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viste le sue precedenti risoluzioni sull'Ucraina e la Russia, in particolare quelle del 19 maggio 2022 sulla lotta contro l'impunità per i crimini di guerra in Ucraina (1) e del 23 novembre 2022 sul riconoscimento della Federazione russa come Stato sostenitore del terrorismo (2),

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vista la dichiarazione di Londra del 13 gennaio 1942,

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vista la Carta delle Nazioni Unite,

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viste le risoluzioni dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite n. 3314 (XXIX) del 14 dicembre 1974 sulla definizione di aggressione e n. 377 (V) del 3 novembre 1950 (risoluzione «Uniting for Peace»),

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visti lo Statuto di Roma della Corte penale internazionale (CPI), in particolare l'articolo 8 bis e gli emendamenti di Kampala sul crimine di aggressione, e l'accordo di cooperazione e di assistenza del 2006 tra la CPI e l'UE,

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viste le risoluzioni nn. 2433 (2022), 2436 (2022), 2463 (2022) e 2473 (2022) dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa,

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vista l'ordinanza della Corte internazionale di giustizia del 16 marzo 2022 sulle accuse di genocidio ai sensi della Convenzione per la prevenzione e la repressione del delitto di genocidio,

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vista la risoluzione sulla guerra di aggressione della Federazione russa contro l'Ucraina e il suo popolo e la conseguente minaccia per la sicurezza nella regione dell'OSCE, adottata in occasione della 29a sessione annuale dell'Assemblea parlamentare dell'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE), svoltasi dal 2 al 6 luglio 2022,

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vista la dichiarazione comune dei ministri degli Affari esteri di Estonia, Lettonia e Lituania, del 16 ottobre 2022, in cui si chiede l'istituzione di un tribunale speciale che si occupi del crimine di aggressione contro l'Ucraina,

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viste le risoluzioni dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite del 2 marzo 2022 sull'aggressione contro l'Ucraina e del 12 ottobre 2022 sul tema «Integrità territoriale dell'Ucraina: difendere i principi della Carta delle Nazioni Unite»,

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viste le risoluzioni dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite del 2 novembre 2022 sulla relazione della Corte penale internazionale e del 14 novembre 2022 sulla promozione dei mezzi di risarcimento e riparazione per l'aggressione contro l'Ucraina,

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viste le conclusioni del Consiglio europeo del 20-21 ottobre 2022 e del 15 dicembre 2022,

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viste la dichiarazione della Presidente della Commissione Ursula von der Leyen, del 30 novembre 2022, sulle responsabilità della Russia e sull'uso dei beni russi congelati, in cui fa riferimento alla necessità di istituire un tribunale specializzato per indagare e perseguire il crimine di aggressione della Russia contro l'Ucraina, sostenuto dalle Nazioni Unite, nonché le successive dichiarazioni ad alto livello di Germania, Polonia e altri paesi,

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visto l'articolo 132, paragrafi 2 e 4, del suo regolamento,

A.

considerando che, in conformità della Carta delle Nazioni Unite e dei principi del diritto internazionale, tutti gli Stati godono di pari sovranità e devono astenersi nelle loro relazioni internazionali dalla minaccia o dall'uso della forza contro l'integrità territoriale o l'indipendenza politica di qualsiasi Stato;

B.

considerando che dal febbraio 2014 la Russia conduce una guerra di aggressione illegale, non provocata e ingiustificata contro l'Ucraina, che ha rilanciato il 24 febbraio 2022 con una massiccia invasione dell'Ucraina;

C.

considerando che la guerra di aggressione della Federazione russa contro l'Ucraina costituisce una palese e flagrante violazione della Carta delle Nazioni Unite, dei principi fondamentali del diritto internazionale e di diversi accordi internazionali quali l'Atto finale di Helsinki, la Carta di Parigi per una nuova Europa e il memorandum di Budapest;

D.

