12.12.2017   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 426/56

1.

L’impresa comune per la ricerca sulla gestione del traffico aereo nel cielo unico europeo (SESAR), con sede a Bruxelles, è stata costituita nel febbraio 2007 per un periodo di otto anni ed e ha iniziato a operare autonomamente il 10 agosto 2007 (1). Nel giugno 2014, il Consiglio ha modificato il regolamento istitutivo ed ha prorogato la durata dell’impresa comune fino al 31 dicembre 2024 (2).

2.

L’impresa comune SESAR è un partenariato pubblico-privato per lo sviluppo e la modernizzazione della gestione del traffico aereo (ATM) in Europa. I membri fondatori sono l’Unione europea (UE), rappresentata dalla Commissione, e l’Organizzazione europea per la sicurezza della navigazione aerea (Eurocontrol). A seguito di un invito a manifestare interesse, sono divenuti membri dell’impresa comune 19 soggetti pubblici e privati del settore dell’aviazione, tra cui industrie aeronautiche, aziende produttrici di apparecchiature di bordo e di equipaggiamento a terra, aziende fornitrici di servizi di navigazione aerea e autorità aeroportuali.

3.

La struttura organizzativa dell’impresa comune SESAR include il consiglio di amministrazione e il direttore esecutivo.

4.

Il consiglio di amministrazione è formato da rappresentanti dei membri dell’impresa comune, insieme a rappresentanti delle parti interessate (utenti militari, utenti civili dello spazio aereo, fornitori di servizi di navigazione aerea, fabbricanti di attrezzature, aeroporti, organismi di rappresentanza del personale del settore della gestione del traffico aereo, comunità scientifica). Il consiglio di amministrazione ha il compito di adottare il piano direttivo ATM approvato dal Consiglio e di esercitare un controllo globale sull’attuazione del progetto SESAR. Il direttore esecutivo è responsabile della gestione quotidiana dell’impresa comune.

5.

Il progetto SESAR mira a modernizzare la gestione del traffico aereo in Europa definendo, sviluppando e fornendo procedure e tecnologie nuove o potenziate. Il progetto è diviso in tre fasi:

6.

Scopo dell’impresa comune SESAR nell’ambito dei programmi del 7oPQ e di TEN-T era modernizzare e rendere più sicura la gestione del traffico aereo europeo, coordinando e concentrando tutti gli sforzi pertinenti di ricerca e sviluppo nell’UE per la produzione di nuovi sistemi tecnologici, componenti e procedure operative, quali definiti nel piano direttivo ATM in Europa (SESAR I — fase di sviluppo). Nell’ambito di Orizzonte 2020, l’impresa comune SESAR dà attuazione al programma SESAR II (SESAR 2020), con l’obiettivo di coordinare le attività di ricerca e innovazione svolte dalle parti interessate (continuazione della fase di sviluppo) e mettendo in opera la nuova infrastruttura ATM (fase di realizzazione).

7.

La dotazione finanziaria per la fase di sviluppo del programma SESAR I per il periodo 2008-2015 è stata di 2 100 milioni di EUR, forniti in parti uguali da UE, Eurocontrol e partner pubblici e privati partecipanti attivi nel settore del traffico aereo. Il contributo dell’UE, ammontante al massimo a 700 milioni di EUR, è finanziato dal 7o PQ e dal programma TEN-T (3).

8.

Il contributo finanziario massimo dell’UE all’impresa comune SESAR per l’attuazione di SESAR 2020 è di 585 milioni di EUR, versati a valere sugli stanziamenti assegnati al programma specifico che attua Orizzonte 2020 (4). In base agli accordi di adesione per SESAR 2020, il contributo alle attività operative dell’impresa comune a carico di Eurocontrol ammonta a circa 500 milioni di EUR, mentre quello degli altri membri appartenenti al settore del traffico aereo ammonta ad almeno 720,7 milioni di EUR. Il 90 % circa del finanziamento a carico di Eurocontrol e degli altri membri avviene sotto forma di contributi in natura.

9.

Per quanto concerne i contributi in denaro ai costi amministrativi dell’impresa comune, il consiglio di amministrazione stabilisce gli importi a carico di ogni membro in proporzione al rispettivo contributo convenuto, nonché i termini ultimi entro cui vanno versati.

10.

Nel 2016, la dotazione finanziaria per i pagamenti dell’impresa comune SESAR è ammontata a 157,1 milioni di EUR (contro i 136,9 milioni di EUR del 2015). Al 31 dicembre 2016, l’impresa comune contava 44 dipendenti (nel 2015: 41) (5).

23.

Le osservazioni che seguono non mettono in discussione il giudizio della Corte.

24.

Tenendo conto degli stanziamenti di pagamento inutilizzati riportati dagli esercizi precedenti (5,7 milioni di EUR), la dotazione finanziaria 2016 definitiva a titolo del 7o PQ e del programma Orizzonte 2020 ha compreso stanziamenti d’impegno per 101,4 milioni di EUR e stanziamenti di pagamento per 162,8 milioni di EUR. I tassi di utilizzo per gli stanziamenti d’impegno e di pagamento sono stati rispettivamente del 95,7 % e del 63,2 %. Il basso tasso di esecuzione per gli stanziamenti di pagamento è stato principalmente dovuto ai ritardi nella realizzazione degli studi e nell’introduzione delle innovazioni tecniche da parte dei membri dell’impresa comune SESAR.

