61977J0029

1 . AGRICOLTURA - CRISI MONETARIA - ACCERTAMENTO DA PARTE DELLA COMMISSIONE - MOTIVAZIONE - FORME

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 974/71 , ART . 1 )

2 . SITUAZIONE ECONOMICA COMPLESSA - VALUTAZIONE - AMMINISTRAZIONE - POTERE DISCREZIONALE - CONTROLLO GIURISDIZIONALE - LIMITI

3 . AGRICOLTURA - CRISI MONETARIA - SCAMBI - PERTURBAZIONI - RISCHIO - ESISTENZA - DECISIONE DELL ' AMMINISTRAZIONE - CRITERI

( REGOLAMENTO N . 974/71 , ART . 1 )

4 . AGRICOLTURA - POLITICA AGRICOLA COMUNE - SCOPI - CONCILIAZIONE - ISTITUZIONI COMUNITARIE - OBBLIGO

( TRATTATO CEE , ART . 39 )

1 . E LECITO ALLA COMMISSIONE DI ACCERTARE , IN BASE UNICAMENTE AD UN RIBASSO NOTEVOLE DEL CORSO DEL CAMBIO DI UNA MONETA , IL RISCHIO DI PERTURBAZIONI NEGLI SCAMBI DI PRODOTTI AGRICOLI E DI MOTIVARE DETTO ACCERTAMENTO MEDIANTE UN RICHIAMO AI PRESUPPOSTI DI CUI ALL ' ART . 1 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO N . 974/71 .

2 . IN CASO DI VALUTAZIONE DI UNA SITUAZIONE ECONOMICA COMPLESSA , L ' AMMINISTRAZIONE DISPONE DI UN AMPIO POTERE DISCREZIONALE . IL SINDACATO DI LEGITTIMITA SULL ' ESERCIZIO DI DETTO POTERE DEVE LIMITARSI AGLI EVENTUALI VIZI DI ERRORE MANIFESTO , SVIAMENTO DI POTERE O PALESE SCONFINAMENTO DAI LIMITI DEL POTERE DISCREZIONALE .

3 . NEL DECIDERE SULL ' ESISTENZA DI UN RISCHIO DI PERTURBAZIONE NEGLI SCAMBI DI PRODOTTI AGRICOLI , LA COMMISSIONE PUO EFFETTUARE VALUTAZIONI COMPLESSIVE , PRENDENDO IN CONSIDERAZIONE GRUPPI DI PRODOTTI - SIA DI BASE , SIA DI BASE E DERIVATI - COME PURE LA SITUAZIONE DI MERCATO NONCHE I FATTORI MONETARI DERIVANTI DAL VALORE DELLE MONETE DEGLI STATI MEMBRI .

4 . LE ISTITUZIONI COMUNITARIE DEVONO GARANTIRE LA CONCILIAZIONE PERMANENTE CHE PUO ESSERE RICHIESTA DA EVENTUALI CONTRADDIZIONI FRA GLI SCOPI DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE , CONSIDERATI SEPARATAMENTE , E , SE DEL CASO , DARE ALL ' UNO O ALL ' ALTRO DI ESSI LA PREMINENZA TEMPORANEA RESA NECESSARIA DAI FATTI O DALLE CIRCOSTANZE ECONOMICHE IN VISTA DELLE QUALI ESSE ADOTTANO LE LORO DECISIONI .

NEL PROCEDIMENTO 29/77 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL TRIBUNAL D ' INSTANCE DI LILLA NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA

SA ROQUETTE FRERES , CON SEDE IN LESTREM ( PAS-DE-CALAIS )

E STATO FRANCESE - AMMINISTRAZIONE DELLE DOGANE , LILLA ,

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 12 MAGGIO 1971 , N . 974 , RELATIVO A TALUNE MISURE DI POLITICA CONGIUNTURALE DA ADOTTARE NEL SETTORE AGRICOLO IN SEGUITO ALL ' AMPLIAMENTO TEMPORANEO DEI MARGINI DI OSCILLAZIONE DELLE MONETE DI TALUNI STATI MEMBRI ( GU 1971 , N . L 106 , PAG . 1 ) E SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO CEE DELLA COMMISSIONE 24 MARZO 1976 , N . 652 , CHE MODIFICA GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI IN SEGUITO ALL ' ANDAMENTO DEI TASSI DI CAMBIO DEL FRANCO FRANCESE ( GU 1976 , N . L 79 , PAG . 4 ),

