Sentenza del Tribunale (Terza Sezione) 8 luglio 2008 – Lafarge / Commissione

(causa T‑54/03)

«Concorrenza – Intese – Mercato del cartongesso – Decisione che accerta una violazione dell’art. 81 CE – Imputazione – Effetto dissuasivo – Recidiva – Ammenda – Orientamenti per il calcolo dell’importo delle ammende»

1.                     Concorrenza – Procedimento amministrativo – Inapplicabilità dell’art. 6 della Convenzione europea dei diritti dell’uomo – Rispetto delle garanzie procedurali da parte della Commissione (Artt. 81 CE e 82 CE; regolamento del Consiglio n. 17, art. 17; decisione del Consiglio 88/591) (v. punti 36-47)

2.                     Concorrenza – Procedimento amministrativo – Decisione della Commissione con cui viene constatata un’infrazione – Utilizzazione quali mezzi di prova di dichiarazioni di altre imprese partecipanti all’infrazione – Ammissibilità – Presupposti (Artt. 81 CE e 82 CE) (v. punti 57-59, 293-294)

3.                     Concorrenza – Procedimento amministrativo – Audizioni – Audizione a porte chiuse di altri partecipanti alla medesima infrazione – Violazione dei diritti della difesa – Insussistenza (Regolamento della Commissione n. 2842/98, art. 9) (v. punti 142-149)

4.                     Concorrenza – Procedimento amministrativo – Rispetto dei diritti della difesa – Documento che costituisce prova a carico – Nozione – Documento della Commissione che riassume dati di fatto forniti dai partecipanti all’infrazione – Esclusione (Art. 81, n. 1, CE) (v. punti 156-157)

5.                     Ricorso di annullamento – Motivi di ricorso – Contestazione della realtà dei fatti posti a fondamento di una decisione che sanziona la violazione delle regole di concorrenza – Contestazione vertente su di una riunione tra concorrenti sollevata da un’impresa che non vi abbia partecipato – Ricevibilità – Presupposti (Art. 230 CE) (v. punti 212-214)

6.                     Concorrenza – Intese – Lesione della concorrenza – Accordo istitutivo di un sistema di scambio di informazioni – Inammissibilità in un mercato oligopolistico – Presunzione relativa (Art. 81, n. 1, CE) (v. punti 256-259, 397)

7.                     Concorrenza – Intese – Pratica concordata – Nozione – Parallelismo di comportamento – Presunzione d’esistenza di una concertazione – Limiti (Art. 81, n. 1, CE) (v. punti 318, 324)

8.                     Concorrenza – Intese – Accordi fra imprese – Prova della violazione a carico della Commissione – Grado di valore probatorio che devono presentare gli elementi di prova su cui si basa la Commissione (Art. 81, n. 1, CE) (v. punti 426, 452)

9.                     Concorrenza – Intese – Pratica concordata – Nozione – Coordinamento e cooperazione incompatibili con l’obbligo per ciascuna impresa di determinare autonomamente il proprio comportamento sul mercato – Ricevimento da parte di un operatore di informazioni provenienti da un concorrente relative al comportamento futuro di quest'ultimo sul mercato (Art. 81, n. 1, CE) (v. punti 458-463)

10.                     Concorrenza – Intese – Accordi e pratiche concordate costitutivi di un’unica infrazione – Imprese cui può essere contestata l’infrazione consistente nella partecipazione ad una intesa globale – Criteri (Art. 81, n. 1, CE) (v. punti 479, 482-487, 490, 613-616)

11.                     Concorrenza – Regole comunitarie – Infrazione commessa da una controllata – Imputazione alla società controllante – Presupposti – Irrilevanza dell'esistenza di una personalità giuridica distinta dalla controllata – Rilevanza della detenzione dell'intero capitale sociale della controllata – Obbligo per la società controllante di sovvertire la presunzione di effettivo esercizio di un potere direttivo sulla controllata (Art. 81, n. 1, CE) (v. punti 539-541, 545, 557-558)

12.                     Concorrenza – Ammende – Importo – Determinazione – Criteri – Impatto concreto sul mercato (Regolamento del Consiglio n. 17, art. 15, n. 2; comunicazione della Commissione 98/C 9/03, punto 1 A, primo comma) (v. punti 580-585)

13.                     Concorrenza – Ammende – Importo – Determinazione – Criteri – Gravità dell’infrazione – Intesa orizzontale in materia di prezzi – Infrazione molto grave (Regolamento del Consiglio n. 17, art. 15, n. 2; comunicazione della Commissione 98/C 9/03, punto 1 lett. A) (v. punti 618-624)

14.                     Concorrenza – Ammende – Importo – Determinazione – Necessità di prendere in considerazione il fatturato delle imprese coinvolte nella medesima infrazione o in infrazioni precedenti analoghe e di garantire che le ammende siano proporzionate al fatturato – Insussistenza – Sindacato giurisdizionale – Competenza a conoscere della legittimità e del merito (Regolamento del Consiglio n. 17, art. 15, n. 2) (v. punti 634-639)

15.                     Concorrenza – Ammende – Importo – Determinazione – Carattere dissuasivo – Presa in considerazione delle dimensioni e delle risorse complessive dell'impresa sanzionata (Regolamento del Consiglio n. 17, art. 15, n. 2; comunicazione della Commissione 98/C 9/03, punto 1 lett. A) (v. punti 663-673, 678-684)

16.                     Concorrenza – Ammende – Importo – Determinazione – Criteri – Gravità dell’infrazione – Circostanze aggravanti – Potere discrezionale della Commissione – Presa in considerazione della recidiva – Violazione dei principi di legalità della pena, di certezza del diritto e del ne bis in idem) – Insussistenza (Artt. 81 CE e 82 CE; regolamento del Consiglio n. 17, art. 15, n. 2; comunicazione della Commissione 98/C 9/03) (v. punti 716-730)

17.                     Concorrenza – Ammende – Importo – Determinazione – Criteri – Gravità dell’infrazione – Circostanze aggravanti – Recidiva – Nozione (Regolamento del Consiglio n. 17, art. 15, n. 2; comunicazione della Commissione 98/C 9/03, punto 2) (v. punti 733-739)

18.                     Concorrenza – Ammende – Importo – Determinazione – Criteri – Gravità dell’infrazione – Circostanze attenuanti – Ruolo passivo o gregario dell'impresa – Criteri di valutazione (Regolamento del Consiglio n. 17, art. 15, n. 2; comunicazione della Commissione 98/C 9/03, punto 3, primo trattino) (v. punti 763-767)

19.                     Concorrenza – Ammende – Importo – Determinazione – Criteri – Circostanze attenuanti – Cessazione dell'infrazione dopo l'intervento della Commissione – Presupposti (Regolamento del Consiglio n. 17, art. 15, n. 2; comunicazione della Commissione 98/C 9/03, punto 3) (v. punti 780-784)

20.                     Concorrenza – Ammende – Importo – Determinazione – Criteri – Riduzione dell’importo dell’ammenda come corrispettivo di una cooperazione dell’impresa incriminata – Presupposti (Regolamento del Consiglio n. 17, art. 15, n. 2; comunicazione della Commissione 96/C 207/04, titolo D, punto 2) (v. punti 791-794)

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