4.9.2015   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 291/8

Relatore:

Richard ADAMS

Correlatrice:

Ulla SIRKEINEN

1.1.

Il quadro per il clima e l’energia dell’UE si basa su importanti normative adottate in precedenza, alcune delle quali non completamente recepite e attuate in modo inefficace. La creazione dell’Unione dell’energia richiederà l’elaborazione di ulteriori nuove norme e in particolare una loro rigorosa attuazione. È fondamentale un solido quadro di governance: la legislazione è solo un primo passo e la chiave del successo è appunto la governance. L’attuazione delle politiche richiede impegno, coinvolgimento, partecipazione attiva e buona volontà da parte di tutti i soggetti interessati. Il tipo di governance più efficace è quello in cui la definizione dei metodi per determinare e realizzare gli obiettivi è vista come un’attività comune cui partecipano tutte le parti interessate. Il CESE formula pertanto le seguenti raccomandazioni:

2.1.

Lo sviluppo di un’Unione dell’energia nell’UE e l’importanza dei colloqui per l’accordo sul clima che si terranno a Parigi alla fine del 2015 richiedono sistemi di governance efficaci riguardanti la transizione energetica. In seguito alla comunicazione della Commissione sul quadro per le politiche dell’energia e del clima 2030, il Consiglio europeo ha approvato questo approccio e ha inoltre convenuto di sviluppare un sistema di governance affidabile e trasparente al fine di contribuire a garantire che l’UE realizzi i propri obiettivi di politica energetica. Il quadro 2030 propone una nuova governance basata su piani nazionali per un’energia competitiva, sicura e sostenibile nonché una serie di indicatori chiave per valutare i progressi compiuti nel tempo. Tale quadro dovrebbe consentire di raggiungere gli obiettivi per il 2030 e facilitare la coerenza a livello dell’UE, offrendo nel contempo una certa flessibilità a livello nazionale. Un forte processo di governance fornirebbe inoltre un modello incoraggiante e rappresenterebbe un esempio nel contesto dei negoziati mondiali sul clima.

2.2.

L’esigenza di una governance efficiente non potrà essere mai sottolineata abbastanza. Il mancato raggiungimento degli obiettivi nei termini stabiliti dal terzo pacchetto sull’energia, che mira a completare un mercato unico dell’energia stabile nell’UE, può essere in gran parte attribuito alle carenze a livello di governance. Hanno prevalso gli interessi nazionali, se questi non erano in linea con le richieste volte a rafforzare l’UE nel suo insieme. Un nuovo processo di governance dovrà ovviare a questa situazione.

2.3.

Si propone di stabilire, inizialmente, obiettivi nazionali e di definire un processo iterativo, sia per lo sviluppo interno di tali piani sia per il loro coordinamento in un quadro coerente a livello dell’Unione capace di soddisfare gli obiettivi concordati dall’UE. Sono previste tre fasi:

2.4.

La Commissione europea ha una vasta esperienza nell’elaborazione e nell’attuazione di strutture di governance, esperienza applicabile anche a questa serie di questioni strategiche. Nel presente parere il CESE condivide tale approccio ma ritiene che quest’ultimo debba essere realizzato con determinazione e convinzione, con scadenze ravvicinate per il processo iterativo e con relazioni annuali contraddistinte da un’analisi incisiva e coraggiosa. Come indicato nel parere in merito al Quadro per le politiche dell’energia e del clima per il periodo 2020-2030  (1), il CESE ribadisce il suo invito agli Stati membri a reagire in maniera positiva a una procedura di governance solida ed efficace e a stabilire con la Commissione e la società civile in che modo detta procedura possa essere pienamente attuata.

2.5.

Il CESE ritiene che tale quadro dovrebbe essere attivato e potenziato stimolando e raccogliendo un vasto appoggio da gran parte dei soggetti interessati, incluse le parti sociali (datori di lavoro e sindacati), attraverso un Dialogo europeo per l’energia adeguatamente strutturato.

3.1.

Il processo di governance deve essere coerente con il quadro giuridico entro il quale opera, il quale stabilisce gli obiettivi e i metodi per realizzarli e deve conferire alla politica certezza e continuità sul lungo termine, in particolare per gli investimenti, la formazione e l’occupazione. Esso dovrebbe anche fornire i corrispondenti indicatori. Il processo di governance, che deve essere completo e includere tutte le norme in materia di energia, deve poter risolvere questioni complesse in cui sussistono differenze di opinione e conflitti di interesse. La governance è chiamata a sostenere e a integrare il processo decisionale, offrendo nel contempo la flessibilità necessaria per poter affrontare cambiamenti potenzialmente rapidi. In sostanza, la governance dovrebbe, tra le altre cose, essere reattiva rispetto alle percezioni della collettività, all’evoluzione tecnologica, agli sviluppi geopolitici e alle tendenze del mercato.