1 CON SENTENZA 4 FEBBRAIO 1977 , PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 1* MARZO SEGUENTE , IL TRIBUNAL D ' INSTANCE DI LILLA HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , VARIE QUESTIONI VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 12 MAGGIO 1971 , N . 974 , RELATIVO A TALUNE MISURE DI POLITICA CONGIUNTURALE DA ADOTTARE NEL SETTORE AGRICOLO IN SEGUITO ALL ' AMPLIAMENTO TEMPORANEO DEI MARGINI DI OSCILLAZIONE DELLE MONETE DI TALUNI STATI MEMBRI ( GU 1971 , N . L 106 , PAG . 1 ) E SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO CEE DELLA COMMISSIONE 24 MARZO 1976 , N . 652 , CHE MODIFICA GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI IN SEGUITO ALL ' ANDAMENTO DEI TASSI DI CAMBIO DEL FRANCO FRANCESE ( GU 1976 , N . L 79 , PAG . 4 );

2 DATO CHE , NEL MARZO 1976 , IL GOVERNO FRANCESE AVEVA DECISO DI FAR USCIRE IL FRANCO DAL SISTEMA SECONDO IL QUALE LE MONETE DI DETERMINATI STATI MEMBRI FLUTTUAVANO VERSO L ' ESTERNO PUR MANTENENDO FRA LORO DETERMINATI MARGINI DI OSCILLAZIONE ( IL ' SERPENTE ' ), LA COMMISSIONE ADOTTAVA IL PREDETTO REGOLAMENTO N . 652/76 , CHE STABILIVA DEGL ' IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI SUGLI SCAMBI COMMERCIALI DELLA FRANCIA CON GLI STATI MEMBRI E COI PAESI TERZI , E CIO CON EFFETTO DAL 25 MARZO 1976 ;

3 LE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE IN UNA CONTROVERSIA VERTENTE SUL PAGAMENTO , DA PARTE DELL ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE , D ' IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI SULLE SUE ESPORTAZIONI DI PRODOTTI AMIDACEI A BASE DI GRANOTURCO , A PARTIRE DALL ' ENTRATA IN VIGORE DEL REGOLAMENTO N . 652/76 ;

4 IN PRIMO LUOGO SI CHIEDE SE , PER L ' ISTITUZIONE O LA CONSERVAZIONE DEGL ' IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI , L ' ART . 1 , 3* COMMA , DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 12 MAGGIO 1971 , N . 974 , OBBLIGHI LA COMMISSIONE A RIFERIRSI AL RISCHIO DI PERTURBAZIONE DEGLI SCAMBI E IN MANCANZA DI DETTO RISCHIO , LE VIETI DI FISSARE DEGL ' IMPORTI COMPENSATIVI ;

5 IN SECONDO LUOGO SI CHIEDE IN COSA DEBBANO CONSISTERE LE PERTURBAZIONI DI CUI SOPRA ;

6 VIENE PURE DOMANDATO SE IL RISCHIO DI PERTURBAZIONI VADA VALUTATO AL LIVELLO DEI PRODOTTI BASE ( DI CUI ALL ' ART . 1 , N . 2 A ), OPPURE AL LIVELLO DEI PRODOTTI TRASFORMATI INTERESSATI ( DI CUI ALL ' ART . 1 , N . 2 B , DEL REGOLAMENTO N . 974/71 );

7 VIENE POI CHIESTO SE IL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 24 MARZO 1976 , N . 652 , ED I REGOLAMENTI SUCCESSIVI VADANO CONSIDERATI VALIDI ALLA LUCE DELLA NORMATIVA COMUNITARIA DI BASE , IN QUANTO ISTITUISCONO DEGL ' IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI , SUL GRANOTURCO ( 10.05 B ) E I PRODOTTI DI CUI ALL ' ART . 1 , N . 2 B ), DEL REGOLAMENTO N . 974/71 CHE NE DIPENDONO , PARI ALL ' INCIDENZA MONETARIA COMPLESSIVA SUL PREZZO DEL PRODOTTO BASE , SEMPLICEMENTE CORRETTA DI UNA RIDUZIONE A FORFE , SENZA CONSIDERARE SE DETTA MISURA GLOBALE SIA STRETTAMENTE NECESSARIA ;