considerando che, durante questo periodo, le forze russe hanno condotto attacchi indiscriminati contro zone residenziali e infrastrutture civili, hanno ucciso migliaia di civili ucraini e hanno perpetrato atti terroristici in tutto il paese prendendo di mira infrastrutture civili;

E.

considerando che migliaia di civili, tra cui bambini, sono già stati assassinati e molti altri sono stati torturati, vessati, aggrediti sessualmente, rapiti o sfollati con la forza; che tale condotta disumana da parte delle forze russe e dei loro associati è in totale spregio del diritto internazionale umanitario;

F.

considerando che le riferite atrocità commesse dalle forze armate russe a Bucha, Irpin e in molte altre città ucraine durante l'occupazione russa rivelano la brutalità della guerra di aggressione condotta dalla Federazione russa contro l'Ucraina e sottolineano l'importanza di un'azione internazionale coordinata per stabilire la responsabilità per il crimine di aggressione e per tutte le violazioni del diritto internazionale umanitario;

G.

considerando che il 30 settembre 2022 la Russia ha dichiarato unilateralmente l'annessione degli oblast ucraini di Donetsk, Cherson, Luhansk e Zaporizhzhia, parzialmente occupati dalla Russia;

H.

considerando che la Federazione russa è stata riconosciuta dal Parlamento europeo e da molti parlamenti e assemblee nazionali come uno Stato sostenitore del terrorismo e che fa uso di mezzi terroristici;

I.

considerando che la guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina è l'atto di aggressione più oltraggioso compiuto dalla leadership politica di un paese in Europa dal 1945 e richiede pertanto un'adeguata risposta giudiziaria a livello internazionale; che, nelle sue risoluzioni (3), l'Assemblea generale delle Nazioni Unite ha riconosciuto che l'aggressione della Federazione russa contro l'Ucraina viola l'articolo 2, paragrafo 4, della Carta delle Nazioni Unite e che la Federazione russa deve essere chiamata a rispondere di qualsiasi violazione del diritto internazionale in Ucraina o contro di essa, compresa la sua aggressione in violazione della Carta delle Nazioni Unite; che i responsabili del crimine di aggressione contro l'Ucraina non devono rimanere impuniti;

J.

considerando che l'aggressione della Russia è stata inoltre esplicitamente denunciata da rappresentanti di vari Stati e organizzazioni internazionali, quali il Consiglio d'Europa, l'OSCE, l'UE, l'Organizzazione del trattato del Nord Atlantico (NATO), l'Unione africana, la Comunità economica degli Stati dell'Africa occidentale, il Forum delle isole del Pacifico, l'Organizzazione degli Stati americani, la Comunità dei Caraibi, il Consiglio nordico e altri;

K.

considerando che il 16 marzo 2022 la Corte internazionale di giustizia ha ordinato alla Federazione russa di sospendere immediatamente le sue operazioni militari nel territorio dell'Ucraina;

L.

considerando che dal 2 marzo 2022 il procuratore della CPI sta conducendo un'indagine sulla situazione in Ucraina in relazione alle accuse passate e attuali relative a crimini commessi dalla Federazione russa a partire dal 21 novembre 2013, tra cui atti di genocidio, crimini di guerra e crimini contro l'umanità; che, sebbene l'Ucraina non sia uno Stato parte della CPI, ha riconosciuto la giurisdizione della CPI, con la quale sta cooperando;

M.

