ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 14.9.2016
COM(2016) 605 final
ПРИЛОЖЕНИЕ
към
предложение за РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, и за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1299/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1305/2013, (ЕС) № 1306/2013, (ЕС) № 1307/2013, (ЕС) № 1308/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014, (ЕС) № 283/2014, (ЕС) № 652/2014 на Европейския парламент и на Съвета и на Решение № 541/2014/ЕС на Европейския парламент и на Съвета
ПРИЛОЖЕНИЕ
към
предложение за РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, и за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1299/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1305/2013, (ЕС) № 1306/2013, (ЕС) № 1307/2013, (ЕС) № 1308/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014, (ЕС) № 283/2014, (ЕС) № 652/2014 на Европейския парламент и на Съвета и на Решение № 541/2014/ЕС на Европейския парламент и на Съвета
Глава 1
Общи разпоредби
Раздел 1
Рамкови споразумения и публичност
1.Рамкови споразумения и конкретни договори
1.1.Срокът на действие на рамково споразумение не може да превишава четири години освен в изключителни случаи, надлежно обосновани по-специално от предмета на рамковото споразумение.
Конкретните договори, които се основават на рамкови споразумения, се възлагат в съответствие с условията на рамковото споразумение.
При възлагането на конкретни договори страните не могат да внасят съществени изменения в рамковото споразумение.
1.2.Когато рамково споразумение се сключва с един икономически оператор, конкретните договори се възлагат в рамките на условията, установени в рамковото споразумение.
При надлежно обосновани обстоятелства възлагащите органи могат да се консултират писмено с изпълнителя, като поискат от него при необходимост да допълни своята оферта.
1.3.Когато рамково споразумение трябва да бъде сключено с няколко икономически оператори („рамково споразумение с няколко изпълнители“), то може да бъде под формата на отделни договори, подписани при еднакви условия с всеки изпълнител.
Конкретните договори, основаващи се на рамкови споразумения, сключени с няколко икономически оператори, се изпълняват по един от следните начини:
а)съгласно условията на рамковото споразумение: без подновяване на състезателната процедура, когато в него са посочени всички условия, уреждащи осигуряването на съответното строителство, доставки или услуги, както и обективните условия за определяне на това кой от изпълнителите трябва да ги изпълни;
б)когато в рамковото споразумение не са определени всички условия, уреждащи осигуряването на съответното строителство, доставки или услуги: чрез подновяване на състезателната процедура между изпълнителите в съответствие с точка 1.4 и въз основа на което и да е от следните:
i)същите и ако е необходимо, по-точно формулирани условия;
ii)когато е целесъобразно, въз основа на други условия, посочени в документацията за поръчката във връзка с рамковото споразумение;
в)отчасти без подновяване на състезателната процедура съгласно буква а) и отчасти с подновяване на състезателната процедура между изпълнителите съгласно буква б), когато тази възможност е предвидена от възлагащия орган в документацията за поръчката във връзка с рамковото споразумение.
В документацията за поръчката по втора алинея, буква в) се посочва също по отношение на кои условия състезателната процедура може да бъде подновена.
1.4.Рамково споразумение с няколко изпълнители с подновяване на състезателната процедура се сключва с поне трима икономически оператори, при условие че има достатъчен брой допустими оферти съгласно точка 29.3 от приложението.
При възлагане на конкретен договор чрез подновяване на състезателната процедура между изпълнителите възлагащият орган се консултира с тях писмено и определя срок, който е достатъчно дълъг за внасяне на конкретни оферти. Конкретните оферти се внасят в писмена форма. Възлагащият орган възлага всеки конкретен договор на оферента, представил икономически най-изгодната конкретна оферта, въз основа на критериите за възлагане, посочени в документацията за поръчката във връзка с рамковото споразумение.
1.5.В секторите, характеризиращи се с бързи промени на цените и бързо технологично развитие, рамковите споразумения без подновяване на състезателната процедура съдържат клауза или за преразглеждане в средата на периода, или за система за сравнителен анализ. След преразглеждането в средата на периода, ако първоначално определените условия вече не са адаптирани към изменението на цените или към развитието на технологиите, възлагащият орган не използва съответното рамково споразумение и предприема необходимите мерки за неговото прекратяване.
2.Конкретните договори, които се основават на рамкови споразумения, се предшестват от поемане на бюджетно задължение.
2.1.Обявяване на процедури, чиято стойност е равна на праговете по член 169, параграф 1 или е по-висока от тях, или на процедури за договори, попадащи в приложното поле на Директива 2014/24/ЕС
2.2.Обявленията за публикуване в Официален вестник на Европейския съюз съдържат цялата информация, определена в съответните стандартни формуляри, посочени в Директива 2014/24/ЕС, за да се гарантира прозрачността на процедурата.
2.3.Възлагащият орган може да оповестява намеренията си за планирани поръчки за финансовата година чрез публикуване на обявление за предварителна информация. То обхваща период, равен на 12 месеца или по-кратък от 12 месеца, считано от датата на изпращане на обявлението на Службата за публикации.
Възлагащият орган може да публикува обявлението за предварителна информация в Официален вестник на Европейския съюз или в своя профил на купувач. Във втория случай в Официален вестник на Европейския съюз се публикува известие за публикация в профила на купувач.
2.4.Възлагащият орган изпраща на Службата за публикации обявление за възлагане за резултатите от процедурата в срок от 30 дни след подписването на договор или на рамково споразумение на стойност, равна на праговете, предвидени в член 169, параграф 1, или по-висока от тези прагове.
При все това обявленията, които се отнасят до договори, основани на динамична система за покупки, могат да се групират по тримесечия. В тези случаи възлагащият орган изпраща обявлението в срок от 30 дни след края на всяко тримесечие.
2.5.Възлагащият орган публикува обявление за възлагане:
а)преди подписването на договор или на рамково споразумение, които са на стойност, равна на праговете, предвидени в член 169, параграф 1, или по-висока от тези прагове, и са възложени съгласно процедурата по точка 11.1, буква б);
б)след подписването на договор или на рамково споразумение на стойност, равна на праговете, предвидени в член 169, параграф 1, или по-висока от тези прагове, включително когато са възложени съгласно процедурите по точка 11.1, буква а) и букви в)—е).
2.6.Възлагащият орган публикува в Официален вестник на Европейския съюз известие за изменение на договора през неговия срок на действие в случаите по член 166, параграф 3, букви а) и б), когато стойността на изменението е равна на праговете, предвидени в член 169, параграф 1, или е по-висока от тези прагове или е равна на праговете, предвидени в член 172, параграф 1, или е по-висока от тези прагове.
2.7.В случай на междуинституционална процедура възлагащият орган, който отговаря за процедурата, отговаря за приложимите мерки за публичност.
3.Обявяване на процедури, чиято стойност е под праговете по член 169, параграф 1, или които попадат извън приложното поле на Директива 2014/24/ЕС
3.1.Процедурите с прогнозна договорна стойност под праговете, предвидени в член 169, параграф 1, се обявяват с подходящи средства. Това обявяване включва подходящо предварително оповестяване по интернет или обявление във връзка с договора, или — за договорите, възлагани съгласно процедурата по точка 13 — публикуване на обявление за покана за изразяване на интерес в Официален вестник на Европейския съюз. Това задължение не се прилага за процедурата по точка 11 и за процедурата на договаряне за договори с много ниска стойност по точка 14.4.
3.2.За договорите, възлагани в съответствие с точка 11, букви ж) и и), възлагащият орган изпраща на Европейския парламент и на Съвета списък на договорите в срок до 30 юни на следващата финансова година. Списъкът на Комисията се прилага към обобщението на годишните отчети за дейността по член 73, параграф 9.
3.3.Информацията за възлагане на договор съдържа името на изпълнителя, сумата, за която е поето правно задължение, и предмета на договора и — при преки и конкретни договори — е съобразена с член 36, параграф 3.
Възлагащият орган публикува списък на договорите на своя уебсайт в срок до 30 юни на следващата финансова година за:
а)договорите, чиято стойност е под праговете, предвидени в член 169, параграф 1;
б)договорите, възлагани в съответствие с точка 11, буква з) и букви й)—м);
в)измененията на договори по член 166, параграф 3, буква в);
г)измененията на договори по член 166, параграф 3, букви а) и б), когато стойността на изменението е под праговете, предвидени в член 169, параграф 1;
д)конкретните договори, основани на рамково споразумение.
За целите на буква д) от втората алинея публикуваната информация може да бъде обединена по изпълнители за същия предмет.
3.4.В случай на междуинституционални рамкови споразумения всеки възлагащ орган отговаря за обявяването на своите конкретни договори и за техните изменения съгласно условията, определени в точка 3.3.
4.Публикуване на обявленията
4.1.Възлагащият орган изготвя и изпраща обявленията по точки 2 и 3 по електронен начин на Службата за публикации.
4.2.Службата за публикации публикува обявленията по точки 2 и 3 в Официален вестник на Европейския съюз в срок от:
а)седем дни след тяхното изпращане, ако възлагащият орган използва електронната система за попълването на стандартните формуляри по точка 2.1 от приложението и ограничи свободния текст до 500 думи;
б)12 дни след тяхното изпращане във всички останали случаи.
4.3.Възлагащият орган трябва да бъде в състояние да представи доказателство за датата на изпращане.
5.Други форми на обявяване
Освен чрез обявяването, предвидено в точки 2 и 3, процедурите за възлагане могат да бъдат обявявани по всякакъв друг начин, и по-специално в електронна форма. Във всяко такова обявяване се посочва обявлението, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз, ако обявлението е публикувано, и това обявяване не може да предшества публикуването на това обявление, което е единственото действително.
Това обявяване не може да създава дискриминация между кандидатите или оферентите, нито да съдържа данни, различни от данните, които се съдържат в обявлението във връзка с договора, ако обявлението е публикувано.
Раздел 2
Процедури за възлагане
6.Минимален брой кандидати и условия на договаряне
6.1.При ограничена процедура и при процедурите по точка 13.1, букви а) и б) и по точка 14.2 минималният брой на кандидатите е петима.
6.2.При състезателната процедура с договаряне, състезателния диалог, партньорството за иновации, проучването на местния пазар съгласно точка 11.1, буква ж) и процедурата на договаряне за договори с ниска стойност съгласно точка 14.3 минималният брой на кандидатите е трима.
6.3.Точки 6.1 и 6.2 не се прилагат в следните случаи:
а)процедури на договаряне за договори с много ниска стойност съгласно точка 14.4;
б)процедури на договаряне без предварително публикуване съгласно точка 11, с изключение на конкурсите за проект съгласно точка 11.1, буква г) и проучването на местния пазар съгласно точка 11.1, буква ж).
6.4.Когато броят на кандидатите, които отговарят на критериите за подбор, е под минималния брой, определен в точки 6.1 и 6.2, възлагащият орган може да продължи процедурата, като покани кандидатите с необходимия капацитет. Възлагащият орган не може да включва други икономически оператори, които първоначално не са заявили участие или които той първоначално не е поканил.
