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Document 52014DC0196
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Towards more democratic European Parliament elections Report on the implementation of the Commission's recommendations of 12 March 2013 on enhancing the democratic and efficient conduct of the elections to the European Parliament
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI Verso elezioni più democratiche del Parlamento europeo Relazione sull’attuazione delle raccomandazioni della Commissione del 12 marzo 2013 sul rafforzare l’efficienza e la democrazia nello svolgimento delle elezioni del Parlamento europeo
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI Verso elezioni più democratiche del Parlamento europeo Relazione sull’attuazione delle raccomandazioni della Commissione del 12 marzo 2013 sul rafforzare l’efficienza e la democrazia nello svolgimento delle elezioni del Parlamento europeo
/* COM/2014/0196 final */
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI Verso elezioni più democratiche del Parlamento europeo Relazione sull’attuazione delle raccomandazioni della Commissione del 12 marzo 2013 sul rafforzare l’efficienza e la democrazia nello svolgimento delle elezioni del Parlamento europeo /* COM/2014/0196 final */
1. Introduzione Le elezioni europee sono la pietra angolare
del processo democratico dell’UE come definito nei trattati[1]. La maggioranza dei
cittadini dell’UE ritiene che votare alle elezioni del Parlamento europeo sia
il miglior modo di farsi sentire nell’ambito del processo decisionale dell’UE[2]. Le elezioni del 2014 saranno particolarmente
importanti poiché saranno le prime elezioni europee dall’entrata in vigore del
trattato di Lisbona, il quale ha rafforzato i fondamenti democratici
dell’Unione nonché il ruolo e i poteri del Parlamento europeo. Queste elezioni,
inoltre, si svolgeranno in un momento chiave dell’integrazione europea, in un
contesto di adozione da parte dell’UE di misure decisive per uscire dalla
crisi, con conseguenze di vasta portata sui cittadini. Importanti decisioni per l’ulteriore sviluppo
dell’UE verranno prese sulla base dei risultati delle elezioni europee di
quest’anno. È di fondamentale importanza che i cittadini dell’UE esprimano il
proprio voto in gran numero. Occorrono pertanto misure decisive per colmare il
divario tra politica dell’Unione e cittadini. I cittadini vanno a votare solo
se capiscono che il voto offre loro la possibilità di scegliere e che la loro
scelta e ha un valore[3]. L’impegno comune di tutte le istituzioni
europee è accrescere la trasparenza del processo democratico europeo nonché
responsabilizzare maggiormente gli elettori europei. Il 12 marzo 2013 la Commissione ha adottato la
raccomandazione 2013/142/UE sul rafforzare l’efficienza e la democrazia nello svolgimento
delle elezioni del Parlamento europeo[4],
destinata agli Stati membri e ai partiti politici europei e nazionali. A tale
scopo anche il Parlamento europeo ha adottato due risoluzioni[5]. La raccomandazione si suddivide in due filoni
principali. La prima serie di raccomandazioni intende rafforzare
la trasparenza delle elezioni e la legittimità democratica del processo
decisionale dell’Unione. La Commissione raccomanda che gli elettori siano
informati prima delle elezioni sulle affiliazioni tra partiti nazionali e
partiti politici europei. I partiti politici nazionali ed europei dovrebbero
altresì nominare il proprio candidato favorito alla carica di presidente della
Commissione europea, illustrando in dettaglio il programma del loro candidato.
