COMMISSIONE EUROPEA

Bruxelles, 10.5.2022

COM(2022) 199 final

2022/0141(NLE)

Proposta di

DECISIONE DEL CONSIGLIO

relativa alla firma, a nome dell'Unione, dell'accordo volontario di partenariato tra l'Unione europea e la Repubblica cooperativistica della Guyana sull'applicazione delle normative nel settore forestale, sulla governance e sul commercio del legno e dei suoi derivati importati nell'Unione europea

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Il piano d'azione per l'applicazione delle normative, la governance e il commercio nel settore forestale (FLEGT) 1 , approvato dal Consiglio nel 2003 2 , propone una serie di misure per porre fine ai disboscamenti illegali. Tali misure comprendono il sostegno ai paesi produttori di legname, collaborazioni multilaterali finalizzate alla lotta contro il commercio di legname tagliato illegalmente, sostegno alle iniziative del settore privato e provvedimenti volti a scoraggiare gli investimenti in attività che incentivano i disboscamenti illegali. Il piano d'azione verte principalmente sull'istituzione di partenariati FLEGT tra l'Unione europea e i paesi produttori di legname. Nel 2005 il Consiglio ha adottato il regolamento (CE) n. 2173/2005 relativo all'istituzione di un sistema di licenze FLEGT per le importazioni di legname nella Comunità europea 3 che consente la verifica della legalità del legname importato nell'UE nell'ambito dei partenariati FLEGT.

Nel 2005 il Consiglio ha autorizzato la Commissione a negoziare accordi di partenariato FLEGT con i paesi produttori di legname 4 .

Nel 2013 la Commissione ha avviato negoziati con la Repubblica cooperativistica della Guyana. La Commissione ha regolarmente informato il Consiglio dell'avanzamento dei negoziati, mediante le relazioni al gruppo di lavoro sulle foreste e il comitato FLEGT/UE sul regolamento sul legno (FLEGT/EU Timber Regulation Committee). La Commissione ha inoltre informato in merito ai negoziati il Parlamento europeo e i portatori di interessi.

L'accordo volontario di partenariato tra l'UE e la Guyana contempla tutti gli elementi delle direttive di negoziato del Consiglio. In particolare, esso istituisce un sistema di licenze volto a verificare e confermare la legalità del legno e dei prodotti derivati esportati nei paesi dell'UE e nei paesi terzi, nonché del legname venduto sul mercato interno. Per quanto riguarda il legname importato, la Guyana si impegna a garantire che tale legname sia stato raccolto conformemente alla legislazione del paese di origine, adottando a tal fine normative specifiche basate sui principi di due diligence. La definizione di legalità si basa su un'ampia gamma di normative nazionali e di leggi internazionali che la Guyana ha ratificato e che prevedono il rispetto dei tre pilastri della gestione sostenibile delle foreste. 

La Guyana si impegna inoltre ad effettuare una revisione delle proprie leggi forestali e, se necessario, a rafforzarle. Essa ha inoltre creato un quadro per il monitoraggio della conformità e per la valutazione indipendente del sistema. Per attuare tali misure, le parti hanno concordato un calendario ambizioso di 6 anni (dall'entrata in vigore). Questi aspetti sono definiti negli allegati dell'accordo, che offrono una descrizione dettagliata delle strutture che sosterranno lo sviluppo del sistema guyanese di verifica della legalità del legname e dei criteri per adottare una futura decisione di avviare il sistema di licenze FLEGT.

L'accordo prevede l'istituzione di un comitato congiunto di controllo e revisione (Joint Monitoring and Review Committee) incaricato di portare avanti il dialogo e la cooperazione tra l'UE e la Guyana relativamente al sistema di licenze. L'accordo stabilisce i principi relativi al coinvolgimento dei portatori di interessi, alle salvaguardie sociali, alla responsabilità e alla trasparenza e descrive come saranno trattati i reclami e come saranno soddisfatti i requisiti di monitoraggio e di informazione.

Oltre ai prodotti elencati nell'allegato II del regolamento (CE) n. 2173/2005, l'accordo contempla anche tutte le categorie di legno e di prodotti derivati attualmente prodotte e importate in Guyana ed esportate dalla Guyana.

L'accordo si basa sul principio di non discriminazione, nel senso che saranno coinvolti i portatori di interessi sia interni che esterni al settore forestale, compresi gli esponenti del settore privato, della società civile e delle comunità locali e indigene, nonché di altre persone che dipendono dalle foreste.

Inoltre, l'accordo prevede il controllo delle importazioni alle frontiere dell'Unione europea, conformemente al regolamento (CE) n. 2173/2005 relativo al sistema di licenze FLEGT e al regolamento (CE) n. 1024/2008 della Commissione recante modalità d'applicazione per la sua attuazione. L'accordo comprende una descrizione della licenza FLEGT della Guyana, che utilizza il formato prescritto nel regolamento di esecuzione (CE) n. 1024/2008.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

•Proporzionalità

•Scelta dell'atto giuridico

3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

•Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

•Consultazioni dei portatori di interessi

•Assunzione e uso di perizie

•Valutazione d'impatto

•Efficienza normativa e semplificazione

•Diritti fondamentali

4.INCIDENZA SUL BILANCIO

5.ALTRI ELEMENTI

•Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

•Documenti esplicativi (per le direttive)

•Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

2022/0141 (NLE)

Proposta di

DECISIONE DEL CONSIGLIO

relativa alla firma, a nome dell'Unione, dell'accordo volontario di partenariato tra l'Unione europea e la Repubblica cooperativistica della Guyana sull'applicazione delle normative nel settore forestale, sulla governance e sul commercio del legno e dei suoi derivati importati nell'Unione europea

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 207, paragrafo 4, primo comma, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 5,

vista la proposta della Commissione europea,

considerando quanto segue:

(1)Nel maggio 2003, la Commissione ha adottato la comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo intitolata "L'applicazione delle normative, la governance e il commercio nel settore forestale (FLEGT): proposta di un piano d'azione dell'Unione europea" 5 , che caldeggiava l'adozione di misure volte a combattere il disboscamento illegale mediante la conclusione di accordi volontari di partenariato con i paesi produttori di legname. Le conclusioni del Consiglio su tale piano d'azione sono state adottate nell'ottobre 2003 6 e il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione in materia l'11 luglio 2005 7 .

(2)Il 5 dicembre 2005 il Consiglio ha autorizzato la Commissione ad aprire i negoziati su accordi di partenariato con i paesi produttori di legname onde attuare il piano d'azione dell'Unione europea per l'applicazione delle normative, la governance e il commercio nel settore forestale.

(3)Il 20 dicembre 2005 il Consiglio ha adottato il regolamento (CE) n. 2173/2005 8 che ha istituito un sistema di licenze FLEGT per le importazioni di legname nell'Unione da paesi con i quali l'Unione ha concluso accordi volontari di partenariato.

(4)I negoziati con la Repubblica cooperativistica della Guyana in vista della conclusione di un accordo volontario di partenariato sull'applicazione delle normative nel settore forestale, sulla governance e sul commercio del legno e dei prodotti derivati (in appresso, "l'accordo") si sono conclusi positivamente con la sigla dell'accordo il 23 novembre 2018.

(5)È pertanto opportuno firmare l'accordo a nome dell'Unione europea, fatta salva la sua conclusione in data successiva,

HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

Articolo 1

È approvata la firma, a nome dell'Unione l'accordo volontario di partenariato tra l'Unione europea e la Repubblica cooperativistica della Guyana sull'applicazione delle normative nel settore forestale, sulla governance e sul commercio del legno e dei prodotti derivati, fatta salva la conclusione di tale accordo.

Il testo dell'accordo da firmare è accluso alla presente decisione.

Articolo 2

Il segretariato generale del Consiglio definisce lo strumento dei pieni poteri per la firma dell'accordo, fatta salva la sua conclusione, per la persona o le persone indicate dalla Commissione.

Articolo 3

La presente decisione entra in vigore il giorno dell'adozione.

Fatto a Bruxelles, il

(1)    COM(2003) 251.

(2)    GU C 268 del 7.11.2003, pag. 1.

(3)    GU L 347 del 30.12.2005, pag. 1.

(4)    Documento riservato del Consiglio n. 10229/2/05 (regime di segretezza abolito il 24 settembre 2015).

(5)    COM(2003) 251.

(6)    GU C 268 del 7.11.2003, pag. 1.

(7)    GU C 157E del 6.7.2006, pag. 482.

(8)    Regolamento (CE) n. 2173/2005 del Consiglio, del 20 dicembre 2005, relativo all'istituzione di un sistema di licenze FLEGT per le importazioni di legname nella Comunità europea (GU L 347 del 30.12.2005, pag. 1).

COMMISSIONE EUROPEA

Bruxelles, 10.5.2022

COM(2022) 199 final

ALLEGATO

della

Proposta di

DECISIONE DEL CONSIGLIO

relativa alla firma, a nome dell'Unione, dell'accordo volontario di partenariato tra l'Unione europea e la Repubblica cooperativistica della Guyana sull'applicazione delle normative nel settore forestale, sulla governance e sul commercio del legno e dei suoi derivati importati nell'Unione europea

ACCORDO VOLONTARIO DI PARTENARIATO
TRA L'UNIONE EUROPEA E
LA REPUBBLICA COOPERATIVISTICA DELLA GUYANA
SULL'APPLICAZIONE DELLE NORMATIVE NEL SETTORE FORESTALE,
SULLA GOVERNANCE E
SUL COMMERCIO DEL LEGNO E DEI SUOI DERIVATI
IMPORTATI NELL'UNIONE EUROPEA

L'UNIONE EUROPEA, in appresso "l'Unione",

e

LA REPUBBLICA COOPERATIVISTICA DELLA GUYANA, in appresso "la Guyana",

in appresso denominate insieme "le parti",

CONSIDERANDO le intense relazioni di cooperazione esistenti tra l'Unione e la Guyana, in particolare nell'ambito dell'accordo di partenariato tra i membri del gruppo degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altro, firmato a Cotonou il 23 giugno 2000 1 , riveduto a Lussemburgo il 25 giugno 2005 e a Ouagadougou il 22 giugno 2010 (in appresso "l'accordo di Cotonou");

CONSIDERANDO la strategia comune relativa al partenariato UE-Caraibi sviluppata a seguito della decisione del maggio 2010 assunta in seno al vertice del CARIFORUM tenutosi a Madrid ed elaborata congiuntamente dall'Unione e dagli Stati del CARIFORUM;

CONSIDERANDO l'accordo regionale sull'accesso alle informazioni, la partecipazione del pubblico e l'accesso alla giustizia in materia ambientale in America Latina e nei Caraibi, adottato a Escazú, Costa Rica, il 4 marzo 2018;

CONSIDERANDO l'accordo di partenariato economico tra gli Stati del CARIFORUM, da una parte, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altra 2 ;

CONSIDERANDO la comunicazione della Commissione al Consiglio dell'Unione europea e al Parlamento europeo intitolata "L'applicazione delle normative, la governance e il commercio nel settore forestale (FLEGT) - Proposta di un piano d'azione dell'Unione europea" come primo passo per affrontare l'urgente problema del disboscamento illegale e del relativo commercio di legname;

RIAFFERMANDO l'impegno delle parti nei confronti della Carta delle Nazioni Unite e visti i principi sanciti nella dichiarazione universale dei diritti umani e nella dichiarazione delle Nazioni Unite sui diritti dei popoli indigeni;

RIAFFERMANDO l'impegno delle parti nei confronti del Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici, della Convenzione internazionale sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione razziale e del Patto internazionale relativo ai diritti economici, sociali e culturali;

