1. 

Le banchine fanno parte delle stazioni passeggeri ferroviarie? La risposta affermativa, apparentemente scontata, cessa di essere tale in quanto una norma del diritto dell’Unione (la direttiva 2012/34/UE) ( 2 ) determina una certa confusione quando definisce l’infrastruttura ferroviaria, da un lato, e gli impianti di servizio, dall’altro.

2. 

La direttiva 2012/34 qualifica le stazioni passeggeri e gli scali merci come impianti del servizio ferroviario. Tuttavia, essa include nell’«elenco degli elementi dell’infrastruttura ferroviaria» le «banchine per viaggiatori e per merci, anche nelle stazioni passeggeri e negli scali merci».

3. 

A seconda che le banchine per viaggiatori rientrino nell’una o nell’altra categoria, varierà il calcolo dei canoni che le imprese ferroviarie devono pagare per il loro utilizzo. È questo il problema con cui è confrontata la Schienen‑Control Kommission (commissione di controllo della rete ferroviaria, Austria; in prosieguo: la «commissione di controllo»), che deve dirimere, in via amministrativa, le controversie in tale materia ( 3 ).

4.

L’articolo 3 («Definizioni») così dispone:

«Ai fini della presente direttiva si intende per:

(…)

(…)».

5.

Ai sensi dell’articolo 13 («Condizioni di accesso ai servizi»):

«1.   I gestori dell’infrastruttura forniscono a tutte le imprese ferroviarie, in modo non discriminatorio, il pacchetto minimo di accesso di cui all’allegato II, punto 1.

2.   Gli operatori degli impianti di servizio forniscono, su base non discriminatoria, a tutte le imprese ferroviarie l’accesso, incluso l’accesso alle linee, alle strutture di cui all’allegato II, punto 2, e ai servizi forniti in tali strutture.

(…)

4.   Alle richieste di accesso agli impianti di servizio di cui all’allegato II, punto 2, e alle relative forniture di servizi è data risposta entro limiti ragionevoli di tempo stabiliti dall’organismo di regolamentazione di cui all’articolo 55. Dette richieste possono essere respinte solo se esistono alternative valide che consentono loro di effettuare il servizio di trasporto merci o passeggeri sullo stesso itinerario, o su itinerari alternativi, a condizioni economicamente accettabili. (…)

(…)».

6.

L’articolo 31 («Principi di imposizione dei canoni») prevede quanto segue:

«1.   I canoni per l’utilizzo dell’infrastruttura ferroviaria e degli impianti di servizio sono pagati, rispettivamente, al gestore dell’infrastruttura e all’operatore degli impianti di servizio, che li usano per finanziare le loro attività.

(…)

3.   Fatti salvi i paragrafi 4 o 5 del presente articolo o dell’articolo 32, i canoni per il pacchetto minimo di accesso e per l’accesso all’infrastruttura di collegamento agli impianti di servizio sono stabiliti al costo direttamente legato alla prestazione del servizio ferroviario.

(…)

7.   Il canone richiesto per l’accesso agli impianti di servizio di cui all’allegato II, punto 2, e per la prestazione dei servizi in tali impianti non può superare il costo della loro fornitura, aumentato di un profitto ragionevole».

7.

L’allegato I («Elenco degli elementi dell’infrastruttura ferroviaria») così recita:

«L’infrastruttura ferroviaria si compone degli elementi in appresso indicati, sempreché essi facciano parte dei binari di corsa e dei binari di servizio, eccettuati quelli situati all’interno delle officine di riparazione del materiale e dei depositi o rimesse per i mezzi di trazione, nonché i raccordi privati:

(…)

(…)

8.

L’allegato II [«Servizi che devono fornirsi alle imprese ferroviarie (di cui all’articolo 13)»] enuncia:

(…)».

9.

L’articolo 10 bis rinvia direttamente all’allegato I della direttiva 2012/34 al fine di definire l’infrastruttura ferroviaria.

10.

L’articolo 58 si riferisce alle prestazioni minime, tra le quali rientra l’utilizzo dell’infrastruttura ferroviaria, in termini identici all’allegato II, punto 1, lettera c), della direttiva 2012/34.

11.

L’articolo 58 ter, riguardante l’accesso agli impianti di servizio e alla prestazione di servizi, precisa che gli operatori degli impianti di servizio devono fornire, in maniera non discriminatoria, l’accesso ai loro impianti, utilizzando un enunciato equivalente a quello dell’allegato II, punto 2, della direttiva 2012/34.