I partiti politici nazionali dovrebbero informare il pubblico in merito al loro
candidato e al suo programma avvalendosi delle trasmissioni radiotelevisive di
argomento politico. Tali misure dovrebbero creare collegamenti concreti e
visibili tra il voto del cittadino e i partiti politici europei; dovrebbero
altresì accrescere la legittimità democratica del processo decisionale dell’UE
e promuovere un autentico dibattito paneuropeo sulla visione che i candidati
hanno dell’Europa. La Commissione raccomanda infine agli Stati membri di
concordare una data comune a livello di UE per le elezioni del Parlamento
europeo. La seconda serie di raccomandazioni è rivolta
agli Stati membri ed è finalizzata ad accrescere l’efficienza delle elezioni
semplificando le procedure che consentono ai cittadini dell’UE di
esercitare il diritto di voto e di eleggibilità nel loro Stato membro di
residenza, come disposto dalla direttiva 93/109/CE[6]. Queste
raccomandazioni, una volta attuate, dovrebbero migliorare l’efficienza delle
elezioni riducendo al contempo l’onere amministrativo degli Stati membri. La presente relazione esamina come gli Stati
membri e i partiti politici nazionali ed europei abbiano attuato tali
raccomandazioni, illustrando inoltre come siano state accolte da altre istituzioni
e dalla società civile. 2. Svolgimento democratico
delle elezioni Nel settembre del 2013 la Commissione ha
chiesto agli Stati membri informazioni in merito all’avanzamento
dell’attuazione della prima serie di raccomandazioni; la maggioranza degli Stati
membri ha risposto alla richiesta[7].
La Commissione ha altresì ottenuto informazioni dagli esperti nazionali in
materia di elezioni e dai partiti politici europei[8]. Una sintesi delle informazioni disponibili al
momento della stesura della presente relazione è riportata nella tabella che
figura nell’allegato. La versione on line della tabella[9] verrà regolarmente
aggiornata sulla base delle nuove informazioni fornite dagli Stati membri. 2.1. Informazione degli elettori
circa i collegamenti tra partiti nazionali e partiti politici europei Nella raccomandazione, la Commissione invitava
gli Stati membri a “promuovere
e semplificare la diffusione all’elettorato delle informazioni sui collegamenti
tra partiti nazionali e partiti politici europei, prima e durante le elezioni
del Parlamento europeo, anche permettendo e incoraggiando l’indicazione di tali
collegamenti sulle schede elettorali”. La Commissione invitava inoltre i partiti
politici nazionali a “rendere
pubblica la loro affiliazione ai partiti politici europei prima dello
scrutinio” e a “indicare
chiaramente la loro affiliazione a un partito politico europeo su tutto il
materiale usato nella campagna elettorale, nelle comunicazioni e nelle
trasmissioni radiotelevisive di argomento politico”. In linea generale gli Stati membri hanno
risposto accogliendo con favore questa raccomandazione e sottolineando
l’importanza di una campagna più approfondita per informare e sensibilizzare
maggiormente i cittadini. La grande maggioranza degli Stati membri che ha risposto
alla Commissione riferisce di aver informato i partiti politici nazionali circa
la necessità di accrescere la trasparenza e migliorare l’informazione
all’elettorato al fine di rafforzare la democrazia nello svolgimento delle
elezioni europee. Tuttavia, la legge elettorale di diversi Stati
membri[10]
non consente di indicare sulle schede elettorali il nome o il simbolo dei
partiti politici europei. Tre di questi Stati membri intendono emendare la
normativa per permettere l’inserimento di tali informazioni sulle schede
elettorali. Taluni Stati membri[11] ritengono che i
partiti politici nazionali siano gli organi più adatti a informare l’elettorato
circa l’affiliazione del loro partito. Uno Stato membro ha sollevato la
questione dell’effetto potenzialmente discriminatorio del mettere in evidenza i