RIAFFERMANDO l'importanza dei principi e degli impegni enunciati nella dichiarazione sull'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile del 2015, in particolare l'impegno a realizzare uno sviluppo sostenibile nelle sue tre dimensioni (economica, sociale e ambientale) in maniera equilibrata e integrata;

RICORDANDO, a tale riguardo, gli obiettivi di sviluppo sostenibile e i relativi traguardi, in particolare il traguardo 15.2 volto a promuovere, entro il 2020, una gestione sostenibile di tutti i tipi di foreste, arrestare la deforestazione, ripristinare le foreste degradate e aumentare ovunque, in modo significativo, la riforestazione e il rimboschimento;

CONSAPEVOLI dell'importanza dei principi di gestione sostenibile delle foreste enunciati nella dichiarazione di Rio de Janeiro del 1992 sull'ambiente e lo sviluppo e, in particolare, del principio 10 riguardante l'importanza di sensibilizzare, coinvolgere e far partecipare il pubblico alle questioni ambientali, del principio 20 concernente il ruolo delle donne nella gestione e nello sviluppo ambientale e del principio 22 riguardante il ruolo vitale delle popolazioni indigene e delle altre collettività locali nella gestione dell'ambiente e nello sviluppo;

RICONOSCENDO il ruolo delle foreste come soluzione fondamentale per la mitigazione dei cambiamenti climatici e l'adattamento ad essi e

RAMMENTANDO in tale contesto l'accordo di Parigi sui cambiamenti climatici, in particolare l'articolo 5, che esorta alla riduzione delle emissioni prodotte dalla deforestazione e dal degrado forestale, migliorando la conservazione e la gestione sostenibile;

VISTA la convenzione sul commercio internazionale delle specie di flora e di fauna selvatiche minacciate di estinzione (CITES) e in particolare le condizioni cui è subordinato il rilascio ad opera delle parti della CITES di licenze di esportazione per gli esemplari delle specie elencate nelle appendici I, II e III di tale convenzione, nonché nello specifico il fatto che tali esemplari non siano stati ottenuti violando le leggi pertinenti sulla tutela della fauna e della flora;

RIAFFERMANDO l'importanza che le parti attribuiscono ai principi e alle regole che disciplinano il commercio multilaterale, in particolare ai diritti e agli obblighi previsti dall'Accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio (GATT) 1994 e dagli altri accordi multilaterali elencati nell'allegato 1A dell'accordo di Marrakech del 15 aprile 1994 che istituisce l'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), nonché la necessità di applicarli in modo trasparente e non discriminatorio;

VISTO il regolamento (CE) n. 2173/2005 del Consiglio, del 20 dicembre 2005, relativo all'istituzione di un sistema di licenze FLEGT per le importazioni di legname nella Comunità europea;

RICONOSCENDO l'impegno della Guyana a proseguire la promozione di una buona governance, di una gestione sostenibile delle foreste, dell'applicazione delle normative e del commercio del legname legale;

RICONOSCENDO che l'attuazione di un accordo volontario di partenariato FLEGT rafforzerà ulteriormente la gestione sostenibile delle foreste e contribuirà alla lotta contro i cambiamenti climatici tramite la riduzione delle emissioni prodotte dalla deforestazione e dal degrado forestale, nonché grazie al ruolo della conservazione, della gestione sostenibile delle foreste e del potenziamento degli stock di carbonio nelle foreste dei paesi in via di sviluppo (REDD+);

RICONOSCENDO che il sistema guyanese di verifica della legalità del legname è concepito per garantire la legalità di tutto il legno e i prodotti derivati contemplati dal presente accordo, indipendentemente dalla destinazione;

RICONOSCENDO l'importanza di coinvolgere nell'attuazione del presente accordo tutti i portatori di interessi pertinenti, attraverso le relative istituzioni rappresentative, sia interne che esterne al settore forestale, indipendentemente dal genere, dall'età, dall'ubicazione, dalla religione o dal credo, dall'origine etnica, dal colore della pelle, dalla lingua, dalla disabilità o da qualsiasi altra condizione, compresi coloro provenienti dal settore privato, dalla società civile e dalle comunità locali e indigene, nonché qualunque altro soggetto che dipenda dalle foreste;

RIAFFERMANDO i propri impegni ai sensi della Costituzione, della legislazione nazionale e degli strumenti internazionali, la Guyana istituirà meccanismi efficienti volti a consentire a tutti i portatori di interessi pertinenti di contribuire all'attuazione del presente accordo;

RICONOSCENDO che la divulgazione di informazioni non riservate è essenziale per agevolare la piena ed effettiva partecipazione di tutti i portatori di interessi pertinenti e coinvolti, sia interni che esterni al settore forestale, indipendentemente dal genere, dall'età, dall'ubicazione, dalla religione o dal credo, dall'origine etnica, dal colore della pelle, dalla lingua, dalla disabilità o da qualsiasi altra condizione, e che la comunicazione di informazioni è pertanto fondamentale per l'attuazione del presente accordo;

DECISE a ridurre al minimo qualsiasi effetto negativo sui portatori di interessi pertinenti, sia interni che esterni al settore forestale, che potrebbe manifestarsi in conseguenza dell'attuazione del presente accordo,

CONVENGONO QUANTO SEGUE:

ARTICOLO 1

Obiettivo

L'obiettivo del presente accordo, coerente con l'impegno comune delle parti per la gestione sostenibile di tutti i tipi di foreste, è fornire un quadro giuridico inteso a garantire che tutti i tipi di legno e di prodotti derivati contemplati dal presente accordo e importati dalla Guyana nell'Unione siano stati prodotti legalmente, in modo da promuovere il commercio del legno e dei prodotti derivati.

Il presente accordo fornisce inoltre una base per il dialogo e la cooperazione tra le parti onde agevolarne e promuoverne l'attuazione completa e migliorare l'applicazione delle normative e la governance nel settore forestale.

ARTICOLO 2

Definizioni

Ai fini del presente accordo si applicano le definizioni seguenti:

a)    "autorità competente/competenti": l'autorità o le autorità designate dagli Stati membri dell'Unione per la ricezione, la verifica e l'accettazione delle licenze FLEGT;

b)    "esportazione": l'operazione mediante la quale il legno e i prodotti derivati lasciano materialmente una qualsiasi zona del territorio geografico della Guyana o sono portati fuori da tale zona, a eccezione del legno e dei prodotti derivati in transito in Guyana;

c)    "licenza FLEGT": un documento di cui all'appendice 1 dell'allegato IV che conferma la provenienza di un carico da fonte legale e verificata conformemente ai criteri stabiliti nel presente accordo;

d)    "codice SA": codice a quattro o sei cifre che figura nella nomenclatura del sistema armonizzato di designazione e di codificazione delle merci stabilito dalla Convenzione internazionale sul sistema armonizzato di designazione e codificazione delle merci dell'Organizzazione mondiale delle dogane;

e)    "importazione nell'Unione": l'immissione in libera pratica nell'Unione, ai sensi dell'articolo 201 del regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 ottobre 2013, che istituisce il codice doganale dell'Unione, di legno e di prodotti derivati che non possono essere classificati come "merci prive di carattere commerciale" ai sensi dell'articolo 1, punto 21, del regolamento delegato (UE) 2015/2446 della Commissione, del 28 luglio 2015, che integra il regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio in relazione alle modalità che specificano alcune disposizioni del codice doganale dell'Unione;

f)    "controllore indipendente": la persona o l'entità che, in periodi prestabiliti, valuta il funzionamento, la credibilità e l'efficienza del sistema guyanese di verifica della legalità del legname;

g)    "comitato congiunto di monitoraggio e riesame": il comitato istituito dalle parti al fine di agevolare la gestione, il monitoraggio e il riesame del presente accordo, compresa la gestione dell'audit indipendente, e favorire altresì il dialogo e lo scambio di informazioni tra le parti;

h)    "legname prodotto legalmente" (in appresso anche "legname legale"): legno e prodotti derivati acquisiti, raccolti, prodotti, trasformati, trasportati e commercializzati in conformità della legislazione in vigore in Guyana, come stabilito nell'allegato II e in altre pertinenti disposizioni del presente accordo; nel caso di legname importato: legno e prodotti derivati raccolti, prodotti, trasformati, trasportati ed esportati in conformità della pertinente legislazione del paese di raccolta e delle procedure di cui all'allegato V;

i)    "autorità di rilascio delle licenze": autorità designata dalla Guyana per il rilascio e la convalida delle licenze FLEGT;

j)    "immissione in libera pratica": regime doganale dell'Unione che conferisce la posizione doganale di merce dell'Unione ad una merce che non proviene dall'Unione (conformemente al regolamento (UE) n. 952/2013) e che implica la riscossione dei dazi dovuti all'importazione; la riscossione, se del caso, di altri oneri; l'applicazione delle misure di politica commerciale, nonché di divieti e di restrizioni e l'espletamento delle altre formalità previste per l'importazione delle merci;

k)    "carico": quantitativo di legno e di prodotti derivati coperto da una licenza FLEGT che viene spedito da uno speditore o spedizioniere dalla Guyana e presentato per l'immissione in libera pratica a un ufficio doganale dell'Unione;

l)    "legno e prodotti derivati in transito": legno e prodotti derivati provenienti da un paese terzo che entrano nel territorio della Guyana sotto controllo doganale e lo lasciano nella stessa forma mantenendo il paese di origine;

m)    "legno e prodotti derivati": i prodotti elencati nell'allegato I.

ARTICOLO 3

Sistema di licenze FLEGT

1.    È istituito tra le parti un sistema di licenze per l'applicazione delle normative, la governance e il commercio nel settore forestale (FLEGT). Il sistema di licenze FLEGT stabilisce una serie di procedure e condizioni allo scopo di verificare e attestare, per mezzo di licenze FLEGT, che il legno e i prodotti derivati spediti nell'Unione dalla Guyana sono stati prodotti legalmente. Conformemente al regolamento (CE) n. 2173/2005 e al presente accordo, l'Unione accetta per l'importazione nel proprio territorio i carichi provenienti dalla Guyana soltanto se coperti da licenze FLEGT.

2.    Il sistema di licenze FLEGT si applica al legno e ai prodotti derivati elencati nell'allegato I.

3.    Le parti convengono di adottare tutte le misure necessarie per applicare il sistema di licenze FLEGT.

ARTICOLO 4

Autorità di rilascio delle licenze

1.    La Guyana designa un'autorità quale autorità di rilascio delle licenze FLEGT e comunica per iscritto alla Commissione europea i relativi estremi. Le parti rendono tali informazioni accessibili al pubblico.

2.    L'autorità di rilascio delle licenze verifica che il legno e i prodotti derivati siano stati prodotti legalmente in conformità della normativa di cui all'allegato II e rilascia licenze FLEGT che coprono ogni carico di legno e di prodotti derivati prodotti legalmente in Guyana e destinati all'esportazione nell'Unione.

3.    In relazione al legname importato, l'autorità di rilascio delle licenze non rilascia licenze FLEGT per i prodotti che non sono stati raccolti, prodotti o esportati conformemente alla legislazione del paese di raccolta e del paese di produzione.

4.    L'autorità di rilascio delle licenze conserva e rende accessibili al pubblico le proprie procedure per il rilascio delle licenze FLEGT.

5.    L'autorità di rilascio delle licenze conserva le registrazioni di tutti i carichi coperti da licenze FLEGT conformi alle varie legislazioni e politiche nazionali in materia di protezione dei dati e riservatezza delle informazioni, e fornisce tali registrazioni ai fini dell'audit indipendente di cui all'articolo 11, nel rispetto della riservatezza delle informazioni di proprietà degli esportatori.

