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1 . PREVIDENZA SOCIALE A FAVORE DEI LAVORATORI MIGRANTI - MINORATI - ASSEGNI PREVISTI DALLE LEGGI NAZIONALI - NATURA - PRESTAZIONI AI SENSI DELL' ART . 4, N . 1, LETT . B ), DEL REGOLAMENTO CEE N . 1408/71 - CRITERI

2 . PREVIDENZA SOCIALE A FAVORE DEI LAVORATORI MIGRANTI - REGOLAMENTO N . 1408/71 - ACCORDO PROVVISORIO EUROPEO 11 . 12 . 1953 CONCERNENTI I REGIMI DI PREVIDENZA SOCIALE - VANTAGGI OFFERTI AGLI INTERESSATI - PREVALENZA

1 . LE PRESTAZIONI DI CUI ALL' ART . 4, N . 1, LETT . B ), DEL REGOLAMENTO CEE DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971 N . 1408, INCLUDONO QUELLE PREVISTE DALLE LEGISLAZIONI NAZIONALI SUI SUSSIDI A FAVORE DEI MINORATI FISICI NELLA MISURA IN CUI TALI DISPOSIZIONI CONCERNONO I LAVORATORI AI SENSI DELL' ART . 1, LETT . A ), DEL SUDDETTO REGOLAMENTO, ED ATTRIBUISCONO LORO UN DIRITTO, LEGALMENTE TUTELATO, A TALI PRESTAZIONI .

2 . NELLA SFERA D' APPLICAZIONE RATIONE PERSONAE E RATIONE MATERIAE, IL REGOLAMENTO N . 1408/71 SI SOSTITUISCE ALL' ACCORDO PROVVISORIO EUROPEO CONCERNENTE I REGIMI PREVIDENZIALI CONTRO LA VECCHIAIA, L' INVALIDITA ED A FAVORE DEI SUPERSTITI, STIPULATO A PARIGI L' 11 DICEMBRE 1953, E CONTEMPLATO ALL' ART . 7, N . 1 B ), DEL REGOLAMENTO, QUALORA RISULTI PIU FAVOREVOLE ALL' AVENTE DIRITTO .

NEL PROCEDIMENTO 187-73,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL TRIBUNALE DEL LAVORO DI TOURNAI, NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE TRA

ODETTE CALLEMEYN IN VERBEKE, RESIDENTE IN MOUSCRON ( BELGIO ),

E

STATO BELGA, NELLA PERSONA DEL MINISTRO DELLA PREVIDENZA SOCIALE, BRUXELLES,

DOMANDA VERTENTE SULL' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971, N . 1408, " RELATIVO ALL' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI SICUREZZA SOCIALE AI LAVORATORI SUBORDINATI E AI LORO FAMILIARI CHE SI SPOSTANO ALL' INTERNO DELLA COMUNITA " ( GU 1971, N . L 149 ), CON PARTICOLARE RIGUARDO AGLI ASSEGNI PER I MINORATI,

1/2 CON PROVVEDIMENTO 27 NOVEMBRE 1973, PERVENUTO IN CANCELLERIA IL 7 DICEMBRE 1973, IL TRIBUNALE DEL LAVORO DI TOURNAI HA DEFERITO ALLA CORTE, A NORMA DELL' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DUE QUESTIONI PREGIUDIZIALI RIGUARDANTI L' INTERPRETAZIONE DI TALUNE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971, N . 1408, RELATIVO ALL' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI SICUREZZA SOCIALE AI LAVORATORI SUBORDINATI ED AI LORO FAMILIARI CHE SI SPOSTANO ALL' INTERNO DELLA COMUNITA ( GU 1971, L 149 ). LA CAUSA DI MERITO E STATA ORIGINATA DAL RIFIUTO DELLO STATO BELGA DI ACCORDARE ALL' ATTRICE - CITTADINA FRANCESE, CONIUGATA CON UN CITTADINO BELGA E RESIDENTE IN BELGIO - I BENEFICI PREVISTI DALLA LEGGE BELGA 27 GIUGNO 1969 SUI SUSSIDI A FAVORE DEI MINORATI . LA MOTIVAZIONE ADDOTTA E CHE L' INTERESSATA NON PRESENTA TUTTI I REQUISITI STABILITI SIA DA TALE LEGGE, SIA DALL' ACCORDO PROVVISORIO EUROPEO DELL' 11 DICEMBRE 1953, CONCERNENTE I REGIMI DI PREVIDENZA SOCIALE CONTRO LA VECCHIAIA, L' INVALIDITA, ED A FAVORE DEI SUPERSTITI .

