COMMISSIONE EUROPEA

Bruxelles, 21.2.2023

COM(2023) 100 final

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI

La transizione energetica nel settore della pesca e dell'acquacoltura dell'UE

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI

La transizione energetica nel settore della pesca e dell'acquacoltura dell'UE

1.Introduzione

Nel 2022 i prezzi elevati dell'energia hanno subito un'impennata a causa dell'invasione ingiustificata e non provocata dell'Ucraina da parte della Russia, colpendo i cittadini e le imprese di tutta l'Unione europea, in particolare quelli fortemente dipendenti dall'energia. Nell'ambito della sua risposta, l'UE ha adottato il piano REPowerEU 1 destinato a: i) ridurre la dipendenza dell'UE dai combustibili fossili attraverso il risparmio energetico; ii) diversificare l'approvvigionamento; e iii) sostituire rapidamente i combustibili fossili con alternative rinnovabili e a basse emissioni di carbonio.

L'energia costituisce una delle principali voci di costo nel settore della pesca e dell'acquacoltura dell'UE. L'aumento dei prezzi dell'energia ha fatto sì che nel 2022 i prezzi del gasolio marino siano più che raddoppiati rispetto ai prezzi medi del 2021 e ha determinato a sua volta un'impennata dei costi operativi per la flotta peschereccia, con un rincaro dei costi dell'energia dal 13 % delle entrate nel 2020 a un valore stimato pari al 35 % nel 2022 2 , mettendo a dura prova la redditività economica della flotta e delle attività di acquacoltura dell'UE. Si stima che i profitti netti della flotta peschereccia dell'UE siano scesi da +218 milioni di EUR nel 2021 a -430 milioni di EUR nel 2022, con un forte calo dovuto ai prezzi vertiginosi dei combustibili. In tale contesto, con i livelli dei prezzi dell'energia del 2022, circa il 40 % della flotta artigianale, il 66 % della flotta industriale e l'87 % della flotta oceanica non erano redditizi. Dall'analisi condotta è emerso altresì che un aumento di 10 centesimi di EUR del prezzo del combustibile riduce di 185 milioni di EUR il profitto lordo annuo dell'intero settore della pesca dell'UE.

In ragione di tale dipendenza dai combustibili, nel 2022 una parte significativa della flotta peschereccia dell'UE non è stata in grado di coprire i propri costi operativi 3 , per questo motivo molte navi sono rimaste in porto. Anche per l'acquacoltura l'aumento dei prezzi dell'energia rappresenta una minaccia per la redditività e la sostenibilità economica, sia direttamente attraverso il rincaro dei costi dell'energia che indirettamente attraverso il rincaro dei prezzi dei mangimi e di altri fattori di produzione. Di conseguenza, gran parte del settore della pesca e dell'acquacoltura ha dovuto avvalersi del sostegno finanziario fornito dagli Stati membri dell'UE e degli strumenti finanziari messi a disposizione a livello dell'UE 4 per proseguire le operazioni.

Tali circostanze eccezionali hanno messo in luce la vulnerabilità strutturale della resilienza economica e della sostenibilità del settore della pesca e dell'acquacoltura dell'UE. Tale vulnerabilità è dovuta all'elevato livello di intensità energetica del settore e alla sua dipendenza dai combustibili fossili. Data l'incertezza dell'attuale contesto geopolitico, si prevede che i prezzi dell'energia rimarranno elevati e volatili. Ciò minaccia a sua volta la sostenibilità sociale, economica e ambientale del settore ed evidenzia la necessità di ridurre la dipendenza dai combustibili fossili e di passare a fonti energetiche rinnovabili e a basse emissioni di carbonio il più rapidamente possibile, in linea anche con uno degli obiettivi ambiziosi del Green Deal europeo 5 , vale a dire conseguire la neutralità climatica nell'UE entro il 2050.

I pescatori e gli operatori del settore dell'acquacoltura hanno iniziato a ridurre la loro intensità energetica tra il 2009 e il 2014, ma i progressi compiuti sono rimasti invariati negli ultimi anni 6 . Di conseguenza è necessario accelerare la transizione energetica attraverso un approccio più coordinato a livello dell'UE, contribuendo in tal modo anche agli obiettivi di più ampia portata del Green Deal europeo e delle sue strategie, tra cui la strategia "Dal produttore al consumatore" 7 e la comunicazione sull'economia blu sostenibile 8 .

La transizione energetica è parte integrante dell'attuazione della politica comune della pesca (PCP) 9 ed è pienamente in linea con gli orientamenti strategici della Commissione per un'acquacoltura più sostenibile e competitiva (gli orientamenti per l'acquacoltura) 10 . Ridurrà l'impatto complessivo delle attività di pesca e acquacoltura sugli ecosistemi marini, l'inquinamento e i cambiamenti climatici, abbassando i livelli di emissioni di gas a effetto serra nel settore della pesca e dell'acquacoltura 11 . In effetti, la comunicazione sul funzionamento della politica comune della pesca 12 , pubblicata unitamente alla presente comunicazione 13 , sottolinea che il conseguimento dell'efficienza energetica e delle risorse è uno dei principali motori di un'attuazione efficace di attività di pesca e acquacoltura sostenibili e redditizie.

La Commissione, in partenariato con tutti i portatori di interessi, mira a intensificare gli sforzi collettivi a sostegno della transizione energetica con un approccio più globale e coordinato. Tale approccio concretizza una delle proposte in materia di cambiamenti climatici e ambiente presentate dai cittadini europei in occasione della conferenza sul futuro dell'Europa 14 , e tiene conto dei punti di vista raccolti durante l'invito a presentare contributi 15 .

La presente comunicazione propone pertanto un approccio coerente per le azioni destinate a:

·rafforzare i risultati socioeconomici e la resilienza del settore della pesca e dell'acquacoltura dell'UE;

·conseguire gli obiettivi della PCP di garantire che la pesca nell'UE sia sostenibile sul piano sociale, economico e ambientale;

·rendere il settore dell'acquacoltura sostenibile, climaticamente neutro e competitivo, in linea con gli obiettivi di cui agli orientamenti per l'acquacoltura adottati dalla Commissione nel maggio 2021; e

·garantire che il settore contribuisca agli obiettivi ambiziosi dell'UE in materia di clima, biodiversità, salute e riduzione dell'inquinamento per il 2030 e il 2050 16 e possa cogliere le opportunità di mercato che ne derivano.

Per conseguire tale obiettivo è necessaria una strategia dell'UE coerente e sistemica incentrata su un partenariato che riunisca tutti i portatori di interessi pertinenti e si adatti agli sviluppi in corso in materia di tecnologia, fonti energetiche e infrastrutture.

La presente comunicazione illustra un quadro di sostegno alla transizione energetica nel settore della pesca e dell'acquacoltura dell'UE, individuando e affrontando gli ostacoli e istituendo le strutture per la cooperazione a lungo termine in questo settore.

2. La dipendenza energetica nel settore della pesca e dell'acquacoltura

Attualmente la maggior parte dei pescherecci dipende dal gasolio marino per le proprie attività, anche se i pescherecci più piccoli possono utilizzare la benzina. Complessivamente, nel 2020 la flotta dell'UE ha consumato oltre 1,9 miliardi di litri di gasolio marino per catturare e sbarcare 4,05 milioni di tonnellate di pesce, per un valore di 6,3 miliardi di EUR alla prima vendita. Tale consumo di combustibile ha portato a emissioni dirette pari a circa 5,2 milioni di tonnellate di CO2. Prima che i prezzi dei combustibili raggiungessero livelli record nei primi nove mesi del 2022, i costi dell'energia rappresentavano in media circa il 13 % delle entrate della pesca dell'UE, sebbene con differenze sostanziali tra i diversi segmenti della flotta 17 , 18 . In alcuni segmenti, come quello dei pescherecci da traino, le spese energetiche hanno rappresentato oltre un quarto delle entrate nel 2019, rendendoli particolarmente vulnerabili agli aumenti dei prezzi dei combustibili. Dal 2009 la flotta peschereccia dell'UE ha ridotto di oltre il 15 % il consumo di combustibile per kg di pesce sbarcato, ma tali riduzioni sono rimaste stagnanti negli ultimi anni e si attestano attualmente a circa 0,5 litri di combustibile per kg di pesce sbarcato 19 .

A seconda del tipo di acquacoltura, l'energia è necessaria per diverse finalità. Nell'acquacoltura marina, l'energia può essere necessaria sotto forma di combustibile per alimentare le navi di servizio. Nell'acquacoltura di acqua dolce, l'energia è necessaria sotto forma di energia elettrica per i sistemi di alimentazione, le pompe per l'acqua, gli strumenti di controllo a distanza, il monitoraggio delle condizioni di allevamento e il ricircolo/la pulizia dell'acqua 20 . La quota dei costi per il consumo di energia varia notevolmente a seconda del tipo di specie allevata e della tecnica di produzione utilizzata. Ad esempio i costi energetici nella mitilicoltura nell'UE variano dal 3 % dei costi totali per le operazioni con uso di zattere, al 14 % dei costi totali per le operazioni con travi (long-line). Nell'acquacoltura di trota iridea dell'UE, che rappresenta oltre la metà della produzione di allevamento in acqua dolce dell'UE, i costi variano da una percentuale pressoché trascurabile per le operazioni con uso di gabbie per trote all'8 % dei costi totali nel caso delle vasche, comprese quelle "raceway" 21 . Per i singoli impianti, la quota dei costi per il consumo di energia può essere notevolmente più elevata. Tuttavia la domanda di energia e le emissioni di gas a effetto serra non derivano solo direttamente dagli impianti di produzione o dalle navi di servizio, ma anche indirettamente dalle materie prime, come i mangimi o altri fattori di produzione. Le attività di acquacoltura che prevedono l'uso di mangimi sono quindi esposte anche a impennate dei costi dei mangimi dovute all'aumento dei prezzi dell'energia.

3.Una visione per una pesca e un'acquacoltura climaticamente neutre

Come affermato dalla presidente von der Leyen nel suo discorso sullo Stato dell'Unione del 2022 22 , la via da seguire per la transizione energetica dell'economia dell'UE è "non cercare solo una soluzione rapida ma un nuovo paradigma, un salto nel futuro". È giunto il momento di accelerare la transizione verso la neutralità climatica nel settore della pesca e dell'acquacoltura attraverso la transizione energetica.

Al più tardi entro il 2050, il settore della pesca e dell'acquacoltura dell'UE dovrà essere sostenibile, economicamente redditizio e costituire un esempio globale di buona governance con un'impronta neutra di CO2. Conseguendo tale obiettivo, può svolgere anche un ruolo chiave in un sistema alimentare europeo sostenibile e sano e ridurre l'inquinamento e altre pressioni negative sugli ecosistemi marini e sulla salute umana.

Conformemente alla PCP, tutti gli stock catturati dovrebbero essere pescati a livello del rendimento massimo sostenibile (MSY) 23 . Ciò dovrebbe contribuire a sua volta a evitare l'uso eccessivo di energia, migliorare le prestazioni economiche del settore e ridurre gli effetti negativi sugli ecosistemi marini. Le tecniche di pesca e gli attrezzi da pesca devono diventare moderni, efficienti sotto il profilo energetico, selettivi e non avere alcun impatto negativo, o avere un impatto trascurabile, sulla salute e sulla biodiversità dell'ecosistema in generale. Le modifiche alla progettazione dei pescherecci, l'adozione di apparecchiature di bordo e di modelli di pesca efficienti sotto il profilo energetico, con l'ausilio di fonti di energia quali la propulsione eolica o solare, contribuiranno ad aumentare ulteriormente l'efficienza energetica. Questi cambiamenti saranno sostenuti anche da nuove forme di digitalizzazione che forniranno informazioni in tempo reale agli operatori e assistenza nel processo decisionale della strategia di pesca nel quadro della PCP, come nel caso dell'ottimizzazione delle rotte e della velocità. Ciò porterà il settore a ridurre in modo significativo il proprio consumo di energia e a ottimizzare i costi, rafforzando in tal modo la sua sostenibilità e resilienza agli shock esterni.