ARTICOLO 5

Autorità competenti dell'Unione

1.    La Commissione europea comunica alla Guyana per iscritto gli estremi delle autorità competenti designate dagli Stati membri dell'Unione. Le parti rendono queste informazioni accessibili al pubblico.

2.    Le autorità competenti verificano che ogni carico sia coperto da una licenza FLEGT valida prima di immetterlo in libera pratica nell'Unione. Tale immissione in libera pratica può essere sospesa e il carico trattenuto in caso di dubbi circa la validità della licenza FLEGT conformemente all'allegato III.

3.    Le autorità competenti conservano e pubblicano ogni anno un rendiconto delle licenze FLEGT ricevute.

4.    In conformità della legislazione nazionale sulla protezione dei dati, le autorità competenti concedono alla persona o agli organismi designati dalla Guyana come controllori indipendenti l'accesso ai documenti e ai dati pertinenti.

5.    L'articolo 5, paragrafo 2, non si applica ai prodotti del legno derivati delle specie elencate nelle appendici della CITES, dal momento che a tali prodotti si applicano le disposizioni in materia di procedure di esame di cui al regolamento (CE) n. 338/97 del Consiglio, del 9 dicembre 1996, relativo alla protezione di specie della flora e della fauna selvatiche mediante il controllo del loro commercio. Tuttavia, i prodotti del legno coperti da tali procedure d'esame sono soggetti alla verifica della legalità ai sensi del sistema guyanese di verifica della legalità del legname di cui all'articolo 8.

ARTICOLO 6

Licenze FLEGT

1.    Le licenze FLEGT sono rilasciate dall'autorità di rilascio come mezzo per attestare che il legno e i prodotti derivati sono stati prodotti legalmente.

2.    Le licenze FLEGT sono redatte e compilate in inglese utilizzando il modulo specificato nell'allegato IV.

3.    Le parti possono predisporre, di comune accordo, sistemi elettronici per il rilascio, la trasmissione e la ricezione delle licenze FLEGT.

4.    Le specifiche tecniche e il formato delle licenze FLEGT, nonché la procedura relativa al loro rilascio, figurano nell'allegato IV.

ARTICOLO 7

Definizione di "legname prodotto legalmente"

1.    Ai fini del presente accordo, una definizione di "legname prodotto legalmente" è contenuta nell'articolo 2, lettera h), e specificata nell'allegato II, che descrive il quadro giuridico nazionale della Guyana, nonché i principi, i criteri, gli indicatori e i parametri di controllo a cui devono conformarsi il legno e i prodotti derivati per poter essere coperti da una licenza FLEGT.

2.    La Guyana effettuerà un riesame del quadro giuridico nazionale applicabile al settore forestale, illustrato nell'allegato II, allo scopo di rafforzare, ove necessario, e attuare tutte le politiche, le leggi, i regolamenti, gli statuti, le strategie, gli orientamenti, i provvedimenti volontari e i codici di buona prassi pertinenti.

ARTICOLO 8

Sistema guyanese di verifica della legalità del legname (GTLAS)

1.    La Guyana utilizza e migliora, ove necessario, il sistema esistente per verificare che il legno e i prodotti derivati siano stati prodotti legalmente e che soltanto i carichi debitamente verificati vengano esportati nell'Unione mediante l'istituzione del sistema guyanese di verifica della legalità del legname (GTLAS) di cui all'allegato V.

2.    Il GTLAS comprende controlli di conformità allo scopo di fornire una garanzia che il legno e i prodotti derivati sono stati prodotti legalmente, indipendentemente dal mercato di destinazione, e che non siano state rilasciate licenze FLEGT per carichi di legno e di prodotti derivati che non sono stati raccolti legalmente o che provengono da fonti sconosciute.

ARTICOLO 9

Applicazione del sistema guyanese di verifica della legalità del legname (GTLAS)
al legno e ai prodotti derivati che rientrano nell'ambito del presente accordo

1.    La Guyana, per mezzo del GTLAS, verifica la legalità del legno e dei prodotti derivati esportati nei mercati diversi dall'Unione e del legno e dei prodotti derivati venduti sul mercato interno e verifica la legalità delle importazioni di legno e di prodotti derivati utilizzando il sistema predisposto per l'attuazione del presente accordo.

2.    A sostegno dell'applicazione del GTLAS, l'Unione incoraggia l'uso del sistema per quanto riguarda gli scambi commerciali in altri mercati internazionali e con paesi terzi.

3.    L'Unione attua misure per evitare l'immissione sul mercato dell'Unione di legname raccolto illegalmente e dei relativi prodotti derivati, in conformità della sua legislazione applicabile.

ARTICOLO 10

Immissione in libera pratica di carichi coperti da licenza FLEGT

1.    Le procedure che disciplinano l'immissione in libera pratica all'interno dell'Unione di carichi coperti da licenza FLEGT figurano nell'allegato III.

2.    Qualora abbia ragionevoli motivi per sospettare che una licenza non sia valida o autentica o non sia conforme al carico che dovrebbe coprire, l'autorità competente può applicare le procedure di cui all'allegato III.

3.    I contrasti o le difficoltà persistenti che dovessero emergere fra l'autorità di rilascio delle licenze e le autorità competenti in riferimento alle licenze FLEGT possono essere sottoposti al comitato congiunto di monitoraggio e riesame di cui all'articolo 20.

ARTICOLO 11

Controllore indipendente

1.    Le parti convengono sulla necessità di avvalersi in periodi prestabiliti dei servizi di un controllore indipendente per valutare il funzionamento, la credibilità e l'efficienza del GTLAS, come indicato nell'allegato V.

2.    In consultazione con l'Unione, la Guyana assume un controllore indipendente incaricato di svolgere le mansioni di cui all'allegato VI.

3.    Il controllore indipendente è una persona fisica o giuridica, o un raggruppamento di persone fisiche o giuridiche non soggette a conflitti di interessi, compresi, a titolo esemplificativo ma non esaustivo, i conflitti derivanti da relazioni organizzative o commerciali con l'Unione o con le autorità di regolamentazione del settore forestale della Guyana, con la sua autorità di rilascio di licenze o con chiunque sia responsabile di verificare la legalità della produzione del legname, nonché con qualsiasi operatore che svolge un'attività commerciale nel settore forestale della Guyana.

4.    Il controllore indipendente opera conformemente a una struttura di gestione documentata e secondo politiche, metodi e procedure pubblicati conformi alle migliori pratiche accettate a livello internazionale.

5.    Il controllore indipendente segnala al comitato congiunto di monitoraggio e riesame di cui all'articolo 20 gli eventuali reclami derivanti dal suo operato.

6.    Il controllore indipendente comunica le proprie osservazioni alle parti tramite relazioni predisposte conformemente al manuale di procedure descritto nell'allegato VI. Le relazioni del controllore indipendente sono pubblicate in linea con la procedura di cui all'allegato IX.

7.    Le parti, in conformità delle rispettive legislazioni e politiche nazionali in materia di protezione dei dati e riservatezza delle informazioni, agevolano il lavoro del controllore indipendente, garantendogli in particolare:

−    l'accesso ai documenti, alle informazioni e ad altri materiali necessari per lo svolgimento delle sue funzioni;

−    la possibilità di registrare e duplicare documenti, informazioni e altri materiali necessari.

ARTICOLO 12

Irregolarità

Conformemente all'articolo 22, le parti si notificano reciprocamente per iscritto qualsiasi sospetta o comprovata elusione del sistema di licenze FLEGT, compreso, a titolo esemplificativo ma non esaustivo, quanto segue:

a)    sviamento del commercio, compreso il dirottamento dei flussi commerciali dalla Guyana all'Unione attraverso un paese terzo, quando vi siano motivi di ritenere che ciò sia stato fatto nell'intento di eludere l'obbligo di licenza;

b)    rilascio di licenze FLEGT per il legno e i prodotti derivati che comprendono legname importato da paesi terzi, sospettato di essere prodotto illegalmente;

c)    ottenimento o uso fraudolento delle licenze FLEGT.

ARTICOLO 13

Data di entrata in vigore del sistema di licenze FLEGT

1.    Le parti si avvisano reciprocamente, tramite il comitato congiunto di monitoraggio e riesame di cui all'articolo 20, quando ritengano di aver concluso i preparativi necessari per rendere pienamente operativo il sistema di licenze FLEGT.

2.    Le parti commissionano, tramite il comitato congiunto di monitoraggio e riesame, una valutazione indipendente del sistema di licenze FLEGT. La valutazione accerta se il GTLAS assolva le sue funzioni sulla base dei criteri definiti nell'allegato VIII e se nell'Unione siano stati predisposti i sistemi per la ricezione, la verifica e l'accettazione delle licenze FLEGT.

3.    Il comitato congiunto di monitoraggio e riesame, sulla base della valutazione di cui al paragrafo 2, raccomanda o no l'entrata in vigore del sistema di licenze FLEGT.

4.    Sulla base della raccomandazione del comitato congiunto di monitoraggio e riesame sull'entrata in vigore del sistema di licenze FLEGT, le parti si notificano reciprocamente per iscritto una data alla quale il sistema di licenze FLEGT diventa operativo.

5.    Sulla base della raccomandazione del comitato congiunto di monitoraggio e riesame sulla mancata entrata in vigore del sistema di licenze FLEGT, le parti concordano tramite il comitato congiunto di monitoraggio e riesame le misure necessarie ai fini dell'entrata in vigore.

ARTICOLO 14

Calendario di attuazione dell'accordo

Il comitato congiunto di monitoraggio e riesame di cui all'articolo 20 definisce un calendario di attuazione del presente accordo e valuta lo stato di avanzamento dell'attuazione con riferimento a detto calendario.

ARTICOLO 15

Misure di sostegno

1.    Le parti hanno identificato i settori, elencati all'allegato VII, che richiedono risorse tecniche e finanziarie aggiuntive al fine di attuare il presente accordo.

2.    La fornitura delle risorse di cui al paragrafo 1 è soggetta alle normali procedure dell'Unione e dei suoi Stati membri per la programmazione dell'assistenza alla Guyana e alle procedure di bilancio della Guyana.

3.    La Guyana garantisce che il rafforzamento della sua capacità di attuare il presente accordo è incluso nei suoi strumenti di pianificazione nazionale, quali le strategie di riduzione della povertà e le rispettive dotazioni di bilancio.

4.    Le parti provvedono affinché le attività legate all'attuazione del presente accordo siano coordinate con iniziative di sviluppo pertinenti attuali e future, quali quelle a sostegno dell'azione per ridurre le emissioni prodotte dalla deforestazione e dal degrado forestale e del ruolo della conservazione, della gestione sostenibile delle foreste e del potenziamento degli stock di carbonio nelle foreste nei paesi in via di sviluppo.

ARTICOLO 16

Partecipazione dei portatori di interessi all'attuazione del presente accordo

1.    La Guyana garantisce che l'attuazione e il monitoraggio del presente accordo siano svolti in maniera trasparente e con la partecipazione di tutti i portatori di interessi pertinenti, attraverso le relative istituzioni, indipendentemente dal genere, dall'età, dall'ubicazione, dalla religione o dal credo, dall'origine etnica, dal colore della pelle, dalla lingua, dalla disabilità o da qualsiasi altra condizione, compresi coloro provenienti dal settore privato, dalla società civile e dalle comunità locali e indigene, nonché qualunque altro soggetto che dipenda dalle foreste.

2.    La Guyana garantisce che il gruppo di lavoro nazionale per l'attuazione sia pronto a monitorare l'attuazione del presente accordo e sia composto da rappresentanti delle agenzie governative pertinenti e da rappresentanti di tutti i portatori di interessi pertinenti.