6.5.По време на договаряне възлагащият орган гарантира равно третиране на всички оференти.
6.6.Договарянето може да се проведе на последователни етапи, за да се намали броят на офертите за договаряне чрез прилагане на критериите за възлагане, посочени в документацията за поръчката. Възлагащият орган посочва дали ще използва тази възможност в документацията за поръчката.
6.7.За процедурите по точка 11.1, букви г) и ж) и точки 14.2 и 14.3 възлагащият орган кани поне всички икономически оператори, които са изразили интерес след предварително обявяване съгласно точка 3.1 или проучване на местния пазар или конкурс за проект.
7.Партньорство за иновации
7.1.Партньорството за иновации цели разработването на новаторски продукт, новаторска услуга или новаторско строителство и последващото закупуване на получените в резултат на това строежи, доставки или услуги, при условие че те съответстват на нивата на изпълнение и на максималните разходи, договорени между възлагащите органи и партньорите.
Партньорството за иновации се структурира на последователни етапи съобразно последователността на стъпките в процеса на научни изследвания и иновации, което може да включва извършването на строителството, производството на продуктите или предоставянето на услугите. В рамките на партньорството за иновации се определят междинни цели, които партньорите трябва да изпълнят.
Въз основа на тези междинни цели възлагащият орган може след всеки етап да реши да приключи партньорството за иновации или, при партньорство за иновации с няколко партньори, да намали броя на партньорите чрез прекратяване на отделни договори, ако възлагащият орган е посочил тези възможности и условията за тяхното използване в документацията за поръчката.
7.2.Преди започването на партньорство за иновации възлагащият орган се допитва до пазара съгласно точка 15, за да се увери, че строителството, доставката или услугата не съществува на пазара или като развойна дейност, предхождаща пускането на пазара.
Спазват се условията на договаряне, посочени в член 158, параграф 4 и в точка 6.5.
В документацията за поръчката възлагащият орган посочва нуждата от новаторско строителство, доставки или услуги, която не може да бъде задоволена чрез закупуване на вече налично на пазара строителство, доставки или услуги. Той посочва кои елементи от описанието представляват минималните изисквания. Предоставената информация трябва да бъде достатъчно точна, за да могат икономическите оператори да определят характера и обхвата на търсеното решение и да решат дали да подадат заявление за участие в процедурата.
Възлагащият орган може да реши да установи партньорството за иновации с един партньор или с няколко партньори, които извършват отделни научноизследователски и развойни дейности.
Договорите се възлагат единствено въз основа на най-доброто съотношение качество/цена съгласно член 161, параграф 4.
7.3.В документацията за поръчката възлагащият орган посочва правилата, които се прилагат по отношение на правата върху интелектуалната собственост.
В рамките на партньорството за иновации възлагащият орган не разкрива пред другите партньори предложените решения или друга поверителна информация, предоставени от даден партньор, без неговото съгласие.
Възлагащият орган гарантира, че структурата на партньорството и по-специално продължителността и стойността на различните етапи отразяват степента на новаторство на предложеното решение и последователността на научноизследователските и иновационните дейности, необходими за разработването на новаторско решение, което все още не се предлага на пазара. Прогнозната стойност на строителството, доставките или услугите не може да бъде несъразмерна по отношение на инвестицията, необходима за тяхното разработване.
8.Конкурси за проект
8.1.По отношение на конкурсите за проект се прилагат правилата за обявяване, посочени в точка 2. Тези конкурси могат да включват присъждане на награди.
Когато конкурсите за проект се провеждат с ограничен брой кандидати, възлагащият орган определя ясни и недискриминационни критерии за подбор.
Броят на кандидатите, поканени да участват, трябва да бъде достатъчен за осигуряване на реална конкуренция.
8.2.Журито се назначава от отговорния разпоредител с бюджетни кредити. В състава на това жури влизат единствено физически лица, които са независими от кандидатите в конкурса. Когато от кандидатите в конкурс се изисква конкретна професионална квалификация, минимум една трета от членовете на журито трябва да притежават същата или равностойна квалификация.
Журито изразява становищата си независимо. Неговите становища се приемат въз основа на проекти, внесени от кандидатите анонимно, и единствено въз основа на критериите, посочени в обявлението за конкурс.
8.3.Предложенията на журито, основани на качествата на всеки проект, изготвеното от него класиране и неговите забележки се отразяват в протокол, подписан от неговите членове.
Кандидатите остават анонимни, докато журито изрази становище.
Журито може да поиска от кандидатите да отговорят на въпросите, записани в протокола, за да разяснят даден проект. За последвалия диалог се изготвя пълен протокол.
8.4.След това възлагащият орган взема решение за присъждане, в което се посочват името и адресът на избрания кандидат и мотивите за избора съобразно критериите, посочени в обявлението за конкурс, особено ако изборът се отклонява от предложенията в становището на журито.
9.Динамична система за покупки
9.1.Динамичната система за покупки е изцяло електронен процес за обичайни покупки, която е отворена по време на функционирането си за всички икономически оператори, които отговарят на критериите за подбор. Тя може да бъде разделена на категории строителство, доставки или услуги, определени обективно въз основа на характеристики на поръчката, която ще бъде изпълнена в съответната категория. В този случай критерии за подбор трябва да бъдат определени за всяка категория.
9.2.Възлагащият орган посочва в документацията за поръчката естеството и прогнозното количество на планираните покупки, както и цялата необходима информация за системата за покупки, използваното електронно оборудване и техническите условия и спецификации за връзката.
9.3.През целия период на действие на динамичната система за покупки възлагащият орган предоставя на всеки икономически оператор възможност да поиска да участва в системата. Той приключва оценката си на такива искания в срок от 10 работни дни от получаването на всяко искане. Този срок може да бъде удължен на 15 работни дни, когато това е оправдано. Възлагащият орган може обаче да удължи срока за оценка, ако междувременно не бъде обявена покана за представяне на оферти.
Възлагащият орган уведомява кандидата възможно най-скоро за това дали е допуснат до динамичната система за покупки.
9.4.Възлагащият орган приканва всички кандидати, допуснати до системата в съответната категория, да представят оферта в разумен срок. Възлагащият орган възлага договора на оферента, представил икономически най-изгодната оферта, въз основа на критериите за възлагане, посочени в обявлението във връзка с договора. Ако е целесъобразно, тези критерии могат да бъдат формулирани по-прецизно в поканата за представяне на оферти.
9.5.Възлагащият орган посочва срока на действие на динамичната система за покупки в обявлението във връзка с договора.
Динамичната система за покупки не може да функционира повече от четири години, освен в надлежно оправдани извънредни случаи.
Възлагащият орган не може да използва тази система с цел предотвратяване, ограничаване или нарушаване на конкуренцията.
10.Състезателен диалог
10.1.Възлагащият орган посочва своите нужди и изисквания, критериите за възлагане и индикативен календар в обявлението във връзка с договора или в описателен документ.
Той възлага договора на офертата, която предлага най-доброто съотношение качество/цена.
10.2.Възлагащият орган започва диалог с кандидатите, които отговарят на критериите за подбор, за да установи и определи средствата, които са най-подходящи за задоволяването на неговите нужди. В хода на този диалог той може да обсъжда всички аспекти на поръчката с избраните кандидати, но не може да променя своите нужди и изисквания и критериите за възлагане, предвидени в точка 10.1.
По време на диалога възлагащият орган гарантира равно третиране на всички оференти и не разкрива предложените решения или друга поверителна информация, предоставени от даден оферент, без този оферент да е дал съгласието си за отпадане на тази поверителност.
Състезателният диалог може да се проведе на последователни етапи, за да се намали броят на решенията за обсъждане чрез прилагане на обявените критерии за възлагане, ако в обявлението във връзка с договора или в описателния документ е предвидена възможност за това.
10.3.Възлагащият орган продължава диалога, докато набележи решението или решенията, които могат да задоволят неговите нужди.
След като информира останалите оференти, че диалогът е приключил, възлагащият орган приканва всеки от тях да представи окончателната си оферта на базата на решението или решенията, изложени и уточнени по време на диалога. Тези оферти съдържат всички елементи, изисквани и необходими за изпълнението на проекта.
По искане на възлагащия орган тези окончателни оферти могат да бъдат пояснявани, уточнявани и оптимизирани, при условие че това не е свързано с внасянето на съществени промени в офертата или в документацията за поръчката.
Възлагащият орган може да се договори с оферента, представил офертата, предлагаща най-доброто съотношение качество/цена, да потвърди съдържащите се в офертата ангажименти, при условие че това не води до промяна на съществени аспекти на офертата и че няма риск от нарушаване на конкуренцията или причиняване на дискриминация.
10.4.Възлагащият орган може да уточни плащанията за избраните кандидати, които участват в диалога.
11.Използване на процедура на договаряне без предварително публикуване на обявление във връзка с договора
11.1.Когато възлагащият орган използва процедурата на договаряне без предварително публикуване на обявление във връзка с договора, той прилага условията на договаряне, изложени в член 158, параграф 4 и в точка 6.5.