I combustibili rinnovabili e a basse emissioni di carbonio e le fonti energetiche costituiranno alternative per i pescherecci, a seconda delle caratteristiche della flotta. Tali combustibili e fonti di energia comprendono energia elettrica, ammoniaca, idrogeno rinnovabile, biogas sostenibile, combustibili sintetici e biocarburanti sostenibili 24 (compresi i combustibili "drop-in" come i biocarburanti a base di alghe) e altre fonti energetiche rinnovabili e a basse emissioni di carbonio innovative. I pescherecci di piccole dimensioni e le navi di servizio per l'acquacoltura potrebbero essere elettrificati e operare con l'ausilio di pannelli solari o altre fonti energetiche principali o ausiliarie rinnovabili o a zero o a basse emissioni di carbonio 25 . Se del caso, i motori esistenti possono essere modificati; in alcuni segmenti l'acquisto di nuovi motori e navi a basse emissioni di carbonio potrebbe rappresentare la soluzione. Il settore beneficerà di un'infrastruttura di ricarica e rifornimento estesa presso i porti. Guidata da un approccio globale, vi sarà una stretta cooperazione nel settore della pesca e dell'acquacoltura dell'UE per sfruttare, ove possibile, le "sinergie fin dalla progettazione" 26 , in particolare per quanto concerne l'adozione di tecnologie e la produzione e l'uso dell'energia. Ciò richiede una forte cooperazione iniziale tra tutti i portatori di interessi al fine di garantire sinergie tra: i) il settore della pesca e dell'acquacoltura; ii) i costruttori navali; iii) le infrastrutture nei porti; iv) gli scienziati; v) i sistemi e i produttori di energia rinnovabile proveniente dagli oceani; vi) il settore del trasporto per vie navigabili; e vii) altri sistemi energetici alternativi. Questa cooperazione consentirà di sfruttare appieno il potenziale sia della produzione che dell'uso di energia rinnovabile e a basse emissioni di carbonio, nonché della diffusione di tecnologie innovative compatibili.

L'acquacoltura dell'UE si trasformerà in un settore ancora più competitivo, innovativo e resiliente, in linea con gli orientamenti per l'acquacoltura. Svolgerà inoltre un ruolo fondamentale nella fornitura di alimenti nutrienti, sostenibili e sani ai cittadini dell'UE. Sfrutterà appieno le fonti energetiche rinnovabili e a basse emissioni di carbonio per alimentare le proprie navi di servizio e i propri impianti e garantirà l'uso di opzioni sostenibili per i mangimi per ridurre in modo significativo la propria impronta di carbonio. Le alternative sostenibili all'acquacoltura e le nuove pratiche (quali la coltivazione di alghe marine, l'acquacoltura multitrofica integrata e la permacoltura marina) possono ridurre ulteriormente il consumo energetico, le emissioni di gas a effetto serra e l'impatto ambientale più generale del settore. Lo sviluppo del settore, sostenuto dalla transizione energetica, creerà opportunità economiche e posti di lavoro, in particolare nelle comunità rurali e costiere, e farà sì che il settore diventi un riferimento globale per la sostenibilità.

Le attività di pesca dell'UE sono incoraggiate a proseguire la tendenza positiva, osservata per il periodo 2009-2019, volta a ridurre l'intensità di combustibile diminuendo il consumo di combustibili fossili per kg di prodotto sbarcato almeno di un ulteriore 15 % per il periodo 2019-2030. L'acquacoltura dell'UE è inoltre incoraggiata a ridurre il consumo di combustibili fossili e le fonti di energia non rinnovabili. Tale obiettivo sarà ulteriormente discusso sulla base del monitoraggio dei dati derivanti dalle relazioni economiche annuali del comitato scientifico, tecnico ed economico per la pesca (CSTEP) 27 , di eventuali nuovi dati scientifici raccolti e in consultazione con i portatori di interessi.

4.Tecnologie e pratiche innovative per la transizione energetica

I cambiamenti nelle pratiche di pesca e l'adozione di nuove tecnologie e modalità operative innovative dovrebbero costituire la struttura portante della transizione energetica verso la neutralità climatica nel settore della pesca e dell'acquacoltura dell'UE. Vi sono due principali direzioni di cambiamento: 1) l'aumento dell'efficienza energetica, compresa la diminuzione dell'intensità d'uso e del consumo complessivo di combustibili nel settore nel breve e nel medio periodo; e 2) il passaggio dai combustibili fossili a fonti energetiche rinnovabili e a basse emissioni di carbonio.

4.1. Miglioramento dell'efficienza energetica

Il miglioramento dell'efficienza energetica è un primo passo verso la riduzione della dipendenza energetica, soprattutto nel breve e medio termine. Ciò dovrebbe tradursi in una riduzione generale della domanda di energia nel settore.

La ricostituzione e il mantenimento di stock ittici sani in grado di produrre il rendimento massimo sostenibile è un obiettivo fondamentale della PCP. Si tratta inoltre di un fattore essenziale per ridurre il consumo di energia grazie alla diminuzione dello sforzo di pesca richiesto per unità di cattura a livelli di biomassa sani.

I pescatori possono aumentare in modo significativo la loro efficienza energetica adeguando il peschereccio, gli attrezzi da pesca e i modelli di pesca, ad esempio: i) passando ad attrezzi con una resistenza inferiore oppure modificando lo scafo, ad esempio mediante l'installazione di una prua a bulbo; ii) passando a tecniche di pesca più efficienti sotto il profilo energetico e più sostenibili dal punto di vista ambientale; iii) selezionando in modo più efficiente le zone di pesca e le rotte e riducendo la velocità di crociera verso le zone di pesca con l'ausilio di strumenti digitali; e iv) passando a sistemi di propulsione più efficienti sotto il profilo energetico (ad esempio installando eliche che funzionano con meno carburante o riducendo il fabbisogno energetico delle apparecchiature di bordo).

Analogamente gli impianti di acquacoltura marina possono aumentare la loro efficienza energetica adattando le loro navi di servizio. In altri segmenti, gli operatori possono adattare gli impianti attraverso apparecchiature efficienti sotto il profilo energetico (quali pompe e sistemi di riscaldamento/aerazione/filtrazione) e passando ad altre tecniche o modalità di esercizio più efficienti sotto il profilo energetico. Gli impianti di acquacoltura possono passare ad alternative più sostenibili per i mangimi, ad esempio limitando l'uso di farina di pesce e olio prelevati da stock selvatici come pesce foraggio (ad esempio utilizzando ingredienti proteici alternativi quali alghe o insetti o sottoprodotti di altre industrie) 28 . Le alternative sostenibili all'acquacoltura e le nuove pratiche, quali l'allevamento di alghe marine e la permacoltura marina, possono ridurre ulteriormente il consumo energetico del settore, le emissioni di carbonio e l'impatto ambientale 29 .

Diversi impianti di pesca e acquacoltura hanno già iniziato ad adeguare le loro navi, i loro impianti, i loro attrezzi e le loro operazioni al fine di aumentare l'efficienza energetica 30 . Di conseguenza hanno ridotto i costi operativi, l'intensità energetica e la loro dipendenza dai combustibili fossili. Tuttavia l'adozione di tecnologie o tecniche di pesca efficienti sotto il profilo energetico non è sempre sufficiente e, in alcuni casi, alcuni attrezzi e tecniche di pesca efficienti sotto il profilo energetico possono avere effetti indesiderati sugli stock ittici o sugli ecosistemi marini. Per evitare tali effetti collaterali negativi è necessario un approccio globale che sia in linea con gli obiettivi più ampi della PCP e con il piano di azione per la protezione e il ripristino degli ecosistemi marini ai fini di una pesca sostenibile e resiliente 31 .

4.2. Passaggio a fonti energetiche rinnovabili e a zero o a basse emissioni di carbonio

L'aumento dell'efficienza energetica da solo non consentirà di conseguire l'obiettivo finale di un settore della pesca e dell'acquacoltura dell'UE climaticamente neutro. In ultima analisi, la transizione energetica richiede anche il passaggio a fonti energetiche rinnovabili e a basse emissioni di carbonio. Di conseguenza il settore deve seguire entrambi i percorsi, che si rafforzano reciprocamente, ossia ridurre l'intensità energetica, da un lato, e passare a fonti energetiche rinnovabili e a basse emissioni di carbonio, dall'altro.

Esiste la possibilità di sostituire o riconvertire gli attuali motori a combustione alimentati a gasolio marino presenti nei pescherecci e nelle navi di servizio per l'acquacoltura. Ad esempio questi motori potrebbero essere sostituiti da tecniche di propulsione elettrica e da motori alimentati con combustibili alternativi 32 , quali l'idrogeno rinnovabile, l'ammoniaca 33 , il metanolo o altri combustibili sintetici e biocarburanti sostenibili 34 , 35 . Alcune fonti di energia e combustibili alternativi possono essere già utilizzati sui motori diesel esistenti dopo aver apportato alcune modifiche al motore 36 .

Sebbene siano stati compiuti notevoli progressi nello sviluppo di combustibili e sistemi di propulsione alternativi per altri tipi di imbarcazioni marittime, ad oggi si registra un'adozione limitata di tali sistemi da parte dei pescherecci e delle navi per l'acquacoltura. Nel settore della pesca è stata registrata la sporadica introduzione, tra l'altro, di: pescherecci alimentati a idrogeno; sistemi di propulsione ibridi che combinano la propulsione elettrica con motori diesel efficienti; e propulsione eolica. Per quanto riguarda l'acquacoltura marina, il successo della sperimentazione di chiatte e di navi elettriche per l'acquacoltura è indice di un notevole potenziale per un'adozione più ampia sul mercato. In linea con la strategia per una mobilità sostenibile e intelligente 37 , l'UE deve creare il contesto giusto per sviluppare ulteriormente le tecnologie innovative per immettere sul mercato navi a emissioni zero. Per quanto concerne la pesca, queste "navi del futuro" devono essere adattate anche per garantire buoni risultati in altri ambiti essenziali, tra cui il miglioramento della sicurezza e del comfort a bordo e la riduzione al minimo dell'impatto sugli ecosistemi.

Anche i porti e le altre infrastrutture terrestri dovranno adattarsi, in quanto fornitori di servizi essenziali per la pesca e l'acquacoltura marina, e svolgeranno pertanto un ruolo fondamentale nel consentire la transizione energetica del settore. Il pacchetto "Pronti per il 55 %" dell'UE 38 potenzierà la disponibilità e la diffusione di combustibili per uso marittimo rinnovabili e a basse emissioni di carbonio. Tale pacchetto comprende: i) la proposta FuelEU Maritime 39 ; ii) le proposte di revisione del regolamento sull'infrastruttura per i combustibili alternativi 40 ; iii) una proposta di revisione della direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili 41 ; iv) una proposta di revisione della direttiva sulla tassazione dei prodotti energetici 42 ; e v) la proposta volta a estendere il sistema di scambio di quote di emissione al trasporto marittimo 43 . Queste proposte contribuiranno a sviluppare tecnologie a zero emissioni pronte per il mercato, comprese quelle adatte o applicabili ai pescherecci e alle navi per l'acquacoltura. In linea con la strategia dell'UE destinata a sfruttare il potenziale delle energie rinnovabili offshore 44 , è inoltre fondamentale garantire sinergie tra un settore della pesca e dell'acquacoltura efficiente sotto il profilo energetico e i sistemi di energia da fonti rinnovabili basati sugli oceani.

Date le dimensioni relativamente ridotte del settore della pesca e dell'acquacoltura dell'UE, la transizione energetica deve essere ben armonizzata tramite: i) iniziative di portata più ampia, ad esempio nelle infrastrutture portuali; e ii) l'ulteriore sviluppo di fonti energetiche, combustibili e tecnologie alternativi, rinnovabili e a basse emissioni di carbonio per il trasporto per vie navigabili. Di conseguenza le navi che saranno progettate e costruite nei prossimi anni dovranno non solo mirare a utilizzare le tecnologie di propulsione esistenti efficienti sotto il profilo energetico e alternative, ma anche garantire che possano essere ammodernate durante il loro ciclo di vita con l'installazione di tecnologie future.