3.    La Guyana consulta regolarmente i portatori di interessi in merito all'attuazione del presente accordo, indipendentemente dal genere, dall'età, dall'ubicazione, dalla religione o dal credo, dall'origine etnica, dal colore della pelle, dalla lingua, dalla disabilità o da qualsiasi altra condizione, compresi coloro provenienti dal settore privato, dalla società civile e dalle comunità locali e indigene, nonché qualunque altro soggetto che dipenda dalle foreste. In tale contesto, la Guyana elabora e attua strategie, modalità e programmi finalizzati a una consultazione costruttiva dei portatori di interessi.

4.    L'Unione consulta regolarmente i portatori di interessi sull'attuazione del presente accordo, tenendo conto dei suoi obblighi a norma della convenzione di Aarhus del 1998 sull'accesso alle informazioni, la partecipazione del pubblico ai processi decisionali e l'accesso alla giustizia in materia ambientale.

ARTICOLO 17

Clausole di salvaguardia sociale

1.    Le parti convengono di valutare periodicamente l'incidenza del presente accordo, nell'intento di ridurre al minimo i potenziali effetti negativi sui portatori di interessi interni ed esterni al settore forestale, indipendentemente dal genere, dall'età, dall'ubicazione, dalla religione o dal credo, dall'origine etnica, dal colore della pelle, dalla lingua, dalla disabilità o da qualsiasi altra condizione.

2.    Le parti controllano le ripercussioni del presente accordo sui portatori di interessi e adottano misure ragionevoli e adeguate per attenuare eventuali effetti negativi; ove necessario, le parti concordano misure complementari per affrontare tali effetti negativi.

ARTICOLO 18

Sforzi per attuare o ratificare altri accordi

Le parti ribadiscono l'impegno a garantire un'attuazione efficace degli accordi, dei trattati e delle convenzioni a livello internazionale e regionale di cui sono parti contraenti, compresi gli accordi ambientali multilaterali e gli accordi sull'azione per il clima, i trattati relativi ai diritti dell'uomo e delle popolazioni indigene, nonché gli accordi relativi al lavoro e al commercio. Le parti si adopereranno con costanza e assiduità per ratificare e proseguire l'attuazione di accordi, trattati e convenzioni a livello internazionale e regionale.

ARTICOLO 19

Incentivi di mercato

Tenendo conto del presente accordo e di altri obblighi internazionali pertinenti, l'Unione si adopera per agevolare l'accesso al suo mercato del legno e dei prodotti derivati contemplati dal presente accordo. A tal fine essa:

a)    incoraggia politiche di approvvigionamento pubblico e privato che riconoscono gli sforzi profusi per garantire la fornitura di legno e di prodotti derivati ottenuti legalmente e

b)    promuove una percezione più favorevole sul mercato dell'Unione dei prodotti corredati di licenze FLEGT.

ARTICOLO 20

Comitato congiunto di monitoraggio e riesame

1.    Entro tre mesi dall'entrata in vigore del presente accordo, le parti istituiscono un comitato congiunto di monitoraggio e riesame (in appresso "JMRC") al fine di agevolare la gestione, il monitoraggio e il riesame del presente accordo, compresa la gestione dell'audit indipendente. Il JMRC favorisce altresì il dialogo e gli scambi di informazioni fra le parti.

2.    Ciascuna parte nomina i rispettivi rappresentanti presso il JMRC, che delibera per consenso. Il JMRC è copresieduto da due dei suoi membri, uno designato dalla Guyana e l'altro designato dall'Unione.

3.    Il JMRC stabilisce il proprio regolamento interno.

4.    Il JMRC si riunisce almeno due volte l'anno, nelle date e nei luoghi concordati dalle parti.

5.    Il JMRC provvede affinché i propri lavori siano trasparenti e le pertinenti informazioni in merito al proprio operato e alle proprie decisioni siano accessibili al pubblico.

6.    Il JMRC pubblica una relazione annuale in conformità dei criteri di cui all'allegato X.

7.    Le funzioni specifiche del JMRC sono descritte nell'allegato IX.

ARTICOLO 21

Relazioni e divulgazione di informazioni al pubblico

1.    L'accesso del pubblico alle informazioni è fondamentale per migliorare la governance e pertanto la comunicazione di informazioni pertinenti ai portatori di interessi è essenziale ai fini del presente accordo. Le informazioni sono rese disponibili al pubblico per agevolare l'attuazione e il monitoraggio dei sistemi, e dunque per migliorare la fiducia dei portatori di interessi e dei consumatori e garantire la responsabilizzazione delle parti. I dettagli delle informazioni da pubblicare sono definiti nell'allegato IX.

2.    Ciascuna parte valuta i meccanismi più appropriati, inclusi, tra l'altro, mezzi di comunicazione, documenti, internet, workshop, relazioni annuali, per divulgare al pubblico le informazioni di cui al paragrafo 1. In particolare, le parti si adoperano per mettere a disposizione dei vari portatori di interessi del settore forestale informazioni affidabili, pertinenti e aggiornate servendosi dei metodi di attuazione di cui all'allegato IX.

ARTICOLO 22

Comunicazioni sull'attuazione del presente accordo

1.    I rappresentanti delle parti responsabili delle comunicazioni ufficiali sull'attuazione del presente accordo sono:

−    a) per la Guyana: il ministro delle Finanze;

−    b) per l'Unione: il capo della delegazione dell'Unione in Guyana.

2.    Le parti si comunicano tempestivamente le informazioni necessarie per l'attuazione del presente accordo, comprese le modifiche relative ai rappresentanti di cui al paragrafo 1.

ARTICOLO 23

Informazioni riservate

Ciascuna parte si impegna, nei limiti prescritti dalle proprie normative, a non divulgare le informazioni riservate scambiate nel contesto del presente accordo. Nessuna delle parti rivela al pubblico segreti commerciali o informazioni commerciali riservate scambiati nell'ambito del presente accordo.

ARTICOLO 24

Applicazione territoriale

Il presente accordo si applica, da una parte, ai territori cui è applicabile il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, alle condizioni ivi stabilite, e, dall'altra, alla Guyana.

ARTICOLO 25

Consultazioni e mediazione

1.    Le parti si adoperano sempre per trovare un accordo sull'interpretazione e sull'applicazione del presente accordo e per comporre eventuali controversie, avviando innanzi tutto consultazioni e procedure di mediazione in buona fede allo scopo di pervenire a una soluzione definita di comune accordo.

2.    La parte che desidera avviare le consultazioni lo comunica per iscritto all'altra parte e al JMRC, indicando l'oggetto e fornendo una sintesi degli argomenti a sostegno della richiesta.

3.    Le consultazioni sono avviate entro 40 giorni e si ritengono concluse entro 90 giorni dalla data di presentazione della richiesta, a meno che entrambe le parti non decidano diversamente. In deroga alle consultazioni di cui sopra, ciascuna parte può avviare consultazioni entro 15 giorni nel caso di questioni urgenti. Tali consultazioni si concluderanno entro 30 giorni dalla data di presentazione della richiesta, a meno che entrambe le parti non decidano diversamente.

4.    Se le consultazioni non consentono di pervenire a una soluzione concordata, le due parti possono concordare di chiedere l'intervento di un mediatore. In ogni caso, ciascuna parte può sottoporre la controversia ad arbitrato senza ricorrere alla mediazione.

5.    Le parti scelgono congiuntamente un mediatore entro 15 giorni dalla data in cui è stato concordato il ricorso alla mediazione. Il mediatore riceve le comunicazioni di entrambe le parti e convoca una riunione di mediazione. Se non diversamente concordato da entrambe le parti, il mediatore comunica un parere su come risolvere la controversia conformemente alle disposizioni del presente accordo entro 60 giorni dalla sua selezione.

6.    Il parere del mediatore non è vincolante.

ARTICOLO 26

Arbitrato

1.    Qualora le parti non siano riuscite a risolvere la controversia ricorrendo alle consultazioni e alla mediazione come previsto all'articolo 25, ciascuna parte può richiedere la costituzione di un collegio arbitrale notificandolo per iscritto all'altra parte e all'ufficio internazionale della Corte permanente di arbitrato. La richiesta indica quali siano le specifiche misure contestate e spiega come tali misure costituiscano una violazione delle disposizioni del presente accordo.

2.    Il collegio arbitrale è composto da tre arbitri nominati in conformità del regolamento arbitrale 2012 della Corte permanente di arbitrato.

3.    Il lodo del collegio arbitrale è vincolante per le parti, che prendono tutte le misure necessarie per darvi esecuzione in buona fede.

4.    Le parti si informano reciprocamente e informano il JMRC in merito alle misure adottate per dare esecuzione al lodo del collegio arbitrale. Il JMRC esamina le misure adottate dalle parti per dare esecuzione al lodo e se del caso raccomanda misure complementari o correttive per garantire la piena esecuzione del lodo del collegio arbitrale. Ciascuna parte può chiedere al collegio arbitrale di pronunciarsi sull'esecuzione del lodo iniziale.

5.    Il JMRC definisce le procedure operative per l'arbitrato.

ARTICOLO 27

Modifiche

1.    Una parte che desidera modificare il presente accordo presenta una proposta all'altra parte almeno un (1) mese prima della riunione successiva del JMRC. Quest'ultimo discute della proposta e, in caso di consenso, formula una raccomandazione sulla modifica proposta. Ciascuna parte esamina la raccomandazione e, in caso di parere favorevole, la approva secondo le proprie procedure giuridiche.

2.    Le modifiche approvate dalle parti in conformità del paragrafo 1 entrano in vigore il primo giorno del mese successivo alla data in cui le parti si sono notificate l'avvenuto espletamento delle procedure necessarie a tal fine.

3.    Il JMRC può adottare modifiche relative agli allegati del presente accordo.

4.    Tutte le notifiche relative a eventuali modifiche vengono inviate ai depositari congiunti del presente accordo.

ARTICOLO 28

Sospensione

1.    Se una delle parti desidera sospendere il presente accordo notifica per iscritto la sua intenzione all'altra parte e la questione è discussa successivamente tra le parti entro un (1) mese dal ricevimento di tale notifica.

2.    Ciascuna delle parti può sospendere l'applicazione del presente accordo nel caso in cui l'altra parte compia una grave violazione dello stesso.

3.    La decisione di sospensione e le relative motivazioni sono notificate per iscritto all'altra parte.

4.    Le condizioni del presente accordo cessano di applicarsi trenta (30) giorni di calendario dopo la notifica di cui al paragrafo 3.

5.    L'applicazione del presente accordo riprende dopo trenta (30) giorni di calendario da quando la parte che ha sospeso l'applicazione informa l'altra che i motivi della sospensione non sussistono più.

ARTICOLO 29

Denuncia

Ciascuna delle parti può notificare per iscritto la propria intenzione all'altra parte e la questione è discussa successivamente dal JMRC.

Il presente accordo cessa di applicarsi dodici (12) mesi dopo la data di tale notifica.

ARTICOLO 30

Durata

1.    Il presente accordo rimane in vigore per un periodo di dieci (10) anni, a meno che non venga sospeso o denunciato dalle parti in conformità rispettivamente dell'articolo 28 o dell'articolo 29.

2.    L'accordo è prorogato automaticamente per periodi consecutivi di cinque (5) anni, a meno che una parte non rinunci alla proroga notificandolo per iscritto all'altra parte almeno dodici (12) mesi prima della scadenza del presente accordo.

ARTICOLO 31

Allegati

Gli allegati del presente accordo ne costituiscono parte integrante.

ARTICOLO 32

Testi facenti fede

Il presente accordo è redatto in duplice esemplare nelle lingue bulgara, ceca, croata, danese, estone, finlandese, francese, greca, inglese, irlandese, italiana, lettone, lituana, maltese, neerlandese, polacca, portoghese, rumena, slovacca, slovena, spagnola, svedese, tedesca e ungherese, tutti i testi facenti ugualmente fede. In caso di divergenza sull'interpretazione prevale il testo in lingua inglese.