12.

Per quanto attiene ai costi di gestione del servizio ferroviario e alle tariffe dei servizi, gli articoli 67 e 69 ter, paragrafo 1, riproducono i criteri stabili dall’articolo 13, rispettivamente paragrafi 3 e 7, della direttiva 2012/34.

13.

La ÖBB‑Infrastruktur AG (in prosieguo: la «ÖBB») è l’ente che gestisce l’infrastruttura ferroviaria austriaca, ai sensi dell’articolo 3, punto 2, della direttiva 2012/34, nonché gli impianti di servizio ( 4 ).

14.

La WESTbahn Management GmbH (in prosieguo: la «Westbahn») è una delle imprese ferroviarie (definite all’articolo 3, punto 1, della direttiva 2012/34) che prestano servizi di trasporto ferroviario di passeggeri. A tal fine essa utilizza le linee ferroviarie e le fermate nelle stazioni di circolazione messe a disposizione dalla ÖBB, alla quale versa i canoni corrispondenti.

15.

La Westbahn ha ritenuto eccessivi i canoni applicati dalla ÖBB per l’uso delle stazioni presentando quindi reclamo presso la commissione di controllo, organismo di regolamentazione istituito in forza dell’articolo 55 della direttiva 2012/34.

16.

La discussione è circoscritta alla questione se, ai fini del calcolo dei suddetti canoni, le banchine per viaggiatori debbano essere considerate: a) comprese nel cosiddetto «pacchetto minimo di accesso» di cui all’allegato II, punto 1, della direttiva 2012/34, oppure b) impianti di servizio, ai sensi dell’allegato II, punto 2, lettera a), della medesima direttiva.

17.

I dubbi della commissione di controllo si pongono in quanto la direttiva 2012/34 ha modificato il «pacchetto minimo di accesso»:

18.

La soluzione della controversia incide sul calcolo dei canoni di accesso al cui pagamento sono tenute le imprese ferroviarie:

19.

Il giudice del rinvio chiede inoltre se rientrino nel pacchetto minimo di accesso soltanto le banchine per viaggiatori delle «stazioni viaggiatori», oppure anche le banchine per viaggiatori delle semplici fermate, che in Austria rappresentano la maggior parte delle 1069 stazioni esistenti. Detto giudice ritiene che se le banchine per viaggiatori delle stazioni viaggiatori sono già incluse, a maggior ragione dovrebbero esserlo le banchine delle fermate, che consentono del pari l’ingresso e l’uscita dei passeggeri.

20.

La commissione di controllo sottolinea che dai considerando della direttiva 2012/34 non emerge una modifica dei principi di tariffazione, né si evince che le banchine per viaggiatori rientrino attualmente nel pacchetto minimo di accesso. Se così fosse, ciò comporterebbe una radicale modifica dei principi di tariffazione, in quanto non sarebbe più riferibile ai costi legati all’uso delle stazioni di circolazione una loro componente essenziale. Pertanto, a suo avviso, sarebbe ragionevole non includere le banchine per viaggiatori nel pacchetto minimo di accesso, ma piuttosto nella nozione di stazioni passeggeri, vale a dire nella categoria degli impianti di servizio.

21.

In tale contesto, la commissione di controllo sottopone alla Corte le seguenti questioni pregiudiziali:

22.

L’ordinanza di rinvio pregiudiziale è pervenuta alla cancelleria della Corte il 23 marzo 2018.

23.

Hanno presentato osservazioni scritte la ÖBB, la Westbahn, i governi polacco e francese nonché la Commissione. Tutte le suddette parti hanno partecipato all’udienza tenutasi il 17 gennaio 2019, tranne il governo polacco.

24.

Concordo con la maggioranza delle parti intervenute nel procedimento pregiudiziale che è possibile fornire un’unica risposta alle due questioni sollevate dalla commissione di controllo.

25.

Per fissare i termini della discussione, occorre rammentare che tra i servizi che devono essere prestati alle imprese ferroviarie rientrano, ai sensi dell’allegato II della direttiva 2012/34:

26.

L’articolo 13 della direttiva 2012/34 riguarda le condizioni alle quali le imprese ferroviarie possono accedere ai diversi servizi:

27.