legami tra i partiti nazionali e i partiti europei sui partiti nazionali che
non hanno istituito tali alleanze. - Belgio, Croazia, Estonia, Finlandia,
Germania, Grecia, Lussemburgo, Malta, Paesi Bassi, Portogallo, Regno Unito e
Spagna hanno informato i rispettivi partiti nazionali in merito alla
raccomandazione di rendere più visibile l’affiliazione tra partiti nazionali e
partiti politici europei. - Austria, Belgio, Irlanda, Paesi Bassi,
Regno Unito, Spagna e, di recente, la Slovenia[12]
consentono l’indicazione del nome e/o del simbolo dei partiti politici
europei sulle schede elettorali. - Bulgaria, Croazia, Danimarca, Estonia,
Finlandia, Germania, Grecia, Lettonia, Lussemburgo, Malta, Repubblica ceca,
Romania, Slovacchia, Svezia e Ungheria non consentono l’indicazione del
nome o del simbolo dei partiti politici europei sulle schede elettorali. - Croazia, Grecia e Romania stanno esaminando
la possibilità di modificare in futuro la normativa per consentire
l’indicazione del nome e del simbolo dei partiti europei sulle schede
elettorali. Nei pareri finora pervenuti nell’ambito del
dialogo politico con la Commissione europea, anche i parlamenti nazionali[13] hanno accolto con
favore la raccomandazione valutandone positivamente gli obiettivi, tra cui in
particolare l’impatto delle misure elettorali volte a informare l’elettorato
circa l’affiliazione tra i partiti politici europei e quelli nazionali. I partiti politici europei hanno
comunicato alla Commissione l’intenzione di incoraggiare e sostenere messaggi
politici elettorali che mettano in risalto l’affiliazione con i partiti
nazionali. Alcuni di essi, tuttavia, hanno precisato di non voler promuovere
una strategia unificata tra i partiti nazionali cui sono affiliati, dal momento
che non tutte le leggi elettorali degli Stati membri consentono di indicare il
nome o il simbolo dei partiti politici europei sulle schede elettorali. Alcuni
partiti europei hanno risposto che, in caso di modifiche al quadro legislativo,
avrebbero adottato un approccio più coerente diretto a incoraggiare i partiti
nazionali a scegliere tale opzione. Un partito politico ha affermato di non
vedere alcun vantaggio nell’introduzione del simbolo e ritiene opportuno
considerare altri metodi per informare l’elettorato sui collegamenti tra
partiti nazionali e partiti politici europei. 2.2. Sostegno a un candidato alla
carica di presidente della Commissione europea Nella raccomandazione la Commissione invitava
i partiti politici europei e
nazionali a “rendere noti, prima delle
elezioni del Parlamento europeo, i rispettivi candidati alla carica di
presidente della Commissione europea e i relativi programmi” ed esorta i partiti politici nazionali ad
“assicurare che nelle trasmissioni radiotelevisive di argomento
politico, in vista delle elezioni del Parlamento europeo, si informino i
cittadini anche in merito al candidato alla presidenza della Commissione
europea sostenuto da ciascun partito e al relativo programma”. I partiti politici europei hanno
attuato la raccomandazione di rendere noti i propri candidati alla carica di
presidente della Commissione europea. Alla data odierna, sei partiti europei
hanno nominato i propri candidati: Jean-Claude Juncker per il Partito popolare
europeo (PPE), Martin Schulz per il Partito del socialismo europeo (PSE), Guy
Verhofstadt per l’Alleanza dei democratici e dei liberali per l’Europa (ALDE) e
per il Partito Democratico Europeo (PDE), José Bové e
Ska Keller per il Partito Verde Europeo, Alexis Tsipras per il Partito
della Sinistra Europea. Il Movimento per un’Europa della libertà e della
democrazia (MELD) e l’Alleanza dei conservatori e riformisti europei (AECR)
hanno comunicato che non nomineranno alcun candidato. I partiti politici europei intendono anche
sensibilizzare il pubblico sui propri candidati e sui rispettivi programmi.
