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Document 52015TA1217(04)
Report on the annual accounts of the ENIAC Joint Undertaking for the period 1 January to 26 June 2014, together with the Joint Undertaking’s reply
Relazione sui conti annuali dell’impresa comune ENIAC relativi al periodo dal 1° gennaio al 26 giugno 2014 corredata della risposta dell’impresa comune
Relazione sui conti annuali dell’impresa comune ENIAC relativi al periodo dal 1° gennaio al 26 giugno 2014 corredata della risposta dell’impresa comune
GU C 422 del 17.12.2015, p. 25–32
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
17.12.2015 |
IT |
Gazzetta ufficiale dell’Unione europea |
C 422/25 |
RELAZIONE
sui conti annuali dell’impresa comune ENIAC relativi al periodo dal 1o gennaio al 26 giugno 2014 corredata della risposta dell’impresa comune
(2015/C 422/04)
INDICE
|
Paragrafo |
Pagina |
Introduzione |
1-4 |
26 |
Informazioni a sostegno della dichiarazione di affidabilità |
5 |
26 |
Dichiarazione di affidabilità |
6-16 |
26 |
Giudizio sull’affidabilità dei conti |
11 |
27 |
Elementi a sostegno del giudizio con rilievi sulla legittimità e regolarità delle operazioni su cui sono basati i conti |
12-14 |
28 |
Giudizio con rilievi sulla legittimità e regolarità delle operazioni su cui sono basati i conti |
15 |
28 |
Osservazioni sulla gestione finanziaria e di bilancio |
17-18 |
28 |
Esecuzione del bilancio |
17 |
28 |
Inviti a presentare proposte |
18 |
28 |
Altre questioni |
19 |
29 |
Quadro giuridico |
19 |
29 |
INTRODUZIONE
1. |
L’impresa comune europea per l’attuazione dell’iniziativa tecnologica congiunta nel settore della nanoelettronica (di seguito «impresa comune ENIAC»), con sede a Bruxelles, è stata costituita nel dicembre 2007 (1) per un periodo di dieci anni e opera autonomamente dal 2010. Il 27 giugno 2014 è stata fusa con l’impresa comune Artemis (2) per creare l’impresa comune ECSEL (impresa comune componenti e sistemi elettronici per la leadership europea) (3). L’impresa comune ECSEL ha iniziato le proprie attività il 27 giugno 2014 e opererà per un periodo di dieci anni. Stante questa fusione, la presente relazione riguarda il periodo finanziario dell’impresa comune ENIAC che va dal 1o gennaio al 26 giugno 2014. |
2. |
Il principale obiettivo dell’impresa comune era la definizione e l’attuazione di un’«agenda di ricerca» per lo sviluppo di competenze essenziali per la nanoelettronica in vari settori d’applicazione, al fine di rafforzare la competitività europea e la sostenibilità e permettere l’emergere di nuovi mercati e di nuove applicazioni sociali (4). |
3. |
I membri fondatori dell’impresa comune erano l’Unione europea, rappresentata dalla Commissione, taluni Stati membri (Belgio, Germania, Estonia, Irlanda, Grecia, Spagna, Francia, Italia, Paesi Bassi, Polonia, Portogallo, Svezia e Regno Unito) e l’associazione Aeneas per le attività europee di nanoelettronica. Altri Stati membri e paesi associati, nonché qualsiasi altro paese o soggetto giuridico in grado di apportare un contributo finanziario significativo alla realizzazione degli obiettivi dell’impresa comune, potevano divenire membri dell’impresa comune ENIAC. |
4. |
Il contributo massimo dell’UE all’impresa comune ENIAC a copertura dei costi di funzionamento e delle attività di ricerca era pari a 450 milioni di EUR, a carico del bilancio del settimo programma quadro di ricerca (5). L’associazione Aeneas apportava un contributo massimo di 30 milioni di EUR per le spese di funzionamento dell’impresa comune. Gli Stati membri di ENIAC corrispondevano contributi in natura per i costi di funzionamento (facilitando l’attuazione di progetti), nonché contributi finanziari pari ad almeno 1,8 volte il contributo UE. Inoltre, le organizzazioni di ricerca che partecipavano ai progetti dovevano corrispondere contributi in natura almeno pari alla somma dei contributi della Commissione e degli Stati membri. |
INFORMAZIONI A SOSTEGNO DELLA DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ
5. |
L’approccio di audit adottato dalla Corte include procedure analitiche di audit, verifiche delle operazioni a livello dell’impresa comune e una valutazione dei controlli chiave dei sistemi di supervisione e controllo. A ciò si aggiungono gli elementi probatori risultanti dal lavoro di altri auditor (ove pertinenti) e un’analisi delle attestazioni della direzione (management representations). |
DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ
La responsabilità della direzione
La responsabilità del revisore
Giudizio sull’affidabilità dei conti