considerando che la risoluzione n. 3314 (XXIX) dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite, del 14 dicembre 1974, definisce l'aggressione come «l'uso della forza armata da parte di uno Stato contro la sovranità, l'integrità territoriale o l'indipendenza politica di un altro Stato o in qualunque altra maniera incompatibile con la Carta delle Nazioni Unite» e afferma che «una guerra di aggressione costituisce un crimine contro la pace internazionale» e che «l'aggressione dà luogo alla responsabilità internazionale»; che l'articolo 8 bis dello Statuto di Roma definisce il reato di aggressione come «la pianificazione, la preparazione, l'inizio o l'esecuzione, da parte di una persona in grado di esercitare effettivamente il controllo o di dirigere l'azione politica o militare di uno Stato, di un atto di aggressione che, per carattere, gravità e portata, costituisce una manifesta violazione della Carta delle Nazioni Unite»; che per «atto di aggressione» si intende l'uso della forza armata da parte di uno Stato contro la sovranità, l'integrità territoriale o l'indipendenza politica di un altro Stato o in qualunque altra maniera incompatibile con la Carta delle Nazioni Unite; che, secondo lo Statuto di Roma della CPI, il crimine di aggressione è diverso dai crimini di guerra o dai crimini contro l'umanità; che il crimine di aggressione è generalmente un crimine della leadership in quanto può essere commesso soltanto da coloro che hanno il potere di definire la politica di aggressione di uno Stato; che il Tribunale militare internazionale di Norimberga, che si è concentrato sul crimine di aggressione, nel 1946 ha statuito che l'aggressione è «il crimine internazionale supremo»;

N.

considerando che una guerra di aggressione è un grave crimine internazionale, in particolare nel contesto del possibile uso di tutti i tipi di armi di distruzione di massa che comportano conseguenze catastrofiche per la pace e i mezzi di sussistenza umani nel mondo, nonché danni gravi e a lungo termine all'ambiente naturale e al clima;

O.

considerando che, nella causa Barcelona Traction, la Corte internazionale di giustizia ha indicato che gli obblighi derivanti dal divieto di atti di aggressione sono obblighi nei confronti della comunità internazionale nel suo complesso e non nei confronti dei singoli Stati;

P.

considerando che, a seguito di due dichiarazioni ad hoc dell'Ucraina, la CPI è competente a giudicare i crimini di guerra, i crimini contro l'umanità e il crimine di genocidio commessi sul territorio ucraino a partire dal novembre 2013, ma non è competente, nell'attuale situazione, a giudicare il crimine di aggressione quale definito dall'articolo 8 bis dello statuto di Roma e dagli emendamenti di Kampala, in quanto né l'Ucraina né la Federazione russa hanno ratificato lo statuto di Roma e gli emendamenti relativi al crimine di aggressione; che, dal 2 marzo 2022, il procuratore della CPI conduce un'indagine sulla situazione in Ucraina; che l'istituzione di un tribunale speciale per il crimine di aggressione non pregiudicherà la competenza della CPI a giudicare altri crimini, bensì la integrerà;

Q.

considerando che il Parlamento europeo e i parlamenti della Cechia, dell'Estonia, della Francia, della Lettonia, della Lituania, dei Paesi Bassi e della Polonia hanno adottato risoluzioni a sostegno dell'istituzione del tribunale speciale internazionale ad hoc;

R.

considerando che il 30 novembre 2022 la Commissione ha presentato delle opzioni alternative su come istituire un meccanismo di accertamento delle responsabilità per il crimine di aggressione contro l'Ucraina; che qualsiasi decisione in merito a tale meccanismo dovrebbe essere presa in stretta cooperazione con l'Ucraina;

S.

considerando che, nelle sue conclusioni del 15 dicembre 2022, il Consiglio europeo ha incoraggiato ulteriori sforzi volti a garantire il pieno accertamento delle responsabilità per i crimini di guerra e ad assicurare l'accertamento delle responsabilità per il crimine di aggressione, e ha invitato la Commissione, il vicepresidente della Commissione / alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR) e il Consiglio a portare avanti i lavori, in conformità del diritto dell'UE e del diritto internazionale, sottolineando che il perseguimento del crimine di aggressione riguarda la comunità internazionale nel suo insieme;

T.

considerando che il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite è paralizzato sulla situazione in Ucraina dal momento che la Russia è in grado di bloccare, con il proprio veto, qualsiasi azione concreta; che la risoluzione n. 377 (V) dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite ha costituito un precedente, fornendo alle Nazioni Unite una via d'azione alternativa quando almeno un membro permanente del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite utilizza il proprio veto per impedire al Consiglio di sicurezza di svolgere le sue funzioni come previsto dalla Carta delle Nazioni Unite;

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