Alcuni partiti hanno già pubblicato i programmi e creato siti web della
campagna elettorale con il programma del candidato e i principali eventi
previsti. Altri partiti hanno annunciato che vi procederanno a breve. I media
sociali verranno utilizzati per mettersi in comunicazione con l’elettorato. Si
organizzeranno importanti campagne ed eventi in tutta l’UE. I candidati
parteciperanno a eventi pubblici elettorali in vari paesi dell’UE insieme ai partiti
nazionali, il cui ruolo nella campagna sarà fondamentale. Nel quadro della campagna
di comunicazione istituzionale del Parlamento europeo per le elezioni[14], l’Unione europea di
radiodiffusione (UER) organizzerà un dibattito tra i candidati principali alla
presidenza della Commissione che verrà trasmesso il 15 maggio 2014. Saranno
avviate altre attività mediatiche, che coinvolgeranno anche i media sociali,
eventualmente in collaborazione con eventi programmati dagli Stati membri. Dal 9 all’11 maggio 2014 il Parlamento europeo
organizzerà a Strasburgo, in collaborazione con il Forum europeo della
gioventù, la Commissione europea e altri partner[15], un Evento europeo
della gioventù cui parteciperanno diverse migliaia di giovani. Anche i
candidati alla presidenza della Commissione potrebbero parteciparvi. Le altre istituzioni dell’UE sostengono
il dibattito. Il Vertice europeo delle regioni e delle città, organizzato ad
Atene l’8 marzo 2014 dal Comitato delle regioni, ha ospitato un dibattito ad
alto livello sulle prossime elezioni europee. Il Comitato economico e sociale
europeo organizzerà dibattiti negli Stati membri allineando il proprio sito web
e i propri messaggi alla campagna del Parlamento europeo. Il Comitato prevede
inoltre di offrire ai propri punti di contatto nazionali per la comunicazione
una formazione specifica sulle elezioni europee. Il 4 marzo 2014 si è svolto
l’evento “La tua lista dei desideri per l’Europa”[16], iniziativa
organizzata dal Mediatore europeo, cui hanno partecipato il presidente della
Commissione europea e il presidente del Parlamento europeo, con l’obiettivo di
avviare un dialogo con i cittadini in vista delle elezioni europee del 2014. Gli Stati membri hanno riferito alla
Commissione in merito alle più ampie misure di comunicazione da essi adottate
per accrescere la partecipazione degli elettori, ad esempio campagne
d’informazione rivolte a coloro che votano per la prima volta, pagine web sulle
elezioni, comunicazioni dei media, tavole rotonde e seminari. Esempi di
buone pratiche: - la Finlandia
ha pubblicato un sito web dedicato alle elezioni europee che offre informazioni
complete sul Parlamento europeo, i partiti politici europei e la loro eventuale
affiliazione ai partiti nazionali (www.vaalit.fi).
Il sito informa anche i cittadini dell’UE non finlandesi sulle modalità
d’esercizio del diritto di voto. Il parlamento finlandese ha assegnato
100 000 euro a organizzazioni non governative affinché conducano campagne
d’informazione durante le elezioni europee. - la
Polonia intende collegare la campagna elettorale alle celebrazioni del 10°
anniversario del suo ingresso nell’UE. Tale paese considera la promozione delle
elezioni europee una priorità e mira ad accrescere l’affluenza alle urne. La
campagna metterà in evidenza il successo di un decennio di adesione all’UE e,
attraverso esempi concreti, mostrerà l’impatto dell’UE sulla vita quotidiana
dei cittadini polacchi. È in programma una trasmissione televisiva che
illustrerà i principi dell’UE e il significato che i 10 anni di adesione all’UE
hanno avuto per la Polonia e per i suoi cittadini. La Polonia contatterà
inoltre i cittadini polacchi che vivono in altri paesi dell’UE per segnalar
loro la possibilità di votare nel paese in cui attualmente risiedono. 2.3. La data elettorale comune Nella raccomandazione la Commissione invitava
gli Stati membri a “concordare
una data comune per le elezioni del Parlamento europeo, in cui i seggi
elettorali chiudano tutti contemporaneamente” in modo
da evitare problemi di frammentazione e ai fini di una maggiore coerenza delle
elezioni paneuropee, che sarebbero organizzate nella stessa data in tutta
l’Unione. Alcuni Stati membri hanno accettato di tenere
le elezioni domenica 25 maggio 2014, altri hanno respinto questa idea,
sostenendo che l’affluenza alle urne sarebbe superiore nei giorni lavorativi o
di sabato. Anche le tradizioni nazionali sono state addotte come motivo di
rifiuto di una data elettorale comune[17]. La legislazione dell’UE impone norme severe in
merito ai tempi di pubblicazione dei risultati elettorali[18]. Tali norme vietano in