Elementi a sostegno del giudizio con rilievi sulla legittimità e regolarità delle operazioni su cui sono basati i conti
Giudizio con rilievi sulla legittimità e regolarità delle operazioni su cui sono basati i conti
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16. |
Le osservazioni che seguono non mettono in discussione i giudizi della Corte. |
OSSERVAZIONI SULLA GESTIONE FINANZIARIA E DI BILANCIO
Esecuzione del bilancio
17. |
Il bilancio iniziale dell’impresa comune per il 2014 comprendeva soltanto stanziamenti di impegno per costi di funzionamento pari a un importo di 2,3 milioni di EUR. Non include stanziamenti di impegno per attività operative, stante la previsione di fondere le imprese comuni ENIAC e Artemis nel corso del 2014 per creare l’impresa comune ECSEL, incaricata dell’invito del 2014. Il tasso di utilizzo degli stanziamenti d’impegno per spese amministrative è stato del 43 %. Il motivo del basso tasso di esecuzione del bilancio risiede principalmente nel fatto che la fusione ha avuto luogo nel mese di giugno, mentre il bilancio era stato adottato per l’intero anno. |
Inviti a presentare proposte
18. |
Al momento della fusione, era stata impegnata la totalità dell’importo previsto per gli inviti a presentare proposte. |
ALTRE QUESTIONI
Quadro giuridico
19. |
Il nuovo regolamento finanziario applicabile al bilancio generale dell’UE (14) è stato adottato il 25 ottobre 2012 e si applica a decorrere dal 1o gennaio 2013 (15). Tuttavia, il regolamento finanziario tipo per gli organismi di partenariato pubblico-privato di cui all’articolo 209 del nuovo regolamento finanziario (16) è entrato in vigore soltanto l’8 febbraio 2014. Data la fusione nell’impresa comune ECSEL, le norme finanziarie dell’impresa comune non sono state modificate. |
La presente relazione è stata adottata dalla Sezione IV, presieduta da Milan Martin CVIKL, Membro della Corte dei conti, a Lussemburgo, nella riunione del 20 ottobre 2015.
Per la Corte dei conti europea
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Presidente
(1) Regolamento (CE) n. 72/2008 del Consiglio, del 20 dicembre 2007, relativo alla costituzione dell’impresa comune ENIAC (GU L 30 del 4.2.2008, pag. 21).
(2) L’impresa comune Artemis è stata costituita dal regolamento (CE) n. 74/2008 del Consiglio del 20 dicembre 2007 (GU L 30 del 4.2.2008, pag. 52) per definire e attuare un’«agenda di ricerca» per lo sviluppo di tecnologie essenziali per i sistemi informatici incorporati.
(3) L’impresa comune ECSEL è stata istituita dal regolamento (UE) n. 561/2014 del Consiglio del 6 maggio 2014 (GU L 169 del 7.6.2014, pag. 152).
(4) L’allegato illustra in maniera sintetica, a titolo informativo, le competenze e le attività dell’impresa comune e le risorse a disposizione di quest’ultima.
(5) Il settimo programma quadro, adottato con decisione n. 1982/2006/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 412 del 30.12.2006, pag. 1), riunisce tutte le iniziative dell’UE in tema di ricerca sotto un unico tetto, svolgendo un ruolo cruciale per il raggiungimento degli obiettivi di crescita, competitività e occupazione. Esso rappresenta inoltre un pilastro chiave dello Spazio europeo della ricerca.
(6) Questi conti comprendono il bilancio finanziario e il conto del risultato economico, la tabella dei flussi di cassa, il prospetto delle variazioni del patrimonio netto, un riepilogo delle politiche contabili significative e altre note esplicative.
(7) Queste relazioni includono le relazioni sull’esecuzione del bilancio, una sintesi dei princìpi di bilancio e altre note esplicative.
(8) GU L 38 del 7.2.2014, pag. 2.
(9) Le norme contabili adottate dal contabile della Commissione sono derivate dagli International Public Sector Accounting Standards (IPSAS) emanati dalla Federazione internazionale dei revisori contabili (International Federation of Accountants — IFAC) o, ove pertinenti, dai princìpi contabili internazionali [International Accounting Standards (IAS)/International Financial Reporting Standards (IFRS)] emanati dall’International Accounting Standards Board.
(10) Articolo 47 del regolamento delegato (UE) n. 110/2014.
(11) La strategia di audit ex post dispone che l’impresa comune «cerchi informazioni sufficienti in merito alla procedura di audit ex post applicata negli Stati membri di ENIAC per effettuare una valutazione delle procedure nazionali riguardo alla loro idoneità a fornire garanzie sufficienti circa la regolarità e legittimità delle operazioni relative ai progetti dell’impresa comune ENIAC».