3.2.

Il sistema di governance deve anche consentire che le opinioni, le preferenze, le percezioni e i valori vengano espressi in modo costante, equilibrato e rappresentativo, e fare in modo che questi contribuiscano a una formazione continua delle decisioni e alla messa a punto delle politiche. La governance deve facilitare l’adattabilità, non attraverso frequenti cambiamenti bensì anticipando possibili ambiti di divergenza e creando una dinamica coerente e inclusiva.

3.3.

Si tratta di requisiti impegnativi ed è anche necessario rispondere al crescente scetticismo circa la capacità dell’UE di conseguire una transizione energetica equa ed efficace. Il processo di governance in quanto tale richiede dunque un quadro preciso, accettato dai partecipanti. Il CESE è del parere che un processo di governance convenzionale non sia in grado di conseguire i già citati obiettivi senza il coinvolgimento e il sostegno della società civile di tutta Europa. Questo è riconosciuto nella visione dell’Unione per l’energia: «Ma soprattutto la nostra visione è quella di un’Unione dell’energia che mette in primo piano i cittadini che svolgono un ruolo attivo nella transizione energetica» (2). Pertanto, un meccanismo affidabile e trasparente per la realizzazione degli obiettivi in materia di energia e clima e dell’Unione dell’energia dovrebbe essere sviluppato parallelamente a un processo basato sul dialogo multilivello che ruota intorno all’informazione e alla partecipazione di tutti gli interessati. Ciò è di vitale importanza e la transizione energetica, per essere giusta, deve tener conto dei cambiamenti in atto nel mercato del lavoro evitando ripercussioni sociali negative.

3.4.

Per il CESE, governance non significa aumento della burocrazia, ma adozione di un solido approccio basato sui principi, incentrato sulle politiche e volto al raggiungimento degli obiettivi stabiliti dall’UE. La governance dovrebbe permeare tutti i livelli e trarre vantaggio dall’integrazione di conoscenze tanto specialistiche quanto quotidiane. L’UE si fonda su valori quali la pace, la democrazia, la dignità umana, il pluralismo, la tolleranza e la solidarietà. Questi valori, che occorre tradurre in chiari principi etici, costituiscono i presupposti per valutare le questioni cruciali nel campo della transizione energetica e possono fornire una base universale per un accordo. La sfida consiste nel trasformare questi principi in un processo attuabile ed efficiente che tenga conto delle aspettative della società.

3.5.

Il CESE ritiene che i valori sociali di base connessi con la produzione e l’utilizzo dell’energia meritino un maggiore rilievo in questo processo di governance. Il fatto che i cittadini sentano i loro valori e le loro opinioni riconosciuti e discussi nell’ambito di un forum che presenta una prospettiva pienamente europea apporterà benefici significativi, consentirà una maggiore coerenza politica e svilupperà una maggiore fiducia fornendo al tempo stesso una difesa contro cambiamenti politici imprevisti. Il dialogo dovrebbe individuare i fattori soggiacenti alle decisioni prese da un paese in materia di transizione energetica. Questi fattori spesso si basano sui giudizi di valore della società che li esprime, per esempio sull’ambiente, al di là delle considerazioni tecniche ed economiche. In tali circostanze, e soprattutto considerando che le posizioni sull’energia varieranno a livello nazionale, regionale, locale e personale, il richiamo a una prospettiva coerente, comune o europea, può andare oltre la tendenza a soddisfare interessi personali, locali, a breve termine o nazionali.

3.6.

Più in particolare, un dialogo multilivello implica la comunicazione di tali principi a tutte le parti interessate e l’istituzione di un quadro all’interno del quale questi principi possano essere discussi e una serie di questioni risolte, ove possibile, a livello locale, regionale, nazionale e di paesi confinanti. Non si tratta di un processo decisionale, ma i responsabili delle decisioni hanno il dovere di ascoltare e di essere disposti ad accettare i contributi: un aspetto che i partecipanti dovrebbero comprendere.

4.1.

Le politiche dell’UE e degli Stati membri nel campo dell’energia hanno un impatto diretto e significativo sulla vita dei cittadini. Tuttavia, il contenuto e le motivazioni di tali politiche spesso non sono chiari all’opinione pubblica e possono essere fraintesi dalla società civile. Come conseguenza, il sostegno pubblico è generalmente inadeguato o vi sono malintesi riguardo agli aspetti essenziali del futuro sviluppo dell’UE. Tutto ciò ha delle ripercussioni negative e in molti casi la società civile non viene informata e coinvolta in materia di politica energetica sia a livello nazionale sia a livello UE, il che determina una mancanza generale di fiducia e l’elaborazione di politiche non sempre in grado di raggiungere i risultati desiderati.