Възлагащият орган може да използва процедурата на договаряне, независимо от прогнозната стойност на договора, в следните случаи:
а)когато не са подадени оферти или подходяща оферта или когато не са подадени заявления за участие или подходящо заявление за участие, съгласно предвиденото в точка 11.2, в отговор на открита или ограничена процедура — след приключването на тази процедура, при условие че първоначалната документация за поръчката не е съществено променена;
б)когато строителството, доставките или услугите могат да бъдат предоставени само от един икономически оператор при условията, предвидени в точка 11.3, и по която и да е от следните причини:
i)целта на поръчката е да се създаде или придобие уникално произведение на изкуството или творческо изпълнение;
ii)липса на конкуренция по технически причини;
iii)трябва да се осигури защитата на изключителни права, включително на права върху интелектуалната собственост;
в)доколкото е абсолютно необходимо, когато поради изключителна спешност вследствие на непредвидими събития е невъзможно да бъдат спазени сроковете, предвидени в точки 24, 26 и 41, и когато тази изключителна спешност не може да бъде приписана на възлагащия орган;
г)когато договор за услуги следва конкурс за проект и трябва да бъде възложен на победителя или на един от победителите. Във втория случай всички победители трябва да бъдат поканени да участват в договарянето;
д)при нови услуги или строителство, които представляват повторение на сходни услуги или строителство, възложени на икономическия оператор, на когото същият възлагащ орган е възложил първоначален договор, при условие че тези услуги или строителство съответстват на основен проект, първоначалният договор за който е бил възложен след публикуване на обявление във връзка с договора, съгласно условията в точка 11.4;
е)при договори за доставки:
i)при допълнителни доставки, чиято цел е или частична подмяна на доставки или монтажи, или разширяване на съществуващи доставки или монтажи, когато смяна на доставчика ще принуди възлагащия орган да придобие доставки с различни технически характеристики, водещи до несъвместимост или непропорционални технически трудности при експлоатацията и поддръжката. Когато институциите възлагат договори за собствени нужди, срокът на тези договори не може да надхвърля три години;
ii)когато продуктите се произвеждат единствено с цел научноизследователска дейност, експеримент, проучване или развойна дейност. Тези договори обаче не обхващат производството в количества, които позволяват постигане на търговска жизнеспособност или възстановяване на разходите за научноизследователска и развойна дейност;
iii)при доставки, които се котират и закупуват на стокова борса;
iv)при закупуване на доставки при особено изгодни условия от икономически оператор, който прекратява окончателно стопанската си дейност, или от ликвидатори или синдици при производство по несъстоятелност, при наличие на споразумение с кредиторите или при сходна процедура съгласно националното законодателство;
ж)при договори за недвижими имоти след проучване на местния пазар;
з)при договори за едно от следните:
i)представителство от адвокат по смисъла на член 1 от Директива 77/249/ЕИО на Съвета в арбитражни, помирителни или съдебни производства;
ii)правни съвети, предоставени при подготовката на производствата, посочени по-горе, или когато има конкретни основания да се счита, че въпросът, до който се отнасят правните съвети, ще се превърне в предмет на такива производства, и съществува голяма вероятност за това, при условие че правните съвети са предоставени от адвокат по смисъла на член 1 от Директива 77/249/ЕИО;
iii)при арбитражни и помирителни услуги;
iv)услуги по заверяване и удостоверяване на документи, които задължително се предоставят от нотариус;
и)при договори, които са обявени за тайни, или при договори, чието изпълнение трябва да бъде съпътствано от специални мерки за сигурност в съответствие с действащите административни разпоредби или когато защитата на съществените интереси на Съюза налага това, при условие че съответните съществени интереси не могат да бъдат гарантирани чрез други мерки. Тези мерки могат да включват изисквания за защита на поверителния характер на информацията, която възлагащият орган предоставя в рамките на процедура за възлагане;
й)при финансови услуги във връзка с емитирането, продажбата, закупуването или прехвърлянето на ценни книжа или други финансови инструменти по смисъла на Директива 2004/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, услуги от централни банки и операции, извършвани посредством Европейския инструмент за финансова стабилност и Европейския механизъм за стабилност;
к)заеми, независимо дали са свързани с емитирането, продажбата, закупуването или прехвърлянето на ценни книжа или други финансови инструменти;
л)при закупуване на обществени съобщителни мрежи и електронни съобщителни услуги по смисъла на Директива 2002/21/ЕО на Европейския парламент и на Съвета;
м)услуги, предоставяни от международна организация, когато тази организация не може да участва в състезателни процедури съгласно своя устав или учредителен акт.
11.2.Оферта се счита за неподходяща, когато не се отнася до предмета на договора, а заявление за участие се счита за неподходящо, когато икономическият оператор се намира в положение, налагащо отстраняване, по член 132, параграф 1 или не отговаря на критериите за подбор.
11.3.Изключенията, предвидени в точка 11.1, буква б), подточки ii) и iii), се прилагат само когато не съществува разумна алтернатива или заместител и липсата на конкуренция не се дължи на изкуствено стесняване на параметрите при определянето на поръчката.
11.4.В случаите по точка 11.1, буква д) в основния проект се посочват размерът на евентуалните нови услуги или строителство и условията, при които те ще бъдат възлагани. Веднага след като за основния проект бъде открита тръжна процедура, се обявява възможността за използване на процедурата на договаряне и общата прогнозна стойност на последващите услуги или строителство се взема предвид при прилагането на праговете, предвидени в член 169, параграф 1 или в член 172, параграф 1, в областта на външните действия. Когато институциите възлагат договори за собствени нужди, тази процедура може да се използва само по време на изпълнението на първоначалния договор и най-късно в срок от три години след подписването му.
12.Използване на състезателна процедура с договаряне или на състезателен диалог
12.1.Когато възлагащият орган използва състезателната процедура с договаряне или състезателния диалог, той прилага условията на договаряне, изложени в член 158, параграф 4 и в точка 6.5. Възлагащият орган може да използва тези процедури, независимо от прогнозната стойност на договора, в следните случаи:
а)когато са подадени само нередовни или неприемливи оферти съгласно точки 12.2 и 12.3 в отговор на открита или ограничена процедура — след приключването на тази процедура, при условие че първоначалната документация за поръчката не е съществено променена. Задължението за публикуване на обявление във връзка с договора може да бъде отменено при условията, предвидени в точка 12.4;
б)по отношение на строителство, доставки или услуги, които отговарят на един или повече от следните критерии:
i)когато нуждите на възлагащия орган не могат да бъдат задоволени без приспособяване на леснодостъпно решение;
ii)строителството, доставките или услугите включват решения, свързани с проектиране или с иновации;
iii)договорът не може да бъде възложен без предварително договаряне поради специфични обстоятелства, свързани с характера, сложността или правната и финансовата рамка на договора, или рисковете, свързани с предмета на договора;
iv)техническите спецификации не могат да бъдат определени достатъчно точно от възлагащия орган с посочване на стандарт съгласно точка 17.3;
в)при договори за концесия;
г)при договорите за услуги, посочени в приложение XIV към Директива 2014/24/ЕС;
д)при услуги за научноизследователска и развойна дейност, различни от услугите за научноизследователска и развойна дейност, обхванати от кодове от 73000000-2 до 73120000-9, 73300000-5, 73420000-2 и 73430000-5 по CPV, освен ако ползите възникват единствено за възлагащия орган, за да ги използва той при упражняването на собствената си дейност, или освен ако предоставяната услуга се плаща изцяло от възлагащия орган;
е)при договори за услуги за придобиване, разработване, производство или съвместно производство на програмен материал, предназначен за медийни аудио-визуални или радиоуслуги, определени в Директива 2010/13/ЕС на Европейския парламент и на Съвета, или договори за програмно време или осигуряване на предавания.
12.2.Дадена оферта се счита за нередовна във всеки от следните случаи:
а)когато не отговаря на минималните изисквания, посочени в документацията за поръчката;
б)когато не отговаря на изискванията за подаване по член 162, параграф 3;
в)когато оферентът е отхвърлен по силата на буква б) или в) от член 137, параграф 1;
г)когато възлагащият орган е обявил офертата за необичайно ниска.
12.3.Дадена оферта се счита за неприемлива във всеки от следните случаи:
а)когато цената на офертата надхвърля максималния бюджет на възлагащия орган, определен и документиран преди започването на процедурата за възлагане;
б)когато офертата не отговаря на минималните нива на качеството по отношение на критериите за възлагане.
12.4.В случаите по точка 12.1, буква а) възлагащият орган не е длъжен да публикува обявление във връзка с договора, ако включи в състезателната процедура с договаряне всички оференти, които отговарят на критериите за отстраняване и за подбор, с изключение на тези, които са подали оферта, обявена за необичайно ниска.
13.Процедура с покана за изразяване на интерес
13.1.За договорите на стойност под праговете, предвидени в член 169, параграф 1 или в член 172, параграф 1, и без да се засягат точки 11 и 12, възлагащият орган може да използва покана за изразяване на интерес, за да извърши едно от следните действия:
а)да направи предварителен подбор на кандидатите, които ще бъдат поканени да подадат оферти в отговор на бъдещи покани за участие в ограничени тръжни процедури;
б)да изготви списък с потенциални оференти, които ще бъдат поканени да подадат заявления за участие или оферти.
13.2.Списъкът, който се съставя след покана за изразяване на интерес, е валиден не повече от четири години от датата, на която е публикувано обявлението по точка 3.1.
Списъкът по първата алинея може да включва подсписъци.
Всеки заинтересован икономически оператор може да изрази интерес по всяко време през срока на валидност на списъка, с изключение на последните три месеца от този срок.
13.3.Когато се възлага договор, възлагащият орган приканва всички кандидати или потенциални оференти, включени в съответния списък или подсписък, да предприемат едно от следните действия:
а)да подадат оферта в случая по точка 13.1, буква а);
б)в случая на списък по точка 13.1, буква б) да подадат едно от следните:
i)оферти, съдържащи документи във връзка с критериите за отстраняване и за подбор;
ii)документи във връзка с критериите за отстраняване и за подбор и на втори етап, оферти — за тези, които изпълняват тези критерии.
14.Договори със средна, ниска и много ниска стойност
14.1.Договори със средна, ниска и много ниска стойност могат да бъдат възлагани чрез процедура на договаряне, като се прилагат условията на договаряне, изложени в член 158, параграф 4 и в точка 6.5. Само кандидатите, поканени едновременно и писмено от възлагащия орган, могат да подават първоначална оферта.
14.2.Договор на стойност над 60 000 EUR и под праговете по член 169, параграф 1 се счита за договор със средната стойност. За тези процедури се прилагат точка 3.1 и точки 6.1 и 6.4.
14.3.Договор на стойност, която не превишава 60 000 EUR, се счита за договор с ниска стойност. За тези процедури се прилагат точка 3.1 и точки 6.2 и 6.4.
14.4.Договор на стойност, която не превишава 15 000 EUR, се счита за договор с много ниска стойност. За тези процедури се прилага точка 6.3.
14.5.Плащанията на разходи, които не превишават 1 000 EUR, могат да бъдат извършвани просто по фактури без предварително приемане на оферта.
15.Предварителна пазарна консултация
15.1.За предварителната пазарна консултация възлагащият орган може да търси или да приема съвети от независими експерти или органи или от икономически оператори. Тези съвети могат да се използват при планирането и провеждането на процедурата за възлагане, при условие че не водят до нарушаване на конкуренцията и на принципите на недопускане на дискриминация и прозрачност.
15.2.Когато икономически оператор е дал съвет на възлагащия орган или е участвал по друг начин в подготовката на процедурата за възлагане, възлагащият орган взема подходящи мерки, посочени в член 137, за да гарантира, че участието на този икономически оператор не нарушава конкуренцията.
16.Документация за поръчката
16.1.Документацията за поръчката включва следното:
а)ако е приложимо, обявлението във връзка с договора или други мерки за обявяване, предвидени в точки 2—5;
б)поканата за представяне на оферти;
в)тръжните спецификации или описателните документи в случай на състезателен диалог. Те съдържат техническите спецификации и съответните критерии;
г)проектодоговора, основаващ се на образеца на договор.
Буква г) от първата алинея не се прилага за случаите, при които поради изключителни и надлежно обосновани обстоятелства образецът на договор не може да се използва.
16.2.Поканата за представяне на оферти съдържа следното:
а)правилата за представяне на оферти, включително условията за запазване на поверителността на офертите до отварянето им, крайната дата и крайния час за получаването им и адреса, на който трябва да бъдат изпратени или предадени, или интернет адреса при подаване по електронен път;
б)посочване, че представянето на оферта означава приемане на условията, изложени в документацията за поръчката, и че това представяне обвързва изпълнителя, на когото бъде възложен договорът, за целия срок на изпълнението на договора;
в)срока, през който офертата е валидна и не може да бъде променяна по никакъв начин;
г)забрана на контактите между възлагащия орган и оферента по време на процедурата, освен по изключение при условията по член 163, и когато е предвидено посещение на място, посочване на условията за извършването му;
д)начините за доказване на спазването на срока за получаване на офертите;
е)посочване, че представянето на оферта означава съгласие уведомлението за резултата от процедурата да бъде получено по електронен път.