5.Il quadro normativo dell'UE in materia di pesca e acquacoltura e la transizione energetica

La PCP fornisce un quadro di riferimento per la gestione della pesca europea in grado di sostenere la transizione energetica. Consente di costruire o rinnovare i pescherecci entro i limiti di capacità a condizione che ogni nuova capacità di pesca che entra a far parte della flotta sia compensata dal ritiro di una capacità identica 45 . Ciò garantisce che la capacità della flotta nazionale sia in equilibrio con le possibilità di pesca disponibili e possa contribuire al funzionamento redditizio ed efficiente sotto il profilo energetico della flotta. Tali norme in materia di capacità sono talvolta considerate un ostacolo al ricorso a fonti energetiche pulite, rinnovabili o a basse emissioni di carbonio, in quanto tali tecnologie possono richiedere più spazio e più capacità della nave rispetto ai motori diesel convenzionali, come sottolineato anche da alcuni portatori di interessi nell'ambito dell'invito a presentare contributi per tale iniziativa 46 . Tuttavia la maggior parte degli Stati membri dispone di una capacità di pesca inattiva 47 . Gli Stati membri potrebbero assegnarla ai pescherecci che ne hanno bisogno ai fini della transizione energetica. Attraverso una gestione efficiente delle entrate e delle uscite dalla flotta, gli Stati membri possono utilizzare la capacità disponibile per investire in nuove tecnologie e adottarle per la transizione energetica di tali navi.

Ai fini della modernizzazione e dell'innovazione nel settore della pesca e dell'acquacoltura si può fare ricorso al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura (FEAMPA) 48 . Il FEAMPA può sostenere investimenti in operazioni in grado di favorire la transizione energetica, quali: i) miglioramenti dell'efficienza energetica e riduzioni dell'impronta di carbonio (ad esempio ottimizzazione idrodinamica, efficienza degli attrezzi, combustibili alternativi e sistemi ponte per il controllo del motore); ii) la sostituzione/l'ammodernamento dei motori per le navi fino a 24 metri a determinate condizioni 49 ; iii) l'ammodernamento dei pescherecci fino a 24 metri per la successiva installazione di motori efficienti sotto il profilo energetico che richiedono un aumento della stazza lorda della nave 50 , 51 ; e iv) lo sviluppo delle competenze 52 .

Il FEAMPA prevede misure di salvaguardia attraverso le sue condizioni di ammissibilità per le suddette sovvenzioni alla flotta al fine di evitare sovraccapacità e quindi una pesca eccessiva. Tra queste figurano: i) la non ammissibilità delle navi appartenenti a un segmento di flotta in cui la capacità di pesca del segmento non è in equilibrio con le possibilità di pesca di cui dispone tale segmento; e ii) restrizioni all'aumento della potenza del motore di una nave. Il FEAMPA fornisce un sostegno mirato per l'aumento della stazza lorda di una nave per: i) l'installazione a posteriori o la ristrutturazione di un motore o di un sistema di propulsione che aumenti l'efficienza energetica o riduca le emissioni di CO2; e ii) il montaggio o la ristrutturazione di una prua a bulbo in grado di aumentare l'efficienza energetica. Tuttavia nessuna di queste opzioni può comportare un aumento della capacità complessiva della flotta o una pesca eccessiva.

Alcuni portatori di interessi hanno chiesto maggiore flessibilità nel contesto del FEAMPA per sperimentare e sviluppare soluzioni innovative per l'uso di fonti energetiche rinnovabili e a basse emissioni di carbonio, ma il FEAMPA è già in grado di sostenere lo sviluppo di tecnologie a basse emissioni di carbonio ed efficienti sotto il profilo energetico, ad esempio finanziando: i) studi di fattibilità sulle nuove tecnologie; ii) prove e sperimentazioni di nuove tecnologie (ad esempio dimostratori, prototipi); iii) audit sull'efficienza energetica; e iv) la diffusione e il trasferimento di tecnologia e innovazione, anche per le navi di lunghezza superiore a 24 metri. Inoltre il finanziamento attraverso lo sviluppo locale di tipo partecipativo (CLLD) 53 offre opportunità per consentire la transizione energetica e la collaborazione tra i portatori di interessi a livello locale, ad esempio tramite lo sviluppo delle competenze e la diffusione delle conoscenze.

Gli aiuti di Stato hanno consentito lo sviluppo del settore. La Commissione sta concludendo il processo di revisione della disciplina degli aiuti di Stato applicabile al settore della pesca e dell'acquacoltura 54 , affinché rimanga in linea con le priorità e gli obiettivi dell'UE, compresi quelli della PCP. Ad esempio i nuovi orientamenti in materia di aiuti di Stato recentemente approvati autorizzeranno in particolare gli aiuti alle stesse condizioni previste dal FEAMPA. Il nuovo regolamento di esenzione per categoria nel settore della pesca (FIBER) 55 consentirà di fornire aiuti, ad esempio a sostegno dell'efficienza energetica, della riduzione delle emissioni di CO2, della mitigazione degli effetti dei cambiamenti climatici e della transizione verso l'energia verde, snellendo la procedura per l'attuazione di misure per le piccole e medie imprese (PMI).

Nel caso specifico delle regioni ultraperiferiche dell'UE, date le sfide specifiche cui devono far fronte a causa della lontananza geografica e della topografia e del clima, tali regioni possono beneficiare di una maggiore intensità di aiuto da parte del FEAMPA per numerosi tipi di investimenti nel contesto della modernizzazione e dell'innovazione, fatta eccezione per alcune sovvenzioni alla flotta 56 . Inoltre i nuovi orientamenti in materia di aiuti di Stato recentemente approvati 57 continueranno a consentire gli aiuti di Stato per il rinnovo della flotta nei segmenti equilibrati delle regioni ultraperiferiche. Ciò, in linea di principio, può contribuire anche a migliorare l'efficienza energetica e ad accelerare la transizione energetica della flotta in tali regioni.

La Commissione intende garantire che il quadro normativo continui a essere adeguato al conseguimento degli obiettivi della PCP, consentendo nel contempo la transizione energetica. A tal fine la Commissione valuterà periodicamente le possibilità offerte dal quadro giuridico esistente, come proposto anche nella comunicazione sul funzionamento della PCP. Inoltre, come annunciato nella strategia "Dal produttore al consumatore", è importante proseguire i lavori sull'iniziativa relativa al sistema alimentare sostenibile che la Commissione intende proporre nel 2023 per un approccio armonizzato dell'UE alla produzione alimentare sostenibile.

Anche la tassazione svolge un ruolo importante nella promozione di pratiche maggiormente rispettose dell'ambiente. Per questo motivo la proposta della Commissione sulla revisione della direttiva sulla tassazione dei prodotti energetici 58 : i) allinea meglio la tassazione dei prodotti energetici alle politiche dell'UE in materia di energia e clima; ii) promuove le fonti di energia pulita; ed iii) elimina esenzioni fiscali obsolete in tutti i settori economici, tra cui la pesca e l'acquacoltura. Tali proposte aiuteranno il settore della pesca e dell'acquacoltura ad abbandonare l'uso dei combustibili fossili.

6.Sfide per la transizione energetica

Nonostante l'esistenza di innovazioni tecnologiche e operative a sostegno dell'efficienza energetica e il potenziale per passare a tecnologie di propulsione a zero o a basse emissioni di carbonio, l'adozione di tali innovazioni e tecnologie nel settore della pesca e dell'acquacoltura dell'UE è attualmente limitata. Individuare gli ostacoli che impediscono ai portatori di interessi di adottare tali misure e successivamente affrontarli congiuntamente costituiscono una delle misure immediate più importanti per promuovere la transizione energetica nel settore.

6.1. Ostacoli tecnologici

Gli ostacoli tecnologici possono rendere difficile l'adozione di tecnologie nuove, soprattutto se si considera che una quota significativa della flotta peschereccia è relativamente datata o appartiene alla flotta costiera artigianale. Anche i portatori di interessi hanno espresso questa preoccupazione nei commenti all'invito a presentare contributi. Gli ostacoli tecnologici possono impedire l'ammodernamento delle navi con le fonti energetiche rinnovabili e a basse emissioni di carbonio attualmente disponibili. Una delle cause principali è costituita dal peso o dalle dimensioni dell'impianto, che possono causare problemi di sicurezza, in particolare sulle navi più piccole. Ad esempio i sistemi di propulsione alternativi possono richiedere più spazio a bordo, causare problemi di stabilità della nave o ridurre la portata della nave e quindi il suo livello di autonomia. Inoltre la mancanza di infrastrutture di servizio adeguate, sia per le navi che utilizzano combustibili alternativi (ad esempio ammoniaca, metanolo) che per le navi elettriche che utilizzano infrastrutture di ricarica, rende attualmente impossibile in molti casi adottare tali tecnologie di propulsione.

L'innovazione può contribuire a superare gli ostacoli tecnologici, ma il processo di innovazione può essere esposto a ostacoli specifici; tra questi i portatori di interessi indicano: i) la mancanza di trasferimento di conoscenze e di cooperazione tra il settore e i ricercatori; ii) la mancanza di convalida scientifica delle nuove tecnologie attraverso prove scientifiche e progetti pilota; e iii) la mancanza di fiducia nelle innovazioni da parte di alcuni portatori di interessi 59 .

6.2. Ostacoli all'acquisizione di conoscenze e competenze

Gli ostacoli all'acquisizione di conoscenze possono intralciare il processo decisionale, ad esempio da parte degli operatori del settore della pesca e dell'acquacoltura, degli armatori e dei responsabili politici. Tra questi ostacoli figurano la mancanza di dati o di conoscenze tecnologiche in merito ad esempio al consumo di carburante, al funzionamento dei motori e alle tecnologie alternative. Rispondendo all'invito a presentare contributi, i portatori di interessi hanno confermato la mancanza di dati sull'efficienza energetica, provenienti ad esempio dagli strumenti di monitoraggio a bordo del consumo di carburante, il che limitava la capacità di misurare e tracciare le emissioni. I portatori di interessi hanno indicato che tali ostacoli all'acquisizione di conoscenze non consentono di cogliere appieno il potenziale delle tecnologie efficienti sotto il profilo energetico e possono impedire l'adozione di operazioni più efficienti sotto il profilo energetico. L'adozione di nuove tecnologie è compromessa anche da lacune nelle informazioni e nelle conoscenze in merito alla compatibilità delle soluzioni esistenti e degli attrezzi rispettosi dell'ambiente per: i) navi diverse in termini di tipo, lunghezza ed età; e ii) tecniche di pesca diverse. I portatori di interessi che hanno risposto all'invito a presentare contributi hanno suggerito la necessità di intensificare la ricerca in entrambi questi settori tecnici e in nuovi modelli imprenditoriali. Hanno inoltre sottolineato la necessità di ulteriori studi di fattibilità in questo settore.

Occorre migliorare le conoscenze per sviluppare competenze pratiche che facilitino l'ulteriore diffusione di innovazioni e pratiche di pesca e acquacoltura, quali l'uso di attrezzi, metodi di pesca, tecnologie e sistemi di propulsione diversi. Di conseguenza è essenziale sviluppare competenze pertinenti in un'ampia gamma di attori del settore, in particolare quelli che lavorano in mare, negli impianti di acquacoltura, nei porti e nei settori di sostegno. Attualmente si rileva un numero limitato di collocamenti, posti di formazione sul posto di lavoro e apprendistati in cui le persone possono acquisire le competenze pratiche necessarie per lavorare con tecnologie di propulsione nuove e alternative. Un ulteriore ostacolo è rappresentato dall'invecchiamento della forza lavoro e dalla difficoltà di attrarre talenti nuovi e giovani in questo settore. Inoltre è probabile che si presentino ostacoli all'acquisizione di competenze in tutte le diverse fasi della catena del valore. Tra gli ostacoli figurano la mancanza di strutture di formazione adeguate e l'assenza di programmi per "formare i formatori" per una serie di posti di lavoro necessari per agevolare la transizione energetica nel settore.