ARTICOLO 33

Entrata in vigore

1.    Il presente accordo entra in vigore il primo giorno del mese successivo alla data in cui le parti si sono notificate per iscritto l'avvenuto espletamento delle rispettive procedure necessarie a tal fine.

2.    La notifica di cui al paragrafo 1 è trasmessa al ministro delle Finanze della Guyana e al segretario generale del Consiglio dell'Unione europea, depositari congiunti del presente accordo.

IN FEDE DI CHE i sottoscritti, debitamente autorizzati a questo fine, hanno firmato il presente accordo.

FATTO a ...,

Per la Repubblica cooperativistica della Guyana    Per l'Unione europea

ALLEGATI

1.    Allegato I: Prodotti interessati: codici del sistema armonizzato per il legno e i prodotti derivati coperti dal sistema di licenze FLEGT

2.    Allegato II: definizione di legalità

3.    Allegato III: condizioni che disciplinano l'immissione in libera pratica nell'Unione del legno e dei prodotti derivati esportati dalla Guyana e oggetto di licenza FLEGT

4.    Allegato IV: requisiti e specifiche tecniche delle licenze FLEGT

5.    Allegato V: il sistema guyanese di verifica della legalità del legname (GTLAS)

6.    Allegato VI: quadro di riferimento per l'audit indipendente del GTLAS

7.    Allegato VII: misure di sostegno e meccanismi di finanziamento

8.    Allegato VIII: criteri di valutazione dell'operatività del sistema guyanese di verifica della legalità del legname (GTLAS)

9.    Allegato IX: accesso del pubblico alle informazioni relative al sistema di licenze FLEGT

10.    Allegato X: comitato congiunto di monitoraggio e riesame

ALLEGATO I

PRODOTTI INTERESSATI:
CODICI DEL SISTEMA ARMONIZZATO PER IL LEGNO E I PRODOTTI DERIVATI
COPERTI DAL SISTEMA DI LICENZE FLEGT

L'elenco che figura nel presente allegato fa riferimento al sistema armonizzato di designazione e di codificazione delle merci istituito dalla convenzione internazionale sul sistema armonizzato di designazione e di codificazione delle merci dell'Organizzazione mondiale delle dogane.

_______________

ALLEGATO II

DEFINIZIONE DI LEGALITÀ

1.    Elenco degli acronimi

2.    Introduzione

3.    Definizione dei termini

4.    Griglie di valutazione della legalità

4.1    Griglia di valutazione della legalità A per verificare che un FSO conduca le attività forestali nel rispetto della legge

4.2    Griglia di valutazione della legalità B per un'autorizzazione relativa a foreste statali (grande concessione)

4.3    Griglia di valutazione della legalità C per un'autorizzazione relativa a foreste statali (piccola concessione)

4.4    Griglia di valutazione della legalità D per un villaggio amerindio

4.5    Griglia di valutazione della legalità E per i terreni privati

4.6    Griglia di valutazione della legalità F per il legno e prodotti derivati recuperati da terreni statali in fase di conversione

4.7    Griglia di valutazione della legalità G per il legno e i prodotti derivati sequestrati

4.8    Griglia di valutazione della legalità H per la trasformazione e la vendita di legno e prodotti derivati

4.9    Griglia di valutazione della legalità I per l'esportazione e l'importazione di legno e prodotti derivati

5.    Glossario

6.    Appendice: riferimenti giuridici applicabili

1.    Elenco degli acronimi

PAO    Piano operativo annuale

EPA    Agenzia per la protezione dell'ambiente

UE    Unione europea

ACF    Accordo di concessione forestale

FD    Dipartimento finanziario

FLEGT    Applicazione delle normative, governance e commercio nel settore forestale

PGF    Piano di gestione forestale

FMD    Dipartimento di monitoraggio delle foreste

FRMD    Dipartimento gestione risorse forestali

FSO    Operatore del settore forestale

GFC    Commissione forestale della Guyana

GGMC    Commissione per le miniere e il settore geologico della Guyana

GLSC    Commissione per i terreni e i rilievi topografici della Guyana

RA    Autorità tributaria

GTLAS    Sistema guyanese di verifica della legalità del legname

LD    Definizione di legalità

MISD    Banca dati dei sistemi informatici di gestione

MOL    Ministero del Lavoro

MAA    Ministero competente per gli Affari degli amerindi

MPW    Ministero dei Lavori pubblici

NAREI    Istituto nazionale di ricerca e divulgazione agricole

NIB    Comitato previdenza nazionale

NTWG    Gruppo di lavoro tecnico nazionale

DPI    Dispositivo di protezione individuale

SFA    Autorizzazione relativa a foreste statali

VC    Consiglio del villaggio

VPA    Accordo volontario di partenariato

WTS    Sistema di tracciabilità del legno

2.    Introduzione

Il presente allegato stabilisce la definizione di legalità del "legname legale" applicabile al presente accordo. La definizione di legalità può essere aggiornata come e quando necessario durante l'attuazione del presente accordo in conformità delle disposizioni di cui all'articolo 27 dello stesso.

La definizione di legalità costituisce parte integrante del sistema guyanese di verifica della legalità del legname (GTLAS) di cui all'allegato V.

La definizione di legalità si fonda sul pertinente quadro giuridico e normativo nazionale in vigore e stabilisce i principi, i criteri, gli indicatori e i parametri di controllo necessari per dimostrare la conformità a tale quadro.

La definizione di legalità comprende inoltre riferimenti giuridici supplementari pertinenti per l'attuazione del presente accordo e per il funzionamento generale del GTLAS. Tali riferimenti e ulteriori leggi e regolamenti applicabili sono indicati nell'appendice del presente allegato. La definizione di legalità si applica a tutti gli operatori del settore forestale (FSO) a livello nazionale e a tutto il legno e prodotti derivati di cui all'allegato I e copre gli scambi commerciali sia a livello nazionale che internazionale.

La definizione di legalità è stata sviluppata attraverso un processo partecipativo multilaterale, coordinato dal gruppo di lavoro tecnico nazionale (NTWG), in cui erano rappresentati una vasta maggioranza dei principali portatori di interessi del settore forestale della Guyana e altri gruppi d'interesse. Per l'elaborazione della definizione di legalità si sono tenuti numerosi seminari in tutto il territorio nazionale, durante i quali i portatori di interessi hanno ricevuto informazioni sul processo riguardante l'accordo volontario di partenariato (VPA). Anche i portatori di interessi sono stati consultati ed è stata chiesta la loro approvazione sui dettagli di vari elementi della definizione di legalità.

I portatori di interessi coinvolti comprendevano taglialegna, gestori di segherie, produttori, commercianti, esportatori e importatori di legno e prodotti derivati, trasportatori, mediatori doganali, nonché rappresentanti delle associazioni di taglialegna, dei villaggi e delle comunità amerindi, delle organizzazioni non governative, anche indigene, dei ministeri e/o delle agenzie governative.

Struttura e contenuto delle griglie di valutazione della definizione di legalità

La definizione di legalità è suddivisa in nove griglie di valutazione associate ai diversi tipi di attività. Ciascuna griglia di valutazione comprende un insieme di principi che individuano gli obblighi legali fondamentali, con i rispettivi criteri, che descrivono i requisiti giuridici che garantiscono la conformità a ogni principio. Ciascun criterio include gli indicatori relativi alle misure che soddisfano tale criterio. Inoltre, i parametri di controllo forniscono le prove che dimostrano il conseguimento di ogni indicatore sulla base del quadro giuridico nazionale (riferimenti giuridici) che stabilisce i requisiti giuridici e procedurali che devono essere osservati per soddisfare il parametro di controllo.

La conformità di un operatore del settore forestale (FSO) agli indicatori dimostra la sua conformità alla definizione di legalità. L'agenzia responsabile nelle griglie di valutazione seguenti è il ministero e/o l'agenzia governativa che effettuerà la verifica della conformità dell'FSO agli indicatori della definizione di legalità.

A ogni indicatore sono associati parametri di controllo. Esistono due tipi di parametri di controllo:

alcuni sono definiti dai ministeri e/o dalle agenzie governative, che seguono a tal fine le loro procedure interne ed effettuano controlli interni. In questi casi l'FSO è conforme agli indicatori se possiede il parametro di controllo valido richiesto;

anche gli altri parametri di controllo sono definiti dai ministeri e/o dalle agenzie governative nell'ambito del loro mandato, ma attraverso le periodiche ispezioni delle attività degli FSO. Le relazioni di ispezione redatte al termine di tali ispezioni rappresentano i parametri di controllo. In questi casi, gli indicatori definiscono i requisiti che l'FSO deve rispettare. La conformità è valutata mediante l'ispezione e l'esito della valutazione è contenuto nella relazione di ispezione.

Per agevolare ulteriormente l'attuazione del manuale delle procedure di verifica del GTLAS, che sarà elaborato durante la fase di sviluppo del GTLAS, si opera una distinzione fra parametri di controllo statici e dinamici:

i parametri di controllo statici corroborano la dimostrazione della conformità legale dei criteri della definizione di legalità che non sono direttamente collegati alla movimentazione del legno e dei prodotti derivati lungo la catena di approvvigionamento e/o associati ad attività a lungo termine degli FSO. Essi sono definiti una tantum o su base periodica e rimangono validi per tale periodo. I parametri di controllo statici saranno verificati per un intero periodo (durata della concessione o periodo di validità normativa);

i parametri di controllo dinamici comprendono, a titolo esemplificativo ma non esaustivo, quei parametri di controllo direttamente collegati alla movimentazione del legno e dei prodotti derivati lungo la catena di approvvigionamento all'interno della Guyana. Essi sono soggetti ai requisiti applicabili a ogni punto critico di controllo della catena di approvvigionamento. I parametri di controllo dinamici sono definiti e sono validi per un solo carico e sottoposti ai normali controlli lungo la catena di approvvigionamento.

Elenco delle griglie di valutazione che descrivono i requisiti applicabili a ciascun FSO associati ai seguenti tipi di attività:

Tutte le categorie di FSO devono rispettare i requisiti pertinenti delineati nella griglia di valutazione della legalità A affinché le rispettive attività forestali siano considerate legali, e nelle altre griglie di valutazione riguardanti le loro attività. In caso di sequestro a causa di possibili violazioni della legge sulle foreste n. 6 del 2009, l'FSO deve rispettare le prescrizioni pertinenti di cui alla griglia di valutazione della legalità G per il legno e i prodotti derivati sequestrati.

3.    Definizione dei termini

Un FSO è una persona fisica o giuridica registrata presso la commissione forestale della Guyana (GFC) e da essa autorizzata a svolgere una o più attività forestali.

La persona fisica o giuridica può essere definita come impresa individuale e/o registrata ai sensi della legge sulla registrazione delle denominazioni delle imprese, cap. 90:05, della legge sul partenariato, cap. 89:02, della legge sulle società, della legge sulle società, cap. 89:01, della legge sulle società di mutuo soccorso, cap. 36:04 o della legge sulle società cooperative, cap. 88:01.

Gli FSO sono classificati in diverse categorie.

–    Grandi concessioni: definite nella sezione 8 della legge sulle foreste n. 6 del 2009 come zone con una superficie superiore a 8 097 ettari.

Gli FSO delle grandi concessioni devono essere in possesso di un'autorizzazione relativa alle foreste statali rilasciata dalla Commissione forestale della Guyana (GFC). Tali autorizzazioni possono essere concesse sotto forma di un accordo di concessione forestale o di un permesso esplorativo. Gli accordi di concessione forestale possono essere accordi per la vendita di legname o locazioni finalizzate al taglio, che sono aggiudicati per un periodo di massimo 40 anni o soggetti a rinnovo condizionale. Un accordo di concessione forestale è concesso solamente dopo che l'FSO ha ottenuto un permesso esplorativo.