16.3.Тръжните спецификации съдържат следното:
а)критериите за отстраняване и за подбор;
б)критериите за възлагане и относителната им тежест или, когато по обективни причини определянето на тежест не е възможно, подреждането им в низходящ ред по важност, като това се прилага и за вариантите, ако те са разрешени в обявлението във връзка с договора;
в)техническите спецификации, посочени в точка 17;
г)ако са разрешени варианти, минималните изисквания, на които те трябва да отговарят;
д)информация дали се прилага Протоколът за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз или, в зависимост от случая, Виенската конвенция за дипломатическите отношения или Виенската конвенция за консулските отношения;
е)доказателства, позволяващи участие в процедури за възлагане;
ж)в случай на динамична система за покупки или електронни каталози — използваното електронно оборудване и необходимите технически условия и спецификации за връзката.
16.4.Проектодоговорът съдържа следното:
а)неустойките при неизпълнение на клаузите му;
б)елементите, които трябва да се съдържат във фактурите и в съответните оправдателни документи съгласно член 109;
в)посочване, че когато институциите възлагат договори за собствени нужди, правото, което се прилага за договора, е правото на Съюза, допълнено при необходимост от национално право, или, ако е необходимо за договорите за недвижими имоти, единствено националното право;
г)съда, компетентен да разглежда спорове;
д)посочване, че изпълнителят е длъжен да изпълнява приложимите задължения в областта на екологичното, социалното и трудовото право, установени с правото на Съюза, националното право, колективните споразумения или международното екологично, социално и трудово право, изброено в приложение Χ към Директива 2014/24/ЕС;
е)информация дали ще се изисква прехвърляне на правата върху интелектуалната собственост;
ж)посочване, че предложените в офертата цени са твърди и не могат да бъдат преразглеждани, или определяне на условията или формулите за преразглеждане на цените по време на действието на договора.
За целите на буква ж) от първата алинея, ако в договора е предвидено преразглеждане на цените, възлагащият орган взема по-специално под внимание:
i)предмета на процедурата за възлагане и икономическата ситуация, в която тя се извършва;
ii)вида на договора и на задачите и срока на действие на договора;
iii)финансовите си интереси.
Букви в) и г) от първата алинея могат да не се прилагат за договори, подписани съгласно точка 11.1, буква м).
17.Технически спецификации
17.1.Техническите спецификации осигуряват равен достъп на икономическите оператори до процедурите за възлагане и не водят до създаване на необосновани пречки пред възлагането в условията на конкуренция.
Техническите спецификации съдържат изискваните характеристики на строителните работи, доставките или услугите, включително минималните изисквания, така че те да отговарят на предвидената от възлагащия орган употреба.
17.2.Посочените в точка 17.1 характеристики могат да включват в зависимост от нуждите:
а)нивата на качеството;
б)характеристики, свързани с околната среда, и характеристики, свързани с климата;
в)за покупките, предназначени за ползване от физически лица — критериите за достъпност за хора с увреждания или предназначението за всички потребители, освен в надлежно обосновани случаи;
г)нивата на оценката на съответствието и процедурите за извършването ѝ;
д)работните характеристики или употребата на доставката;
е)безопасността или размерите, включително за доставките — търговското наименование и инструкциите за употреба, както и за всички договори — терминологията, символите, изпитването и методите за изпитване, опаковането, маркирането и етикетирането и производствените процеси и методи;
ж)за договорите за строителство — процедурите за осигуряване на качеството и правилата за проектиране и оценка на разходите, условията за изпитване, проверка и приемане на строителните работи и методите или технологиите на строителство, както и всички останали технически условия, които възлагащият орган може да предпише по силата на общи или специални разпоредби по отношение на завършените строежи и вложените тях материали или части.
17.3.Техническите спецификации се формулират по някой от следните начини:
а)по ред на предпочитание — чрез посочване на европейски стандарти, европейски технически оценки, общи технически спецификации, международни стандарти, други технически еталони, създадени от европейски органи по стандартизация, или, ако няма такива, техните национални еквиваленти; при всяко посочване се добавят думите „или еквивалент“;
б)посредством работни характеристики или функционални изисквания, включително екологични характеристики, при условие че параметрите са определени достатъчно точно, за да позволят на оферентите да определят предмета на договора, а на възлагащия орган — да възложи договора;
в)чрез комбиниране на двата метода, посочени в букви а) и б).
17.4.Когато възлагащият орган използва възможността за посочване на спецификациите по точка 17.3, буква а), той не може да отхвърля оферта на основание, че тя не отговаря на тези спецификации, ако оферентът докаже по подходящ начин, че предложеното решение изпълнява по равностоен начин изискванията, определени в техническите спецификации.
17.5.Когато възлагащият орган използва възможността по точка 17.3, буква б) да формулира технически спецификации посредством работни характеристики или функционални изисквания, той не може да отхвърля оферта, съответстваща на национален стандарт, с който се транспонира европейски стандарт, на европейско техническо одобрение, на обща техническа спецификация, на международен стандарт или на технически еталон, създаден от европейски орган по стандартизация, ако тези спецификации отговарят на определените от възлагащия орган работни характеристики или функционални изисквания.
Оферентът трябва да докаже по подходящ начин, че строежът, доставката или услугата, съответстващи на стандарта, отговарят на работните характеристики или на функционалните изисквания, определени от възлагащия орган.
17.6.Когато възлагащият орган възнамерява да закупи строителство, доставки или услуги със специфични екологични, социални или други характеристики, той може да изиска определена маркировка или да наложи определени изисквания към маркировка, при условие че са изпълнени всички следни условия:
а)изискванията за маркировката се отнасят единствено до критерии, свързани с предмета на договора, и са подходящи за определяне на характеристиките на покупката;
б)изискванията за маркировката се основават на обективно проверими и недискриминационни критерии;
в)маркировките са установени в рамките на открита и прозрачна процедура, в която могат да участват всички заинтересовани страни;
г)маркировките са достъпни за всички заинтересовани страни;
д)изискванията за маркировката са определени от трета страна, над която икономическият оператор, кандидатстващ за маркировката, не може да оказва решаващо влияние.
Възлагащият орган може да изисква от икономическите оператори да представят като доказателство за съответствие с документацията за поръчката протокол от изпитване или сертификат от орган за оценяване на съответствието, акредитиран в съответствие с Регламент (ЕО) № 765/2008 на Европейския парламент и на Съвета, или от еквивалентен орган за оценяване на съответствието.
17.7.Възлагащият орган приема всички други подходящи доказателства, различни от посочените в точка 17.6, като например техническо досие на производителя, когато икономическият оператор не е имал достъп до сертификатите или протоколите от изпитване или не е имал възможност да ги получи или да получи определена маркировка в съответните срокове поради причини, които не могат да се припишат на този икономически оператор, и при условие че операторът докаже, че строителството, доставките или услугите, които ще бъдат предоставени, отговарят на изискванията на конкретната маркировка или на конкретните изисквания, посочени от възлагащия орган.
17.8.Освен ако това е обосновано от предмета на договора, в техническите спецификации не се посочват конкретен модел или източник, нито специфичен процес, който характеризира продуктите или услугите, предлагани от конкретен икономически оператор, нито търговска марка, патент, тип или конкретен произход или производство, които биха довели до облагодетелстване или отстраняване на определени продукти или икономически оператори.
Такова посочване се разрешава в изключителни случаи, когато е невъзможно предметът на договора да се опише достатъчно подробно и разбираемо. Към това посочване се добавят думите „или еквивалент“.
18.Критерии за отстраняване и за подбор
18.1.За целите на член 133 възлагащият орган приема единния европейски документ за обществени поръчки (ЕЕДОП), посочен в Директива 2014/24/ЕС, или, при липса на този документ, декларация с дата и подпис.
Икономическите оператори могат да използват отново ЕЕДОП, който вече е бил използван при предходна процедура, при условие че потвърдят, че съдържащата се в него информация все още е вярна.
18.2.В документацията за поръчката възлагащият орган посочва критериите за подбор, минималните нива на капацитет и доказателствата, необходими за доказване на този капацитет. Всички изисквания трябва да са пропорционални на предмета на договора и да са свързани с него.
Възлагащият орган посочва в документацията за поръчката по какъв начин групи от икономически оператори трябва да изпълняват критериите за подбор, като се има предвид точка 18.6.
Когато един договор е разделен на лотове, възлагащият орган може да определи минимални нива на капацитет за всеки лот. Той може да определи допълнителни минимални нива на капацитет, в случай че няколко лота са възложени на един и същи изпълнител.
18.3.По отношение на капацитета за упражняване на професионалната дейност възлагащият орган може да изиска от икономическия оператор да изпълнява поне едно от следните условия:
а)да е записан в съответния професионален или търговски регистър, с изключение на международните организации;
б)при договори за услуги да притежава специално разрешение, доказващо, че му е разрешено да изпълнява договора в своята държава на установяване, или да бъде член на конкретна професионална организация.
18.4.При получаване на заявленията за участие или на офертите възлагащият орган приема ЕЕДОП или, ако такъв не е предоставен, декларация, в която се посочва, че кандидатът или оферентът отговаря на критериите за подбор. Изискването за ЕЕДОП или за декларация може да бъде отменено за договори с много ниска стойност.
Възлагащият орган може да поиска от оферентите и кандидатите във всеки момент от процедурата да представят актуализирана декларация или всички или част от оправдателните документи, когато това е необходимо за осигуряване на правилното провеждане на процедурата.
Възлагащият орган изисква от кандидатите или от спечелилия оферент да представят актуални оправдателни документи, с изключение на случаите, в които той вече ги е получил за целите на друга процедура, и при условие че документите са все още актуални или може безплатно да получи достъп до тях в национална база данни.
18.5.Възлагащият орган може, според своята преценка на риска, да реши да не изисква доказателства за правния, регулаторния, финансовия, икономическия, техническия и професионалния капацитет на икономическите оператори в следните случаи:
а)процедури за договори, възлагани от институциите за техни нужди, на стойност, която не превишава стойността, посочена в член 169, параграф 1;
б)процедури за договори, възлагани в областта на външните действия, на стойност, която не превишава праговете, посочени в член 172, параграф 1;
в)процедури по точка 11.1, букви б) и д), буква е), подточки i) и iv) и букви з) и м).
Когато възлагащият орган реши да не изисква доказателства за правния, регулаторния, финансовия, икономическия, техническия и професионалния капацитет на икономическите оператори, не се извършва предварително финансиране, освен в надлежно обосновани случаи.