La direttiva 2012/34 prevede il pagamento di canoni per l’utilizzo sia dell’infrastruttura ferroviaria sia degli impianti di servizio. Tali canoni sono pagati, rispettivamente, al gestore dell’infrastruttura e all’operatore degli impianti di servizio, che li usano per finanziare le loro attività (articolo 31, paragrafo 1) ( 6 ) secondo i seguenti criteri:

28.

Come ho già segnalato, se le banchine per viaggiatori rientrassero tra gli impianti di servizio, il canone che l’impresa ferroviaria è tenuta a pagare all’operatore di tale impianto potrebbe comprendere una quota di profitto ragionevole a vantaggio di quest’ultimo. Se, invece, le banchine rientrassero nel pacchetto minimo di accesso, l’importo del canone sarebbe limitato al costo direttamente legato alla prestazione del servizio ferroviario.

29.

Le stazioni passeggeri, i loro edifici e le loro altre strutture sono elencati tra gli impianti di servizio di cui all’allegato II, punto 2, della direttiva 2012/34, nello specifico alla lettera a).

30.

Sebbene la direttiva non precisi cosa debba intendersi per «banchine per viaggiatori», la loro accezione comune di spazio inteso a rendere possibile l’ingresso e l’uscita delle persone dai treni implica che esse possano trovarsi sia all’interno delle stazioni che all’esterno delle medesime (fermate) ( 7 ).

31.

Intuitivamente, l’immagine di una stazione ferroviaria è indissociabile dalle banchine. La risposta alla prima questione pregiudiziale dovrebbe quindi essere affermativa. L’apparente chiarezza di tale risposta si offusca, tuttavia, come ho indicato all’inizio delle presenti conclusioni, dopo la lettura dell’allegato II, punto 1, della direttiva 2012/34, che include nel pacchetto minimo di accesso l’«uso dell’infrastruttura ferroviaria».

32.

La direttiva 2012/34, pur includendo la nozione di «infrastruttura ferroviaria» tra le «definizioni» di cui al suo articolo 3, preferisce specificare gli elementi che la compongono descrivendoli in dettaglio mediante rinvio all’allegato I. Fra tali elementi, essa menziona espressamente le «banchine per viaggiatori».

33.

È quindi innegabile che, secondo la direttiva 2012/34, dette banchine formano parte dell’infrastruttura ferroviaria e, sotto tale profilo, rientrano nel pacchetto minimo di accesso. Si tratta di una decisione esplicita del legislatore dell’Unione, che ha modificato in tal senso il previgente contesto normativo.

34.

Infatti, la direttiva 2001/14/CE ( 8 ), che ha preceduto la direttiva 2012/34, non includeva l’uso dell’infrastruttura ferroviaria nel pacchetto minimo di accesso, cosicché la distinzione tra quest’ultimo e gli impianti di servizio, definiti nell’allegato II, non dipendeva da un elenco degli elementi dell’infrastruttura ferroviaria.

35.

Muovendo da tale dato, la ÖBB nonché i governi francese e polacco sostengono che, se il legislatore dell’Unione avesse inteso modificare il regime previgente, lo avrebbe fatto espressamente e giustificando tale modifica nei considerando della nuova direttiva. L’inclusione delle banchine per viaggiatori nella nozione di infrastruttura ferroviaria comporterebbe un’importante innovazione rispetto alla disciplina precedente.

36.

Non credo, tuttavia, che tale argomentazione sia concludente. Se si guarda al testo dell’articolo 2 della direttiva 91/440/CEE ( 9 ) si può constatare come questo delimitasse l’ambito di applicazione della stessa facendo riferimento alla «gestione dell’infrastruttura ferroviaria». Per definirla, l’articolo 3, terzo trattino, rinviava all’allegato I, parte A, del regolamento (CEE) n. 2598/70 ( 10 ). Tale allegato, il cui testo è pressoché identico a quello dell’allegato I della direttiva 2012/34, menziona nell’elenco le banchine per viaggiatori e per merci.

37.

Dal confronto tra i due testi emerge che una delle frasi aggiunte concerne proprio le banchine per viaggiatori e per merci, riguardo alle quali l’allegato I della direttiva 2012/34 ha aggiunto il sintagma «anche nelle stazioni passeggeri e negli scali merci».

38.