(12) L’articolo 12 del regolamento (CE) n. 72/2008 sancisce che «l’impresa comune ENIAC garantisce che gli interessi finanziari dei suoi membri siano adeguatamente protetti effettuando o facendo effettuare gli opportuni controlli interni ed esterni» e che essa «effettua controlli in loco e verifiche finanziarie presso i beneficiari dei finanziamenti pubblici assegnati dall’impresa comune ENIAC. Tali controlli e verifiche sono effettuati direttamente dall’impresa comune ENIAC o dagli Stati membri di ENIAC per suo conto».
(13) In base alla strategia di audit ex post adottata dal consiglio di direzione di ENIAC, l’impresa comune deve valutare, almeno con cadenza annuale, se le informazioni ricevute dagli Stati membri di ENIAC forniscano una garanzia sufficiente in merito alla legittimità e alla regolarità delle operazioni eseguite.
(14) Regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione e che abroga il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 (GU L 298 del 26.10.2012, pag. 1).
(15) Articolo 214 del regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012, con relative deroghe.
(16) Regolamento delegato (UE) n. 110/2014 della Commissione.
ALLEGATO
Impresa comune ENIAC (Bruxelles)
Competenze e attività
Ambiti di competenza dell’Unione secondo il trattato (articoli 187 e 188 del TFUE) |
La decisione n. 1982/2006/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006, concernente il settimo programma quadro prevede un contributo dell’Unione per l’istituzione di partenariati pubblico-privato a lungo termine che assumano la forma di iniziative tecnologiche congiunte (ITC); queste ultime potrebbero essere attuate mediante imprese comuni ai sensi dell’articolo 187 del trattato. Regolamento (CE) n. 72/2008 del Consiglio, del 20 dicembre 2007, relativo alla costituzione dell’impresa comune ENIAC. |
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Competenze dell’impresa comune [regolamento (CE) n. 72/2008 del Consiglio] |
Obiettivi L’impresa comune ENIAC contribuisce all’attuazione del settimo programma quadro dell’Unione europea per le attività di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione (2007-2013) e al tema «Tecnologie dell’informazione e delle comunicazioni» del programma specifico «Cooperazione» che attua il settimo programma quadro dell’Unione europea per le attività di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione (2007-2013). In particolare essa:
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Organizzazione |
L’organo direttivo dell’impresa comune è il consiglio di direzione. Il direttore esecutivo è a capo dell’equipe di direzione. L’industria è rappresentata dal comitato dell’industria e della ricerca e dall’associazione Aeneas, membro fondatore. La Commissione, in rappresentanza dell’Unione, gli Stati membri e i paesi associati compongono il comitato delle autorità pubbliche. |
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Risorse messe a disposizione dell’impresa comune nel 2014 |
Bilancio 2 3 56 000,00 EUR per impegni 7 6 5 00 250,00 EUR per pagamenti Effettivi al 26 giugno 2014 15 posti previsti nella tabella dell’organico (7 per il personale temporaneo e 8 per agenti contrattuali), di cui 15 sono stati occupati (6 addetti a attività operative, 5 a funzioni amministrative e 4 a funzioni miste). |
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Attività svolte e servizi forniti nel 2014 |
Cfr. la relazione annuale di attività dell’impresa comune ENIAC per il 2014 sul sito www.ecsel.eu |
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Fonte: Informazioni fornite dall’impresa comune ENIAC. |
RISPOSTA DELL’IMPRESA COMUNE
13. |
L'impresa comune ENIAC ha stretto degli accordi con le autorità finanziatrici nazionali (NFA), entro i limiti previsti dal regolamento (CE) n. 72/2008 del Consiglio (1), che affidano il compito di definire il costo complessivo alle NFA, in base ai loro accordi di sovvenzione «conformemente alle loro norme nazionali, in particolare per quanto concerne i criteri di ammissibilità e altri requisiti necessari finanziari e giuridici.» Tale regolamento non attribuisce all'impresa comune la competenza di definire delle regole per le NFA e non l'autorizza ad eseguire verifiche mirate e audit tra le NFA. Tali lacune sono state riconosciute e attenuate nel regolamento (UE) n. 561/2014 del Consiglio che istituisce l'impresa comune ECSEL e l'autorizza ad aggiudicare le sovvenzioni UE nella rigorosa osservanza delle procedure di Orizzonte 2020. |
14. |
L'impresa comune ECSEL conferma che le sue valutazioni estensive dei sistemi nazionali di assicurazione hanno portato alla conclusione che essi possono fornire una protezione ragionevole agli interessi finanziari dei membri dell'impresa comune; tuttavia, come sottolineato dalla CC, le metodologie nazionali non consentono il calcolo del tasso di errore ponderato né un tasso di errore residuo per i progetti varati da Artemis e dall'impresa comune EINAC. Tale difficoltà tecnica non conduce tuttavia a un parere negativo della CC, ma comprensibilmente la previene dal confermare la legittimità e la regolarità delle transazioni senza formulare una riserva. |
(1) Regolamento (CE) n. 72/2008 del Consiglio, del 20 dicembre 2002, che istituisce l'impresa comune ENIAC