8 INFINE VIENE CHIESTO SE L ' ISTITUZIONE E LA CONSERVAZIONE DEGL ' IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI DA PARTE DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 652/76 E DEI TESTI SUCCESSIVI , SIANO CONFORMI ALL ' ART . 39 DEL TRATTATO DI ROMA , DAL MOMENTO CHE , ISTITUITI ALLO SCOPO DI EVITARE CHE I MUTAMENTI A BREVE TERMINE DEI TASSI DI CAMBIO SI RIPERCUOTANO IMMEDIATAMENTE SUI PREZZI AGRICOLI IN MONETA NAZIONALE , PROVOCANO SECONDO LA COMMISSIONE ( PROPOSTA DI REGOLAMENTO DEL 5 NOVEMBRE 1976 ) EFFETTI PERTURBATORI PER L ' UNICITA DEL MERCATO AGRICOLO E DISTORSIONI DI CONCORRENZA , E DAL MOMENTO CHE , SECONDO LA SA ROQUETTE , DIMINUISCONO IL REDDITO REALE DEGLI AGRICOLTORI FRANCESI ;

9 IN SOSTANZA , DETTE QUESTIONI TENDONO AD ACCERTARE SE SIANO VALIDI IL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 652/76 ED I REGOLAMENTI SUCCESSIVI .

10 IL REGIME DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI ISTITUITO DALL ' ART . 1 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO N . 974/71 , MODIFICATO DAI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO 19 DICEMBRE 1972 , N . 2746 , ( GU N . L 291 , PAG . 148 ) E 22 FEBBRAIO 1973 , N . 509 ( GU N . L 50 , PAG . 1 ), STABILISCE CHE , SE UNO STATO MEMBRO AMMETTE PER LA PROPRIA MONETA UN TASSO DI CAMBIO SUPERIORE AL LIMITE DELL ' OSCILLAZIONE AUTORIZZATA DALLA DISCIPLINA INTERNAZIONALE IN VIGORE IL 12 MAGGIO 1971 , A ) LO STATO MEMBRO LA CUI MONETA AUMENTA DI VALORE OLTRE IL LIMITE DI OSCILLAZIONE RISCUOTE ALL ' IMPORTAZIONE E ATTRIBUISCE ALL ' ESPORTAZIONE , B ) LO STATO MEMBRO LA CUI MONETA SI DEPREZZA OLTRE DETTO LIMITE , RISCUOTE ALL ' ESPORTAZIONE E ATTRIBUISCE ALL ' IMPORTAZIONE , IMPORTI COMPENSATIVI PER LE MERCI DI CUI AL N . 2 , NEGLI SCAMBI CON GLI STATI MEMBRI E COI PAESI TERZI ;

11 IL 3* COMMA DI DETTO ART . 1 STABILISCE CHE IL N . 1 SI APPLICA SOLO SE L ' APPLICAZIONE DEI PROVVEDIMENTI MONETARI DI CUI AL DETTO NUMERO DOVESSE PROVOCARE PERTURBAZIONI NEGLI SCAMBI DEI PRODOTTI AGRICOLI ;

12 SPETTA ALLA COMMISSIONE , SU PARERE DEI COMITATI DI GESTIONE , ACCERTARE L ' ESISTENZA DI UNA SITUAZIONE DEL GENERE .

13 LE POSSIBILITA DI PERTURBAZIONI NEGLI SCAMBI DI PRODOTTI AGRICOLI SONO COSI NUMEROSE E SVARIATE CHE SAREBBE DIFFICILE , PER NON DIRE IMPOSSIBILE , PER LA COMMISSIONE ENUMERARLE TUTTE IN UN REGOLAMENTO ;

14 DI CONSEGUENZA E LECITO ALLA COMMISSIONE DI ACCERTARE , IN BASE UNICAMENTE AD UN RIBASSO NOTEVOLE DEL CORSO DEL CAMBIO DI UNA MONETA , IL RISCHIO DI PERTURBAZIONI ;