4.2.

Per garantire che questo processo sia di natura inclusiva, i cittadini, le organizzazioni della società civile, le autorità nazionali e locali e tutti i tipi di organismi attivi nel campo dell’energia devono poter partecipare attraverso il dialogo, in modo da fornire un contributo al sistema di governance proposto. Questo dialogo unirà una prospettiva regionale, nazionale ed europea con l’obiettivo di apportare un valore aggiunto operativo all’elaborazione e all’attuazione delle politiche. Le azioni devono essere condotte a livello nazionale/regionale ma tenendo conto di un contesto (europeo) più ampio.

4.3.

Questo processo di dialogo si concentrerà sull’energia quale componente fondamentale per realizzare una transizione sostenibile ed equa e attuare, con buoni risultati, una politica rispettosa del clima. Esso deve riconoscere le esigenze dei soggetti svantaggiati e l’ampio ventaglio di preoccupazioni sociali e ambientali collegate al tema dell’energia. Il Dialogo europeo per l’energia, comprese le questioni relative al clima, formulerà un approccio volontario e stabilirà un accordo (che porterà il nome di «Contratto sociale in materia di energia») che potranno essere utilizzati dai responsabili decisionali come un quadro sostanziale e socialmente pertinente. Il dialogo, da portare avanti in modo continuativo, contribuirà all’attuazione delle misure concrete da parte dei cittadini e degli altri diretti interessati. A breve termine, per motivi di efficacia e per l’esigenza di rispettare i requisiti del processo di governance, il Dialogo europeo per l’energia dovrebbe concentrarsi su iniziative politiche concernenti problemi essenziali di accettabilità e titolarità.

4.4.

Un processo di questo tipo inoltre consentirà una maggiore coerenza tra le politiche e il consolidamento delle conoscenze in settori specifici, ad esempio per quanto riguarda le esigenze specifiche delle isole e le relazioni esistenti nel settore dell’energia con i paesi non appartenenti all’UE.

5.1.

Il quadro per il clima e l’energia nel suo complesso è da considerarsi orientato al conseguimento di obiettivi. Esso implica per gli Stati membri la necessità di ridefinire il loro mix energetico e le loro strategie in materia di efficienza energetica in modo da mantenere la sovranità nazionale ma restando al tempo stesso complementari con i paesi vicini e convergendo su obiettivi concordati a livello dell’UE. La struttura di governance delineata (cfr. il punto 2.3) consiste in un quadro di orientamento generale proposto dalla Commissione, seguito da un dibattito regionale, dalla presentazione, valutazione e revisione di programmi nazionali e da un adeguamento costante fino al raggiungimento di una conclusione soddisfacente.

5.2.

Il CESE sostiene con forza questo approccio, ritenendo che sia coerente con la necessità urgente di garantire una fornitura di energia più sicura, più competitiva e più verde a tutti i cittadini d’Europa. La struttura di governance dovrebbe inoltre contribuire a ridurre al minimo gli obblighi di rendicontazione e a snellire la burocrazia che ne deriva. Essa dovrebbe tenere debitamente conto delle pertinenti e crescenti caratteristiche regionali e transfrontaliere delle attività energetiche. Tuttavia, l’efficacia di tale approccio richiederà una volontà politica coesa che deve basarsi sulla convergenza degli atteggiamenti dei cittadini in tutti i 28 Stati membri.

5.3.

Il CESE ritiene che il Dialogo europeo per l’energia debba svolgere un ruolo formativo in questo processo e mantenere la propria funzione in termini di attuazione e di sostegno delle parti interessate una volta raggiunto un accordo. Bisogna pertanto istituire al più presto, attraverso una forte leadership politica, il Dialogo europeo per l’energia come processo di fondazione correlato, soprattutto considerando che i piani nazionali, stando alle anticipazioni, saranno concordati e operativi prima del 2020. Il Comitato, che aveva già raccomandato l’inclusione del dialogo sull’energia nella comunicazione sull’Unione dell’energia, rileva con soddisfazione che questo è avvenuto: «avviare un dialogo sull’energia con i portatori di interesse per contribuire all’elaborazione delle politiche e sostenere l’impegno attivo nella gestione della transizione energetica» (3). Rileva che tuttora non è stato identificato alcun punto d’azione specifico in materia di governance che fornisca il sostegno necessario per costruire le strutture di supporto del Dialogo europeo per l’energia, e chiede che il Consiglio e il Parlamento pongano rimedio a questa situazione adottando le misure sul dialogo proposte al capitolo 6 del presente parere.

