—

visti gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite, in particolare gli obiettivi 5 e 16,

—

vista la Convenzione delle Nazioni Unite sull'eliminazione di ogni forma di discriminazione nei confronti della donna (CEDAW),

—

visto il partenariato strategico UE-ONU sulle operazioni di pace e la gestione delle crisi, priorità per il periodo 2019-2021, cui il Consiglio ha dato la propria approvazione il 18 settembre 2018 indicando quale priorità fondamentale il tema «Donne, pace e sicurezza»,

—

visti la dichiarazione di Pechino del 1995 e la piattaforma d'azione della quarta Conferenza mondiale sulle donne, nonché gli esiti delle conferenze di revisione,

—

viste la risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulle donne, la pace e la sicurezza del 31 ottobre 2000 e le sue risoluzioni successive 1820 (19 giugno 2008), 1888 (30 settembre 2009), 1889 (5 ottobre 2009), 1960 (16 dicembre 2010), 2106 (24 giugno 2013), 2122 (18 ottobre 2013), 2242 (13 ottobre 2015), 2467 (23 aprile 2019) e 2493 (29 ottobre 2019),

—

visto l'accordo adottato in occasione della 21a Conferenza delle Parti (COP21) della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) svoltasi il 12 dicembre 2015 a Parigi (accordo di Parigi),

—

vista la dichiarazione comune sul commercio e sull'emancipazione economica delle donne rilasciata in occasione della conferenza ministeriale dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) tenutasi a Buenos Aires nel dicembre 2017,

—

viste la direttiva 2011/36/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 aprile 2011, concernente la prevenzione e la repressione della tratta di esseri umani e la protezione delle vittime, e che sostituisce la decisione quadro del Consiglio 2002/629/GAI (1) e la direttiva 2011/93/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 dicembre 2011, relativa alla lotta contro l'abuso e lo sfruttamento sessuale dei minori e la pornografia minorile, e che sostituisce la decisione quadro del Consiglio 2004/68/GAI (2),

—

visti la convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale e i suoi protocolli, segnatamente il protocollo per prevenire, reprimere e punire la tratta di persone, in particolare di donne e bambini,

—

vista l'iniziativa Spotlight UE-ONU,

—

viste le conclusioni del Consiglio del 10 dicembre 2018 sul tema «Donne, pace e sicurezza»,

—

visti l'approccio strategico dell'UE in materia di donne, pace e sicurezza e il relativo piano d'azione per il periodo 2019-2024,

—

visti gli orientamenti per la promozione e la tutela dell'esercizio di tutti i diritti umani da parte di lesbiche, gay, bisessuali, transgender e intersessuali (LGBTI) adottati dal Consiglio dell'Unione europea nella sua riunione del 24 giugno 2013,

—

visto l'elenco di azioni per far progredire l'uguaglianza delle persone LGBTI, pubblicato dalla Commissione nel dicembre 2015,

—

visti il piano d'azione dell'UE sulla parità di genere 2016-2020 (GAP II), adottato dal Consiglio il 26 ottobre 2015, e le relative relazioni annuali di attuazione,

—

viste le sue risoluzioni del 31 maggio 2018 sull'attuazione del documento di lavoro congiunto (SWD(2015)0182) — Parità di genere ed emancipazione femminile: Trasformare la vita delle donne e delle ragazze attraverso le relazioni esterne dell'UE 2016-2020 (3) e del 25 novembre 2010 sul decimo anniversario della risoluzione 1325 (2000) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite riguardante le donne, la pace e la sicurezza (4),

—

visto il consenso europeo in materia di sviluppo del 19 maggio 2017,

—

vista la strategia dell'Unione per la parità di genere, presentata dalla Commissione il 5 marzo 2020 (COM(2020)0152),

—

visti gli orientamenti operativi dell'8 ottobre 2018 del comandante delle operazioni civili del Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) sull'integrazione della dimensione di genere, destinati ai dirigenti e al personale delle missioni,

—

visto il documento dal titolo «Attuazione delle risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulle donne, la pace e la sicurezza nel contesto delle missioni e operazioni PSDC», adottato dal Consiglio il 22 marzo 2012,

—

viste le norme generiche di comportamento migliorate per le missioni e operazioni PSDC del 22 gennaio 2018,