3 CON LA PRIMA QUESTIONE SI CHIEDE SE I VANTAGGI CONCESSI DALL' ART . 4 DEL REGOLAMENTO CEE N . 1408/71 INCLUDANO LE PROVVIDENZE PREVISTE DA UNA LEGGE NAZIONALE A FAVORE DEGLI INVALIDI, NELLA MISURA IN CUI TALI PROVVIDENZE CONCERNONO I LAVORATORI .

4/5 IL REGOLAMENTO N . 1408/71, A NORMA DELL' ART . 4, N . 1, SI APPLICA A TUTTE LE LEGISLAZIONI RELATIVE AI SETTORI PREVIDENZIALI, COSI' COME SONO DEFINITE IN TALE DISPOSIZIONE . DAL CANTO SUO, IL N . 4 DELLO STESSO ARTICOLO DISPONE CHE IL REGOLAMENTO NON SI APPLICA " ALL' ASSISTENZA SOCIALE E MEDICA ".

6 ORA, MENTRE PUO' SEMBRARE AUSPICABILE, SUL PIANO DELL' ATTUAZIONE DEL REGOLAMENTO, LO STABILIRE UNA NETTA DISTINZIONE FRA I REGIMI LEGISLATIVI CHE RIGUARDANO LA PREVIDENZA E, RISPETTIVAMENTE, L' ASSISTENZA SOCIALE, NON SI PUO' ESCLUDERE L' EVENTUALITA CHE, IN RAGIONE DEL CAMPO D' APPLICAZIONE SOGGETTIVO, DEGLI SCOPI PERSEGUITI E DELLE MODALITA D' ATTUAZIONE, TALUNE LEGISLAZIONI POSSANO RIENTRARE AL TEMPO STESSO NELL' UNA E NELL' ALTRA CATEGORIA, SFUGGENDO COSI' A QUALSIASI CLASSIFICAZIONE GENERALE .

7/8 IN BASE A CERTE CARATTERISTICHE, UNA LEGGE SUI SUSSIDI AI MINORATI FISICI E AFFINE ALLE NORME SULL' ASSISTENZA SOCIALE ( IN PARTICOLARE, PERCHE CONSIDERA LO STATO DI BISOGNO COME CRITERIO ESSENZIALE D' APPLICAZIONE E PRESCINDE DA QUALSIASI CONDIZIONE RELATIVA A DETERMINATI PERIODI DI ATTIVITA LAVORATIVA, D' ISCRIZIONE O DI CONTRIBUZIONE ). D' ALTRA PARTE, DETTA LEGGE PUO' ASSIMILARSI ALLA PREVIDENZA SOCIALE, IN QUANTO, ABBANDONATO IL PRINCIPIO DELLA VALUTAZIONE INDIVIDUALE, CARATTERISTICO DELL' ASSISTENZA, ESSA PONE I DESTINATARI IN UNA SITUAZIONE GIURIDICA BEN DEFINITA . DATA L' AMPIEZZA DELLA CERCHIA DEI DESTINATARI, UNA LEGGE DEL GENERE ASSOLVE IN PRATICA UNA DUPLICE FUNZIONE, CONSISTENTE NEL GARANTIRE SIA UN MINIMO DI MEZZI DI SUSSISTENZA A PERSONE CHE NON SIANO AFFATTO COPERTE DAL SISTEMA DELLA PREVIDENZA SOCIALE, SIA UN REDDITO COMPLEMENTARE AI BENEFICIARI DI PRESTAZIONI PREVIDENZIALI INSUFFICIENTI, AFFETTI DA INCAPACITA LAVORATIVA PERMANENTE .

9/10 AI SENSI DELL' ART . 4, N . 1, B ), IL REGOLAMENTO N . 1408/71 SI APPLICA A TUTTE " LE PRESTAZIONI D' INVALIDITA, COMPRESE QUELLE DIRETTE A CONSERVARE O MIGLIORARE LA CAPACITA DI GUADAGNO ". SECONDO L' ART . 1, LETT . T ), DELLO STESSO REGOLAMENTO, IL TERMINE " PRESTAZIONI " VA INTESO NEL SENSO PIU AMPIO; ESSO DESIGNA QUALSIASI TIPO DI PRESTAZIONE " COMPRESI TUTTI GLI ELEMENTI A CARICO DEI FONDI PUBBLICI, LE MAGGIORAZIONI DI RIVALUTAZIONE O GLI ASSEGNI SUPPLEMENTARI, FATTE SALVE LE DISPOSIZIONI DEL TITOLO III ".