–    Piccole concessioni: definite nella sezione 7 della legge sulle foreste n. 6 del 2009 come zone con una superficie pari o inferiore a 8 097 ettari.

Gli FSO delle piccole concessioni devono essere in possesso di un'autorizzazione relativa alle foreste statali, che può essere concessa sotto forma di un permesso per la gestione delle foreste statali o di un accordo di gestione di una foresta comunitaria. La GFC concede dette autorizzazioni relative a foreste statali per un periodo fino a due anni; esse sono soggette a rinnovo condizionale.

–    Villaggio amerindio: la sezione 2 della legge sugli amerindi, cap. 29:01, definisce un "villaggio" o "villaggio amerindio" come "un gruppo di amerindi che occupano o si servono di terreni di un villaggio", e definisce i terreni di un villaggio come "terreni di proprietà comune di un villaggio in virtù di un titolo di proprietà concesso al consiglio del villaggio, che lo detiene a beneficio del villaggio stesso".

La proprietà del terreno è comprovata da una concessione assoluta o un certificato di proprietà concessi al consiglio del villaggio. Un villaggio amerindio diviene un FSO quando stipula un contratto con la GFC per raccogliere legname per scopi commerciali entro i confini del villaggio stesso.

–    Terreni privati: la sezione 2 della legge sulle foreste n. 6 del 2009 definisce i terreni privati come "terreni che non sono né pubblici né appartenenti a un villaggio".

I terreni privati sono legalmente detenuti da persone fisiche o giuridiche in virtù di un titolo registrato, un titolo di trasporto o una concessione assoluta. Il proprietario di un terreno privato diviene un FSO quando stipula un contratto con la GFC per raccogliere legname per scopi commerciali entro i confini del terreno stesso.

–    Terreni statali in fase di conversione: il legno e i prodotti derivati possono essere recuperati da terreni statali per i quali i ministeri e/o le agenzie governative pertinenti hanno autorizzato la conversione a terreno ad uso non forestale in base alle autorizzazioni elencate di seguito.

a)    Licenza o permesso di estrazione: la commissione per le miniere e il settore geologico della Guyana rilascia una licenza o un permesso di estrazione per una zona ubicata all'interno di terreni statali su cui fare prospezioni, estrarre e prelevare eventuali minerali e diventarne proprietari. Il titolare di una licenza o di un permesso di estrazione diviene un FSO quando la GFC lo autorizza a recuperare legno e prodotti derivati all'interno della zona in questione.

b)    Locazioni: la commissione per i terreni e i rilievi topografici della Guyana rilascia un titolo di locazione per una zona ubicata all'interno di terreni statali affinché vi siano svolte attività agricole o di altro tipo. Il titolare di una locazione diviene un FSO quando la GFC lo autorizza a recuperare legno e prodotti derivati all'interno della zona in questione.

c)    Infrastrutture (strade, centrali idroelettriche, dighe, ecc.): l'Ufficio del Presidente concede l'autorizzazione a costruire centrali idroelettriche, mentre il ministero dei Lavori pubblici concede le autorizzazioni per svolgere tutti i restanti lavori infrastrutturali, quali la realizzazione di strade e ponti. Il titolare di un'autorizzazione infrastrutturale diviene un FSO quando la GFC lo autorizza a recuperare legno e prodotti derivati all'interno della zona in questione.

–    Un terzo è una persona fisica o giuridica che ha stipulato un accordo giuridico con l'FSO per lo svolgimento di attività forestali per scopi commerciali entro i confini della zona approvata. L'FSO, registrato presso la GFC, è responsabile di garantire che il terzo agisca conformemente ai requisiti della definizione di legalità.

4.    Griglie di valutazione della legalità

4.1    Griglia di valutazione della legalità A per verificare che un FSO conduca le attività forestali nel rispetto della legge

4.2    Griglia di valutazione della legalità B per un'autorizzazione relativa a foreste statali (grande concessione)

4.3    Griglia di valutazione della legalità C per un'autorizzazione relativa a foreste statali (piccola concessione)

4.4    Griglia di valutazione della legalità D per un villaggio amerindio

4.5    Griglia di valutazione della legalità E per i terreni privati

4.6    Griglia di valutazione della legalità F per il legno e prodotti derivati recuperati da terreni statali in fase di conversione

4.7    Griglia di valutazione della legalità G per il legno e i prodotti derivati sequestrati 11

4.8    Griglia di valutazione della legalità H per la trasformazione e la vendita di legno e prodotti derivati

4.9    Griglia di valutazione della legalità I per l'esportazione e l'importazione di legno e prodotti derivati

5.    Glossario

Amerindio    La definizione di "amerindio" è riportata nella sezione 2 della legge sugli amerindi, cap. 29:01, e indica qualunque cittadino della Guyana che appartiene a qualsiasi popolazione nativa o aborigena della Guyana o che è discendente di dette popolazioni native o aborigene.

Consiglio del villaggio amerindio    La definizione di "consiglio del villaggio" è riportata nella sezione 2 della legge sugli amerindi, cap. 29:01, e indica un consiglio istituito nel quadro di detta legge, quali il consiglio distrettuale di Annai, il consiglio del villaggio di Konashen, il consiglio del villaggio di Baramita e qualsiasi consiglio del villaggio istituito per ordine del ministero competente per gli Affari degli amerindi.

Licenza operativa annuale    Una licenza operativa annuale, come descritta nella sezione 39 della legge sulle foreste n. 6 del 2009, concessa dalla commissione forestale della Guyana a una segheria utilizzata per tagliare e convertire ceppi e tronchi in tavole, assi, travi squadrate o prodotti semilavorati in legno.

Piano operativo annuale    Documento che stabilisce le attività principali e dettagliate che il titolare della licenza deve svolgere nell'anno di calendario successivo (da gennaio a dicembre). Contiene una sintesi delle attività svolte nell'anno precedente e dei piani in atto per l'anno di attività corrente.

CITES    La Convenzione sul commercio internazionale delle specie di flora e di fauna selvatiche minacciate di estinzione (CITES), ratificata dalla Guyana nel 1973, è una convenzione del 1973 che disciplina o vieta il commercio internazionale di specie animali e vegetali che si ritiene siano o possano essere minacciate dal commercio internazionale.

Dovuta diligenza    Nel quadro del presente accordo, con dovuta diligenza si intendono le ragionevoli misure adottate dagli operatori per ridurre al minimo il rischio di importare in Guyana legno e prodotti derivati che sono stati raccolti illegalmente o che in generale sono illegali.

Esportazione        La sezione 2 della legge doganale, cap. 82:01, definisce "esportazione" l'atto di portare o far portare merci al di fuori della Guyana.

Esportatore    La sezione 2 della legge doganale, cap. 82:01, definisce "esportatore" qualsiasi soggetto che esporta dalla Guyana qualsiasi merce (comprese le merci trasferite da un aereo o una nave che trasporta merci importate) o fornisce dette merci affinché siano caricate su aerei o navi, nonché il titolare delle merci, qualsiasi persona che agisca a suo nome e qualsiasi persona che, a fini doganali, sottoscriva qualsiasi documento inerente alle merci esportate o destinate ad essere caricate su aerei o navi, come indicato sopra.

Foresta    La sezione 2 della legge sulle foreste n. 6 del 2009 definisce "foresta"

a)    un ecosistema dominato da piante legnose, formato da:

i)    formazioni forestali chiuse dove alberi di varie specie e bassa vegetazione ricoprono un'elevata percentuale del suolo o

ii)    foreste aperte con copertura vegetale continua in cui la copertura arborea supera il 10 percento e

b)    che comprende:

i)    foreste di mangrovie e qualsiasi zona umida o terreno aperto all'interno di una foresta che formi parte integrante dell'ecosistema;

ii)    prodotti forestali nell'ecosistema e

iii)    risorse biologiche, minerali e idriche dell'ecosistema.

Accordo di concessione forestale    La sezione 2 della legge sulle foreste n. 6 del 2009 definisce "accordo di concessione forestale" un accordo così designato in virtù del quale la Commissione attribuisce una concessione conformemente alla sezione 6 della legge sulle foreste n. 6 del 2009.

Piano di gestione forestale    Secondo gli orientamenti sul piano di gestione forestale (2018), quest'ultimo si basa su dettagliate valutazioni sociali, economiche e ambientali, che stabiliscono l'ordine e la portata di tutte le attività da svolgere nel quadro di una concessione.

Attività forestali    Secondo la definizione di cui alla sezione 2 della legge sulle foreste n. 6 del 2009 tali attività comprendono: il taglio o la raccolta di prodotti forestali; la rimozione o il trasporto di prodotti forestali da qualsiasi area; l'attività di uno stabilimento di conversione primario; la costruzione e la manutenzione di qualsivoglia sentiero, strada, struttura o installazione, e qualsiasi altra attività svolta per agevolare una qualunque delle attività summenzionate.

Licenza di commerciante di prodotti forestali    La sezione 41 della legge sulle foreste n. 6 del 2009 prevede che qualsiasi soggetto che acquisti legno e prodotti derivati al fine di rivenderli deve essere titolare di questa licenza rilasciata dalla GFC.

Importazione    La sezione 2 della legge doganale, cap. 82:01, definisce "importazione" l'atto di portare o far portare merci all'interno della Guyana.

Importatore        A norma della sezione 2 della legge doganale, cap. 82:01, la definizione di "importatore" comprende il titolare o qualsiasi altro soggetto che detiene temporaneamente il possesso o l'usufrutto di qualsivoglia bene, dal momento dell'importazione fino alla debita consegna, quando il funzionario preposto non ne è più responsabile, nonché qualunque soggetto che sottoscriva qualsiasi documento relativo a qualsivoglia bene importato che, ai sensi della legge doganale, deve essere sottoscritto dall'importatore.

Licenza di deposito di legname    Una licenza, descritta nella sezione 40 della legge sulle foreste n. 6 del 2009, concessa dalla GFC per consentire a una persona di acquistare, conservare e vendere legno e prodotti derivati all'interno dei propri locali.

Stabilimento di conversione primario    La sezione 2 della legge sulle foreste n. 6 del 2009 definisce "stabilimento di conversione primario" qualsiasi segheria o altri impianti, macchinari o attrezzature progettati o utilizzati per tagliare o in altro modo convertire qualsiasi tipo di prodotto forestale da materia prima a prodotti lavorati destinati alla vendita, all'utilizzo o a ulteriore trattamento o trasformazione, comprese segherie mobili e motoseghe.

Permesso di rimozione    La sezione 36 della legge sulle foreste n. 6 del 2009 prevede che un FSO possieda un valido permesso di rimozione rilasciato dalla GFC per rimuovere e/o trasportare legno e prodotti derivati all'interno della Guyana da qualsiasi foresta statale, terreno pubblico, terreno di proprietà di un villaggio amerindio, terreno privato o qualsiasi punto d'ingresso in Guyana.

Segheria    La sezione 2 della legge sulle foreste n. 6 del 2009 definisce "segheria" uno stabilimento designato e utilizzato per tagliare e convertire ceppi o tronchi in tavole, assi, travi squadrate o prodotti semilavorati in legno; comprende una buca per la segagione a mano.

Buca per la segagione a mano    La sezione 2 della legge sulle foreste n. 6 del 2009 definisce "buca per la segagione a mano" una zona o una buca creata per agevolare le attività svolte con una sega a mano.