6.3. Ostacoli finanziari

Si teme che i costi di investimento relativamente elevati, rispetto alle entrate della maggior parte delle navi della flotta peschereccia, per l'adozione di determinate tecnologie efficienti sotto il profilo energetico e di tecnologie di propulsione a basse emissioni di carbonio possano rallentare l'attuazione di nuove tecnologie e innovazioni. A sua volta ciò ha suscitato preoccupazioni in merito alla mancanza di opportunità di mercato per lo sviluppo di soluzioni efficienti sotto il profilo energetico e di tecnologie di propulsione pulita, che possono ostacolare gli investimenti privati. Dato che la maggior parte delle imprese acquicole nell'UE sono microimprese, l'adozione di sistemi di gestione dell'energia elettrica efficienti in termini di costi negli impianti di acquacoltura e nelle navi di servizio per l'acquacoltura incontra gli stessi ostacoli. La disponibilità limitata di fonti di energia e combustibili alternativi commercialmente redditizi rallenta anche l'adozione di tecnologie di propulsione alternative. È fondamentale sviluppare ulteriormente il panorama degli investimenti per attrarre nuovi investimenti privati a favore di questo settore, il che è a sua volta essenziale per l'adozione delle tecnologie per la transizione energetica in tutto il settore.

Come spiegato nel capitolo 5, nel quadro del FEAMPA sono già disponibili opportunità di finanziamento pubblico a sostegno dell'adozione di misure efficienti sotto il profilo energetico per finanziare la transizione. Tali misure sono in grado di sostenere una serie di attività, tra cui l'avvio di progetti educativi e lo sviluppo, la sperimentazione, l'audit e la diffusione di tecnologie ad alta efficienza energetica. È tuttavia necessario riflettere ulteriormente su come rendere più accessibile una gamma più ampia di opportunità di finanziamento dell'UE nelle varie fasi della ricerca, dell'innovazione, della diffusione e degli investimenti. In particolare si dovrebbero cercare soluzioni di investimento per una transizione volta a ridurre le emissioni di gas a effetto serra e la dipendenza da combustibili fossili per i pescherecci di lunghezza superiore a 24 metri che sembrano essere tra i segmenti di flotta che consumano più combustibili. Oltre al FEAMPA, diversi strumenti di finanziamento dell'UE possono già contribuire a finanziare la transizione energetica. Tuttavia le misure che i richiedenti devono adottare per accedere ai fondi possono costituire una strozzatura notevole nel processo di finanziamento. Inoltre alcuni finanziamenti disponibili potrebbero non essere specificamente mirati al settore o potrebbero essere subordinati a condizioni che impediscono o limitano gli investimenti a favore della transizione energetica nel settore della pesca e dell'acquacoltura.

L'invito a presentare contributi ha confermato che i finanziamenti e gli investimenti a sostegno dell'innovazione e della ricerca in materia di nuove tecnologie e nuove navi sono una delle principali preoccupazioni dei portatori di interessi. Individuare e affrontare ulteriormente tali ostacoli alla transizione energetica in un approccio graduale costituisce il primo passo verso la transizione energetica nel settore della pesca e dell'acquacoltura.

7.Consentire la transizione energetica nel settore della pesca e dell'acquacoltura dell'UE entro il 2050

Le sfide menzionate nel capitolo 6 della presente comunicazione frenano i progressi verso il duplice obiettivo dell'efficienza energetica e del ricorso a fonti energetiche rinnovabili e a basse emissioni di carbonio nel settore. Dato che questi due obiettivi costituiscono la struttura portante della transizione verso un settore della pesca e dell'acquacoltura dell'UE climaticamente neutro, è fondamentale affrontarli insieme a un'ampia gamma di portatori di interessi. Al fine di accelerare la transizione energetica, la Commissione propone 27 azioni incentrate su quattro principali settori di intervento e sul contesto internazionale. Questi quattro settori principali sono:

a)    migliorare il quadro di governance e il coordinamento/la cooperazione tra i portatori di interessi;

b)    colmare le lacune in termini di tecnologie e conoscenze disponibili attraverso la ricerca e l'innovazione;

c)    sviluppare competenze e una forza lavoro preparata e pronta per la transizione energetica; e

d)    migliorare il contesto imprenditoriale, comprese le opportunità di finanziamento e la sensibilizzazione.

7.1. Migliorare il quadro di governance, il coordinamento e la cooperazione tra i portatori di interessi

Tanto i lavori quanto le discussioni in materia di transizione energetica nel settore sono frammentati in consessi diversi di portatori di interessi. Di conseguenza la transizione energetica nel settore non ha trovato un polo centrale per la cooperazione e il coordinamento dei portatori di interessi nell'UE. Ciò limita la capacità di: i) sfruttare al meglio i punti di forza del settore; ii) sviluppare una strategia comune; iii) scambiare le migliori pratiche; e iv) collaborare strettamente su questo tema con un'ampia gamma di portatori di interessi.

La Commissione sta interagendo con i portatori di interessi, anche attraverso gruppi regionali, consigli consultivi, organizzazioni delle parti sociali e gruppi di azione locale nel contesto dello sviluppo locale di tipo partecipativo. Anche il coordinamento con gli Stati membri è al centro del processo di transizione e gli Stati membri devono assumere un ruolo attivo in tali dialoghi. La Commissione continuerà a contribuire attivamente all'agevolazione del dialogo sulla transizione energetica, ma invita tutti i portatori di interessi e le autorità nazionali a impegnarsi attivamente in questo processo.

Al fine di facilitare la cooperazione e il coordinamento tra i portatori di interessi la Commissione avvierà un nuovo e ampio partenariato multilaterale sulla transizione energetica nel settore della pesca e dell'acquacoltura dell'UE: il partenariato per la transizione energetica per la pesca e l'acquacoltura dell'UE (di seguito "partenariato per la transizione energetica").

Il partenariato per la transizione energetica costituirà la struttura portante della cooperazione e del coordinamento dei portatori di interessi sulla transizione energetica nel settore. Riunirà tutti i portatori di interessi, tra cui le piccole imprese, che dovrebbero partecipare all'accelerazione della transizione, in particolare: il settore della pesca e dell'acquacoltura; il settore delle attività ausiliarie; il settore della trasformazione; le autorità dei porti di pesca; i costruttori navali; i fabbricanti di attrezzi; le organizzazioni non governative (ONG); gli istituti di ricerca; gli enti finanziari; il settore dell'energia; e le autorità pubbliche nazionali e regionali. Dando seguito alla proposta della conferenza sul futuro dell'Europa, anche il pubblico in generale costituisce una componente fondamentale. Il partenariato per la transizione energetica offrirà ai cittadini l'opportunità di interagire e di saperne di più in merito: i) al ruolo della pesca e dell'acquacoltura nei sistemi alimentari dell'UE; e ii) alle modalità per conseguire la neutralità climatica dell'Europa entro il 2050.

L'obiettivo principale dei lavori del partenariato per la transizione energetica sarà individuare ulteriormente gli ostacoli alla transizione energetica ed esaminare modalità comuni per affrontarli. Il partenariato per la transizione energetica agevolerà le discussioni e svilupperà una base di conoscenze condividendo informazioni e migliori pratiche in settori quali: i) gli strumenti di finanziamento disponibili per la transizione; ii) le lacune restanti in termini di conoscenze e competenze; e iii) le priorità comuni di ricerca. Costituirà inoltre il polo di coordinamento per la transizione energetica nel settore per i collegamenti con le iniziative dell'UE di più ampia portata in materia di transizione energetica (ad esempio nel settore del trasporto marittimo e delle infrastrutture, quali il Forum europeo per il trasporto marittimo sostenibile 60 oppure nello sviluppo di combustibili e fonti energetiche alternativi). La Commissione inviterà il partenariato per la transizione energetica e i portatori di interessi a presentare proposte concrete, pratiche e sostenibili per soluzioni destinate ad accelerare la transizione energetica nel settore della pesca e dell'acquacoltura dell'UE.

Il partenariato per la transizione energetica sarà istituito nel 2023 e la Commissione incoraggerà tutti i portatori di interessi e le autorità nazionali a preparare e adottare una dichiarazione in cui si impegnano ad unire le forze per la transizione energetica nel settore. Il forum blu, annunciato nella comunicazione del 2021 sull'economia blu sostenibile 61 , fornirà l'assistenza tecnica iniziale e i servizi di segretariato del partenariato per la transizione energetica. Contribuirà a coordinare il dialogo e la cooperazione del partenariato per la transizione energetica tra i portatori di interessi e tra i diversi utenti del mare. Ciò aiuterà a promuovere la riflessione e il dibattito sulle sinergie fin dalla progettazione nella transizione energetica nel settore.

7.2. Colmare le lacune in termini di tecnologia e conoscenze attraverso la ricerca e l'innovazione

È essenziale aumentare le conoscenze e sensibilizzare in merito alle tecnologie e alle pratiche esistenti a sostegno della transizione energetica (ad esempio quelle indicate al capitolo 4). È inoltre fondamentale promuovere la sperimentazione e la convalida scientifica di nuove tecnologie e di quelle esistenti per la loro applicazione nel settore della pesca e dell'acquacoltura. Tali attività sosterranno l'adozione di queste tecnologie/pratiche e accelereranno la transizione.

Alcune tecnologie non sono ancora pronte per il mercato, o non sono tecnicamente/economicamente sostenibili per l'applicazione nel settore, e necessitano pertanto di ulteriori sviluppi. Ciò è vero in particolare per le tecnologie necessarie per una più ampia adozione di fonti energetiche rinnovabili e a basse emissioni di carbonio. Al fine di agevolare la transizione, sono essenziali innovazioni nell'ambito della cantieristica, della progettazione degli attrezzi, dei metodi di propulsione, delle infrastrutture portuali, e delle fonti energetiche e dei combustibili puliti/rinnovabili. Per conseguire tale obiettivo, l'innovazione nel settore dovrebbe essere maggiormente connessa ai quadri esistenti per la ricerca e l'innovazione, ad esempio nel settore dei trasporti marittimi. In tale contesto la strategia dell'UE per una mobilità sostenibile e intelligente 62 ha già fissato una tappa fondamentale secondo cui le navi oceaniche a emissioni zero dovrebbero essere pronte per il mercato entro il 2030. Allo stesso tempo, è necessario rafforzare il processo di sviluppo di nuove tecnologie, che inizia con la ricerca e l'innovazione e si conclude con l'applicazione di tali tecnologie ai tipi di pescherecci e agli impianti di acquacoltura nuovi e già esistenti pienamente conformi ai requisiti di sicurezza e adatti allo scopo. La cooperazione a livello regionale, nazionale e settoriale costituisce uno strumento importante per consentire tale processo.

L'innovazione è già in corso, sebbene vi sia ancora spazio per progetti innovativi incentrati sul settore della pesca e dell'acquacoltura. Gli attrezzi efficienti sotto il profilo energetico, i pannelli solari, le turbine eoliche galleggianti o l'ammodernamento delle navi sono già in uso nel settore. Vi sono stati anche esempi di proprietari di navi che hanno sostituito i motori diesel con soluzioni ibride o con alternative quali batterie o motori alimentati ad ammoniaca o idrogeno.

Al fine di ispirare la diffusione di tali pratiche in tutta l'UE, la Commissione avvierà una piattaforma virtuale per la condivisione di conoscenze nel contesto del partenariato per la transizione energetica, iniziando con la pubblicazione di un compendio di studi di casi e migliori pratiche in materia di: i) innovazioni nella transizione energetica nel settore della pesca e dell'acquacoltura dell'UE; e ii) sinergie fin dalla progettazione in tutti i settori. In futuro il compendio si trasformerà in una pubblicazione "in evoluzione", che riunirà i migliori studi di casi e le migliori pratiche del settore. Sarà selezionato da un gruppo di esperti in rappresentanza di diversi settori collegati a quello della pesca e dell'acquacoltura e sarà guidato dal partenariato per la transizione energetica.