particolare la pubblicazione ufficiale dei risultati in uno Stato membro prima
della chiusura dei seggi in tutti gli Stati membri, al fine di evitare che gli
elettori europei siano influenzati dai risultati degli Stati membri dove la
votazione è già terminata e per tutelare quindi il principio del libero
suffragio. La Commissione controlla attentamente l’esecuzione di queste misure
da parte degli Stati membri ed è intervenuta[19]
per garantire che le norme siano rispettate per le elezioni del Parlamento
europeo del 2014. I risultati aggregati delle elezioni saranno
resi pubblici dal Parlamento europeo la sera del 25 maggio con un
messaggio unificato in tutta l’UE. 2.4. Il ruolo della società civile
Al di là della raccomandazione della
Commissione agli Stati membri e ai partiti politici nazionali ed europei, le
organizzazioni della società civile svolgono un ruolo importante di
moltiplicatori dell’informazione dei cittadini in merito al nuovo impulso
democratico che ispira le elezioni europee del 2014. Le organizzazioni della
società civile sono nella posizione ideale per discutere con i loro membri i
pro e i contro dei vari programmi dei candidati. Alcune di queste
organizzazioni vedono nelle campagne per la presidenza della Commissione
europea una preziosa opportunità per trasmettere i loro messaggi e influenzare
il programma dei candidati. In questo modo è possibile stimolare il dibattito
tra cittadini e candidati e fornire un solido appoggio a un candidato
specifico, promuovendo anche la creazione di spazi pubblici europei e i
dibattiti paneuropei sulle elezioni. Più in generale, la società civile riveste un
ruolo determinante nell’informazione ai cittadini sull’importanza e sui
vantaggi della partecipazione alle elezioni europee. Una serie di
iniziative a riguardo sono avviate o in fase di preparazione. Esempi di
buone pratiche: Guide e
informazioni sulla votazione: - AEGEE-Europe (il Forum degli studenti
europei): “Y Vote 2014”. Le attività previste includono la creazione di una
guida alla votazione, viaggi in autobus e convenzioni per i giovani[20]. Strumenti
di voto elettronico e di abbinamento dei profili: Questi
strumenti elettronici aiutano gli elettori a scegliere un candidato mettendo a
confronto il loro profilo/orientamento politico e il profilo/il programma dei
candidati. - Forum europeo della gioventù – la
“League of Young Voters” (Lega dei giovani elettori) e lo strumento elettronico
“VoteWatch”[21]; - Strumento di aiuto al voto “EUandI”
dell’Osservatorio della democrazia nell’Unione europea[22]; - lo strumento di aiuto al voto “Wecitizens”[23]. Dibattiti,
forum e chat on line con i candidati: - “Debating Europe”[24] organizzerà dibattiti
on line, chat dal vivo ed eventi faccia a faccia che consentiranno ai cittadini
dell’UE di fare domande agli eurodeputati in carica e a quelli potenziali sui
problemi dell’Europa e aiuteranno i cittadini a fare una scelta informata alle
elezioni europee. - Il progetto “Move Europe” del movimento
dei giovani europei federalisti[25]
organizzerà dibattiti e campagne rivolti ai giovani. - Il Servizio d’azione per i cittadini
europei (ECAS) gestisce il progetto “JoiEU” (Joint Citizen Action for a
Stronger, Citizen-Friendly Union – Azione comune dei cittadini per
un’Unione più forte e più vicina ai cittadini), incentrato sulla partecipazione
alle elezioni dell’UE[26]. - L’Alleanza per l’anno europeo dei
cittadini (EYCA)[27]
organizzerà una giornata della società civile nel mese di marzo 2014 alla quale
saranno invitati i principali candidati. Oltre alle altre iniziative intese a
rafforzare lo spazio pubblico europeo, tra le quali più di 50 dialoghi con
i cittadini[28]
che hanno consentito di entrare in contatto, direttamente o indirettamente, con
più di 500 000 cittadini, la Commissione ha mantenuto l’impegno preso
nella relazione 2013 sulla cittadinanza dell’Unione (azione 12 a) di pubblicare
un manuale di facile consultazione in tutte le lingue ufficiali dell’UE sui
principali diritti dei cittadini dell’UE, incluso il diritto di voto e di
eleggibilità alle elezioni europee[29]. 3. Svolgimento efficiente delle
elezioni 3.1. Semplificazione dei processi
amministrativi Onde assicurare la legittimità delle elezioni
europee, la direttiva 93/109/CE[30]
prescrive procedure atte a garantire che i cittadini dell’Unione non votino né
siano eleggibili sia nello Stato membro d’origine che in quello di residenza
nel corso delle stesse elezioni. Attingendo alle discussioni avute con gli
esperti degli Stati membri, la Commissione ha incluso nella raccomandazione