Foresta statale    A norma della sezione 3 della legge sulle foreste n. 6 del 2009, una "foresta statale" è una zona che può essere dichiarata foresta statale mediante ordinanza del ministro. I terreni di proprietà dei villaggi amerindi, la foresta pluviale di Iwokrama e il Kaieteur National Park tuttavia non possono essere dichiarati foreste statali.

Autorizzazione relativa a foreste statali    La sezione 2 della legge sulle foreste n. 6 del 2009 definisce "autorizzazione relativa a foreste statali" un permesso esplorativo, una concessione, un permesso di utilizzo, un accordo di riforestazione o un accordo di gestione di una foresta della comunità.

Legname    Secondo la descrizione di cui alla sezione 2 della legge sulle foreste n. 6 del 2009 il "legname" comprende:

a)    un albero, o qualsiasi parte legnosa di un albero, eretto, caduto o abbattuto e

b)    legname di qualsiasi tipo, anche segato, spaccato, abbattuto o altrimenti tagliato o confezionato, esclusa la legna da ardere.

Diritto tradizionale    La definizione di "diritto tradizionale" è riportata nella sezione 2 della legge sugli amerindi, cap. 29:01, e indica qualsiasi privilegio o diritto di sussistenza, esistente alla data di entrata in vigore di detta legge, di cui è titolare per legge o consuetudine un villaggio amerindio o una comunità amerindia e che è esercitato in modo sostenibile ai sensi del rapporto spirituale che il villaggio o la comunità ha con il terreno, ma non comprende un privilegio estrattivo tradizionale.

6.    Appendice: riferimenti giuridici applicabili

Riferimenti giuridici applicabili per l'interpretazione e l'attuazione del presente accordo e per il funzionamento generale del sistema guyanese di verifica della legalità del legname (GTLAS):

–    costituzione, cap. 1:01

–    legge sull'accesso alle informazioni del 2011 (Access to Information Act 2011), legge n. 21 del 2011;

–    legge doganale (Customs Act), cap. 82:01

–    legge sulla parità dei diritti (Equal Rights Act), cap. 38:01;

–    legge sulla commissione forestale della Guyana (Guyana Forestry Commission Act), legge n. 20 del 2007;

–    trattati, convenzioni, dichiarazioni internazionali pertinenti e accordi bilaterali di cui la Guyana è parte contraente.

I documenti elencati di seguito saranno aggiornati durante la fase di attuazione del GTLAS:

1.    orientamenti per le attività forestali (piccole concessioni);

2.    orientamenti per le attività forestali (grandi concessioni);

3.    manuale di procedure dell'FRMD;

4.    manuale di procedure dell'FMD;

5.    manuale di procedure del dipartimento finanziario;

6.    orientamenti sul WTS.

I documenti elencati di seguito saranno creati durante la fase di sviluppo del GTLAS:

1.    manuale delle procedure di verifica del GTLAS;

2.    manuale delle procedure di controllo del legno e dei prodotti derivati importati.

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ALLEGATO III

CONDIZIONI CHE DISCIPLINANO L'IMMISSIONE IN LIBERA PRATICA NELL'UNIONE
DEL LEGNO E DEI PRODOTTI DERIVATI ESPORTATI DALLA GUYANA
E OGGETTO DI LICENZA FLEGT

I.    Presentazione della licenza

1.    La licenza è presentata alle autorità competenti dello Stato membro dell'Unione nel quale il carico oggetto della licenza è dichiarato per l'immissione in libera pratica 15 . Tale operazione può essere eseguita elettronicamente o tramite altri mezzi veloci.

2.    Non appena una licenza è accettata, le autorità competenti di cui al punto 1 dovranno informare le autorità doganali secondo le procedure nazionali in vigore.

II.    Controlli relativi alla validità della documentazione relativa alla licenza

1.    Le licenze cartacee sono conformi al modello di cui all'allegato IV. Qualsiasi licenza che non soddisfi i requisiti e le specifiche di cui all'allegato IV non è valida.

2.    Una licenza è considerata nulla se è presentata in una data successiva alla data di scadenza indicata nella licenza stessa.

3.    Non sono ammesse cancellature o alterazioni della licenza, salvo che tali cancellature o alterazioni siano state convalidate dall'autorità di rilascio della licenza.

4.    Non sono accettate estensioni della validità della licenza, a meno che non siano state convalidate dall'autorità di rilascio della licenza.

5.    Non sono accettati duplicati di licenze o licenze sostitutive che non siano stati rilasciati e convalidati dall'autorità di rilascio delle licenze.

III.    Richieste di ulteriori informazioni

1.    In caso di dubbi in merito alla validità o all'autenticità di una licenza, del duplicato di una licenza o di una licenza sostitutiva, l'autorità competente dell'Unione può richiedere ulteriori informazioni all'autorità di rilascio delle licenze.

2.    Alla richiesta potrà essere allegata copia della licenza, del duplicato o della licenza sostitutiva.

3.    Se necessario, l'autorità di rilascio delle licenze ritira la licenza e rilascia una copia corretta che viene autenticata con la stampigliatura "duplicato" e inoltrata all'autorità competente.

IV.    Verifica della conformità della licenza con il carico

1.    Qualora si ritenga necessario effettuare ulteriori verifiche del carico prima che le autorità competenti possano decidere in merito all'accettazione di una licenza, è possibile effettuare controlli per verificare se il carico in questione è conforme alle informazioni fornite nella licenza e alle informazioni relative alla licenza in possesso dell'autorità preposta al rilascio.

2.    Se il volume o il peso del legno e dei prodotti derivati che costituiscono il carico presentato per l'immissione in libera pratica non si discostano in misura superiore al 10 % rispetto al volume o al peso indicati nella licenza FLEGT corrispondente, il carico è ritenuto conforme alle informazioni fornite in detta licenza in termini di volume e peso.

3.    In caso di dubbi sul fatto che il carico sia conforme alla licenza FLEGT, l'autorità competente interessata può chiedere ulteriori chiarimenti all'autorità di rilascio delle licenze.

4.    L'autorità di rilascio delle licenze può chiedere all'autorità competente di inviarle copia della licenza o della licenza sostitutiva in questione.

5.    Se necessario, l'autorità di rilascio delle licenze ritira la licenza e rilascia una copia corretta che viene autenticata con la stampigliatura "duplicato" e inoltrata all'autorità competente.

6.    Se l'autorità competente non riceve risposta entro 21 giorni di calendario dalla richiesta di ulteriori chiarimenti, l'autorità competente non accetta la licenza e agisce in conformità della legislazione e delle procedure applicabili.

7.    Non sono accettate licenze che, in base alle informazioni supplementari eventualmente fornite, ove necessario, a norma della sezione III, o in seguito a indagini svolte a norma della presente sezione, non risultino conformi al carico.

V.    Verifica antecedente l'arrivo del carico

1.    Una licenza può essere presentata prima dell'arrivo del relativo carico.

2.    Una licenza è accettata se rispetta tutte le disposizioni stabilite nell'allegato IV e non si ritengono necessarie ulteriori verifiche ai sensi delle sezioni III e IV del presente allegato.

VI.    Altre questioni

1.    I costi sostenuti durante il completamento della verifica in conformità delle sezioni III e IV del presente allegato sono a carico dell'importatore, eccetto nel caso in cui la legislazione e le procedure vigenti dello Stato membro dell'Unione interessato dispongano diversamente.

2.    Eventuali disaccordi o difficoltà persistenti risultanti dalla verifica delle licenze FLEGT possono essere sottoposti al comitato congiunto di monitoraggio e riesame (JMRC).

VII.    Immissione in libera pratica

1.    Nel riquadro 44 del documento amministrativo unico sul quale viene redatta la dichiarazione doganale per l'immissione in libera pratica è necessario indicare il numero della licenza relativa al legno e ai prodotti derivati soggetti a dichiarazione.

2.    Quando la dichiarazione doganale è effettuata tramite strumenti informatici, l'indicazione viene riportata nel riquadro previsto.

3.    Il legno e i prodotti derivati possono essere immessi in libera pratica soltanto una volta espletate le procedure descritte nel presente allegato.

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ALLEGATO IV

REQUISITI E SPECIFICHE TECNICHE DELLE LICENZE FLEGT

1.    Requisiti generali per le licenze FLEGT

1.1.    Qualsiasi carico di legno e di prodotti derivati di cui all'allegato I del presente accordo esportato dalla Guyana nell'Unione deve essere coperto da una licenza FLEGT. Conformemente al regolamento (CE) n. 2173/2005 e al presente accordo, l'Unione accetta per l'importazione nel proprio territorio i carichi provenienti dalla Guyana soltanto se coperti da licenze FLEGT.

1.2.    In conformità dell'articolo 2, lettera c) del presente accordo, una licenza FLEGT è un documento rilasciato dalla autorità di rilascio delle licenze che conferma che un carico di legno e di prodotti derivati destinati all'esportazione nell'Unione è stato prodotto e verificato a norma di legge e conformemente ai criteri di cui al presente accordo.

1.3.    Le licenze FLEGT possono essere rilasciate su supporto cartaceo o elettronico.

1.4.    Una licenza FLEGT è rilasciata per un singolo carico di un singolo titolare della licenza e al primo punto d'ingresso nell'Unione. Una singola licenza FLEGT non deve essere esibita a più di un ufficio doganale dell'Unione.

1.5.    Ciascuno dei due tipi di supporto, cartaceo o elettronico, contiene le informazioni riportate nell'appendice 1 del presente allegato, in conformità delle note esplicative di cui all'appendice 2.

1.6.    Il richiedente presenta la licenza FLEGT e il certificato di esportazione nell'Unione, o solamente il certificato di esportazione per i carichi con altre destinazioni, allegando gli ulteriori documenti richiesti, all'unità dogane, accise e operazioni commerciali (Customs, Excise and Trade Operations, CETO). Le procedure di rilascio della licenza FLEGT e del certificato di esportazione, nonché la rispettiva articolazione con i documenti doganali, sono completate durante la fase di attuazione del GTLAS.

1.7.    Per i carichi complessi, che comprendono diversi tipi di legno e di prodotti derivati, per i quali può risultare impossibile includere tutte le informazioni richieste di cui al modello 1 dell'appendice 1, si aggiunge alla licenza un allegato autorizzato (descrizione aggiuntiva di beni allegata alla licenza FLEGT). L'allegato autorizzato comprende informazioni qualitative e quantitative che servono a descrivere il carico come specificato nel modello 2 dell'appendice 1. In tal caso, i riquadri corrispondenti (riquadri da 9 a 16) della licenza non contengono informazioni sul carico, bensì un riferimento all'allegato autorizzato.

1.8.    Le procedure e i requisiti dettagliati necessari per prorogare la validità e disciplinare l'annullamento e la gestione delle licenze FLEGT sono completati durante la fase di attuazione del GTLAS. Le procedure per richiedere e rilasciare le licenze FLEGT sono rese pubbliche.

1.9.    La Guyana fornisce all'Unione una copia autenticata della licenza FLEGT, esempi dei timbri dell'autorità di rilascio delle licenze, e le firme del personale autorizzato.

1.10.    Per tutte le licenze FLEGT approvate, l'originale e le relative copie sono rilasciate al titolare della licenza in conformità del presente accordo.

1.11.    Il legno e i prodotti derivati tutelati dalla Convenzione sul commercio internazionale delle specie di flora e di fauna selvatiche minacciate di estinzione (CITES) sono soggetti alla verifica della legalità ai sensi del GTLAS e sono oggetto di licenze FLEGT.

1.12.    L'autorità guyanese di gestione della CITES, prima dell'esportazione, assicura che il legno e i prodotti derivati soggetti alle disposizioni della CITES o i prodotti contenenti legname rispettino le prescrizioni del GTLAS. L'autorità guyanese di gestione della CITES rilascia licenze CITES per i carichi destinati all'Unione contenenti solamente legname soggetto alle disposizioni della CITES o prodotti contenenti legname.