—

vista la strategia del SEAE per la parità di genere e le pari opportunità 2018-2023 del novembre 2017,

—

vista la relazione del SEAE del 10 novembre 2016 riguardante lo studio di riferimento sull'integrazione dei diritti umani e della dimensione di genere nella politica di sicurezza e di difesa comune dell'Unione europea,

—

vista la strategia globale del SEAE per la politica estera e di sicurezza dell'Unione europea, del giugno 2016,

—

visti l'articolo 2, l'articolo 3, paragrafo 5, e l'articolo 21, paragrafo 1, del trattato sull'Unione europea (TUE),

—

visto l'articolo 8 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE),

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visto l'articolo 54 del suo regolamento,

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visto il parere della commissione per gli affari esteri,

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vista la relazione della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere (A9-0145/2020),

A.

considerando che il principio della parità tra donne e uomini è un valore fondamentale dell'Unione europea, sancito nei trattati e nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, che l'integrazione della prospettiva di genere dovrebbe pertanto essere attuata e integrata come un principio orizzontale in tutte le attività e le politiche dell'Unione; che l'UE dovrebbe contribuire alla creazione di un mondo in cui tutte le persone, indipendentemente da genere, razza, colore della pelle, origine etnica o sociale, caratteristiche genetiche, lingua, religione o convinzioni personali, opinioni politiche o di qualsiasi altra natura, appartenenza ad una minoranza nazionale, patrimonio, nascita, disabilità, età, orientamento sessuale o identità di genere possano vivere pacificamente e godere di pari diritti e delle stesse opportunità di realizzare il proprio potenziale;

B.

considerando che il quinto obiettivo di sviluppo sostenibile (OSS 5) consiste nel conseguire la parità di genere ed emancipare tutte le donne e le ragazze nel mondo; che nessuna strategia di sviluppo può dimostrarsi efficace a meno che le donne e le ragazze non rivestano un ruolo centrale e che l'OSS 5 deve essere integrato orizzontalmente nei diversi settori strategici in cui l'UE ha competenza ad agire;

C.

considerando che diversi paesi, come la Svezia, la Danimarca, la Svizzera e la Norvegia, hanno adottato quadri per progredire verso una politica estera fortemente incentrata sulla parità di genere e che la Francia, la Spagna, il Lussemburgo, l'Irlanda, Cipro e la Germania, fra gli altri, hanno annunciato l'intenzione di fare della parità di genere una priorità della loro politica estera; che una politica di questo tipo dovrebbe promuovere una visione in termini di genere mirante al passaggio a una politica estera che privilegi innanzitutto la parità di genere, tuteli e promuova i diritti umani delle donne e di altri gruppi tradizionalmente emarginati, garantisca loro un accesso equo alle risorse sociali, economiche e politiche nonché la partecipazione a tutti i livelli, assegni risorse adeguate alla realizzazione di tale visione e tenga conto delle opinioni dei difensori dei diritti umani delle donne e della società civile; che qualsiasi politica estera e di sicurezza futura dell'UE dovrebbe mirare al conseguimento di tali obiettivi;

D.

considerando che le donne e le ragazze sono particolarmente colpite dalla violenza fisica, psicologica e sessuale, dalla povertà, dai conflitti armati e dall'impatto dell'emergenza climatica e sanitaria e di altre situazioni di emergenza, e che la loro emancipazione è essenziale per poter affrontare tali questioni; che vi è stata una regressione per quanto riguarda i diritti delle donne e delle persone LGBTIQ+; che è necessario che qualsiasi idea di sicurezza sia chiaramente imperniata sui diritti umani al fine di promuovere azioni che portano alla pace; che gli orientamenti del Consiglio per le persone LGBTI costituiscono uno strumento efficace per promuovere il pieno esercizio dei diritti umani da parte delle persone LGBTI, nonché una buona base di partenza per un'ambiziosa futura strategia per la parità delle persone LGBTI;

E.

considerando che una politica estera e di sicurezza che non rappresenta i diritti delle donne, delle ragazze e delle persone LGBTI+ e che non fa fronte alle attuali ingiustizie rafforza ulteriormente gli squilibri; che chiunque voglia mettere fine a tali ingiustizie deve riconoscere lo squilibrio di potere tra i generi;

F.