Non è pensabile che tale aggiunta non sia intenzionale ( 11 ), specialmente se si considera che l’allegato II, punto 2, lettera a), della direttiva 2012/34 include le stazioni passeggeri tra gli impianti di servizio, e le banchine costituiscono l’elemento fondamentale di una stazione per quanto riguarda l’accesso dei passeggeri ai treni. In quest’ottica, si può solo desumere che il legislatore ha voluto che le banchine per viaggiatori, comprese quelle che si trovano nelle stazioni, formino parte dell’infrastruttura ferroviaria ( 12 ).

39.

Il medesimo legislatore ha confermato la sua valutazione successivamente, in quanto le modifiche introdotte dalla direttiva (UE) 2016/2370 ( 13 ) non hanno interessato il testo dell’allegato I della direttiva 2012/34.

40.

La Commissione spiega in modo convincente perché sia stata operata questa scelta. La distinzione tra il pacchetto minimo di accesso (che garantisce le prestazioni senza le quali il servizio di trasporto non potrebbe essere effettuato) e l’accesso agli impianti di servizio non ha solo ripercussioni economiche sui diversi criteri di determinazione del relativo canone, ma implica altresì un regime differente per quanto concerne la possibilità di accesso. Nel caso delle prestazioni minime tale accesso è obbligatorio, mentre può essere negato in relazione agli impianti di servizio, qualora esistano alternative praticabili.

41.

Infatti, la direttiva 2012/34 garantisce l’accesso sia all’infrastruttura ferroviaria che agli impianti di servizio. Tuttavia, l’intensità del diritto di accesso non è la medesima. Così, per quanto riguarda l’infrastruttura ferroviaria, le norme sono molto rigide e non è possibile negare l’accesso alle imprese ferroviarie. In tal senso, il considerando 65 della direttiva 2012/34 indica che è auspicabile precisare «quei componenti del servizio d’infrastruttura che sono essenziali per consentire a un operatore di prestare un servizio e che dovrebbero essere forniti in cambio di diritti minimi di accesso» ( 14 ).

42.

Dalla procedura definita nella direttiva 2012/34 per la ripartizione della capacità di infrastruttura tra le imprese ferroviarie si evince che l’obiettivo è fare in modo che queste ultime abbiano accesso alla capacità assegnata.

43.

Come ho indicato nelle conclusioni relative alla causa SJ ( 15 ), le infrastrutture ferroviarie presentano una capacità limitata ( 16 ) e ciò è evidenziato dal considerando 58 della direttiva 2012/34, secondo cui «[i] sistemi di imposizione dei canoni di utilizzo e di assegnazione della capacità di infrastruttura dovrebbero tener conto della crescente saturazione e, quindi, della possibile scarsità di capacità».

44.

La procedura prevista dalla direttiva 2012/34 per l’assegnazione di capacità di infrastruttura mira ad assicurare che le imprese ferroviarie dispongano effettivamente della capacità concessa e godano del diritto di utilizzarla, come stabilito dall’articolo 13, paragrafo 1, in combinato disposto con l’allegato II, punto 1, lettera b).

45.

Per contro, gli obblighi relativi agli impianti di servizio sono più flessibili. L’articolo 13, paragrafo 4, della direttiva 2012/34 prevede che le domande di accesso delle imprese ferroviarie possono «essere respinte (…) se esistono alternative valide che consentono loro di effettuare il servizio di trasporto merci o passeggeri sullo stesso itinerario, o su itinerari alternativi, a condizioni economicamente accettabili».

46.

Pertanto il legislatore avrebbe voluto che la disponibilità delle banchine fosse sempre assicurata, come parte del pacchetto minimo di accesso, includendole tra gli elementi essenziali ai quali fa riferimento l’allegato I della direttiva 2012/34.

47.

Ciò appare logico, in quanto non è immaginabile un utilizzo operativo dei treni se non si ha la garanzia che l’ingresso e l’uscita dagli stessi si effettuino tramite le banchine. In tal modo si ha la certezza che le banchine, tanto quelle che si trovano nelle stazioni quanto quelle delle semplici fermate, possano essere utilizzate dalle imprese ferroviarie per la fornitura dei loro servizi.

48.

Inoltre, si può rilevare che, di fatto, nella maggior parte degli Stati membri le banchine per viaggiatori sono destinate all’infrastruttura ferroviaria ( 17 ). Non sembra, quindi, che la mancanza di spiegazioni nei considerando della direttiva 2012/34 possa essere stato un elemento di distorsione della corretta comprensione del suo articolato.

49.