18.6.Икономическият оператор може, когато е целесъобразно и за конкретен договор, да разчита на капацитета на други субекти, независимо от правния характер на връзките му с тях. В този случай той трябва да докаже пред възлагащия орган, че ще има на свое разположение необходимите ресурси за изпълнение на договора, като представи доказателство за поетия от посочените субекти ангажимент за тази цел.
По отношение на техническите и професионалните критерии даден икономически оператор може да разчита на капацитета на други субекти само когато последните ще извършват строителни работи или ще предоставят услуги, за които е необходим този капацитет.
Когато икономическият оператор разчита на капацитета на други субекти по отношение на критериите, свързани с икономическия и финансовия капацитет, възлагащият орган може да изисква икономическият оператор и тези субекти да бъдат солидарно отговорни за изпълнението на договора.
Възлагащият орган може да поиска информация от оферента за всяка част от договора, която оферентът възнамерява да възложи на подизпълнители, както и за самоличността на подизпълнителите.
За строителство или услуги, които се предоставят на обект под прекия надзор на възлагащия орган, възлагащият орган изисква от изпълнителя да посочи имената, данните за връзка и упълномощените представители на подизпълнителите, участващи в изпълнението на договора, включително всякакви промени на подизпълнители.
18.7.Възлагащият орган проверява дали субектите, на чийто капацитет икономическият оператор възнамерява да разчита, и предвидените подизпълнители, когато значителна част от договора се изпълнява от подизпълнители, отговарят на съответните критерии за подбор.
Възлагащият орган изисква от икономическия оператор да замени субект или подизпълнител, който не отговаря на приложим критерий за подбор.
18.8.При договори за строителство, договори за услуги и операции, свързани с проучване на терена или инсталиране в контекста на договори за доставки, възлагащият орган може да изисква определени операции от критично значение да бъдат извършвани пряко от самия оферент или, когато офертата е подадена от група икономически оператори, от участник в групата.
18.9.Възлагащият орган не може да изисква от група икономически оператори да има определена правна форма, за да бъде допусната да представи оферта или заявление за участие, но от избраната група може да бъде изискано да приеме определена правна форма, след като ѝ бъде възложен договорът, ако тази промяна е необходима за доброто изпълнение на договора.
19.Икономически и финансов капацитет
19.1.За да се гарантира, че икономическите оператори притежават необходимия икономически и финансов капацитет за изпълнение на договора, възлагащият орган може да изисква по-специално:
а)икономическите оператори да имат определен минимален годишен оборот, включително определен минимален оборот в областта, попадаща в обхвата на договора;
б)икономическите оператори да предоставят информация за годишните си отчети, която показва съотношения между активите и пасивите;
в)икономическите оператори да предоставят подходящо равнище на застраховка „Професионална отговорност“.
За целите на първа алинея, буква а) изискваният минимален годишен оборот не превишава двукратната прогнозна годишна стойност на договора, освен в надлежно обосновани случаи, свързани с естеството на покупката, които случаи възлагащият орган обяснява в документацията за поръчката.
За целите на първа алинея, буква б) възлагащият орган обяснява методите и критериите за тези съотношения в документацията за поръчката.
19.2.В случай на динамични системи за покупки максималният годишен оборот се изчислява въз основа на очаквания максимален размер на конкретните договори, възлагани по тази система.
19.3.В документацията за поръчката възлагащият орган определя данните, които трябва да бъдат предоставени от икономическия оператор, за да докаже той своя икономически и финансов капацитет. По-специално той може да изиска един или повече от следните документи:
а)съответни удостоверения от банки или, когато е целесъобразно, доказателство за наличието на подходяща застраховка „Професионална отговорност“;
б)финансови отчети или извлеченията от тях за срок, не по-дълъг от последните три години, за които сметките са били приключени;
в)справка за общия оборот на икономическия оператор и когато е целесъобразно, за оборота в областта, обхваната от договора, за срок, не по-дълъг от последните три налични финансови години.
Ако по някаква основателна причина икономическият оператор не е в състояние да представи поисканите от възлагащия орган документи, той може да докаже своя икономически и финансов капацитет с помощта на всеки друг документ, който възлагащият орган счита за подходящ.
20.Технически и професионален капацитет
20.1.Възлагащият орган проверява дали кандидатите или оферентите отговарят на минималните критерии за подбор, отнасящи се до техническия и професионалния капацитет, в съответствие с точки 20.2—20.5.
20.2.В документацията за поръчката възлагащият орган определя данните, които трябва да бъдат предоставени от икономическия оператор, за да докаже той своя технически и професионален капацитет. Той може да изиска един или повече от следните документи:
а)за строителство, доставки, изискващи операции или услуги, свързани с проучване на терена или инсталиране — образователни и професионални квалификации, умения, опит и експертни познания на лицата, отговарящи за изпълнението;
б)списък на следното:
i)основните предоставени услуги и извършени доставки през последните три години с посочване на сумите, датите и публичните или частните клиенти, придружени при поискване от декларации, издадени от клиентите;
ii)строителните работи, извършени през последните пет години, придружени от удостоверения за добро изпълнение за най-важните строителни работи;
в)декларация за техническото оборудване, инструментите или материалната база, които са на разположение на икономическия оператор за изпълнение на договор за услуги или за строителство;
г)описание на техническите съоръжения и средствата на разположение на икономическия оператор за осигуряване на качеството, както и описание на наличните проучвателни и изследователски съоръжения;
д)посочване на техническите лица или органи на разположение на икономическия оператор, независимо дали работят пряко към него, особено тези, които отговарят за контрола на качеството;
е)по отношение на доставките: мостри, описания или автентични снимки или сертификати, изготвени от официални институции или агенции за контрол на качеството с призната компетентност, удостоверяващи съответствието на продуктите, ясно обозначени с посочване на технически спецификации или стандарти;
ж)за строителство или услуги — справка за средногодишния брой служители и за броя на ръководните кадри на икономическия оператор за последните три години;
з)посочване на мерките за управление на веригата на доставки и системите за проследяване, които икономическият оператор ще бъде в състояние да прилага при изпълнението на договора;
и)посочване на мерките за екологично управление, които икономическият оператор ще бъде в състояние да прилага при изпълнението на договора.
За целите на първа алинея, буква б), подточка i), когато е необходимо за осигуряване на достатъчна конкуренция, възлагащият орган може да посочи, че ще бъдат взети предвид доказателства за подобни доставки или услуги, осъществени преди повече от три години.
За целите на първа алинея, буква б), подточка ii), когато е необходимо за осигуряване на достатъчна конкуренция, възлагащият орган може да посочи, че ще бъдат взети предвид доказателства за подобни строителни работи, доставени или осъществени преди повече от пет години.
20.3.Когато доставките или услугите са сложни или се изискват по изключение за специална цел, доказателството за техническия и професионалния капацитет може да се осигури чрез проверка, извършена от възлагащия орган или от негово име от компетентен официален орган на държавата, в която икономическият оператор е установен, със съгласието на този орган. Проверките се отнасят до техническия капацитет и производствените мощности на доставчика, както и, при необходимост, до базата му за проучвания и изследвания и мерките за контрол на качеството.
20.4.Когато възлагащият орган изисква представянето на сертификати, изготвени от независими органи и удостоверяващи, че икономическият оператор отговаря на определени стандарти за осигуряване на качеството, включително тези за достъпност за лица с увреждания, той се позовава на системите за осигуряване на качеството, основани на съответните серии европейски стандарти, сертифицирани от акредитирани органи. Възлагащият орган приема и други доказателства за еквивалентни мерки за осигуряване на качеството от икономически оператор, който очевидно няма достъп до такива сертификати или няма възможност да получи такива сертификати в съответните срокове по независещи от него причини и при условие че икономическият оператор докаже, че предложените мерки за осигуряване на качеството отговарят на необходимите стандарти за осигуряване на качеството.
20.5.Когато възлагащият орган изисква представянето на съставени от независими органи сертификати, които удостоверяват, че икономическият оператор съблюдава определени системи или стандарти за екологично управление, той се позовава на Схемата на Европейския съюз за екологично управление и одит или на други системи за екологично управление, признати съгласно член 45 от Регламент (ЕО) № 1221/2009 на Европейския парламент и на Съвета, или на други стандарти за екологично управление, основани на съответните европейски или международни стандарти от акредитирани органи. Възлагащият орган приема и други доказателства за мерки за екологично управление, когато даден икономически оператор очевидно е нямал достъп до такива сертификати или е нямал възможност да ги получи в съответните срокове по независещи от него причини, при условие че икономическият оператор докаже, че тези мерки са еквивалентни на мерките, изисквани съгласно приложимата система или стандарт за екологично управление.
20.6.Възлагащият орган може да заключи, че икономически оператор не притежава необходимия професионален капацитет за изпълнение на договора при спазване на подходящ стандарт за качество, когато е установил, че икономическият оператор има конфликтни интереси, които могат да се отразят неблагоприятно на неговото изпълнение.
21.Критерии за възлагане
21.1.Качествените критерии могат да включват елементи, като например технически предимства, естетически и функционални характеристики, достъпност, предназначение за всички потребители, социални, екологични и иновационни характеристики, процес на производство, предоставяне и търговия и всякакви други специфични процеси на всеки етап от техния жизнен цикъл, организация на персонала, на когото е възложено изпълнението на договора, обслужване след продажбата, техническа помощ или условия за доставка като дата на доставка, процес на доставка и срок на доставка или срок на завършване.
21.2.Възлагащият орган посочва в документацията за поръчката относителната тежест, която придава на всеки от критериите, избрани за определяне на икономически най-изгодната оферта, освен когато се използва методът на най-ниската цена. Тези тежести могат да се изразяват чрез интервал с подходящ максимален диапазон.
Тежестта, прилагана за цената или разходите в сравнение с останалите критерии, не може да води до неутрализиране на цената или разходите.
Ако претеглянето не е възможно по обективни причини, възлагащият орган степенува критериите по значение в низходящ ред.
21.3.Възлагащият орган може да определи минимални равнища на качеството. Офертите под тези равнища на качеството се отхвърлят.
21.4.Изчисляването на разходите през жизнения цикъл обхваща частично или изцяло следните разходи, доколкото е уместно, в рамките на жизнения цикъл на строителните работи, доставките или услугите:
а)разходи, които се поемат от възлагащия орган или други ползватели, като:
i)разходи за придобиване;
ii)разходи за използване, като потребление на енергия и на други ресурси;
iii)разходи за поддръжка;
iv)разходи в края на експлоатационния период, като разходи за събиране и рециклиране;
б)разходи, дължащи се на екологични вторични ефекти, свързани със строителните работи, доставките или услугите по време на жизнения им цикъл, при условие че паричната им стойност може да бъде определена и проверена.
21.5.Когато възлагащият орган оценява разходите чрез подхода на оценка на разходите за жизнения цикъл, той посочва в документацията за поръчката данните, които трябва да бъдат представени от оферентите, и метода, който ще използва за определяне на разходите за жизнения цикъл въз основа на тези данни.