15 LA MOTIVAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 652/76 NON FA ESPRESSO RICHIAMO ALLE PERTURBAZIONI CHE POSSONO PRODURSI IN MANCANZA D ' IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI , LIMITANDOSI A DICHIARARE CHE ' DAL 15 MARZO 1976 I CORSI CONSTATATI SUI MERCATI DEI CAMBI PER IL FRANCO FRANCESE HANNO REGISTRATO UN SENSIBILE RIBASSO ; CHE RICORRONO PERTANTO I PRESUPPOSTI DI CUI ALL ' ART . 2 , PARAGRAFO 1 , LETTERA B ) DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 974/71 PER L ' APPLICAZIONE D ' IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI ' ;

16 E EVIDENTE CHE CIO INTENDE RIFERIRSI AI PRESUPPOSTI DI CUI ALL ' ART . 1 , N . 1 , LETT . B ) DEL REGOLAMENTO DI CUI TRATTASI E VA INTESO IN TAL SENSO ;

17 SE E VERO CHE LA COMMISSIONE NON HA DETTO ESPRESSAMENTE CHE , IN MANCANZA DI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI , VI SAREBBE STATO MOTIVO DI TEMERE PERTURBAZIONI NEGLI SCAMBI DI PRODOTTI AGRICOLI , E PALESE CHE L ' INSERZIONE DI UNA FRASE DEL GENERE SAREBBE STATA UNA SEMPLICE FORMALITA ;

18 DI CONSEGUENZA , IL FATTO CHE LA MOTIVAZIONE ABBIA PRESO LA FORMA DI UN RICHIAMO AI PRESUPPOSTI INDICATI ALL ' ART . 1 , N . 1 . DEL REGOLAMENTO N . 974/71 NON DEV ' ESSERE CONSIDERATO COME EQUIVALENTE ALLA MANCANZA DI MOTIVAZIONE .

19 TRATTANDOSI DELLA VALUTAZIONE DI UNA SITUAZIONE ECONOMICA COMPLESSA , LA COMMISSIONE E IL COMITATO DI GESTIONE DISPONGONO , IN PROPOSITO , DI UN AMPIO POTERE DISCREZIONALE ;

20 IL SINDACATO DI LEGITTIMITA SULL ' ESERCIZIO DI DETTO POTERE DEVE PERCIO LIMITARSI AGLI EVENTUALI VIZI DI ERRORE MANIFESTO , SVIAMENTO DI POTERE O PALESE SCONFINAMENTO DAI LIMITI DEL POTERE DISCREZIONALE .

21 NON E POSSIBILE INTERPRETARE L ' ART . 1 , N . 3 , DEL REGOLAMENTO N . 974/71 NEL SENSO CHE ESSO OBBLIGHI LA COMMISSIONE A STABILIRE , DI VOLTA IN VOLTA , O PER CIASCUNA MERCE E PER CIASCUN PAESE DI PROVENIENZA , SE VI SIA RISCHIO DI PERTURBAZIONI ;

22 LO STESSO TENORE DELLA DISPOSIZIONE DIMOSTRA CHE , A QUESTO PROPOSITO , SI POSSONO EFFETTUARE VALUTAZIONI GLOBALI ;

23 IN PARTICOLARE , PRECISE ESIGENZE , INERENTI ALL ' APPLICAZIONE PRATICA DEL SISTEMA , CONSENTONO DI PRENDERE IN CONSIDERAZIONE GRUPPI DI PRODOTTI NEL VALUTARE L ' EVENTUALITA DI PERTURBAZIONI NELL ' INTERSCAMBIO AGRICOLO .

24 DATO CHE LE PERTURBAZIONI NEGLI SCAMBI DI PRODOTTI AGRICOLI CONSISTONO SPESSO IN SVIAMENTI DI TRAFFICO , LA COMMISSIONE , NEL VALUTARE IL RISCHIO , PRENDE IN CONSIDERAZIONE LA SITUAZIONE DI MERCATO COME PURE I FATTORI MONETARI DERIVANTI DAL VALORE DELLE MONETE DEGLI STATI MEMBRI .