considerando che la narrativa dominante che circonda le donne e le ragazze è quella della vittimizzazione che le priva della loro qualità di soggetti attivi e oblitera la loro capacità di operare come agenti del cambiamento positivo; che vi è un numero sempre più significativo di prove a conferma del fatto che la partecipazione significativa delle donne e delle ragazze alla prevenzione e risoluzione dei conflitti, alla costruzione della pace e alla ricostruzione postbellica accresce la sostenibilità, la qualità e la durevolezza della pace nonché la resilienza delle comunità locali e contribuisce a impedire tutte le forme di violenza di genere; che, sebbene le donne svolgano un ruolo cruciale per instaurare una pace duratura, tra il 1992 e il 2018 hanno costituito soltanto il 13 % dei negoziatori nei principali processi di pace, il 4 % dei firmatari e il 3 % dei mediatori;

G.

considerando che le donne e le ragazze possono essere soggette a molteplici forme di discriminazione; che la violenza di genere, tra cui il matrimonio precoce e forzato e le mutilazioni genitali femminili (MGF), l'accesso inadeguato alla salute, all'istruzione, all'acqua pulita, ai servizi igienico-sanitari e alla nutrizione, l'accesso limitato ai servizi per la salute sessuale e riproduttiva e i relativi diritti, nonché la presenza ineguale nel processo decisionale politico come pure nelle istituzioni pubbliche e private contribuiscono alla discriminazione e all'emarginazione; che la protezione delle ragazze dalla violenza e dalla discriminazione, soprattutto per quanto riguarda l'istruzione, l'informazione e i servizi sanitari, compresi la salute sessuale e riproduttiva e i relativi diritti, è particolarmente importante al fine di assicurare il pieno esercizio dei loro diritti umani; che le ragazze rifugiate e migranti si trovano in una situazione particolarmente vulnerabile;

H.

considerando che le ragazze di oggi saranno quelle che in futuro dovranno affrontare le conseguenze dei conflitti e delle emergenze e che, nel caso di conflitti di lunga durata, stanno crescendo in condizioni deleterie con effetti a lungo termine; che le ragazze hanno esigenze specifiche e fanno fronte a sfide specifiche, che sono diverse da quelle delle donne adulte, e che le più ampie categorie di «bambine» e «donne» spesso non sono in grado di rispecchiare;

I.

considerando che nel 2020 si celebrano importanti anniversari di quadri di riferimento per i diritti delle donne e la parità di genere, tra cui la dichiarazione e la piattaforma d'azione di Pechino del 1995 e la risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulle donne, la pace e la sicurezza del 2000;

J.

considerando che l'approccio strategico dell'UE al tema «donne, pace e sicurezza» rappresenta un progresso significativo in termini di impegno dell'Unione nei confronti di tale tema; che tale approccio mette in risalto la necessità di adottare misure e impegni concreti e la necessità di coinvolgere, proteggere e sostenere le donne e le ragazze per conseguire una pace e una sicurezza durature; che il piano d'azione dell'UE sulle donne, la pace e la sicurezza è stato adottato nel 2019 allo scopo di attuare il suddetto approccio strategico, ma tradurre in pratica tale impegno strategico rimane una sfida; considerando che è della massima importanza che i membri del personale dell'UE intensifichino gli sforzi per integrare l'agenda in materia di donne, pace e sicurezza nella loro attività, con l'obiettivo non solo di migliorare l'efficacia delle missioni ma anche di garantire i diritti delle donne e la parità di genere in quanto tali;

K.

considerando che il piano d'azione II sulla parità di genere (GAP II) è stato elaborato sulla base delle raccomandazioni del Parlamento, in una prospettiva di cambiamento della cultura istituzionale dell'UE, a livello di servizi centrali e di delegazioni, per creare un cambiamento sistematico in relazione alle modalità con cui l'UE si rapporta al principio della parità di genere, e nell'ottica di trasformare la vita di donne e ragazze attraverso quattro ambiti strategici; considerando che l'integrazione e la promozione della parità di genere nella politica estera e di sicurezza dell'UE dipende fortemente da un'efficace attuazione e valutazione del GAP II, al fine di raccomandare le azioni per un futuro quadro GAP migliorato (un nuovo piano d'azione III dell'UE sulla parità di genere nel 2020);