In definitiva, la volontà del legislatore dell’Unione appare non solo chiaramente manifestata nella direttiva 2012/34, ma altresì giustificata sotto il profilo sostanziale dalla necessità che l’accesso delle imprese ferroviarie alle banchine sia garantito in ogni caso.

50.

A sostegno della tesi opposta a quella che ho appena esposto (fatta propria dalla Commissione e dalla Westbahn), la ÖBB nonché i governi francese e polacco deducono vari motivi, su alcuni dei quali mi sono già pronunciato (ciò vale per quello relativo alla mancanza nella direttiva 2012/34 di un considerando specifico che giustifichi il cambiamento di regime giuridico).

51.

In sintesi, tali motivi riguardano sia la separazione fisica tra l’infrastruttura ferroviaria e gli impianti di servizio (in quanto criterio di delimitazione dell’esercizio di competenze tra il gestore di detta infrastruttura e gli operatori degli impianti di servizio), sia le ripercussioni finanziarie.

52.

Anticipo già che, con i loro argomenti, la ÖBB nonché i governi francese e polacco sostengono quella che considero un’interpretazione contra legem della direttiva 2012/34 ( 18 ). La loro posizione, ispirata soprattutto alle (innegabili) difficoltà di ordine pratico derivanti dalla qualificazione delle banchine come parte dell’infrastruttura ferroviaria, riflette piuttosto una critica alla scelta legislativa espressa nella direttiva 2012/34.

53.

Le banchine (infrastrutture del cui utilizzo si occupa il punto 1 dell’allegato II, in combinato disposto con l’allegato I della direttiva 2012/34) e le stazioni viaggiatori (impianti di servizio ai sensi del punto 2 del menzionato allegato II) devono presentare, logicamente, un collegamento fisico. Dev’esservi un luogo (o meglio, una linea) in cui termina la gestione dell’impianto di servizio ferroviario e inizia l’utilizzo dell’infrastruttura. In funzione di tale fattore varierà la distribuzione materiale della competenza sui diversi spazi, che la direttiva 2012/34 assegna separatamente ai gestori dell’infrastruttura e agli operatori degli impianti di servizio.

54.

Si deve riconoscere che gli inconvenienti di ordine pratico addotti dalla ÖBB nonché dai governi francese e polacco relativamente alla delimitazione di tali spazi non sono trascurabili. Stabilire con precisione il confine tra questi ultimi può non essere agevole, soprattutto in taluni casi particolarmente complessi ( 19 ). Tali difficoltà, tuttavia, non devono offuscare la regola imposta dal legislatore, vale a dire che la banchina, in quanto tale, fa parte dell’infrastruttura ferroviaria.

55.

Anche se le implicazioni sui canoni formano oggetto della sezione successiva, occorre subito sottolineare che l’articolo 31, paragrafo 3, primo comma, della direttiva 2012/34 menziona i «canoni per il pacchetto minimo di accesso e per l’accesso all’infrastruttura di collegamento agli impianti di servizio». Esso si riferisce pertanto a talune infrastrutture di transito agli impianti di servizio, che rientrano nella competenza del gestore di tali infrastrutture.

56.

La ÖBB sostiene che non esistono combinazioni di componenti dell’infrastruttura ferroviaria e degli impianti di servizio. A suo parere, se le banchine rientrassero nel pacchetto minimo di accesso, verrebbe meno la separazione delle funzioni tra il gestore della prima (l’infrastruttura) e l’operatore dei secondi (gli impianti di servizio). A quest’ultimo spetta inoltre fornire l’accesso a detti impianti, «incluso l’accesso alle linee». A parere della ÖBB, la norma direttamente applicabile alle banchine sarebbe l’allegato II, punto 2, disposizione nella quale rientrano gli impianti di servizio, comprese le stazioni ( 20 ).

57.

La tesi dalla ÖBB rimane ancorata a una concezione dell’infrastruttura che tiene conto soltanto dei binari e degli elementi inscindibili dalla loro architettura. Siffatta concezione, che poteva essere sostenuta fino alla modifica normativa introdotta con l’allegato I della direttiva 2012/34, non è più tale, in quanto la nozione di infrastruttura ferroviaria è stata ampliata nel senso sopra illustrato.

58.

Infatti, la ÖBB deve riconoscere che anche i binari formano parte di una stazione viaggiatori, nel senso consueto di tale espressione, senza per questo ricevere lo stesso trattamento degli impianti di servizio. Analogo ragionamento risulta applicabile alle banchine dopo l’entrata in vigore della direttiva 2012/34.