2013/142/UE una lista di misure volte a semplificare il meccanismo di scambio
delle informazioni predisposto a tale scopo[31],
alleggerendone l’onere amministrativo di esecuzione che grava sugli Stati
membri dovrebbero assumersi e rendendolo più sicuro ed efficace nella
prevenzione degli abusi. La Commissione raccomandava in particolare che
gli Stati membri istituissero un’autorità di contatto unica in ciascuno Stato
membro per facilitare lo scambio di informazioni sugli elettori con altri Stati
membri; gli Stati membri di residenza erano invitati a trasmettere tutti i dati
personali rilevanti eventualmente necessari per consentire un’identificazione
più precisa degli elettori da parte delle autorità dei rispettivi Stati membri
d’origine; tutti gli Stati membri avrebbero dovuto avvalersi dello stesso
formato elettronico per la registrazione dei dati e di un metodo di scambio di
informazioni sicuro e cifrato per la protezione dei dati personali degli
elettori; gli Stati membri avrebbero dovuto trasmettere le informazioni in un
unico invio per ciascuno Stato membro d’origine e provvedere in seguito a
comunicare gli eventuali aggiornamenti; gli Stati membri avrebbero dovuto
prendere in considerazione i vari calendari elettorali esistenti nell’UE al
momento di trasmettere le informazioni. In seguito all’attuazione delle suddette
raccomandazioni, la Commissione ha collaborato con esperti degli Stati membri
per assisterli nell’attuazione. In merito alle elezioni europee del 2014,
tutti gli Stati membri hanno accettato di istituire un’autorità di contatto
unica per l’invio e la ricezione di notifiche attraverso il meccanismo di
scambio di informazioni, eccezion fatta per il Regno Unito, che intende inviare
notifiche sugli elettori dell’UE tramite le autorità elettorali locali. La Commissione ha assicurato che tutti gli
Stati membri sono stati pienamente informati del tipo di dati richiesti dagli
Stati membri per verificare efficacemente l’identità dei cittadini iscrittisi
per votare nello Stato membro in cui risiedono. Quasi tutti gli Stati membri hanno migliorato
la sicurezza dello scambio di informazioni che si svolge nel periodo
preelettorale, grazie a un formato elettronico comune e a uno strumento di
cifratura consigliato dalla Commissione. La Commissione ha altresì messo a disposizione
di tutti gli Stati membri i calendari elettorali utilizzati nell’Unione per
indicare i tempi appropriati per le notifiche. La grande maggioranza degli Stati membri ha
lavorato intensamente per prepararsi all’attuazione di queste raccomandazioni.
Tali misure, una volta attuate per le elezioni del Parlamento europeo,
dovrebbero aiutare a semplificare i processi elettorali e a ridurre l’onere
amministrativo. 3.2. Ulteriori misure adottate
dalla Commissione per uno svolgimento più efficiente delle elezioni Oltre alla raccomandazione, la Commissione ha
adottato ulteriori misure volte a rendere più efficiente lo svolgimento delle
elezioni del Parlamento europeo. Grazie alla direttiva 2013/1/UE[32] i cittadini dell’UE
potranno candidarsi nello Stato di residenza con più facilità, perché dovranno
esibire soltanto un documento d’identità e una dichiarazione in cui attestano
di soddisfare le condizioni di eleggibilità e non dovranno più fornire una
certificazione delle autorità competenti dello Stato membro d’origine. La Commissione ritiene prioritario che la
direttiva sia recepita tempestivamente affinché i cittadini dell’UE possano
beneficiare dei miglioramenti già a partire dalle elezioni del Parlamento
europeo del 2014. La Commissione ha controllato attentamente le misure di
recepimento prese dagli Stati membri: il 5 febbraio 2014 ha deciso di aprire un
procedimento d’infrazione nei confronti dei 14 Stati membri che non avevano
notificato le suddette misure entro il termine del 28 gennaio 2014. Nel
frattempo, la grande maggioranza degli Stati membri vi ha provveduto. La Commissione ha discusso con gli Stati
membri le problematiche che aveva precedentemente individuato[33] in merito al
recepimento della direttiva 93/109/CE: tra queste, in particolare,
l’imposizione di ulteriori requisiti per iscriversi nelle liste elettorali (il
che si traduce, pertanto, in ostacoli all’esercizio del diritto di voto dei
cittadini dell’UE) e il non corretto recepimento delle disposizioni volte a
tutelare la legittimità delle elezioni. Tutti questi casi, eccetto due, sono stati
chiusi. Nei restanti casi, uno Stato membro ha adottato di recente una nuova
legislazione che affronta le problematiche di recepimento[34], mentre l’altro Stato
membro intende provvedere a breve[35].