Използваният метод за оценка на разходите, дължащи се на екологични вторични ефекти, трябва да отговаря на посочените по-долу условия:
а)основава се на критерии, които могат да бъдат обективно проверени и не водят до дискриминация;
б)достъпна е за всички заинтересовани страни;
в)икономическите оператори могат да предоставят изискваните данни при полагане на разумни усилия.
Когато е приложимо, възлагащият орган използва задължителните общи методи за изчисляване на разходите за жизнения цикъл, предвидени в приложение XIII към Директива 2014/24/ЕС.
22.Използване на електронни търгове
22.1.Възлагащият орган може да използва електронни търгове, при които се представят нови цени, преразгледани в посока намаление цени или нови стойности, засягащи определени елементи от офертите.
Възлагащият орган структурира електронния търг като повтарящ се електронен процес, който започва след първоначална пълна оценка на офертите, която позволява те да бъдат класирани с помощта на автоматични методи за оценка.
22.2.При открити, ограничени или състезателни процедури с договаряне възлагащият орган може да реши възлагането на договора да бъде предхождано от електронен търг, когато документацията за поръчката може да бъде изготвена точно.
Електронен търг може да бъде проведен при подновяване на състезателната процедура между страните по рамково споразумение съгласно точка 1.3, буква б), както и при започване на състезателна процедура за договори, които ще бъдат възлагани в рамките на динамичната система за покупки по точка 9.
Електронният търг се основава на един от методите за възлагане, посочени в член 161, параграф 4.
22.3.Възлагащият орган, който реши да провежда електронен търг, посочва този факт в обявлението във връзка с договора.
Документацията за поръчката включва следните подробности:
а)стойностите на характеристиките, за които ще бъде проведен електронен търг, при условие че тези характеристики са количествено измерими и могат да бъдат изразени с цифри или проценти;
б)всички ограничения за стойностите, които могат да бъдат представени, във вида, в който произтичат от спецификациите, свързани с предмета на договора;
в)информацията, която ще бъде предоставена на оферентите в хода на електронния търг, и когато е целесъобразно, момента на предоставяне на тази информация;
г)съответната информация, свързана с процеса на електронния търг, включително дали той включва етапи и как ще бъде приключен, съгласно точка 22.7;
д)условията, при които оферентите ще могат да подават оферта, и по-специално минималните разлики, които ще се изискват при подаването на офертата, ако е целесъобразно;
е)съответната информация, свързана с използваното електронно оборудване, както и условията и техническите спецификации за свързване.
22.4.Всички оференти, подали допустими оферти, се канят едновременно чрез електронни средства да участват в електронния търг, като използват връзките в съответствие с дадените указания. В поканата се посочват датата и часът на стартиране на електронния търг.
Електронният търг може дa се проведе в няколко последователни етапa. Електронният търг не може да започне по-рано от два работни дни след датата на изпращане на поканите.
22.5.Поканата се придружава от резултата от пълната оценка на съответната оферта.
Поканата съдържа и математическата формула, която ще се използва в електронния търг за целите на автоматичното ново класиране въз основа на представените нови цени и/или нови стойности. Тази формула включва тежестта на всички критерии, които са определени с цел идентифициране на икономически най-изгодната оферта, както е посочено в документацията за поръчката. За тази цел обаче всички интервали на стойности се намаляват предварително до определена стойност.
Когато са разрешени варианти, за всеки вариант се предоставя отделна формула.
22.6.През всеки етап от електронния търг възлагащият орган съобщава незабавно на всички оференти поне информацията, която е необходима, за да определят относителното си място в класирането към всеки един момент. Той може също, когато това е посочено предварително, да съобщава и друга информация за други подадени цени или стойности, както и да обявява броя на оферентите на всеки конкретен етап от търга. Той не може обаче да разкрива самоличността на оферентите през който и да е етап от електронния търг.
22.7.Възлагащият орган приключва електронния търг по един или по няколко от следните начини:
а)на посочените предварително дата и час;
б)когато не получава повече нови цени или нови стойности, отговарящи на изискванията за минимални разлики, при условие че предварително е посочил колко време може да изтече между получаването на последната оферта и приключването на електронния търг;
в)когато са приключили всички предварително предвидени етапи на търга.
22.8.След приключването на електронен търг възлагащият орган възлага договора въз основа на резултатите от електронния търг.
23.Оферти с необичайно ниска стойност
23.1.Ако за даден договор цената или разходите, предложени в оферта, изглеждат необичайно ниски, възлагащият орган изисква информация в писмен вид за съставните елементи на цената или разходите, които смята за значими, и предоставя на оферента възможност да представи своите забележки.
Възлагащият орган може по-конкретно да вземе предвид забележките във връзка със следното:
а)икономическите характеристики на производствения процес, на предоставянето на услуги или на строителния метод;
б)избраните технически решения или изключително благоприятните условия на разположение на оферента;
в)оригиналността на офертата;
г)изпълнението от страна на оферента на приложимите задължения в областта на екологичното, социалното и трудовото право;
д)изпълнението от страна на подизпълнителите на приложимите задължения в областта на екологичното, социалното и трудовото право;
е)възможността оферентът да получи държавна помощ при спазване на приложимите правила.
23.2.Възлагащият орган може да отхвърли офертата само когато представените доказателства не са достатъчно основание за предложеното ниско ниво на цената или на разходите.
Възлагащият орган отхвърля офертата, когато установи, че офертата е необичайно ниска, защото не е съобразена с приложимите задължения в областта на екологичното, социалното и трудовото право.
23.3.Когато възлагащият орган установи, че дадена оферта е необичайно ниска, защото оферентът е получил държавна помощ, той може да отхвърли офертата само на това основание единствено ако оферентът не е в състояние да докаже в достатъчен срок, определен от възлагащия орган, че въпросната помощ е съвместима с вътрешния пазар по смисъла на член 107 от ДФЕС.
24.Срокове за получаване на офертите и на заявленията за участие
24.1.Сроковете са по-дълги от минималните срокове, определени в настоящия член, когато офертите могат да бъдат изготвени едва след посещение на обекта или след разглеждане на място на документите, съпътстващи документацията за поръчката.
Сроковете се удължават с пет дни във всеки от следните случаи:
а)възлагащият орган не предлага безплатен пряк достъп с електронни средства до документацията за поръчката;
б)обявлението във връзка с договора се публикува в съответствие с точка 4.2, буква б).
24.2.При откритите процедури срокът за получаване на оферти е не по-кратък от 37 дни от деня, следващ деня на изпращане на обявлението във връзка с договора.
24.3.При ограничените процедури, състезателните диалози, състезателните процедури с договаряне, динамичните системи за покупки и партньорствата за иновации срокът за получаване на заявления за участие е не по-кратък от 32 дни от деня, следващ деня на изпращане на обявлението във връзка с договора.
24.4.При ограничените процедури и състезателните процедури с договаряне срокът за получаване на оферти е не по-кратък от 30 дни от деня, следващ деня на изпращане на поканата за представяне на оферти.
24.5.При динамичната система за покупки срокът за получаване на оферти е не по-кратък от 10 дни от деня, следващ деня на изпращане на поканата за представяне на оферти.
24.6.При процедурите след покана за изразяване на интерес, посочени в точка 13.1, срокът е:
а)не по-кратък от 10 дни от деня, следващ деня на изпращане на поканата за представяне на оферти, за получаване на оферти по процедурата, посочена в точка 13.1, буква а) и точка 13.3, буква б), подточка i);
б)не по-кратък от 10 дни за получаване на заявления за участие и не по-кратък от 10 дни за получаване на оферти в случая на двуетапната процедура, посочена в точка 13.3, буква б), подточка ii).
24.7.Възлагащият орган може да съкрати сроковете за получаване на оферти с пет дни за откритата или ограничената процедура, ако приеме, че офертите могат да бъдат подавани с електронни средства.
25.Достъп до документацията за поръчката и срок за предоставяне на допълнителна информация
25.1.Възлагащият орган предлага безплатен пряк достъп с електронни средства до документацията за поръчката от датата на публикуване на обявлението във връзка с договора или, при процедури без обявление във връзка с договора или съгласно точка 13, от датата на изпращане на поканата за представяне на оферти.
В обосновани случаи възлагащият орган може да изпрати документацията за поръчката по други начини, които той посочва, ако пряк достъп по електронен път не е възможен по технически причини или ако документацията за поръчката съдържа информация с поверителен характер. В тези случаи се прилага втората алинея на точка 24.1, освен в спешни случаи, съгласно предвиденото в точка 26.1.
Възлагащият орган може да наложи на икономическите оператори изисквания, имащи за цел защитата на поверителния характер на информацията, съдържаща се в документацията за поръчката. Той обявява тези изисквания, както и начините за достъп до съответната документация за поръчката.
25.2.Възлагащият орган предоставя допълнителна информация, отнасяща се до документацията за поръчката, едновременно и в писмена форма на всички заинтересовани икономически оператори във възможно най-кратък срок.
Възлагащият орган не е длъжен да отговаря на искания за допълнителна информация, които са отправени по-малко от шест работни дни преди крайния срок за получаване на оферти.
25.3.Възлагащият орган удължава срока за получаване на оферти, когато:
а)не е предоставил допълнителна информация най-късно шест дни преди крайния срок за получаване на оферти, въпреки че икономическият оператор я е поискал своевременно;
б)прави значителни промени в документацията за поръчката.
26.Срокове при спешни случаи
26.1.Когато при надлежно обосновани неотложни обстоятелства е невъзможно спазването на минималните срокове за открита или ограничена процедура, предвидени в точки 24.2 и 24.3, възлагащият орган може да определи:
а)срок за получаване на заявления за участие или на оферти при открити процедури, който не може да бъде по-кратък от 15 дни от датата на изпращане на обявлението във връзка с договора;
б)срок за получаване на оферти при ограничени процедури, който не може да бъде по-кратък от 10 дни от датата на изпращане на поканата за представяне на оферти.
26.2.При спешни случаи срокът, посочен в точка 25.2, първа алинея и в точка 25.3, буква а), е четири дни.
27.Електронни каталози
27.1.Когато се изисква използването на електронни средства за комуникация, възлагащият орган може да поиска офертите да бъдат представени под формата на електронен каталог или да включват електронен каталог.
27.2.Когато представянето на оферти под формата на електронни каталози е допустимо или задължително, възлагащият орган:
а)посочва това в обявлението във връзка с договора;
б)посочва в документацията за поръчката цялата необходима информация относно формата, използваното електронно оборудване и условията и спецификациите на техническото свързване за каталога.
27.3.Когато е сключено рамково споразумение с няколко изпълнители след подаване на оферти под формата на електронни каталози, възлагащият орган може да предвиди възможност за подновяване на състезателната процедура за конкретни договори въз основа на актуализирани каталози, като използва един от следните методи:
а)възлагащият орган приканва изпълнителите да представят отново своите електронни каталози, съобразени с изискванията на въпросния конкретен договор;
б)възлагащият орган уведомява изпълнителите, че възнамерява да събере от вече подадените електронни каталози необходимата информация за съставяне на оферти, съобразени с изискванията на въпросния конкретен договор, при условие че използването на този метод е обявено в документацията за поръчката за рамковото споразумение.