Inoltre la base di conoscenze sarà rafforzata da una valutazione dei costi, dei benefici e degli impatti stimati della transizione energetica nel settore. La Commissione condurrà uno studio a livello dell'UE sulle tecnologie disponibili per la transizione energetica nel settore della pesca e dell'acquacoltura e sui relativi costi e benefici. Valuterà inoltre gli indicatori pertinenti (ad esempio il periodo di recupero del costo dell'investimento e la redditività dell'investimento) nei diversi segmenti della flotta e nelle diverse tecniche di acquacoltura. Inoltre, nel contesto dell'Osservatorio dell'economia blu dell'UE 63 , la Commissione presenterà uno strumento web di facile utilizzo destinato a valutare l'impatto dei prezzi dei combustibili sulle prestazioni della flotta e del settore. Al fine di migliorare la propria capacità di monitoraggio, la Commissione valuterà la necessità di ulteriori raccolte periodiche di dati sul consumo di energia e sulle emissioni del settore, ad esempio attraverso progetti pilota.

Per quanto concerne l'acquacoltura in particolare, gli orientamenti per l'acquacoltura contengono già piani per l'elaborazione di un documento di orientamento sulle prestazioni ambientali 64 . Tale documento mirerà in parte ad aiutare il settore dell'acquacoltura a ridurre ulteriormente la sua impronta ambientale e di carbonio. Il documento di orientamento conterrà un elenco di buone pratiche in materia di efficienza energetica e riduzione dell'impronta di carbonio nell'acquacoltura, nonché, se del caso, i dati forniti dallo studio sulle tecnologie disponibili per la transizione energetica nel settore e i rispettivi costi e benefici. Il nuovo meccanismo di assistenza dell'UE per l'acquacoltura 65 garantirà inoltre un'ampia diffusione di questo e di altri documenti di orientamento e fornirà assistenza tecnica.

L'UE dispone di una vasta gamma di programmi di innovazione che mirano ad accelerare la transizione energetica dell'economia dell'UE e che possono essere mobilitati per sostenere la transizione energetica nel settore della pesca e dell'acquacoltura. Gli investimenti in ricerca e innovazione nel contesto di Orizzonte Europa 66 continuano a sostenere il processo di trasformazione verso un'economia blu sostenibile. In particolare il partenariato per la transizione energetica promuoverà gli sforzi destinati a sviluppare, diffondere e sperimentare tecnologie, operando in sinergia con altri settori di ricerca e altre industrie, in particolare per quanto concerne lo sviluppo di tecnologie sostenibili nel trasporto per vie navigabili attraverso Orizzonte Europa. Creare il contesto giusto per la ricerca e l'innovazione, in particolare creando collegamenti con altri partenariati, come il partenariato europeo per il trasporto per vie navigabili a emissioni zero 67 e il partenariato Batteries4EU 68 o l'impresa comune "Idrogeno pulito" 69 , che stanno sviluppando elementi tecnologici per l'utilizzo da parte del settore dei trasporti per vie navigabili, può offrire sinergie in relazione alle esigenze di innovazione nella transizione energetica per la pesca e l'acquacoltura. Esistono inoltre alleanze industriali nel contesto delle quali i partner pubblici e privati hanno unito le forze per sostenere la diffusione su larga scala di tecnologie pulite 70 . La Commissione, insieme ai portatori di interessi del partenariato per la transizione energetica, esaminerà le modalità per garantire le sinergie e massimizzare i benefici per il settore derivanti dalle iniziative esistenti.

La strategia digitale dell'UE "Un'Europa pronta per l'era digitale" 71 promuoverà inoltre la digitalizzazione nel settore dei trasporti per vie navigabili e la digitalizzazione dovrà diventare parte integrante della transizione energetica nel settore della pesca e dell'acquacoltura dell'UE.

Attraverso il nuovo partenariato per la transizione energetica, la Commissione promuoverà il potenziale di specializzazione a livello nazionale e regionale per favorire la diffusione e l'accettazione dell'innovazione a vantaggio del settore. La Commissione sta già agevolando e sostenendo la cooperazione marittima regionale a livello di bacino marittimo e macroregionale, anche attraverso l'attuazione di strategie di specializzazione intelligente (S3). Tali strategie si occupano anche della transizione energetica individuando settori strategici di intervento con un ampio coinvolgimento dei portatori di interessi e un'ampia cooperazione regionale/interterritoriale. La Commissione ha istituito una nuova piattaforma tematica sulle strategie di specializzazione intelligente in materia di economia blu sostenibile 72 , che tratta cinque temi: pesca, acquacoltura, energie rinnovabili marine, biotecnologie blu e turismo marittimo costiero. Questa piattaforma tematica offre attività di sviluppo delle capacità (ad esempio formazione) per i portatori di interessi dell'economia blu e un'opportunità di cooperazione interregionale in settori prioritari di specializzazione intelligente condivisa. Fornisce inoltre il know-how per la creazione di partenariati interregionali e altri servizi di sostegno. La piattaforma tematica contribuirà a: i) creare sinergie tra i diversi strumenti di finanziamento nel settore dell'innovazione; e ii) mobilitare ulteriormente i portatori di interessi pubblici e privati nel contesto dell'economia blu a livello regionale.

La Commissione aiuta gli Stati membri e le regioni dell'UE a sviluppare, attuare e riesaminare le loro strategie di specializzazione intelligente e ad attuare progetti innovativi attraverso il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR 73 ), il FEAMPA, il Fondo sociale europeo (FSE 74 ) e altri fondi UE. Valuterà inoltre la creazione di un innovativo gruppo di cooperazione per i portatori di interessi sulla transizione energetica nel settore della pesca e dell'acquacoltura dell'UE, nel contesto della piattaforma tematica sulle strategie di specializzazione intelligente in materia di economia blu sostenibile.

La Commissione esaminerà le possibilità di creare sinergie con reti e programmi per sviluppare ecosistemi dell'innovazione a livello dell'UE in contesti di vita reale ("laboratori viventi") 75 , anche con la Banca europea per gli investimenti (BEI). La Commissione invita inoltre le regioni e i portatori di interessi a istituire laboratori viventi regionali coinvolgendo portatori di interessi diversi (compresi i costruttori navali, i porti, i fornitori di energia e gli investitori) al fine di co‑creare, sviluppare prototipi e fare evolvere soluzioni innovative per la transizione energetica del settore.

Si dovrebbe sfruttare appieno il potenziale della missione dell'UE "Far rivivere i nostri oceani e le nostre acque entro il 2030" 76 , in particolare attraverso i suoi progetti "faro". Questa missione dell'UE offre l'opportunità di affrontare gli ostacoli all'innovazione causati dalla mancanza di collaborazione tra chi sviluppa l'innovazione e gli utenti finali e quelli derivanti dalla mancanza di avallo scientifico. La Commissione invita le regioni, gli Stati membri e gli altri portatori di interessi ad approvare la carta dell'iniziativa "Far rivivere i nostri oceani e le nostre acque entro il 2030" e a valutare l'ulteriore creazione di progetti "faro" regionali nel contesto di tale missione. Ciò migliorerà la collaborazione tra soggetti pubblici e privati attraverso attività di ricerca e innovazione che mirano a una più ampia diffusione nella società di innovazioni che: i) accelerino la transizione energetica nel settore; e ii) possano essere diffuse nel resto dell'UE. Analogamente è necessaria la cooperazione con il partenariato europeo per un'economia blu climaticamente neutra, sostenibile e produttiva 77 , istituito nel 2022 nel quadro di Orizzonte Europa.

7.3. Sviluppare le competenze e una forza lavoro qualificata e pronta per la transizione energetica

La Commissione riconosce l'importanza di compiere un notevole sforzo in materia di riqualificazione e miglioramento delle competenze in tutti i settori economici, in parte per accelerare il percorso verso gli obiettivi dell'UE per il 2030 in materia di occupazione e competenze 78 . Questo aspetto è stato sottolineato dall'annuncio della presidente von der Leyen di designare il 2023 l'Anno europeo delle competenze.

Per il settore della pesca e dell'acquacoltura dell'UE, in particolare, la transizione energetica richiederà conoscenze, competenze e qualifiche nuove affinché i lavoratori possano adottare tecnologie e pratiche nuove. Il settore della pesca e dell'acquacoltura necessita di lavoratori dinamici e competenti, in particolare giovani, capaci di contribuire a spingere il settore verso un futuro sostenibile. Per la pesca si tratta di una sfida particolarmente impegnativa in ragione dell'invecchiamento della forza lavoro, che può comportare la perdita di lavoratori qualificati in questo settore.

La Commissione ha già consentito l'istituzione di partenariati per le competenze (con il coinvolgimento dei portatori di interessi) nel quadro del patto per le competenze 79 , una delle azioni faro dell'agenda per le competenze per l'Europa. Analogamente a quanto già avviene in altri settori economici dell'UE, il settore della pesca e dell'acquacoltura dovrebbe prendere in considerazione la creazione di partenariati per le competenze su vasta scala tra i portatori di interessi che si occupino di promuovere lo sviluppo delle competenze.

Sistemi di istruzione e formazione professionale aggiornati per formare e riqualificare i lavoratori in relazione ad attività nuove e sostenibili saranno essenziali per attrarre nuovi lavoratori e migliorare l'immagine del settore, le sue opportunità occupazionali e la sua attrattiva per le nuove leve, compresi i giovani e le donne. Una volta avviato stabilmente il processo di transizione, è probabile che in tutto il settore si registrino carenze di competenze, in particolare per quanto riguarda la transizione verso energie alternative rinnovabili e a basse emissioni di carbonio. Al fine di contribuire alla trasformazione del settore della pesca e dell'acquacoltura, numerosi sottosettori dovranno investire in conoscenze e formazione in materia di energia rinnovabile e a basse emissioni di carbonio e attrarre lavoratori qualificati. Tra questi sottosettori figurano l'ingegneria dell'energia navale, i fornitori di energia, i porti e altri. Inoltre, come sottolineato nel pacchetto sulle competenze e i talenti 80 , anche la migrazione legale può contribuire ad affrontare la carenza di manodopera e a garantire l'uguaglianza e un ambiente equo per la forza lavoro del settore. Infine, adattare il settore alla transizione energetica può creare anche opportunità e posti di lavoro nelle comunità rurali e costiere.

Per promuovere questo cambiamento, la Commissione ha presentato una nuova edizione dell'invito a presentare proposte per il programma "Blue Careers", nel contesto del FEAMPA, per un totale di 7,5 milioni di EUR 81 , con l'obiettivo di sostenere progetti innovativi in materia di competenze nell'economia blu. Nel 2022 ha inoltre pubblicato l'invito "Women in the Blue Economy" 82 per contribuire ad aumentare la partecipazione delle donne ai diversi settori dell'economia blu, tra cui la pesca e l'acquacoltura. Nel contesto del suo approccio di previsione strategica, la Commissione avvierà altresì un progetto "Pescatori del futuro" al fine di: i) individuare le tendenze, le esigenze in termini di competenze, le opportunità di occupazione, le lacune in termini di competenze e formazione, le opportunità e le minacce cui è esposto il settore; e ii) illustrare i profili di come i pescatori potrebbero lavorare nel 2050 83 .

La Commissione incoraggia gli Stati membri a integrare ulteriormente le conoscenze e le competenze relative alle tecnologie e alle pratiche necessarie per la transizione energetica nei programmi di formazione e istruzione professionale per il settore della pesca e dell'acquacoltura e lungo l'intera catena del valore e dell'approvvigionamento. Tale sforzo può essere sostenuto dal FEAMPA o da altri programmi dell'UE, in particolare Erasmus+, il Fondo sociale europeo Plus e il dispositivo per la ripresa e la resilienza. La Commissione valuterà inoltre la possibilità di istituire un programma accademico virtuale sulla transizione energetica per il settore su una piattaforma online dell'UE, continuando nel contempo a basarsi sui programmi esistenti di "sviluppo delle competenze blu" presso agenzie dell'UE.

Infine le conoscenze e i dati pertinenti relativi al consumo di energia nel settore svolgono un ruolo importante nel sostenere decisioni ben informate da parte dei portatori di interessi e dei responsabili politici. L'Osservatorio dell'economia blu dell'UE 84 , istituito nel maggio 2022, costituirà un pilastro della raccolta e della diffusione di conoscenze e dati. Analizzerà inoltre i progressi compiuti nella transizione verso fonti energetiche rinnovabili e a basse emissioni di carbonio per la pesca e l'acquacoltura e riferirà in merito.