4. Conclusioni In generale, la raccomandazione della
Commissione sul rafforzare l’efficienza e la democrazia nello svolgimento delle
elezioni europee è stata ben accolta. La presente è una relazione preliminare
sulle iniziative adottate dagli Stati membri e dai partiti politici nazionali
ed europei finalizzate ad accrescere la trasparenza, a sensibilizzare i
cittadini e a promuovere campagne paneuropee sui candidati e sui rispettivi
programmi. Questa relazione intende favorire lo scambio di buone pratiche
nonché incoraggiare nuove iniziative per arricchire la vita democratica
dell’Unione in vista delle prossime elezioni europee del 2014. Nel periodo preelettorale la Commissione
continuerà a controllare l’attuazione della raccomandazione da parte degli
Stati membri e dei partiti politici e aggiornerà regolarmente la tabella
pubblicata on line[36]
con le nuove informazioni fornite dagli Stati membri, in particolare dai dieci
paesi che non avevano risposto alla richiesta di informazioni della Commissione
al momento della stesura della presente relazione. A elezioni avvenute, la Commissione
pubblicherà una relazione completa nella quale valuterà come è stata attuata la
legislazione UE pertinente, raccomandazione compresa. Metterà in evidenza le
iniziative adottate nel periodo precedente alle elezioni europee ed esaminerà
il ruolo delle organizzazioni della società civile. In questo modo si potranno
identificare eventuali nuove vie per il futuro che conducano a elezioni europee
sempre più democratiche. [1] Articolo 10 del trattato sull’Unione europea. [2] Quasi 6 cittadini su 10 credono che votare alle elezioni
europee sia il miglior modo di farsi sentire nell’ambito del processo
decisionale dell’UE. Eurobarometro del Parlamento europeo (EB/EP 77.4), “Gli europei
a due anni dalle elezioni europee del 2014”, 20 agosto 2012. [3] Più di 7 cittadini su 10 ritengono che se i partiti
politici nazionali indicassero in tutta la documentazione distribuita durante
la campagna elettorale a quale partito politico europeo sono affiliati, la
partecipazione alle urne aumenterebbe; inoltre, più di 8 cittadini su 10
affermano che maggiori informazioni su programmi e obiettivi dei candidati e
dei partiti nel Parlamento europeo, sull’impatto dell’UE nella vita di tutti i
giorni e sulle elezioni stesse aumenterebbero la motivazione a votare alle
elezioni europee. Flash Eurobarometro 364 sui diritti elettorali dei cittadini
dell’UE, sondaggio del novembre 2012. [4] GU L 79 del 21.3.2013, pag. 29. [5] Risoluzione del Parlamento europeo del 22 novembre 2012
sulle elezioni al Parlamento europeo nel 2014 [2012/2829(RSP)].