27.4.Когато използва метода по точка 27.3, буква б), възлагащият орган уведомява изпълнителите за датата и часа, когато възнамерява да събере информацията, необходима за съставяне на оферти, съобразени с изискванията на въпросния конкретен договор, и предоставя на изпълнителите възможност да откажат такова събиране на информация.
Възлагащият орган осигурява достатъчен период от време между уведомяването и самото събиране на информация.
Преди да възложи конкретния договор, възлагащият орган предоставя събраната информация на съответния изпълнител, за да му даде възможност да оспори или потвърди липсата на съществени грешки в така съставената оферта.
28.Отваряне на офертите и на заявленията за участие
28.1.При откритите процедури на отварянето на офертите могат да присъстват упълномощени представители на оферентите.
28.2.Когато стойността на договор е равна на праговете, определени в член 169, параграф 1, или е по-голяма от тях, отговорният разпоредител с бюджетни кредити назначава комисия за отваряне на офертите. Разпоредителят с бюджетни кредити може да отмени това задължение въз основа на анализ на риска при подновяване на състезателната процедура в рамките на рамково споразумение и в случаите, посочени в точка 11.1, с изключение на букви г) и ж) от тази точка.
Комисията за отваряне на офертите се състои от поне две лица, които представляват най-малко две организационни единици на съответната институция без йерархична връзка между тях. За да се избегне конфликт на интереси, по отношение на тези лица се прилагат задълженията по член 59.
В представителствата и местните звена, посочени в член 145 или действащи изолирано в държава членка, ако няма отделни единици, изискването за организационни единици без йерархична връзка между тях не се прилага.
28.3.В случай на процедура за възлагане, открита на междуинституционална основа, комисията по отварянето се назначава от отговорния разпоредител с бюджетни кредити от институцията, отговаряща за процедурата за възлагане.
28.4.Възлагащият орган проверява и гарантира целостта на първоначалната оферта, включително финансовата оферта, и на доказателството за датата и часа на нейното получаване, както е предвидено в член 144, параграфи 2 и 4, по всякакъв подходящ начин.
28.5.При откритите процедури, когато договорът се възлага по метода на най-ниската цена или най-ниските разходи в съответствие с член 161, параграф 4, цените, посочени в офертите, които отговарят на изискванията, се прочитат на глас.
28.6.Писменият протокол за отварянето на получените оферти се подписва от лицето или лицата, отговарящи за отварянето, или от членовете на комисията за отваряне на офертите. В него се посочва кои оферти отговарят на изискванията на член 144 и кои оферти не отговарят на тези изисквания и се излагат основанията, на които са отхвърлени оферти, съгласно член 162, параграф 4. Този протокол може да бъде подписан в електронна система, гарантираща достатъчна идентификация на подписващото се лице.
29.Оценка на офертите и на заявленията за участие
29.1.Отговорният разпоредител с бюджетни кредити може да реши, че комисията за оценка следва да оцени и класира офертите на базата само на критериите за възлагане и че критериите за отстраняване и за подбор трябва да се оценят по друг подходящ начин, който да гарантира отсъствието на конфликти на интереси.
29.2.В случай на процедура за възлагане, открита на междуинституционална основа, комисията за оценка се назначава от отговорния разпоредител с бюджетни кредити от институцията, отговаряща за процедурата за възлагане. Съставът на комисията за оценка отразява, доколкото е възможно, междуинституционалния характер на процедурата за възлагане.
29.3.Заявленията за участие и офертите, които са подходящи съгласно точка 11.2 и не са нередовни или неприемливи съгласно точки 12.2 и 12.3, се считат за допустими.
30.Резултати от оценката и решение за възлагане
30.1.Резултатът от оценката представлява доклад за оценка, който съдържа предложението за възлагане на договора. Лицето или лицата, които са извършили оценката, или членовете на комисията за оценка поставят дата и подпис на доклада за оценка. Този доклад може да бъде подписан в електронна система, гарантираща достатъчна идентификация на подписващото се лице.
Ако на комисията за оценка не е възложена отговорността да проверява офертите на базата на критериите за отстраняване и за подбор, докладът за оценка се подписва и от лицата, на които отговорният разпоредител с бюджетни кредити е възложил тази отговорност.
30.2.Докладът за оценка съдържа следното:
а)името и адреса на възлагащия орган, както и предмета и стойността на договора или предмета и максималната стойност на рамковото споразумение;
б)имената на отхвърлените кандидати или оференти, както и мотивите за тяхното отхвърляне въз основа на положение, посочено в член 137, или на критериите за подбор;
в)референтните данни на отхвърлените оферти и мотивите за тяхното отхвърляне въз основа на някое от следните:
i)неспазване на минималните изисквания, посочени в член 161, параграф 1, буква а);
ii)неспазване на минималните нива на качеството, предвидени в точка 21;
iii)офертите, счетени за необичайно ниски съгласно точка 23;
г)имената на избраните кандидати или оференти и мотивите за техния избор;
д)имената на оферентите, които ще бъдат класирани, заедно с получените резултати и мотивите за тях;
е)имената на предложените кандидати или на спечелилите оференти и мотивите за този избор;
ж)дела от договора или рамковото споразумение, ако е известен, който предложеният изпълнител възнамерява да възложи на трети страни.
30.3.След това възлагащият орган взема решение, в което предвижда някое от следните:
а)одобрение на доклада за оценка, съдържащ цялата информация, посочена в точка 30.2, допълнена със следното:
i)името на спечелилия оферент и мотивите за този избор въз основа на предварително обявените критерии за подбор и за възлагане, включително, когато е уместно, мотивите за неизпълнение на препоръката в доклада за оценка;
ii)в случай на процедура на договаряне без предварително публикуване, състезателна процедура с договаряне или състезателен диалог — обстоятелствата, посочени в точки 11, 12 и 39, които обосновават тяхното използване;
б)при необходимост мотивите, поради които възлагащият орган е взел решение да не възложи договор.
30.4.Разпоредителят с бюджетни кредити може да обедини съдържанието на доклада за оценка и на решението за възлагане в един документ и да подпише този документ в който и да е от следните случаи:
а)за процедури под праговете, посочени в член 169, параграф 1, когато е получена само една оферта;
б)при подновяване на състезателната процедура в рамките на рамково споразумение, когато не е назначена комисия за оценка;
в)в случаите по точка 11.1, букви в) и д), буква е), подточки i) и iii) и буква з), когато не е назначена комисия за оценка.
30.5.В случай на процедура за възлагане, открита на междуинституционална основа, решението по точка 30.3 се взема от възлагащия орган, отговарящ за процедурата за възлагане.
31.Информация за кандидатите и оферентите
31.1.Възлагащият орган уведомява всички кандидати или оференти, едновременно и индивидуално, по електронен път за взетите решения във връзка с резултата от процедурата във възможно най-кратък срок след всеки от следните етапи:
а)етапа на отваряне за случаите, посочени в член 162, параграф 3;
б)взето е решение въз основа на критериите за отстраняване и за подбор в процедурите за възлагане, организирани на два отделни етапа;
в)решението за възлагане.
Във всеки случай възлагащият орган посочва мотивите, поради които заявлението за участие или офертата не са били приети, и съществуващите правни средства за обжалване.
Когато уведомява спечелилия оферент, възлагащият орган уточнява, че обявеното решение не представлява ангажимент от негова страна.
31.2.Възлагащият орган съобщава информацията, предвидена в член 164, параграф 3, възможно най-скоро и във всеки случай в срок от 15 дни след получаване на писмено искане. Когато възлагащият орган възлага договори за свои нужди, той използва електронни средства. Оферентът също може да изпрати искането по електронен път.
31.3.Когато възлагащият орган комуникира чрез електронни средства, информацията се счита за получена от кандидатите или оферентите, ако възлагащият орган може да докаже, че я е изпратил на електронния адрес, посочен в офертата или в заявлението за участие.
В такъв случай информацията се счита за получена от кандидата или оферента на датата на изпращане от възлагащия орган.
ГЛАВА 2
Разпоредби, приложими за договорите, възлагани от институциите на Съюза за техни нужди
32.Централен орган за покупки
32.1.Централният орган за покупки може да действа по всеки от следните начини:
а)като търговец на едро, като купува, съхранява и препродава доставки и услуги на други възлагащи органи;
б)като посредник, като възлага рамкови споразумения или управлява динамични системи за покупки, които могат да бъдат използвани от други възлагащи органи, както е посочено в първоначалното обявление.
32.2.Централният орган за покупки извършва всички процедури за възлагане, като използва електронни средства за комуникация.
33.Лотове
33.1.Когато е подходящо, технически осъществимо и икономически изгодно, договорите се възлагат под формата на отделни лотове в рамките на една и съща процедура.
33.2.Когато предметът на договора е подразделен на няколко лота, всеки от които е предмет на индивидуален договор, за общата оценка на приложимия праг се взема предвид общата стойност на всички лотове.
Когато общата стойност на всички лотове е равна на праговете, определени в член 169, параграф 1, или е по-голяма от тях, за всеки от лотовете се прилагат член 157, параграф 1 и членове 158 и 159.
33.3.Когато поръчката се възлага на отделни лотове, офертите се оценяват поотделно за всеки лот. Ако на един оферент се възлагат няколко лота, може да се подпише един договор, който обхваща тези лотове.
34.Ред и условия за определяне на стойността на договор
34.1.Възлагащият орган изчислява стойността на даден договор въз основа на общата дължима сума, включително всички видове опции и всички подновявания.
Тази оценка се прави най-късно в момента, в който възлагащият орган започва процедурата за възлагане.
34.2.За рамковите споразумения и динамичните системи за покупки стойността, която се взема предвид, е максималната стойност на всички договори, предвидени за целия срок на действие на рамковото споразумение или динамичната система за покупки.
За партньорствата за иновации стойността, която се взема предвид, е максималната прогнозна стойност на научноизследователските и развойните дейности, които ще се извършват на всички етапи от предвиденото партньорство, както и на строителните работи, доставките или услугите, които ще бъдат закупени в края на предвиденото партньорство.
Когато възлагащият орган предвижда плащания за кандидатите или оферентите, той ги взема предвид при изчисляването на прогнозната стойност на договора.
34.3.При договорите за услуги се взема предвид следното:
а)при застрахователни услуги — дължимата застрахователна премия и други форми на възнаграждение;
б)при банкови или финансови услуги — таксите, комисионите, лихвите и други видове възнаграждение;
в)при договори за проектиране — таксите, дължимите комисиони и други форми на възнаграждение.