2.    Competenza dell'autorità di rilascio delle licenze FLEGT

2.1.    L'autorità di rilascio delle licenze in Guyana è l'unità per la legalità e il commercio del legname (Timber Legality and Trade Unit, TLTU) della commissione forestale della Guyana.

2.2.    I requisiti in materia di competenza del personale, strutture di gestione e controlli interni dell'autorità di rilascio delle licenze sono definiti e stabiliti prima che il regime di licenze FLEGT divenga operativo.

2.3.    L'autorità di rilascio delle licenze FLEGT informa l'unità del sistema informativo di gestione (Management Information System Unit, MISU) in merito ai moduli di domanda di esportazione ricevuti e respinti e alle licenze FLEGT rilasciate.

2.4.    L'autorità di rilascio delle licenze sviluppa un sistema di numerazione delle licenze FLEGT che consente una differenziazione fra le licenze FLEGT destinate al mercato dell'Unione e tutti gli altri documenti di esportazione richiesti a norma di legge.

2.5.    L'autorità di rilascio delle licenze FLEGT rilascia, su richiesta del titolare della licenza, un'unica proroga, valida per un periodo non superiore ai tre mesi. L'autorità di rilascio delle licenze stabilisce e convalida la nuova data di scadenza.

2.6.    In ogni caso concernente la proroga della validità, il ritiro o la sostituzione della licenza FLEGT, l'autorità di rilascio delle licenze informa l'autorità competente dello Stato membro State dell'Unione interessato.

2.7.    L'autorità di rilascio delle licenze FLEGT si impegna a garantire l'autenticità delle licenze FLEGT e a evitare cancellature o alterazioni.

2.8.    Qualora le condizioni lo consentano, il sistema di licenze FLEGT è progressivamente collegato al sistema guyanese dello sportello unico per le esportazioni dalla Guyana, istituito a norma della legge sul sistema dello sportello unico doganale e commerciale, n. 15 del 2019.

2.9.    L'autorità di rilascio delle licenze FLEGT è competente per lo scambio di informazioni previsto fra la Guyana e le autorità competenti per le licenze FLEGT degli Stati membri dell'Unione, nonché le altre autorità guyanesi competenti per le questioni relative alle licenze FLEGT.

3.    Procedura per il rilascio di licenze FLEGT

Per la gestione delle licenze FLEGT sono previste le fasi indicate in appresso.

3.1.    Per ogni carico, il dipartimento di monitoraggio delle foreste (Forest Monitoring Division, FMD) presenta un modulo di domanda di esportazione all'autorità di rilascio delle licenze FLEGT, notificando alla stessa autorità che l'FSO ha presentato una domanda di esportazione di legno e di prodotti derivati e ha soddisfatto i requisiti dell'FMD.

3.2.    Una volta ricevuto il modulo di domanda di esportazione, l'autorità di rilascio delle licenze FLEGT controlla la banca dati informativa centrale (Central Information Database, CID) per garantire che l'FSO sia conforme al GTLAS.

3.3.    Dopo aver esaminato il modulo di domanda di esportazione e aver controllato la CID, e dopo aver attestato che l'FSO rispetta i requisiti del sistema guyanese di verifica della legalità del legname (GTLAS), l'autorità di rilascio delle licenze FLEGT rilascia la licenza FLEGT per il carico corrispondente.

3.4.    Se l'FSO non rispetta le prescrizioni del GTLAS, l'autorità di rilascio delle licenze FLEGT informa l'FSO dei casi di non conformità individuati, dandogli l'opportunità di rimediare. Se l'FSO non è in grado di porre rimedio a detti casi di non‑conformità, l'autorità di rilascio delle licenze respinge il modulo di domanda di esportazione per il carico corrispondente.

3.5.    La licenza FLEGT è rilasciata prima dello sdoganamento del carico da parte della CETO.

3.6.    Qualsiasi legno e prodotti derivati di cui all'allegato I destinati a fini esemplificativi e dimostrativi sono a loro volta soggetti al sistema di licenze FLEGT se esportati nel mercato dell'Unione.

3.7.    Per tutte le licenze FLEGT approvate, l'autorità preposta al rilascio fornisce copie in formato elettronico alle autorità doganali pertinenti e alle autorità competenti dell'Unione.

3.8.    Tutta la documentazione relativa al rilascio delle licenze FLEGT è conservata nella CID, comprese le domande di rilascio respinte.

3.9.    I moduli e le procedure pertinenti per richiedere una licenza FLEGT sono elaborati e pubblicati prima che il sistema di licenze FLEGT divenga operativo.

Diagramma del flusso di informazioni

4.    Specifiche tecniche per le licenze FLEGT in formato cartaceo

4.1.    Le licenze cartacee sono conformi al formato di cui all'appendice 1.

4.2.    Il documento è di dimensione standard A4 ed è dotato di filigrane con il logo e il sigillo della commissione forestale della Guyana (GFC).

4.3.    Le licenze sono compilate a macchina o con mezzi informatici e, ove necessario, possono essere compilate a mano.

4.4.    L'autorità di rilascio delle licenze utilizza un timbro metallico in acciaio.

4.5.    L'autorità di rilascio delle licenze indica inoltre i quantitativi concessi ricorrendo a qualsiasi mezzo non falsificabile che impedisca l'aggiunta di cifre o indicazioni ulteriori.

4.6.    Non sono ammesse cancellature o alterazioni del modulo, tranne quelle autenticate dall'autorità di rilascio con timbro e firma.

4.7.    Le licenze sono stampate e compilate in inglese.

5.    Specifiche tecniche relative alle licenze FLEGT elettroniche

5.1.    Le licenze FLEGT possono essere rilasciate e trattate utilizzando sistemi elettronici sviluppati nel quadro del GTLAS.

5.2.    Negli Stati membri dell'Unione europea che non sono collegati a un sistema elettronico è disponibile una licenza cartacea.

6.    Copie delle licenze FLEGT

6.1.    Una licenza FLEGT è costituita da una licenza originale e quattro copie, secondo quanto indicato in appresso:

i)    un originale per l'autorità competente;

ii)    una copia per la dogana del luogo di destinazione;

iii)    una copia per l'importatore;

iv)    una copia per l'autorità di rilascio delle licenze;

v)    una copia per il titolare della licenza.

6.2.    Le licenze FLEGT contrassegnate come "originale per l'autorità competente", "copia per l'importatore" e "copia per la dogana del luogo di destinazione" vengono consegnate al titolare della licenza, affinché le trasmetta all'importatore.

6.3.    L'importatore presenta l'originale all'autorità competente ed esibisce la copia pertinente alle autorità doganali dello Stato membro dell'Unione europea in cui il carico oggetto della licenza viene dichiarato per l'immissione in libera pratica. La copia contrassegnata come "copia per l'importatore" viene conservata nell'archivio dell'importatore.

6.4.    La copia contrassegnata come "copia per l'autorità di rilascio delle licenze" è conservata nell'archivio dell'autorità di rilascio delle licenze per una possibile verifica futura delle licenze rilasciate.

6.5.    La copia contrassegnata come "copia per il titolare della licenza" è consegnata al titolare della licenza, che la conserva nel suo archivio.

6.6.    Le copie elettroniche della licenza FLEGT sono trasmesse altresì alle autorità doganali e alle autorità competenti pertinenti dell'Unione.

6.7.    L'autorità di rilascio delle licenze archivia una copia della licenza FLEGT, mentre una copia elettronica è conservata nella CID dall'unità del sistema informativo di gestione.

7.    Validità, ritiro e sostituzione delle licenze FLEGT

7.1.    Validità e perdita di validità delle licenze FLEGT

Le licenze FLEGT sono valide a partire dalla data del loro rilascio e rimangono valide per un periodo di sei mesi da tale data. La data di scadenza è indicata sulle licenze stesse.

Le licenze FLEGT cessano di essere valide e vanno restituite all'autorità di rilascio delle licenze qualora il legno e i prodotti derivati oggetto delle stesse vengano smarriti o distrutti prima dell'arrivo nell'Unione o se l'esportazione non ha avuto luogo e il titolare della licenza non ha richiesto una proroga.

7.2.    Ritiro della licenza FLEGT

La licenza FLEGT è ritirata nelle situazioni indicate di seguito:

−    in caso di violazione commessa dal titolare della licenza in relazione al carico rilevata in seguito al rilascio della licenza FLEGT e

−    in caso di restituzione volontaria della licenza da parte del titolare della licenza che ha deciso di non servirsene.

7.3.    Sostituzione della licenza FLEGT

In caso di smarrimento, furto o distruzione della licenza FLEGT, il titolare della licenza o un suo rappresentante delegato può chiederne la sostituzione all'autorità di rilascio delle licenze, fornendo una giustificazione che attesti lo smarrimento, il furto o la distruzione dell'originale e/o della copia.

Dopo aver ricevuto la domanda del titolare della licenza, se ritiene che la giustificazione fornita sia soddisfacente, l'autorità di rilascio delle licenze rilascia una licenza sostitutiva.

Le licenze FLEGT sostitutive includono le informazioni e i dettagli contenuti nella licenza FLEGT originale, compreso il numero di licenza, e nella licenza sostitutiva figura l'annotazione "licenza sostitutiva".

Qualora la licenza smarrita o rubata venga rinvenuta, non può essere riutilizzata e va restituita all'autorità che l'ha rilasciata.

7.4.    Nuova domanda di rilascio di una licenza FLEGT

L'esportatore chiede una nuova licenza FLEGT ogniqualvolta si verifichi una modifica del legno e dei prodotti derivati, del codice SA, delle specie o del numero di unità oppure qualsivoglia scostamento del peso o del volume del carico di più del 10 % rispetto a quanto indicato nella licenza FLEGT.

8.    Gestione dei casi di non conformità relativi alle licenze FLEGT

In caso di infrazioni o informazioni fraudolente relative al legno e prodotti derivati, di falsificazione, alterazione o modifica delle informazioni presenti sulla licenza FLEGT oppure di infrazioni delle normative relative alle licenze FLEGT, l'autorità di rilascio delle licenze applica le sanzioni previste dal diritto guyanese.

9.    Trattamento dei casi di dubbia validità di una licenza

9.1.    In caso di dubbi in merito alla validità o all'autenticità di una licenza, del duplicato di una licenza o di una licenza sostitutiva, l'autorità competente dell'Unione può richiedere ulteriori informazioni all'autorità di rilascio delle licenze.

9.2.    Se lo ritiene necessario, l'autorità di rilascio delle licenze può chiedere all'autorità competente di inviarle copia della licenza o del documento sostitutivo in questione.

9.3.    Se lo ritiene necessario, l'autorità di rilascio delle licenze ritira la licenza e rilascia un originale corretto, che viene autenticato con la stampigliatura "duplicato" e inoltrato all'autorità competente.

9.4.    Se la validità della licenza è confermata, l'autorità di rilascio delle licenze ne dà immediata notifica all'autorità competente, preferibilmente per via elettronica. Le copie restituite dall'autorità competente vengono autenticate con la stampigliatura "convalidata il".

9.5.    Nel caso in cui la licenza in questione non sia valida, l'autorità di rilascio delle licenze avverte prontamente l'autorità competente, preferibilmente per via elettronica, ed entrambe le autorità adottano i provvedimenti adeguati.

APPENDICI

1.    Modulo di licenza (modello 1 e 2).

2.    Note esplicative

Appendice 1

Modello 1: formato della licenza FLEGT

Unione europea    FLEGT

Modello 2: informazioni supplementari per carichi complessi