L.

considerando che l'originario GAP I ha comportato alcuni progressi, ma è stato caratterizzato anche da una serie di carenze, come un campo di applicazione limitato, la mancanza di una pianificazione di bilancio sensibile alle tematiche di genere, una scarsa comprensione del quadro dell'uguaglianza di genere da parte delle delegazioni dell'UE, la mancanza di impegno da parte della leadership dell'UE e la mancanza di architettura istituzionale e di incentivi per motivare e sostenere adeguatamente il personale; che il GAP II ha rappresentato un importante passo avanti nel promuovere la parità di genere nelle relazioni esterne dell'UE, producendo una serie di tendenze positive, ma sono necessari una piena consapevolezza e un impegno risoluto da parte dell'UE e dei suoi Stati membri per preservarlo dal deterioramento e accelerare i progressi; che il GAP II continua a presentare una serie di carenze per quanto riguarda l'attuazione delle principali priorità e degli OSS legati al genere, le sfide di un'accurata rendicontazione dei progressi compiuti per tutti gli obiettivi e dei dati qualitativi, nonché l'integrazione della dimensione di genere nei dialoghi strategici; che resta necessario ampliarne la portata, attuare adeguatamente un bilancio sensibile alle tematiche di genere e procedere a un allineamento temporale tra i cicli programmatici e di bilancio; che un maggiore impegno da parte dei leader dell'UE e la creazione di un'architettura istituzionale e di incentivi per motivare nonché sostenere e formare adeguatamente il personale sono elementi di vitale importanza per poter conseguire risultati tangibili in termini di rafforzamento della parità di genere in tutto il mondo;

M.

considerando che il GAP II ha fissato l'obiettivo di integrare la dimensione di genere nell'85 % di tutte le nuove iniziative dell'UE entro il 2020; che, nonostante i progressi compiuti, nel 2018 solo una percentuale compresa tra il 55 % e il 68 % dei nuovi programmi ha integrato il genere;

N.

considerando che le delegazioni e le missioni dell'UE svolgono un ruolo di primo piano nell'attuazione del GAP II nei paesi partner e che la leadership e le conoscenze dei capi e del personale delle delegazioni e delle missioni svolgono un ruolo significativo nell'assicurare l'efficace attuazione del GAP II; che si raccomanda che a più donne sia dato accesso a posizioni dirigenziali e di leadership nelle delegazioni dell'UE;

O.

considerando che le donne continuano ad essere ampiamente sottorappresentate e sottovalutate nei processi politici e decisionali, anche nel settore della politica estera e della sicurezza internazionale nell'UE e in tutto il mondo; che nell'UE 6 donne ricoprono la carica di ministro della difesa e solo 3 dei 27 ministri degli esteri sono donne; che nomine equilibrate dal punto di vista del genere apportano un elevato livello di valore aggiunto ai processi decisionali;

P.

considerando che la strategia per la parità di genere 2020-2024 ha fissato l'obiettivo di raggiungere un equilibrio di genere del 50 % a tutti i livelli della direzione della Commissione entro la fine del 2024;

Q.

considerando che in seno al SEAE gli uomini detengono il 75 % delle posizioni dirigenziali di medio livello e l'87 % dei posti dirigenziali di alto livello; che il vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR) si è impegnato a raggiungere l'obiettivo del 40 % di posizioni dirigenziali detenute da donne entro la fine del suo mandato; che le nomine più recenti da lui effettuate hanno portato a una struttura caratterizzata da segretari generali aggiunti esclusivamente di sesso maschile;

R.

considerando che le politiche dell'UE tendono a presentare le donne come vittime di violenza sessuale e di genere e a occuparsi della loro protezione principalmente dopo che la violenza ha avuto luogo; che prestare una maggiore attenzione strategica e operativa alla prevenzione delle violazioni dei diritti umani, ovviando agli squilibri di potere nelle relazioni genere, migliorerebbe le politiche dell'UE in questo ambito;

S.