5.4.

Un processo di governance costituisce l’interfaccia tra politica e attuazione. Nel caso dell’energia il suo compito è di agevolare la ricerca di soluzioni su una vasta gamma di accomodamenti e compromessi che saranno necessari nella vita reale. Il Comitato ritiene che la sua proposta di un Dialogo europeo per l’energia sia indispensabile per rendere più agevole questo processo. La transizione energetica implica il movimento, il cambiamento e, inevitabilmente, un certo attrito. Il Dialogo europeo per l’energia può ridurre questo attrito tra le parti interessate a tutti i livelli e tra gli Stati membri.

5.5.

Il Dialogo europeo per l’energia sarà un processo volto a sostenere l’attuazione degli obiettivi dell’Unione dell’energia, in quanto consentirà a tutte le parti interessate di scambiarsi informazioni, esprimere opinioni e influenzare l’elaborazione delle politiche in campo energetico. Tale dialogo favorirà la comprensione dei compromessi necessari, la titolarità della visione, la partecipazione alla ricerca di soluzioni e la loro accettazione, determinando in ultima analisi cambiamenti comportamentali a sostegno delle misure politiche su cui si basa l’Unione dell’energia. Un ampio Dialogo europeo per l’energia contribuirà a trasmettere in modo più adeguato le preferenze energetiche nazionali e a tenerne conto a livello dell’UE; esso sarà inoltre utile ai responsabili decisionali.

Il Dialogo europeo per l’energia consentirà di realizzare i seguenti obiettivi:

6.1.

Come accade per il processo formale di governance, il Dialogo europeo per l’energia, pur essendo di natura paneuropea, dovrà essere istituito in ciascuno Stato membro; a tal fine occorrerà riconoscere le iniziative nazionali esistenti in materia di dialogo sull’energia, includendo però tra le finalità gli obiettivi stabiliti nel quadro per il clima e l’energia. Laddove i dialoghi nazionali per l’energia sono già in vigore, l’integrazione con il Dialogo europeo per l’energia apporterebbe vantaggi a entrambe le parti e costituirebbe un meccanismo strutturato ma più flessibile di sostegno alla Commissione nel compito di riesaminare gli elementi del piano nazionale; esso inoltre offrirebbe un punto di riferimento per informare i consumatori, aiutare i fornitori di energia a impegnarsi e a consolidare la fiducia, e fornire un canale di trasmissione per le numerose preoccupazioni dei diversi gruppi in materia di sicurezza, accessibilità e sostenibilità energetica. In sintesi, risulterebbero necessarie le seguenti azioni:

6.2.

Una descrizione più dettagliata del Dialogo europeo per l’energia è contenuta nel parere del CESE sul tema Bisogni e metodi per il coinvolgimento e l’impegno dei cittadini nel campo della politica energetica  (4). Esso è considerato come un «dialogo permanente», più precisamente come un processo indipendente che coinvolge tutti i soggetti interessati ricorrendo alle buone pratiche di partecipazione e ha il compito di attuare, in modo costante e affidabile, la transizione energetica. Il CESE appoggia pienamente questa iniziativa, intende assumerne la leadership e garantire, insieme ad altri soggetti, un sostegno attivo in proposito.

7.1.

Il CESE accoglie con favore la dichiarazione della Commissione (5) secondo cui la struttura di governance dovrà essere sviluppata tenendo conto del punto di vista del Parlamento europeo, degli Stati membri e delle parti interessate. L’accordo e il sostegno espliciti da parte della società civile agevolano il cammino verso il raggiungimento di quelli che sono obiettivi impegnativi. Creando un legame con la vita e le preoccupazioni delle persone, il processo di governance sostenuto dal Dialogo europeo per l’energia contribuirà a porre l’Unione dell’energia in sintonia con le aspettative dei cittadini. Esso garantirà la comprensione delle sfide e dei compromessi in campo energetico, e migliorerà l’accettabilità e la fiducia, non da ultimo dimostrando la capacità di ascoltare e coinvolgere le parti interessate.

7.2.

Si avrà inoltre una riduzione significativa del costo politico a lungo termine, dato che sarà attuato un processo che prevede il coinvolgimento di tutte le parti interessate nella definizione di quella transizione energetica che la maggioranza delle persone desidera e che rappresenta uno sviluppo pragmatico e lungimirante. Si tratta di una questione che tocca ciascun individuo e che può portarlo a rivedere positivamente la propria percezione dell’UE e dei suoi processi e a riconoscere il valore aggiunto dell’Unione e l’importanza della governance aperta.