59.

Se si consulta l’elenco degli impianti di servizio contenuto nell’allegato II, punto 2, della direttiva 2012/34, si può constatare che la maggior parte di essi si trova in spazi separati dalle vie di transito ferroviario ( 21 ). Nelle stazioni, invece, la presenza dei binari principali e di servizio è consustanziale, cosicché, in tali luoghi, l’infrastruttura ferroviaria si collega all’impianto di servizio e non è necessario fornire un accesso indipendente, in quanto esso è costituito proprio dai binari della stessa infrastruttura ferroviaria.

60.

Nulla osta, pertanto, a che la competenza del gestore dell’infrastruttura si estenda oltre ai binari che scorrono lungo le stazioni, includendo anche le banchine per viaggiatori. Queste ultime svolgono la funzione di «infrastruttura di collegamento agli impianti di servizio» alla quale fa riferimento l’articolo 31, paragrafo 3, della direttiva 2012/34.

61.

Le soluzioni di dettaglio per chiarire il modo in cui la banchina si collega ai diversi elementi dell’impianto di servizio dipenderanno dalle circostanze particolari della configurazione di ciascuna stazione. In mancanza di una norma che definisca con maggiore precisione gli uni e gli altri spazi, il gestore dell’infrastruttura e il gestore della stazione dovranno accordarsi o rivolgersi all’organismo di regolamentazione ferroviaria affinché dirima le loro controversie.

62.

Le parti che si oppongono alla qualificazione delle banchine per viaggiatori come parte dell’infrastruttura ferroviaria rientrante nel pacchetto minimo di accesso sottolineano le ripercussioni finanziarie di tale qualificazione, dato che il canone per l’utilizzo di detta infrastruttura non può superare il costo direttamente legato ad essa (principio del costo marginale) ( 22 ).

63.

Invero, tale argomento non incide in alcun modo sull’interpretazione delle disposizioni della direttiva 2012/34 che costituiscono il vero oggetto della questione pregiudiziale. Se, come riconosce la commissione di controllo, «secondo la definizione datane dal diritto dell’Unione, le banchine per viaggiatori sono parte dell’infrastruttura ferroviaria» ( 23 ), tale premessa deve essere utilizzata per trarne le conseguenze pertinenti riguardo al canone con il quale viene compensato l’uso di tale infrastruttura.

64.

Pertanto, gli elementi menzionati nell’allegato I dovranno essere presi in considerazione per calcolare tale canone, facendo riferimento agli articoli 29 e segg. della direttiva 2012/34 nonché, a partire dalla sua entrata in vigore, al regolamento di esecuzione (UE) 2015/909 ( 24 ). Detto regolamento tiene conto dei costi direttamente legati alla gestione del servizio ferroviario al fine di fissare i canoni per il pacchetto minimo di accesso e per l’accesso all’infrastruttura di collegamento agli impianti di servizio di cui all’articolo 31, paragrafo 3, della direttiva 2012/34.

65.

L’inclusione delle banchine nell’infrastruttura ferroviaria implica che esse non possono essere prese in considerazione al fine di calcolare il canone per l’uso degli impianti di servizio. Pertanto, il canone per il loro utilizzo non può essere determinato in base al criterio del profitto ragionevole. Se così fosse, ciò potrebbe eventualmente comportare una riduzione degli introiti per gli operatori di detti impianti che avessero assunto finora la responsabilità per le banchine, avendole ritenute, erroneamente, parte di questi ultimi.

66.

Tale conseguenza non osta in alcun modo, ripeto, all’interpretazione degli allegati I e II della direttiva 2012/34. Del resto, all’impossibilità di applicare il canone relativo agli impianti di servizio per le banchine delle stazioni si ovvierebbe con il trasferimento della responsabilità per queste ultime (loro costruzione e manutenzione), dalla quale sarebbe dispensato il gestore della stazione.

67.

Il governo polacco afferma, nelle sue osservazioni scritte, che l’esclusione delle banchine per viaggiatori dagli impianti di servizio pregiudicherebbe gli obiettivi della direttiva 2012/34, tra i quali rientrano l’efficacia del trasporto su rotaia e la sua competitività con altri modi di trasporto (considerando 5). Detto governo aggiunge che tale obiettivo si integra con la possibilità per gli operatori degli impianti di servizio di aumentare i loro canoni con una parte ragionevole di profitto. Il profitto in tal modo ottenuto può essere utilizzato per il miglioramento degli impianti, proprio nelle banchine per viaggiatori, che sono il luogo in cui occorre fornire ai passeggeri il maggior livello di comodità e sicurezza, il che si traduce, in definitiva, nell’offerta di servizi migliori.