considerando che sono stati compiuti progressi nel conseguimento della salute sessuale e riproduttiva e dei relativi diritti in tutto il mondo, ma continuano a sussistere gravi carenze nella fornitura dei servizi inerenti alla salute sessuale e riproduttiva e ai relativi diritti e nell'accesso agli stessi; che in tutto il mondo si registra un preoccupante regresso dei diritti delle donne e delle persone LGBTIQ+, ad esempio la limitazione della salute sessuale e riproduttiva e dei relativi diritti e il bando dell'educazione sessuale e degli studi di genere; che nel 2018 il numero di azioni dell'UE in materia di salute sessuale e riproduttiva e relativi diritti è diminuito e il numero più basso di azioni globali da parte dei servizi della Commissione sulla parità di genere ha riguardato la salute sessuale e riproduttiva e i relativi diritti; che si rileva la forte necessità di riaffermare l'impegno dell'UE a favore della promozione, della protezione e del rispetto del diritto di ogni individuo di avere il pieno controllo sulle questioni riguardanti la propria salute sessuale e riproduttiva e i relativi diritti, senza subire discriminazioni e violenze;

T.

considerando che il lavoro dei consiglieri e dei punti di contatto per la dimensione di genere è importante per tradurre le politiche dell'UE in materia di parità di genere e di donne, pace e sicurezza in analisi, pianificazione, attuazione e valutazione, come pure per l'integrazione di una prospettiva di genere nei compiti e nelle operazioni quotidiani; che i consiglieri e i punti di contatto per la dimensione di genere svolgono un ruolo importante per l'integrazione orizzontale delle politiche di genere; che una maggiore attribuzione di priorità alle questioni di genere nelle delegazioni dell'UE, un tempo sufficiente per l'integrazione della dimensione di genere e l'impegno dei responsabili di progetto a tenere sufficientemente conto della dimensione di genere nell'ambito del loro lavoro sono necessari per garantire che i punti di contatto possano sviluppare adeguatamente i propri compiti; che sono necessarie ulteriori azioni per assicurare che la descrizione delle mansioni dei referenti per il genere (Gender Focal Persons) rispecchi i loro compiti in quanto responsabili dell'integrazione della dimensione di genere e della promozione della parità di genere;

U.

considerando che solo un terzo di tutte le delegazioni dell'Unione lavora sui diritti delle persone LGBTIQ+; che gli orientamenti dell'UE per le persone LGBTIQ+ non sono applicati in modo uniforme e che la loro attuazione dipende in larga misura dalla conoscenza e dall'interesse della dirigenza delle delegazioni anziché seguire un approccio strutturale;

V.

considerando che le attiviste e i gruppi femminili della società civile svolgono un ruolo cruciale per la promozione dell'agenda in materia di pace e sicurezza e che la loro partecipazione è essenziale per l'integrazione delle questioni di parità di genere; che lo spazio a disposizione della società civile si sta restringendo in vari ambiti, anche per quanto riguarda le organizzazioni femminili e le donne impegnate nella difesa dei diritti umani, la salute sessuale e riproduttiva e i relativi diritti e i diritti delle persone LGBTIQ+; che le donne impegnate nella difesa dei diritti umani spesso fanno fronte a ulteriori e diversi rischi e ostacoli che sono intersezionali e determinati da stereotipi di genere radicati; che occorre assicurare un impegno costante al fianco delle organizzazioni femminili e delle donne impegnate nella difesa dei diritti umani durante tutto il ciclo di pianificazione, attuazione, monitoraggio e valutazione del GAP III; che sono necessarie azioni interne ed esterne più ambiziose per contrastare attivamente ogni forma di regresso e continuare a progredire verso società eque a livello di genere;

W.

considerando che finanziamenti limitati e la carenza di personale sono ostacoli fondamentali all'attuazione degli obiettivi dell'UE in materia di parità di genere; che vi è altresì un'assenza di coerenza per quanto riguarda le politiche in materia di parità di genere e che le istituzioni dell'Unione non dispongono ancora di un sistema unificato che agevoli una comprensione e un'attuazione uniformi dell'integrazione della dimensione di genere nelle loro politiche;

X.

considerando che includere la prospettiva di genere nella politica estera e di sicurezza dell'UE significa anche riconoscere e affrontare le dimensioni di genere e gli effetti specifici di fenomeni globali quali i cambiamenti climatici, la migrazione, il commercio e la sicurezza, e mettere al centro del processo di definizione delle politiche le esperienze e le necessità delle donne e dei gruppi soggetti a forme di discriminazione ed emarginazione molteplici e intersezionali;

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