel suo insieme;

35.

invita il Consiglio a convocare una sessione informale e congiunta dei ministri competenti per l'agricoltura e la politica regionale per discutere sui migliori mezzi di coordinamento tra politica di coesione e misure di sviluppo rurale, e ad invitare a detta sessione gli organi consultivi dell'Unione europea (Comitato delle regioni e Comitato economico e sociale europeo), come pure i rappresentanti delle autorità regionali e locali;

36.

chiede alla Commissione di creare un gruppo di lavoro ad alto livello entro il 2011 come parte del controllo dello «stato di salute» della PAC (Health Check) che presenti proposte per garantire il futuro dell'economia rurale e di quanti vivono nelle zone rurali dopo il 2013;

37.

invita la Commissione ad istituire o consolidare una reale governance e una partnership a tutti i livelli, coinvolgendo direttamente tutte le parti interessate, comprese le PMI e le microimprese, e le parti economiche e sociali, al fine di definire le priorità di azione più adatte alle esigenze di sviluppo delle zone rurali;

38.

osserva che il processo di sviluppo rurale deve essere riconciliato con gli interessi delle aree suburbane e strettamente coordinato con la promozione dello sviluppo urbano, e insiste sul fatto che le sinergie fra politiche di sviluppo rurale ed urbano non sono né adeguate né efficaci;

39.

riconosce il potenziale della comunità rurale nell’apportare un contributo positivo all'ambiente attraverso una partecipazione ad attività ecocompatibili e allo sviluppo di fonti energetiche alternative come i biocombustibili, in particolare se si considerano le quattro nuove sfide enunciate nel quadro della verifica dello stato di salute della PAC (Health Check), tra cui la biodiversità e le energie rinnovabili;

40.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

6.5.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 117/52

A.

considerando che, secondo i dati rilevati dall'Organizzazione mondiale della sanità (OMS), dai 100 ai 140 milioni di donne e bambine nel mondo hanno subìto mutilazioni genitali e, ogni anno, in base alle cifre fornite dall'OMS e dal Fondo delle Nazioni Unite per la popolazione (UNFPA), dai 2 ai 3 milioni di donne sono potenzialmente esposte al rischio di subire queste pratiche gravemente invalidanti,

B.

considerando che ogni anno circa 180 000 donne emigrate in Europa subiscono o rischiano di subire MGF,

C.

considerando che, secondo l'OMS, queste pratiche sono diffuse in almeno 28 paesi africani, in alcuni paesi asiatici e in Medio Oriente,

D.

considerando che la violenza contro le donne, comprese le MGF, ha origine da strutture sociali fondate sulla disuguaglianza fra i sessi e su rapporti di forza, dominio e controllo squilibrati, in cui la pressione sociale e familiare è alla base della violazione di un diritto fondamentale come il rispetto dell'integrità personale,

E.

considerando che le mutilazioni sessuali imposte alle bambine meritano una severa condanna e costituiscono una palese violazione delle normative internazionali e nazionali a tutela dei minori e dei loro diritti,