68.

Tale argomento, così come altri analoghi, può forse evidenziare un effetto indesiderato della normativa vigente, ma non è sufficiente per interpretare quest’ultima in senso contrario al suo tenore letterale, né tanto meno per negarne la validità (cosa che, peraltro, nessuno ha sostenuto). Inoltre, esso muove da una premessa discutibile, vale a dire che la qualità inerente a un maggiore investimento può essere solo associata a un canone più elevato.

69.

Certamente, nulla dimostra che il criterio adottato dalla direttiva 2012/34 determini inevitabilmente la coesistenza di infrastrutture ferroviarie carenti con impianti di servizio impeccabili, a causa delle differenze tra gli uni e gli altri canoni. Ad ogni modo, occorre rammentare che la direttiva 2012/34 prevede, agli articoli 8 e 32, meccanismi volti a consentire agli Stati membri di adottare misure di sostegno economico ai gestori delle infrastrutture.

70.

La ÖBB chiede che, qualora la Corte riconosca che la direttiva 2012/34 include nell’infrastruttura ferroviaria le banchine per viaggiatori, gli effetti della sentenza decorrano soltanto dalla sua pubblicazione.

71.

A sostegno di tale domanda, essa fa valere le ripercussioni economiche e la propria buona fede, in quanto non aveva considerato che la direttiva 2012/34 comportasse una modifica sostanziale del regime di cui alla direttiva 2001/14. Il comportamento degli altri Stati membri e della Commissione, la quale non ha contestato le norme austriache, rafforzerebbe la sua richiesta.

72.

Secondo una costante giurisprudenza della Corte, l’interpretazione di una norma del diritto dell’Unione, da quest’ultima fornita nell’esercizio della competenza attribuitale dall’articolo 267 TFUE, chiarisce e precisa il significato e la portata della norma stessa, nel senso in cui deve o avrebbe dovuto essere intesa e applicata sin dal momento della sua entrata in vigore. Ne deriva che la norma così interpretata può e deve essere applicata dal giudice anche a rapporti giuridici sorti e costituiti prima della sentenza che statuisce sulla domanda d’interpretazione, purché sussistano i presupposti per sottoporre al giudice competente una lite relativa all’applicazione di detta norma ( 25 ).

73.

In via d’eccezione a tale regola, la Corte, applicando il principio generale della certezza del diritto inerente all’ordinamento giuridico dell’Unione, può limitare la possibilità per gli interessati di far valere una disposizione da essa già interpretata onde rimettere in discussione rapporti giuridici costituiti in buona fede. Affinché una tale limitazione possa essere disposta, è necessario che siano soddisfatti due criteri essenziali, ossia la buona fede degli ambienti interessati e il rischio di gravi inconvenienti.

74.

La Corte ha fatto ricorso a tale eccezione quando vi era un rischio di gravi ripercussioni economiche dovute, segnatamente, all’elevato numero di rapporti giuridici costituiti in buona fede sulla base della normativa ritenuta validamente vigente e quando risultava che i soggetti dell’ordinamento e le autorità nazionali erano stati indotti ad un comportamento non conforme al diritto dell’Unione in ragione di un’oggettiva e rilevante incertezza circa la portata delle disposizioni di diritto dell’Unione, incertezza alla quale avevano eventualmente contribuito gli stessi comportamenti tenuti da altri Stati membri o dalla Commissione ( 26 ).

75.

Ritengo che, nel presente procedimento, non ricorra nessuno di tali presupposti:

76.

Alla luce delle considerazioni che precedono, propongo alla Corte di rispondere alla Schienen‑Control Kommission (commissione di controllo della rete ferroviaria, Austria) nei seguenti termini:

«Gli allegati I e II, punto 1, lettera c), e punto 2, lettera a), della direttiva 2012/34/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 novembre 2012, che istituisce uno spazio ferroviario europeo unico, devono essere interpretati nel senso che le banchine per viaggiatori poste nelle stazioni formano parte dell’infrastruttura ferroviaria il cui utilizzo rientra nel “pacchetto minimo di accesso” disponibile per tutte le imprese ferroviarie».