7.4. Migliorare il contesto imprenditoriale e informare in merito alle opportunità di finanziamento

Quadri di investimento, finanziamenti e possibilità di finanziamento adeguati sono essenziali per consentire la transizione energetica. Per predisporli sarà necessario un notevole sforzo finanziario, in particolare in un settore altamente diversificato e caratterizzato per lo più da piccole imprese. Occorre altresì mobilitare investimenti nei seguenti ambiti: i) la ricerca e l'innovazione; ii) la sperimentazione e la convalida scientifica della tecnologia; iii) il potenziamento; e iv) l'eventuale diffusione della tecnologia in tutto il settore. Inoltre gli investimenti devono essere effettuati anche al di là della pesca e dell'acquacoltura, nella catena del valore più ampia, che comprende i porti, i costruttori navali, i fornitori di energia, l'industria della trasformazione del pesce e le sale per la vendita all'asta di pesce.

I fondi e gli strumenti di finanziamento pubblici dell'UE e nazionali possono stimolare gli investimenti privati e contribuire a superare gli ostacoli esistenti agli investimenti colmando le esigenze di finanziamento. Tuttavia è necessario affrontare anche altri ostacoli che intralciano la diffusione degli investimenti privati, anche nei settori della promozione dello sviluppo del mercato, incoraggiando un'adozione più diffusa delle tecnologie da parte delle piccole imprese.

Al fine di sostenere la transizione energetica nel settore, l'UE dispone di un'ampia serie di strumenti di finanziamento messi a disposizione attraverso fondi pubblici, investimenti privati sostenuti da finanziamenti pubblici e strumenti finanziari e sovvenzioni dell'UE. Per mobilitare tali fondi per la transizione energetica, gli Stati membri devono sfruttare meglio le opportunità esistenti, in parte destinando fondi a beneficio della transizione energetica nella loro programmazione, mentre i privati potrebbero trarre beneficio da una migliore sensibilizzazione e assistenza in merito all'accesso a tali fondi.

Il FEAMPA può: i) continuare a sostenere la fase antecedente la commercializzazione dell'innovazione e di nuove tecnologie; e ii) sostenere finanziariamente l'adozione e la diffusione di tecnologie mature. È in grado di sostenere tali fasi garantendo nel contempo l'allineamento con gli obiettivi della PCP, come illustrato nel capitolo 5. La maggior parte degli Stati membri ha incluso misure di transizione energetica nei rispettivi programmi FEAMPA ed è pronta a sostenere il settore nella transizione energetica attraverso operazioni su misura del fondo. La Commissione aiuterà gli Stati membri a tradurre gli impegni dei loro programmi FEAMPA in investimenti concreti a sostegno della transizione energetica e dell'efficienza energetica per il settore nazionale della pesca e dell'acquacoltura.

La Commissione invita inoltre gli Stati membri a utilizzare la flessibilità entro il loro limite di capacità di pesca, in cooperazione con il settore, al fine di contribuire a riassegnare la capacità ove necessario e consentire l'adozione di tecnologie per la transizione energetica a bordo delle navi 85 . In tale contesto, qualsiasi riassegnazione di capacità dovrebbe richiedere un monitoraggio affidabile della capacità, anche per quanto concerne la potenza del motore 86 .

Il principale programma di ricerca e innovazione dell'UE, Orizzonte Europa, offre strumenti per facilitare la collaborazione e rafforzare l'impatto della ricerca e dell'innovazione nello sviluppo, nel sostegno e nell'attuazione della transizione dell'industria del settore del trasporto marittimo verso le energie rinnovabili. Alcuni di questi aiuti al settore del trasporto marittimo sono accessibili anche da parte di alcuni pescherecci di grandi dimensioni. Sia l'iniziativa "Far rivivere i nostri oceani e le nostre acque" 87 che i progetti "faro" continuano a fornire sostegno finanziario per conseguire la neutralità climatica della pesca e dell'acquacoltura. In particolare tale sostegno è indirizzato attraverso i lavori sul progetto "faro" specifico nel Mar Baltico e nel Mare del Nord, che si sta occupando dello sviluppo di un'economia blu sostenibile e climaticamente neutra. I progetti innovativi a favore della transizione energetica possono essere finanziati anche nel contesto di strategie di specializzazione intelligente 88 che le regioni devono sviluppare ulteriormente. Il FESR e il fondo per l'innovazione 89  possono sostenere progetti che contemplano tecnologie innovative a basse emissioni di carbonio con dimostrazioni commerciali, sempre nel rispetto degli obiettivi e dei principi della PCP. Infine gli Stati membri possono fornire anche aiuti di Stato a determinate condizioni, come indicato nel capitolo 5. Il nuovo regolamento di esenzione per categoria nel settore della pesca adottato dalla Commissione continuerà a consentire il sostegno agli investimenti legati all'energia verde e alla transizione energetica.

L'UE ha avviato diverse iniziative in risposta alla pandemia di COVID-19 e all'atto di aggressione non provocato della Russia nei confronti dell'Ucraina. Tali iniziative comprendono REPowerEU, il dispositivo per la ripresa e la resilienza 90 e il recente annuncio di una Banca europea dell'idrogeno 91 . Congiuntamente tali iniziative possono accelerare il finanziamento della transizione verso fonti di energia alternative. Il settore della pesca e dell'acquacoltura dell'UE può beneficiare direttamente di tali iniziative. Ma può beneficiare altresì degli effetti di ricaduta tanto della domanda di energia pulita quanto dello sviluppo/della diffusione di tecnologie per l'energia pulita in altri settori, come il trasporto marittimo. Inoltre, a seguito del nuovo regolamento sull'emergenza energetica 92 , la Commissione intende: i) effettuare una valutazione delle esigenze in materia di investimenti per accelerare la transizione verso l'energia pulita; e ii) presentare una proposta per rafforzare la capacità finanziaria di REPowerEU. Alcuni Stati membri hanno già incluso nei loro piani REPowerEU investimenti relativi al settore marino e marittimo. Tra tali investimenti figurano: i) l'inverdimento e l'innovazione nel settore della pesca e dell'acquacoltura; ii) l'inverdimento e la digitalizzazione dei porti e dei cantieri navali; e iii) i trasporti marittimi verdi. A tal fine la Commissione invita gli Stati membri a includere nei loro piani nazionali per la ripresa e la resilienza riforme e investimenti relativi alla transizione energetica e alle energie pulite nel settore.

Al fine di promuovere un accesso semplificato alle informazioni sui finanziamenti e individuare meglio quali fondi possono essere utilizzati per sostenere la transizione energetica e le relative modalità di impiego, la Commissione elaborerà una guida specifica e una banca dati sui finanziamenti e sugli strumenti di finanziamento dell'UE per la transizione energetica nel settore della pesca e dell'acquacoltura. La Commissione mira inoltre a facilitare l'accessibilità e l'utilizzo da parte di soggetti pubblici e privati dei fondi esistenti che possono sostenere la transizione energetica. Promuoverà pertanto un'assistenza specifica a livello regionale e transfrontaliero al fine di abbinare progetti specifici ai fondi più pertinenti per la transizione energetica della pesca e dell'acquacoltura dell'UE. Tale obiettivo sarà conseguito attraverso i meccanismi di assistenza già disponibili delle diverse strategie per i bacini marittimi 93 . Al fine di facilitare l'utilizzo dei fondi esistenti capaci di sostenere la transizione energetica da parte di soggetti pubblici e privati nel settore dell'acquacoltura dell'UE, sarà inoltre necessaria una cooperazione con il meccanismo di assistenza all'acquacoltura 94 , di recente istituzione, che mira a: i) diventare uno "sportello unico" per la diffusione di conoscenze, competenze tecniche e informazioni sull'acquacoltura sostenibile (comprese una guida sui finanziamenti dell'UE e una banca dati dei progetti finanziati dall'UE nel settore); e ii) condividere le buone pratiche in materia di acquacoltura sostenibile nell'UE.

La transizione energetica deve inoltre essere guidata e sostenuta da investimenti privati, in particolare nei progetti per i quali l'accesso ai finanziamenti pubblici è limitato o insufficiente. Negli ultimi anni la Commissione ha sviluppato programmi e strumenti di finanziamento per attrarre investitori privati e ridurre i rischi, facilitando nel contempo la diffusione di investimenti innovativi, quali il programma InvestEU 95 e il fondo BlueInvest, avviato in partenariato con il Fondo europeo per gli investimenti (FEI) 96 .

Il programma InvestEU 97 consente finanziamenti privati attraverso garanzie finanziarie per sostenere la progettazione di strumenti per condividere il rischio con il settore privato e, di conseguenza, aumentare le risorse per gli investimenti in tecnologie per il clima, l'ambiente e l'energia pulita, anche sulle navi e nei siti di acquacoltura. Tutti e quattro gli assi di questo programma 98 possono già essere utilizzati per sostenere la transizione energetica.

Nel 2022 la Commissione e il FEI hanno presentato un prodotto specifico per l'economia blu 99 : InvestEU Blue Economy. L'iniziativa mobiliterà 500 milioni di EUR nell'arco di sette anni (2021-2027) che, unitamente al capitale privato, si tradurranno in un finanziamento del rischio fino a 1,5 miliardi di EUR per le PMI innovative nell'economia blu nelle quali possono investire intermediari, quali i fondi di capitale di rischio. L'iniziativa è aperta a vari progetti e imprese, comprese quelle che si occupano di nuovi tipi di navi pulite o dell'ammodernamento delle navi esistenti con tecnologie a zero o a basse emissioni.

Inoltre la piattaforma BlueInvest dell'UE 100 si adopererà per sostenere il portafoglio di progetti 101 , aiutare le PMI a orientarsi nel labirinto delle opzioni di finanziamento e rafforzare l'ecosistema di finanziamento. A tal fine la piattaforma BlueInvest continuerà a fornire un sostegno mirato alla preparazione agli investimenti e l'accesso ai finanziamenti per le PMI e le start-up. Tale sostegno si concentrerà sui seguenti aspetti: i) accelerare le tecnologie, le soluzioni e i modelli imprenditoriali innovativi e sostenibili; e ii) sostenere la trasformazione del settore. Darà visibilità alla transizione energetica e alle relative opportunità di investimento, compresa la transizione energetica nel settore della pesca e dell'acquacoltura. La piattaforma BlueInvest conseguirà tale obiettivo attraverso: i) eventi di presentazione e incontro, seminari tematici e webinar; ii) la sua comunità online; e iii) il suo programma di sviluppo delle capacità per gli investitori. La piattaforma BlueInvest mira a raggiungere 1 miliardo di EUR di investimenti a favore dell'economia blu sostenibile entro il 2024.

All'inizio del 2023 la Commissione pubblicherà inoltre una relazione BlueInvest per gli investitori che metterà in evidenza le tecnologie fondamentali a sostegno della transizione verde e digitale e le relative opportunità di investimento per gli investitori in strumenti di capitale in PMI e start-up che rientrano nel portafoglio di progetti di BlueInvest 102 . Nel settembre 2022 è stata condotta un'indagine presso 87 investitori in capitale di rischio e in private equity al fine di raccogliere dati per tale relazione. L'indagine ha già rilevato l'intenzione combinata di tali investitori di investire complessivamente 2,14 miliardi di EUR entro il 2030 103 , anche in imprese che offrono soluzioni e tecnologie per la transizione energetica nel settore della pesca e dell'acquacoltura 104 .

8.La transizione energetica in un contesto internazionale

L'UE può svolgere un ruolo di primo piano nella transizione energetica della pesca e dell'acquacoltura a livello internazionale. Le misure adottate dall'UE riconfermeranno la credibilità del suo impegno a favore dell'azione internazionale per il clima. Si tratta di esempi concreti di come promuovere una pesca e un'acquacoltura sostenibili e responsabili, in linea con i nostri impegni in seno ai principali consessi internazionali.