25 E LECITO ALLA COMMISSIONE DI VALUTARE I RISCHI DI PERTURBAZIONI TANTO PER GLI SCAMBI DI PRODOTTI DI BASE , QUANTO PER GLI SCAMBI DI PRODOTTI DI BASE E DERIVATI .

26 IL CALCOLO DEGL ' IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI SUI PRODOTTI DERIVATI DAL GRANOTURCO E STATO FATTO IN STRETTA ADERENZA ALL ' ART . 2 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 974/71 , IL QUALE STABILISCE CHE , PER GLI ALTRI PRODOTTI DI CUI ALL ' ART . 1 , GL ' IMPORTI COMPENSATIVI SONO PARI ALL ' INCIDENZA , SUI PREZZI DELLA MERCE DI CUI TRATTASI , DELL ' APPLICAZIONE DELL ' IMPORTO COMPENSATIVO AI PREZZI DEL PRODOTTO DI CUI AL N . 1 DA CUI DIPENDONO ;

27 LA RIDUZIONE A FORFE MENZIONATA SI RIFERISCE ALLA DIMINUZIONE DI 1,50 PUNTI , CHE RAPPRESENTANO LA MEDIA DELLE PERCENTUALI COSTITUENTI IL DIVARIO ACCERTATO PER UNA MONETA DEPREZZATA , FISSATA DALL ' ART . 4 , DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 MARZO 1976 , N . 557 , CHE STABILISCE I TASSI DI CAMBIO DA APPLICARE NEL SETTORE AGRICOLO ( GU N . L 67 , PAG . 1 );

28 LA COMMISSIONE SI E QUINDI LIMITATA AD APPLICARE RIGIDAMENTE I REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO .

29 PER QUANTO RIGUARDA LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DI BASE , L ' ART . 39 ENUMERA VARI SCOPI DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE ;

30 NEL PERSEGUIRLI , LE ISTITUZIONI COMUNITARIE DEVONO GARANTIRE LA CONCILIAZIONE PERMANENTE CHE PUO ESSERE RICHIESTA DA EVENTUALI CONTRADDIZIONI FRA DETTI SCOPI CONSIDERATI SEPARATAMENTE E , SE DEL CASO , DARE ALL ' UNO O ALL ' ALTRO DI ESSI LA PREMINENZA TEMPORANEA RESA NECESSARIA DAI FATTI O DALLE CIRCOSTANZE ECONOMICHE IN VISTA DELLE QUALI ESSE ADOTTANO LE LORO DECISIONI ;

31 DANDO EVENTUALMENTE , A CAUSA DELL ' ANDAMENTO DELLA SITUAZIONE MONETARIA , LA PREFERENZA ALL ' ESIGENZA DELLA STABILIZZAZIONE DEI MERCATI , IL REGOLAMENTO N . 974/71 NON HA VIOLATO L ' ART . 39 ;

32 PER QUANTO RIGUARDA L ' ARGOMENTO RELATIVO ALLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE 5 NOVEMBRE 1976 , DETTA PROPOSTA TENEVA CONTO DEL RISCHIO CHE IL SISTEMA DEGL ' IMPORTI COMPENSATIVI FOSSE DISTOLTO DAL SUO SCOPO A CAUSA DEL MANTENIMENTO IN VIGORE DI CORSI DI CAMBIO RAPPRESENTATIVI INADEGUATI ;

33 L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE NON HA SOSTENUTO CHE , ALL ' EPOCA DI CUI TRATTASI , IL FRANCO FRANCESE SI TROVASSE IN QUESTA SITUAZIONE ;

34 QUESTO ARGOMENTO VA QUINDI DISATTESO .

35 DALLE CONSIDERAZIONI CHE PRECEDONO SI DESUME CHE L ' ESAME DELLE QUESTIONI NON HA RIVELATO ELEMENTI ATTI AD INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DI CUI E CAUSA NE DEI REGOLAMENTI SUCCESSIVI .

SULLE SPESE

36 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ;

37 NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE AL QUALE SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL TRIBUNAL D ' INSTANCE DI LILLA , CON SENTENZA 4 FEBBRAIO 1977 , DICHIARA :

L ' ESAME DELLE QUESTIONI NON HA RIVELATO ELEMENTI ATTI AD INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 24 MARZO 1976 , N . 652 .