25.

Su un bilancio operativo e amministrativo totale di 892,8 milioni di EUR per le attività di SESAR I (9), alla fine del 2016 l’impresa comune SESAR aveva contratto impegni per 827,4 milioni di EUR ed eseguito pagamenti per 704,2 milioni di EUR (il 79 % della dotazione disponibile).

26.

Dei 1 254,5 milioni di EUR di contributi in natura ed in denaro a carico degli altri membri per le attività operative ed amministrative dell’impresa comune SESAR (670,2 milioni di EUR da parte di Eurocontrol e 584,3 milioni di EUR da parte dei membri operanti nel settore del traffico aereo), alla fine del 2016 l’impresa comune aveva convalidato contributi pari a 910 milioni di EUR (427,7 milioni di EUR da parte di Eurocontrol e 482,3 milioni di EUR da parte dei membri operanti nel settore del traffico aereo). I contributi in natura da parte degli altri membri (133,5 milioni di EUR) sono stati dichiarati all’impresa comune SESAR alla fine del 2016 (49,2 milioni di EUR da parte di Eurocontrol e 84,2 milioni di EUR da parte dei membri operanti nel settore del traffico aereo).

27.

Alla fine del 2016, i contributi cumulati in denaro corrisposti dall’UE sono ammontati a 597,1 milioni di EUR, a fronte di contributi totali in natura ed in denaro, per 476,9 milioni di EUR, di Eurocontrol, e di 566,5 milioni di EUR dei membri operanti nel settore del traffico aereo.

28.

Dei 585 milioni di EUR di fondi di Orizzonte 2020 assegnati all’impresa comune SESAR per l’attuazione di SESAR 2020, a fine 2016 quest’ultima aveva assunto impegni per 61,6 milioni di EUR ed effettuato pagamenti per 49,9 milioni di EUR (8,5 % dei fondi assegnati). I pagamenti riguardavano principalmente prefinanziamenti per la prima serie di progetti SESAR 2020.

29.

Alla fine del 2016, i contributi in denaro cumulati dell’UE per le attività operative dell’impresa comune ammontavano a 56,8 milioni di EUR.

30.

Gli altri membri avrebbero dovuto versare contributi in natura ed in denaro per 1 220,7 milioni di EUR per le attività operative dell’impresa comune relative a SESAR 2020 (500 milioni di EUR a carico di Eurocontrol e 720,7 milioni di EUR a carico dei membri operanti nel settore del traffico aereo). Tuttavia, alla fine del 2016, i progetti di SESAR 2020 erano nelle prime fasi e il consiglio di amministrazione non aveva convalidato alcun contributo in denaro e in natura.

31.

L’impresa comune SESAR ha istituito procedure di controllo ex ante basate su esami documentali finanziari e operativi ed esegue audit ex post presso i beneficiari. Tali controlli rappresentano uno strumento fondamentale per valutare la legittimità e regolarità delle operazioni alla base dei conti, compresi i contributi in denaro e in natura forniti all’impresa comune dai membri diversi dall’UE. Il tasso di errore residuo per gli audit ex post indicato dall’impresa comune a fine 2016 era dell’1,34 % (10).

32.

L’impresa comune SESAR non ha ancora emanato istruzioni specifiche dirette ai membri e agli auditor esterni riguardo alla dichiarazione e alla certificazione dei contributi in natura ai progetti SESAR 2020. L’impresa comune non ha ancora definito istruzioni interne sui controlli ex ante delle dichiarazioni di spesa per i progetti SESAR 2020, basate sulla strategia di controllo ex ante della Commissione per Orizzonte 2020.

33.

Per quanto riguarda l’invito a manifestare interesse a procedura ristretta limitato ai membri dell’impresa comune rappresentanti l’industria, l’impresa comune aveva concesso sovvenzioni a consorzi di progetti, benché in due casi i controlli sulla solidità finanziaria dei beneficiari, svolti dall’agenzia esecutiva per la ricerca, avessero indicato che la capacità finanziaria del membro rappresentante l’industria che coordinava i consorzi era debole. Ciò comporta un elevato rischio finanziario per il completamento di questi progetti e un più alto rischio finanziario anche per gli altri progetti a cui partecipano questi due beneficiari. La decisione del direttore esecutivo per questi due casi era basata su valutazioni di rischio complementari ad hoc eseguite dal personale dell’impresa comune SESAR. L’impresa comune non ha però istituito una procedura interna sistematica per rivalutare i casi in cui la solidità finanziaria di un coordinatore di progetto sovvenzionato sia giudicata insufficiente. Non ha quindi previsto misure atte a mitigare e compensare il maggiore rischio finanziario.

34.

Nelle procedure per l’appalto di servizi, l’impresa comune stabilisce un importo massimo per contratto. Questo importo massimo non è basato su un processo sistematico di stima dei costi e su un adeguato sistema di riferimento ai prezzi di mercato. Ciò non garantisce un buon rapporto costo/efficacia per i contratti pluriennali di servizi, dato che l’esperienza mostra che la maggior parte delle offerte ricevute si collocano vicino all’importo massimo stabilito.