Inoltre anche le strategie per i bacini marittimi e le strategie macroregionali aventi una componente marittima nel quadro delle convenzioni marittime regionali svolgono un ruolo fondamentale. Tali strategie sono particolarmente importanti ai fini della promozione di una "economia blu" sostenibile e resiliente, in quanto mettono in evidenza l'innovazione e la ricerca quali strumenti fondamentali per lo sviluppo delle comunità costiere nonché della pesca e dell'acquacoltura sostenibili. L'UE dovrebbe pertanto promuovere la transizione energetica nel settore della pesca e dell'acquacoltura nel contesto della cooperazione bilaterale e multilaterale con paesi terzi, comprese le organizzazioni regionali di gestione della pesca.

La Commissione presterà inoltre particolare attenzione alla transizione energetica nel settore della pesca e dell'acquacoltura attuata dai paesi del vicinato e, in particolare, dai paesi dell'allargamento. La Commissione fornirà informazioni sulle opportunità di progredire nella transizione energetica e, per quanto concerne i paesi dell'allargamento, affronterà le modalità per integrare la transizione energetica nel processo di allargamento. Gli strumenti in fase di sviluppo per la transizione energetica, quali la guida e la banca dati previste in materia di finanziamenti e sugli strumenti di finanziamento dell'UE per la transizione energetica nel settore della pesca, saranno messi a disposizione dei paesi del vicinato e dell'allargamento.

A livello mondiale è in vigore un quadro normativo dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO) sull'efficienza energetica delle nuove navi 105 . Sono inoltre in corso lavori destinati ad elaborare una nuova serie di misure concrete "a medio termine" per la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, nonché orientamenti per le navi che utilizzano combustibili alternativi.

Tuttavia, a breve termine, i costi degli investimenti a favore della transizione energetica non dovrebbero mettere gli operatori dell'UE in una posizione di svantaggio rispetto ai concorrenti che operano con politiche e normative meno rigorose in materia di riduzione del consumo di energia. A livello internazionale, l'UE, in linea con l'agenda sulla governance internazionale degli oceani 106 , continuerà a sostenere: i) una maggiore ambizione nella strategia dell'IMO in materia di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra in occasione della sua prossima revisione, promuovendo l'ambizioso obiettivo di eliminare gradualmente le emissioni entro il 2050; e ii) una combinazione di uno standard mondiale sui combustibili a effetto serra con una misura basata sul mercato per i combustibili rinnovabili, a zero e a basse emissioni di gas a effetto serra.

Utilizzando il quadro di orientamento per la coerenza delle politiche dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE) 107 , l'UE promuoverà la coerenza tra la transizione energetica nel settore della pesca e dell'acquacoltura, da un lato, e le principali politiche di sviluppo, dall'altro. I settori chiave tra i quali deve essere garantita la coerenza sono i seguenti: i) la transizione energetica; ii) le politiche dell'UE in materia di riduzione della povertà e di sicurezza alimentare nei paesi in via di sviluppo; e iii) la biodiversità dell'UE e il "piano d'azione per l'inquinamento zero" 108 e i suoi obiettivi ambientali. In questo modo si manterrà lo spirito di coerenza del Green Deal europeo. Si presterà particolare attenzione allo sviluppo dei biocarburanti e alle politiche che li promuovono come combustibile alternativo nella pesca e nell'acquacoltura, garantendo nel contempo che si evitino effetti negativi sulla sicurezza alimentare e sulla biodiversità a livello mondiale. Tale impegno sarà sostenuto anche dalle azioni nel contesto della recente iniziativa dell'UE sulle alghe 109 , che riguardano lo sviluppo di norme industriali e dedicano ulteriori sforzi di ricerca ai biocarburanti a base di alghe nel quadro di Orizzonte Europa.

La Commissione continuerà a promuovere il lavoro e lo scambio di buone pratiche sulla transizione energetica per il settore della pesca e dell'acquacoltura in seno alle principali organizzazioni internazionali (l'OCSE, l'IMO e l'Organizzazione per l'alimentazione e l'agricoltura (FAO)). Più specificamente, collaborerà con il comitato per la pesca dell'OCSE al fine di migliorare le basi analitiche del dibattito in materia di politica internazionale della pesca e dell'acquacoltura. Conseguirà tale obiettivo tenendo discussioni strategiche specifiche e fornendo dati, analisi delle politiche e consulenza, in particolare per quanto concerne le analisi costi-benefici per le nuove tecnologie. 

9.Conclusioni

È il momento di iniziare a costruire il futuro del settore della pesca e dell'acquacoltura e di dare prova di audacia in relazione alle nostre ambizioni. La crisi energetica senza precedenti ha dimostrato quanto sia essenziale accelerare il ritmo della transizione energetica e garantire la sostenibilità e la resilienza economica del settore. La presente comunicazione è coerente tanto con il piano d'azione per la protezione e il ripristino degli ecosistemi marini per una pesca sostenibile e resiliente quanto con la comunicazione sul funzionamento della PCP. Presenta la visione e le proposte della Commissione destinate a promuovere la transizione verso la sostenibilità nei settori della pesca e dell'acquacoltura. La transizione nel settore sosterrà anche gli obiettivi dell'UE in materia di energia sostenibile, autonomia strategica e di un'economia dell'UE climaticamente neutra e priva di inquinamento entro il 2050.

Fino ad oggi questo settore ha risentito di incentivi insufficienti per accelerare la transizione energetica. Alcuni dei motivi sono stati i seguenti: i) la mancanza di tecnologie a prezzi accessibili, diffuse e mature, capaci di sostituire l'attuale dipendenza dai combustibili fossili; ii) l'incertezza circa la scelta delle tecnologie nel contesto di attivi di lunga durata e costosi (navi e infrastrutture di bunkeraggio); e iii) la mancanza di finanziamenti pubblici e privati sufficienti per sostenere tale cambiamento nel settore. Agire ora richiede una cooperazione unitaria e straordinaria e una risposta da parte di tutti i portatori di interessi del settore, comprese le autorità nazionali e regionali.

La transizione energetica nel settore della pesca e dell'acquacoltura può avere successo soltanto se vi è un impegno sufficiente e una stretta cooperazione per concretizzare questa nuova visione. La Commissione collaborerà strettamente con tutti i portatori di interessi attraverso il nuovo partenariato per la transizione energetica, tra cui: l'industria (comprese le piccole imprese); i costruttori navali; i porti; i fornitori di energia; i centri di ricerca; il mondo accademico; le autorità degli Stati membri a tutti i livelli dell'amministrazione; le istituzioni nazionali; le organizzazioni non governative (ONG); e il pubblico in generale. La Commissione è pronta a sviluppare una cooperazione più stretta in questo settore con il Parlamento europeo, il Consiglio e le altre istituzioni dell'UE.

Insieme ai portatori di interessi, la Commissione continuerà a lavorare per proporre tappe per la transizione energetica nel settore sostenute da prove e dati scientifici. Ogni anno la Commissione farà il punto sull'attuazione delle azioni previste dalla presente comunicazione e proporrà azioni supplementari, se del caso, al fine di sostenere ulteriormente la transizione energetica nel settore, anche nei settori in cui persistono lacune o nei quali gli sviluppi in corso richiedono nuove azioni a sostegno della transizione.

(1)    COM(2022) 230 final.

(2)    In diversi segmenti della flotta dell'UE, in particolare in quelli che utilizzano metodi di pesca ad alta intensità energetica, i costi dei combustibili hanno rappresentato più della metà del valore degli sbarchi nel 2022.

(3)    Comitato scientifico, tecnico ed economico per la pesca, The 2022 Annual Economic Report on the EU Fishing Fleet (STECF 22-06) (Relazione economica annuale 2022 sulla flotta peschereccia dell'UE, non disponibile in italiano), Ufficio delle pubblicazioni dell'Unione europea, Lussemburgo, doi: 10.2760/120462.

(4)    Quadro temporaneo di crisi (C(2022) 1890), regolamento (UE) 2022/1278 e decisione di esecuzione (UE) 2022/500 della Commissione.

(5)      COM(2019) 640 final.

(6)      I dati raccolti nell'ambito del quadro dell'UE per la raccolta dei dati indicano che, tra il 2009 e il 2014, le attività di pesca dell'UE hanno ridotto di oltre il 15 % la loro intensità di utilizzo di combustibili (ossia il consumo di combustibile per tonnellata di sbarchi) ma da allora tale tendenza è rimasta stagnante.

(7)      COM(2020) 381 final.

(8)      COM(2021) 240 final.

(9)      Regolamento (UE) n. 1380/2013 relativo alla politica comune della pesca.

(10)      COM(2021) 236 final. Gli orientamenti strategici per un'acquacoltura dell'UE più sostenibile e competitiva per il periodo 2021-2030 comprendono azioni connesse alla transizione energetica del settore, quali: i) l'individuazione di un metodo di riferimento per stabilire l'impronta di carbonio e l'impatto della produzione acquicola sugli ecosistemi; o ii) la mappatura delle buone pratiche a livello governativo e industriale per quanto riguarda l'efficienza energetica e la riduzione dell'impronta di carbonio.

(11)      Gephart, J.A., Henriksson, P.J.G., Parker, R.W.R. et al. "Environmental performance of blue foods". Nature, vol. 597, 2021, pagg. 360-365. https://doi.org/10.1038/s41586-021-03889-2 .

(12)      COM(2023) 103.

(13)      E alla relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'attuazione del regolamento sull'organizzazione comune dei mercati (COM(2023) 101) e al "Piano d'azione dell'UE: proteggere e ripristinare gli ecosistemi marini per una pesca sostenibile e resiliente" (COM(2023) 102).

(14)      Allegato del documento COM(2022) 404 final sulle sei proposte risultanti dalla conferenza sui cambiamenti climatici e l'ambiente, in cui la Commissione ha proposto di valutare l'iniziativa come nuovo settore di intervento.

(15)      L'invito a presentare contributi è stato aperto ai commenti dal 7 novembre 2022 al 5 dicembre 2022    
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13619-Pesca-e-acquacoltura-dellUE-transizione-energetica_it .

(16)      In linea con il Green Deal europeo, il piano REPowerEU, il pacchetto "Pronti per il 55 %" della normativa in materia di clima e le strategie sulla biodiversità e "Dal produttore al consumatore".

(17)      Sulla base dei dati economici del 2019 raccolti nell'ambito del quadro dell'UE per la raccolta dei dati (regolamento (UE) 2017/1004). I prezzi dei combustibili per uso marittimo sono aumentati del 48 % tra il 2020 e il 2021 e sono saliti ulteriormente fino a raggiungere livelli record nel 2022, con picchi ampiamente superiori a 1,00 EUR al litro. Nei primi nove mesi del 2022 il prezzo medio del combustibile per uso marittimo era di circa 1,00 EUR al litro, ossia più del doppio del prezzo medio nel 2021.

(18)      Dai dati scientifici emerge che le emissioni totali di CO2 nel contesto dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura variano da un minimo di 1,09 kg di CO2e fino a 20,31 kg di CO2e per chilogrammo di prodotto commestibile (Gephart et al., 2021).

(19)      Comitato scientifico, tecnico ed economico per la pesca, The 2021 Annual Economic Report on the EU Fishing Fleet (STECF 21-08) (Relazione economica annuale 2021 sulla flotta peschereccia dell'UE, non disponibile in italiano), Ufficio delle pubblicazioni dell'Unione europea, Lussemburgo, 2021, doi: 10.2760/60996 (solo in EN).

(20)      L'istituzione della raccolta di dati dell'UE sull'acquacoltura nell'ambito del quadro dell'UE per la raccolta dei dati (regolamento (UE) 2017/1004) è ancora in fase di sviluppo. L'attuale copertura dei dati non consente di individuare tendenze a livello dell'UE in materia di consumo di energia nell'acquacoltura.

(21)      Comitato scientifico, tecnico ed economico per la pesca, The 2020 Annual Economic Report on the EU Fishing Fleet (CSTEP 20-12) (Relazione economica annuale 2020 sulla flotta peschereccia dell'UE, non disponibile in italiano), Ufficio delle pubblicazioni dell'Unione europea, Lussemburgo, 2020, doi: 10.2760/441510 (solo in EN).

(22)       Discorso della Presidente von der Leyen sullo stato dell'Unione 2022 (europa.eu) .

(23)      Conformemente agli obiettivi di cui all'articolo 2 del regolamento (UE) n. 1380/2013 relativo alla politica comune della pesca.