11 COSI', NEI CONFRONTI DI UN LAVORATORE SUBORDINATO O ASSIMILATO, CHE FRUISCA IN UNO STATO MEMBRO DI UNA PENSIONE D' INVALIDITA, UNA LEGGE CHE GARANTISCE AI MINORATI FISICI UN DIRITTO - TUTELATO LEGALMENTE - AGLI " ASSEGNI " RIENTRA, PER QUANTO RIGUARDA TALI CATEGORIE DI LAVORATORI, NELL' AMBITO DELLA PREVIDENZA SOCIALE, DISCIPLINATA DALL' ART . 51 DEL TRATTATO E DALLE NORME DI ATTUAZIONE DI QUESTO ARTICOLO, ANCHE SE LA STESSA QUALIFICAZIONE NON PUO' ESSERE VALIDA PER ALTRE CATEGORIE DI BENEFICIARI .

12 LE EVENTUALI DIFFICOLTA - CONNESSE ALL' APPLICAZIONE DELLA NORMATIVA COMUNITARIA A TALI DISPOSIZIONI - NON POSSONO PREGIUDICARE I DIRITTI SPETTANTI AI LAVORATORI DI CUI ALL' ART . 1, LETT . A ), DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 IN FORZA DEI PRINCIPI DELLA LEGISLAZIONE SOCIALE DELLA COMUNITA .

13 CIO' SI VERIFICA SENZ' ALTRO QUALORA UN LAVORATORE AI SENSI DEL SUDDETTO ART . 1, LETT . A ), SIA GIA COPERTO, IN BASE AD UNA PRECEDENTE ATTIVITA LAVORATIVA, DAL REGIME PREVIDENZIALE DELLO STATO MEMBRO DI CUI SI INVOCA LA LEGISLAZIONE CHE GARANTISCE DEI SUSSIDI A FAVORE DEI MINORATI FISICI .

14 D' ALTRONDE, L' ART . 7, NN . 1 E 2, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 OTTOBRE 1968 N . 1612, RELATIVO ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI ALL' INTERNO DELLA COMUNITA ( GU 1968, N . L 257 ), STABILISCE CHE IL LAVORATORE CITTADINO DI UNO STATO MEMBRO GODE NEGLI ALTRI STATI MEMBRI, " DEGLI STESSI VANTAGGI SOCIALI E FISCALI DI CUI FRUISCONO I LAVORATORI NAZIONALI ".

15 ALLA PRIMA QUESTIONE SI DEVE QUINDI RISPONDERE CHE LE PRESTAZIONI DI CUI ALL' ART . 4, N . 1, LETT . B ), DEL REGOLAMENTO CEE DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971 N . 1408, INCLUDONO QUELLE PREVISTE DALLE LEGISLAZIONI NAZIONALI SUI SUSSIDI A FAVORE DEI MINORATI FISICI NELLA MISURA IN CUI TALI DISPOSIZIONI CONCERNONO I LAVORATORI AI SENSI DELL' ART . 1, LETT . A ), DEL SUDDETTO REGOLAMENTO, ED ATTRIBUISCONO LORO UN DIRITTO, LEGALMENTE TUTELATO, A TALI PRESTAZIONI .

16 CON LA SECONDA QUESTIONE SI CHIEDE SE IL REGOLAMENTO CEE DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971 N . 1408 SI SOSTITUISCA ALL' ACCORDO PROVVISORIO EUROPEO CONCERNENTE I REGIMI PREVIDENZIALI CONTRO LA VECCHIAIA, L' INVALIDITA ED A FAVORE DEI SUPERSTITI, STIPULATO A PARIGI L' 11 DICEMBRE 1953, E MENZIONATO ALL' ART . 7 DELLO STESSO REGOLAMENTO, QUALORA RISULTI PIU FAVOREVOLE ALL' AVENTE DIRITTO .