34.4.В случай на договори за услуги, в които не се посочва обща цена, или в случай на договори за доставка на лизинг, наемане или покупка на изплащане на продукти основата за изчисляване на прогнозната стойност на договора е следната:
а) при договори с фиксиран срок:
i)ако този срок е не по-дълъг от 48 месеца при договори за услуги или не по-дълъг от 12 месеца при договори за доставки — общата договорна стойност за техния срок;
ii)ако този срок е по-дълъг от 12 месеца при договори за доставки — общата стойност, включително прогнозната остатъчна стойност;
б) при договори без фиксиран срок или при договори за услуги със срок, по-дълъг от 48 месеца — месечната стойност, умножена по 48.
34.5.При договори за услуги или за доставки, които се възлагат редовно или се подновяват в определен срок, основата за изчисляване на прогнозната договорна стойност е една от следните:
а)общата действителна стойност на последователни договори от същия вид, които са възложени през предходните 12 месеца или предходната финансова година, по възможност коригирана, за да се отчетат промените в количеството или стойността, които ще настъпят през 12-те месеца след първоначалния договор;
б)общата прогнозна стойност на последователни договори от същия вид, които ще бъдат възложени през финансовата година.
34.6.При договорите за строителство се взема предвид не само стойността на строителните работи, но и прогнозната обща стойност на доставките и услугите, необходими за извършване на строителните работи и предоставени на изпълнителя от възлагащия орган.
34.7.При договори за концесия стойността е прогнозният общ оборот на концесионера, генериран през срока на действие на договора.
Стойността се изчислява по обективен метод, посочен в документацията за поръчката, като се вземат под внимание по-специално:
а)приходите от такси и глоби, плащани от ползвателите на строителните работи или услугите, различни от таксите и глобите, събирани от името на възлагащия орган;
б)стойността на безвъзмездните средства или всякакви други финансови предимства, предоставени от трети страни за изпълнението на концесията;
в)приходите от продажби на активи, които са част от концесията;
г)стойността на всички доставки и услуги, предоставени на концесионера от възлагащия орган, при условие че са необходими за извършването на строителните работи или предоставянето на услугите;
д)плащанията в полза на кандидатите или оферентите.
35.Период на изчакване преди подписването на договора
35.1.Периодът на изчакване започва да тече от една от следните дати:
а)деня след едновременното изпращане на уведомленията на успелите и неуспелите оференти по електронен път;
б)когато договорът или рамковото споразумение се възлага съгласно точка 11.1, буква б) — деня след като обявлението за възлагане на договор, посочено в точка 2.4, бъде публикувано в Официален вестник на Европейския съюз.
При необходимост възлагащият орган може да спре подписването на договора с цел допълнително разглеждане, ако това е оправдано поради исканията или коментарите, изпратени от неуспели или недоволни кандидати или оференти, или поради всяка друга значима информация, получена през периода, определен в член 169, параграф 3. В случай на спиране всички кандидати или оференти се уведомяват в срок от три работни дни след решението за спиране.
Когато договорът не може да бъде подписан или рамковото споразумение не може да бъде подписано с успелия оферент, възлагащият орган може да възложи договора или рамковото споразумение на следващия най-добър оферент.
35.2.Срокът, посочен в точка 35.1, не се прилага в следните случаи:
а)всяка процедура, при която е подадена само една оферта;
б)конкретни договори, основани на рамково споразумение;
в)динамични системи за покупки;
г)процедура на договаряне без предварително публикуване по точка 11, с изключение на процедурата по точка 11.1, буква б).
ГЛАВА 3
Поръчки в областта на външните дейности
36.Специални разпоредби във връзка с праговете и реда и условията за възлагане на външни договори
Към договорите за поръчки, сключени от възлагащите органи по член 172, параграф 2 или от тяхно име, не се прилагат точка 2, с изключение на точка 2.5, точки 3, 4 и 6, точка 12.1, буква а) и букви в)—е), точка 12.4, точка 13.3, точки 14 и 15, точки 17.3—17.7, точки 20.4, 23.3 и 24, точки 25.2 и 25.3 и точки 26, 28 и 29, с изключение на точка 29.3.
Решението за изпълнение на разпоредбите във връзка с възлагането по тази глава се взема от Комисията, включително за подходящия контрол, извършван от отговорния разпоредител с бюджетни кредити, когато Комисията не е възлагащият орган.
37.Обявяване
37.1.Ако е приложимо, обявлението за предварителна информация за покани за представяне на оферти по ограничената процедура или по откритата процедура, посочени съответно в точка 38.1, букви а) и б), се изпраща на Службата за публикации по електронен път възможно най-бързо.
37.2.Обявлението за възлагане на договор се изпраща, когато договорът бъде подписан, освен когато, ако все още е необходимо, договорът е обявен за таен или когато изпълнението на договора трябва да бъде съпътствано от специални мерки за сигурност, или когато защитата на съществените интереси на Европейския съюз или на държавата бенефициер го налага, както и когато публикуването на обявлението за възлагане се счита за неподходящо.
38.Прагове и процедури
38.1.Процедурите за възлагане в областта на външните дейности са, както следва:
а)ограничената процедура, предвидена в член 158, параграф 1, буква б);
б)откритата процедура, предвидена в член 158, параграф 1, буква а);
в)местната открита процедура;
г)опростената процедура.
38.2.Използването на процедурите за възлагане в съответствие с праговете е, както следва:
а)откритата или ограничената процедура могат да се използват за:
i)договори за услуги и за доставки и договори за концесии за услуги на стойност поне 300 000 EUR;
ii)договори за строителство на стойност поне 5 000 000 EUR;
б)местната открита процедура може да се използва за:
i)договори за доставки на стойност поне 100 000 EUR и под 300 000 EUR;
ii)договори за строителство и договори за концесии за строителство на стойност поне 300 000 EUR и под 5 000 000 EUR;
в)опростената процедура може да се използва за:
i)договори за услуги, договори за концесии за услуги, договори за строителство и договори за концесии за строителство на стойност под 300 000 EUR;
ii)договори за доставки на стойност под 100 000 EUR;
г)договорите на стойност под 20 000 EUR или на стойност, равна на 20 000 EUR, могат да се възлагат въз основа на една оферта;
д)плащанията на разходи на стойност под 2 500 EUR или на стойност, равна на 2 500 EUR, могат да бъдат извършвани просто по фактури без предварително приемане на оферта.
38.3.При ограничената процедура по точка 38.1, буква а) в обявлението във връзка с договора се посочва броят на кандидатите, които ще бъдат поканени да подадат оферти. При договори за услуги се канят поне четирима кандидати. Броят на кандидатите, допуснати да подадат оферти, трябва да бъде достатъчен за осигуряване на реална конкуренция.
Списъкът на избраните кандидати се публикува на интернет сайта на Комисията.
Ако броят на кандидатите, отговарящи на критериите за подбор или на минималните нива на капацитет, е по-нисък от минималния брой, възлагащият орган може да покани да представят оферта само кандидатите, отговарящи на критериите за представяне на оферта.
38.4.При местната открита процедура по точка 38.1, буква в) обявлението във връзка с договора се публикува поне в държавния вестник на държавата получател или в равностойно издание за местните покани за представяне на оферти.
38.5.При опростената процедура по точка 38.1, буква г) възлагащият орган съставя списък с поне трима оференти по свой избор без публикуване на обявление.
Оферентите при опростената процедура могат да бъдат избрани от списък на потенциални оференти, посочен в точка 13.1, буква б) и обявен чрез покана за изразяване на интерес.
Ако след консултация с оферентите възлагащият орган получи само една оферта, която е приемлива от административна и техническа гледна точка, договорът може да бъде възложен, ако са изпълнени критериите за възлагане.
38.6.За правни услуги, които не попадат в обхвата на точка 11.1, буква з), възлагащите органи могат да използват състезателната процедура на договаряне, независимо от прогнозната стойност на договора.
39.Използване на процедурата на договаряне за договорите за услуги, доставки и строителство
39.1.Възлагащият орган може да използва процедурата на договаряне с една оферта в следните случаи:
а)когато услугите се възлагат на органи от публичния сектор или на институции или сдружения с нестопанска цел и се отнасят до дейности с институционален характер или са предназначени да предоставят помощ на хора в социалната сфера;
б)когато тръжната процедура е неуспешна, т.е. когато не е получена нито една подходяща оферта в качествен и/или финансов аспект, като в такъв случай, след като отмени тръжната процедура, възлагащият орган може да започне преговори с един или повече оференти по свой избор измежду оферентите, участвали в поканата за представяне на оферти, при условие че документацията за поръчката не се променя съществено;
в)когато трябва да се сключи нов договор след предсрочно прекратяване на съществуващ договор.
39.2.За целите на точка 11.1, буква в) се счита, че дейностите, извършени при кризисни ситуации по член 172, параграф 2, отговарят на теста за крайна спешност. Оправомощеният разпоредител с бюджетни кредити, при необходимост съгласувано с останалите заинтересовани оправомощени разпоредители с бюджетни кредити, установява наличието на крайна спешност и редовно преразглежда решението си от гледна точка на принципа на добро финансово управление.
39.3.Дейностите с институционален характер, посочени в точка 39.1, буква а), включват услуги, които са пряко свързани със законоустановената мисия на органите от публичния сектор.
40.Тръжни спецификации
Чрез дерогация от точка 16.3 за всички процедури, включващи заявление за участие, тръжните спецификации могат да се разделят според двата етапа на процедурата и първата част може да съдържа само информацията, посочена в точка 16.3, букви а) и е).
41.Срокове за процедурите
41.1.При договорите за услуги минималният срок между деня, следващ деня на изпращане на писмото с покана за представяне на оферти, и крайната дата за получаване на оферти е 50 дни. При неотложни случаи обаче могат да бъдат разрешени други срокове.
41.2.Оферентите могат да задават въпроси в писмена форма преди крайната дата за получаване на оферти. Възлагащият орган предоставя отговорите на въпросите преди крайната дата за получаване на оферти.
41.3.При ограничените процедури срокът за получаване на заявления за участие е поне 30 дни от деня, следващ деня на публикуване на обявлението във връзка с договора. Периодът от време между деня, следващ деня на изпращане на писмото с поканата, и крайния срок за получаване на оферти е поне 50 дни. При някои изключителни случаи обаче могат да бъдат разрешени други срокове.
41.4.При откритите процедури сроковете за получаване на оферти, започващи да текат от деня, следващ деня на публикуване на обявлението във връзка с договора, са поне:
а)90 дни за договори за строителство;
б)60 дни за договори за доставки.
При някои изключителни случаи обаче могат да бъдат разрешени други срокове.
41.5.При местните открити процедури сроковете за получаване на оферти, започващи да текат от датата на публикуване на обявлението във връзка с договора, са поне:
а)60 дни за договори за строителство;
б)30 дни за договори за доставки.
При някои изключителни случаи обаче могат да бъдат разрешени други срокове.
41.6.При опростените процедури по точка 38.1, буква г) на кандидатите се дава срок от поне 30 дни от датата на изпращане на писмото с покана за представяне на оферти, в който да представят оферти.