(24)      Prevenendo nel contempo gli effetti negativi della pressione esercitata dalla domanda di biocarburanti sulla sicurezza alimentare mondiale a causa del cambiamento indiretto della destinazione d'uso dei terreni e della concorrenza tra colture alimentari e biocarburanti, in linea con il quadro stabilito dalla direttiva (UE) 2018/2001.

(25)      Ad esempio per il salpamento, la navigazione, le apparecchiature per la ricerca del pesce, la cucina e l'alimentazione elettrica della cabina.

(26)      Progettando preventivamente sistemi, processi e operazioni per individuare le interazioni tra i diversi settori dell'economia blu che si completano e si rafforzano reciprocamente, garantendo un percorso globale di transizione energetica.

(27)      Comitato scientifico, tecnico ed economico per la pesca (CSTEP), https://stecf.jrc.ec.europa.eu/reports/economic .

(28)      COM(2021) 236 final.

(29)      COM(2022) 592 final.

(30)      Anche attraverso l'adozione di divergenti "volanti" o più leggeri che riducano la resistenza; la dimostrazione della tecnologia di propulsione eolica; modifiche dello scafo; e reti più leggere e più sottili che riducono in modo significativo il consumo di combustibile.

(31)      COM(2023) 102.

(32)      In linea con il regolamento sull'infrastruttura per i combustibili alternativi: COM(2021) 559 final.

(33)      Agenzia europea per la sicurezza marittima (EMSA), Potential of Ammonia as Fuel in Shipping 2022 (Il potenziale dell'ammoniaca come combustibile nel settore dei trasporti marittimi 2022, non disponibile in italiano), Lisbona, 2022 https://emsa.europa.eu/publications/reports/download/7322/4833/23.html .

(34)      È improbabile che i biocarburanti a base di alghe diventino commercialmente redditizi, o siano disponibili, nel prossimo decennio. La Commissione ha individuato le esigenze future in questo settore nella sua recente iniziativa dell'UE sulle alghe (COM(2022) 592 final) e ha incluso due azioni specifiche relative allo sviluppo di norme industriali e all'impegno a favore di ulteriori attività di ricerca attraverso Orizzonte Europa.

(35)      Agenzia europea per la sicurezza marittima (EMSA), Update on Potential of Biofuels for Shipping 2022, Lisbona, 2022 https://emsa.europa.eu/publications/reports/download/7321/4834/23.html .

(36)      Ad esempio, oggi è possibile convertire alcuni motori diesel affinché funzionino anche a idrogeno.

(37)      COM(2020) 789 final.

(38)      COM(2021) 550 final.

(39)      COM(2021) 562 final.

(40)      COM(2021) 559 final.

(41)      COM(2021) 557 final.

(42)      COM(2021) 563 final.

(43)      COM(2021) 551 final.

(44)      COM(2020) 741 final.

(45)      Ad esempio mediante il disarmo di una vecchia nave senza aiuti pubblici.

(46)       https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13619-Pesca-e-acquacoltura-dellUE-transizione-energetica_it

(47)      Ossia la differenza tra i limiti di capacità e l'effettiva capacità attiva della flotta.

(48)      https://oceans-and-fisheries.ec.europa.eu/funding/emfaf_it

(49)      Come specificato all'articolo 18 del regolamento (UE) 2021/1139 sul Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura.

(50)      Di cui all'articolo 22, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1380/2013 che istituisce la politica comune della pesca; a condizione di compensare l'aumento con il ritiro preliminare senza aiuti pubblici di una capacità di pesca almeno identica dallo stesso segmento di flotta o da un segmento di flotta per il quale l'ultima relazione sulla capacità di pesca ha dimostrato che la capacità di pesca non è in equilibrio con le possibilità di pesca di cui dispone tale segmento.

(51)      Come specificato all'articolo 19 del regolamento (UE) 2021/1139 sul Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura.

(52)      Sostenendo i servizi di consulenza, la cooperazione tra scienziati e pescatori, la formazione professionale, l'apprendimento permanente, la promozione del dialogo sociale, la condivisione delle conoscenze e la diversificazione delle attività.

(53)       https://oceans-and-fisheries.ec.europa.eu/funding/local-partnerships_it

(54)       https://competition-policy.ec.europa.eu/sectors/agriculture/legislation_it

(55)      Regolamento (UE) 2022/2473 (GU L 327 del 21.12.2022, pag. 82).

(56)      Articoli 17, 18 e 19 del regolamento (UE) 2017/1004.

(57)      Orientamenti per gli aiuti di Stato nel settore della pesca e dell'acquacoltura (C(2022) 8995).

(58)      COM(2021) 563 final.

(59)      Commissione europea, Agenzia esecutiva europea per il clima, l'ambiente e l'infrastruttura, Bastardie, F., Feary, D., Kell, L., et al., Climate change and the common fisheries policy: adaptation and building resilience to the effects of climate change on fisheries and reducing emissions of greenhouse gases from fishing: final report (Cambiamenti climatici e politica comune della pesca - adattamento e sviluppo della resilienza in relazione agli effetti dei cambiamenti climatici sulla pesca e riduzione delle emissioni di gas a effetto serra derivanti dalla pesca: relazione finale, non disponibile in italiano), Ufficio delle pubblicazioni dell'Unione europea, 2022, https://op.europa.eu/it/publication-detail/-/publication/74753858-3fab-11ed-92ed-01aa75ed71a1 .

(60)       https://transport.ec.europa.eu/transport-themes/sustainable-transport/european-sustainable-shipping-forum_it

(61)      COM(2021) 240 final.

(62)      COM(2020) 789 final.

(63)       https://blue-economy-observatory.ec.europa.eu/index_it

(64)      Il documento di orientamento comprenderà: i) l'individuazione di un metodo di riferimento per stabilire l'impronta di carbonio della produzione acquicola; e ii) la raccolta e l'elenco delle buone pratiche a livello governativo e industriale per quanto riguarda l'efficienza energetica e la riduzione dell'impronta di carbonio (allegato del documento COM(2021) 236 final).

(65)       https://cinea.ec.europa.eu/news-events/news/new-aquaculture-assistance-mechanism-support-eu-sustainable-aquaculture-2022-07-29_it

(66)       https://commission.europa.eu/funding-tenders/find-funding/eu-funding-programmes/horizon-europe_it

(67)       https://waterborne.eu/partnership/partnership

(68)       https://bepassociation.eu/

(69)       https://www.clean-hydrogen.europa.eu/index_en

(70)      Ad esempio l'alleanza europea per l'idrogeno pulito, l'alleanza europea delle batterie e l'alleanza industriale per la catena del valore dei carburanti rinnovabili e a basse emissioni di carbonio.

(71)       https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age_it

(72)       https://s3platform.jrc.ec.europa.eu/sustainable-blue-economy

(73)       https://commission.europa.eu/funding-tenders/find-funding/eu-funding-programmes/european-regional-development-fund-erdf_it e  https://ec.europa.eu/environment/archives/life/funding/life.htm

(74)       https://ec.europa.eu/european-social-fund-plus/it

(75)      Secondo la rete europea dei laboratori viventi, questi ultimi laboratori sono ecosistemi di innovazione aperta in contesti di vita reale che utilizzano processi di riscontro iterativi lungo un approccio basato sul ciclo di vita di un'innovazione con l'obiettivo di creare un impatto sostenibile: https://enoll.org/about-us/what-are-living-labs/

(76)       https://research-and-innovation.ec.europa.eu/funding/funding-opportunities/funding-programmes-and-open-calls/horizon-europe/eu-missions-horizon-europe/restore-our-ocean-and-waters_it

(77)       https://maritime-spatial-planning.ec.europa.eu/fundings/european-partnership-climate-neutral-sustainable-and-productive-blue-economy

(78)      Tali obiettivi sono proposti nel contesto dell'agenda per le competenze per l'Europa per la competitività sostenibile, l'equità sociale e la resilienza del 2020: https://ec.europa.eu/migrant-integration/library-document/european-skills-agenda-sustainable-competitiveness-social-fairness-and-resilience_en

(79)       https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1517&langId=it

(80)   COM(2022)     COM(2022) 657 final

(81)       https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/docs/2021-2027/emfaf/wp-call/2023/call-fiche_emfaf-2023-bluecareers_en.pdf

(82)       https://cinea.ec.europa.eu/news-events/news/women-blue-economy-call-proposals-now-open-2022-05-17_it  Nel febbraio 2023 sono stati assegnati 2,5 milioni di EUR a due progetti: https://cinea.ec.europa.eu/news-events/news/eur-25-million-be-awarded-two-emfaf-projects-women-blue-economy-2023-02-06_it

(83)      Come proposto nella comunicazione "La politica comune della pesca, oggi e domani" (COM(2023) 103).

(84)       https://blue-economy-observatory.ec.europa.eu/index_it

(85)      Tale possibilità è spiegata in modo più approfondito nel capitolo 5 della presente comunicazione.

(86)      Commissione europea, direzione generale degli Affari marittimi e della pesca, Study on engine power verification by Member States: final report (Studio sulla verifica della potenza dei motori da parte degli Stati membri: relazione finale, non disponibile in italiano), Ufficio delle pubblicazioni, 2019,    
https://data.europa.eu/doi/10.2771/945320 .

(87)       https://research-and-innovation.ec.europa.eu/funding/funding-opportunities/funding-programmes-and-open-calls/horizon-europe/eu-missions-horizon-europe/restore-our-ocean-and-waters_it

(88)       https://ec.europa.eu/regional_policy/en/funding/erdf/

(89)       https://climate.ec.europa.eu/eu-action/funding-climate-action/innovation-fund_it

(90)       https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/find-funding/eu-funding-programmes/recovery-and-resilience-facility_it

(91)      Come proposto nella lettera di intenti sullo Stato dell'Unione 2022 del 14 settembre 2022.

(92)      COM(2022) 473 final.

(93)       https://maritime-spatial-planning.ec.europa.eu/projects/black-sea-assistance-mechanism ; https://atlantic-maritime-strategy.ec.europa.eu/en/contact-us/assistance-mechanism-atlantic-action-plan ; https://westmed-initiative.ec.europa.eu/assistance-mechanism/

(94)       https://cinea.ec.europa.eu/news-events/news/new-aquaculture-assistance-mechanism-support-eu-sustainable-aquaculture-2022-07-29_it

(95)       https://investeu.europa.eu/index_it

(96)       https://www.eif.org/what_we_do/equity/news/2022/commission-and-eif-agree-to-mobilize-500-million-with-new-equity-initiative-for-blue-economy.htm

(97)       https://investeu.europa.eu/index_it

(98)      Investimenti sociali e competenze; infrastrutture sostenibili; PMI; nonché ricerca, innovazione e digitalizzazione.

(99)      Nel contesto del prodotto azionario congiunto per le PMI in materia di ricerca, sviluppo e innovazione di InvestEU.

(100)       https://webgate.ec.europa.eu/maritimeforum/en/frontpage/1451

(101)       https://webgate.ec.europa.eu/maritimeforum/en/pipeline/projects/4361

(102)      Si tratta di oltre 330 imprese innovative e ad alto potenziale dell'economia blu.

(103)      Tali dati saranno comunque consolidati e inclusi nella relazione BlueInvest per gli investitori che sarà pubblicata il 9 marzo 2023 in occasione della giornata di BlueInvest. La relazione, che prende in esame 10 settori dell'economia blu, comprenderà anche ricerche approfondite sul trasporto marittimo verde e sull'ammodernamento delle navi.

(104)      Pesca, acquacoltura, biotecnologia blu, cantieristica e ammodernamento, trasporti marittimi e porti, energie rinnovabili blu, tecnologie blu e osservazione degli oceani, turismo costiero e marittimo, inquinamento degli oceani e gestione delle risorse idriche, protezione e riqualificazione delle coste e dell'ambiente.

(105)       https://www.imo.org/en/ourwork/environment/pages/technical-and-operational-measures.aspx

(106)      JOIN(2022) 28 final.

(107)       https://www.oecd.org/gov/pcsd/pcsd-framework.htm

(108)      COM(2021) 400 final.

(109)      COM(2022) 592 final.