17/18 IL REGOLAMENTO N . 1408/71, SECONDO L' ART . 6, LETT . A ), SOSTITUISCE, " NEL QUADRO DEL CAMPO DI APPLICAZIONE QUANTO ALLE PERSONE E DEL CAMPO DI APPLICAZIONE QUANTO ALLE MATERIE, FATTE SALVE LE DISPOSIZIONI DEGLI ARTT . 7, 8 E 46, N . 4, QUALSIASI CONVENZIONE DI SICUREZZA SOCIALE CHE VINCOLA ESCLUSIVAMENTE DUE O PIU STATI MEMBRI ". IL REGOLAMENTO, INOLTRE ( ART . 7, N . 1 B )), NON PREGIUDICA GLI OBBLIGHI DERIVANTI DAGLI ACCORDI PROVVISORI EUROPEI DELL' 11 DICEMBRE 1953 IN MATERIA PREVIDENZIALE, STIPULATI FRA GLI STATI MEMBRI DEL CONSIGLIO D' EUROPA .

19/20 D' ALTRA PARTE, L' ART . 5 DEGLI ACCORDI PROVVISORI EUROPEI DISPONE CHE QUESTI NON DEROGANO ALLE DISPOSIZIONI DELLE LEGGI E DEI REGOLAMENTI NAZIONALI, DELLE CONVENZIONI INTERNAZIONALI O DEGLI ACCORDI BILATERALI O MULTILATERALI CHE RISULTINO PIU FAVOREVOLI AGLI AVENTI DIRITTO . PERTANTO, L' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 1408/71, IN SOSTITUZIONE DEGLI ACCORDI PROVVISORI EUROPEI, NELLA MISURA IN CUI ESSA RISULTA PIU FAVOREVOLE ALL' AVENTE DIRITTO, NON VIOLA GLI OBBLIGHI DERIVANTI DAGLI ACCORDI STESSI E QUINDI NON TRASGREDISCE ALL' ART . 7, N . 1, LETT . B ), DEL REGOLAMENTO .

21 CIO' PREMESSO, SI ARGUISCE CHE, NELLA SFERA D' APPLICAZIONE RATIONE PERSONAE E RATIONE MATERIAE, IL REGOLAMENTO N . 1408/71 SI SOSTITUISCE ALL' ACCORDO PROVVISORIO EUROPEO CONCERNENTE I REGIMI PREVIDENZIALI CONTRO LA VECCHIAIA, L' INVALIDITA ED A FAVORE DEI SUPERSTITI, STIPULATO A PARIGI L' 11 DICEMBRE 1953, QUALORA RISULTI PIU FAVOREVOLE ALL' AVENTE DIRITTO .

22/23 LE SPESE SOSTENUTE DALLO STATO BELGA, DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO NEL CORSO DELLA CAUSA PENDENTE DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI DI PRONUNZIARSI SULLE SPESE .

PER QUESTI MOTIVI,

LA CORTE,

PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI DEFERITELE DAL TRIBUNALE DEL LAVORO DI TOURNAI CON PROVVEDIMENTO 27 NOVEMBRE 1973, AFFERMA PER DIRITTO :

1 ) LE PRESTAZIONI DI CUI ALL' ART . 4, N . 1, LETT . B ), DEL REGOLAMENTO CEE DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971 N . 1408, INCLUDONO QUELLE PREVISTE DALLE LEGISLAZIONI NAZIONALI SUI SUSSIDI A FAVORE DEI MINORATI FISICI NELLA MISURA IN CUI TALI DISPOSIZIONI CONCERNONO I LAVORATORI AI SENSI DELL' ART . 1, LETT . A ), DEL SUDDETTO REGOLAMENTO, ED ATTRIBUISCONO LORO UN DIRITTO, LEGALMENTE TUTELATO, A TALI PRESTAZIONI .

2 ) NELLA SFERA D' APPLICAZIONE RATIONE PERSONAE E RATIONE MATERIAE, IL REGOLAMENTO N . 1408/71 SI SOSTITUISCE ALL' ACCORDO PROVVISORIO EUROPEO CONCERNENTE I REGIMI PREVIDENZIALI CONTRO LA VECCHIAIA, L' INVALIDITA ED A FAVORE DEI SUPERSTITI, STIPULATO A PARIGI L' 11 DICEMBRE 1953 E CONTEMPLATO ALL' ART . 7, N . 1 B ), DEL REGOLAMENTO, QUALORA RISULTI PIU FAVOREVOLE ALL' AVENTE DIRITTO .