Risoluzione del Parlamento europeo del 4 luglio 2013 sul miglioramento delle
modalità pratiche per lo svolgimento delle elezioni europee del 2014
[2013/2102(INI)]. [6] Direttiva 93/109/CE del Consiglio, del 6 dicembre 1993,
relativa alle modalità di esercizio del diritto di voto e di eleggibilità alle
elezioni del Parlamento europeo per i cittadini dell’Unione che risiedono in
uno Stato membro di cui non sono cittadini. GU L 329 del 30.12.1993, pag. 34. [7] Al momento della stesura della presente relazione 18
Stati membri avevano trasmesso informazioni in risposta alla richiesta della
Commissione: Belgio, Repubblica ceca, Danimarca, Estonia, Grecia, Spagna,
Finlandia, Croazia, Ungheria, Lussemburgo, Lettonia, Malta, Paesi Bassi,
Polonia, Portogallo, Slovenia, Slovacchia, Regno Unito. [8] Nel febbraio 2014 la Commissione ha interpellato tutti i
partiti politici europei per preparare la presente relazione. I partiti che
hanno risposto alla Commissione fornendo informazioni sono: Partito popolare
europeo (PPE), Partito del socialismo europeo (PSE), Alleanza dei democratici e
dei liberali per l’Europa (ALDE), Alleanza dei conservatori e riformisti
europei (AECR), Movimento per un’Europa della libertà e della democrazia
(MELD), Partito democratico europeo (PDE). [9] http://ec.europa.eu/justice/citizen/voting-rights/index_en.htm. [10] Cfr. Allegato. [11] Cfr. Allegato. [12] La Slovenia ha comunicato l’intenzione di modificare la
legislazione nazionale e ha in seguito notificato tale modifica alla
Commissione il 20 febbraio 2014. [13] Parere del parlamento portoghese, commissione Affari
europei (4 giugno 2013); parere del parlamento rumeno, Camera dei deputati (25
giugno 2013) e Senato (30 settembre 2013). [14] http://www.elections2014.eu/it [15] http://www.europarl.europa.eu/eye2014/en/news/news.html [16] http://www.ombudsman.europa.eu/en/activities/calendarevent.faces/en/818/html.bookmark [17] Cfr. Allegato. [18] Atto del 1976 relativo all’elezione dei membri del
Parlamento europeo a suffragio universale diretto, allegato alla decisione
76/787/CECA, CEE, Euratom del 20 settembre 1976 e da ultimo modificato dalla
decisione 2002/772/CE del Consiglio, Euratom (GU L 283 del 21.10.2002, pag. 1). [19] I Paesi Bassi non hanno rispettato tali norme nelle
elezioni europee del 2009. In seguito all’intervento della Commissione, i Paesi
Bassi si sono impegnati per iscritto ad adottare misure nell’ottica di allinearsi
a tali norme e hanno impartito le pertinenti direttive alle autorità municipali
per le elezioni europee del 2014. [20] http://www.aegee.org/aegee-europe-launches-y-vote-2014/. [21] http://www.myvote2014.eu/it. [22] http://www.eui.eu/Projects/EUDO/EUandI/Index.aspx/. [23] http://www.wecitizens.be/fr/elections-2014/. [24] http://www.debatingeurope.eu/vote2014/. [25] http://www.jef.eu/activities/projects/moveurope2014/. [26] http://joieu.net/. [27] http://ey2013-alliance.eu/. [28] Relazione della Commissione “I
dialoghi con i cittadini quale contributo allo sviluppo di uno spazio pubblico
europeo”, COM(2014) 173 final. [29] http://bookshop.europa.eu/uri?target=EUB:NOTICE:NA0414127:EN. [30] Direttiva 93/109/CE del Consiglio, del 6 dicembre 1993,
relativa alle modalità di esercizio del diritto di voto e di eleggibilità alle
elezioni del Parlamento europeo per i cittadini dell’Unione che risiedono in
uno Stato membro di cui non sono cittadini. GU L 329 del 30.12.1993, pag. 34. [31] Il meccanismo consiste nello scambio di informazioni tra
gli Stati membri sui cittadini dell’UE iscrittisi per votare o per essere
eletti nel loro Stato membro di residenza. Sulla base delle informazioni
inviate dallo Stato membro di residenza, lo Stato membro d’origine deve
eliminare dalla propria lista elettorale i cittadini interessati (o impedire
loro con altri mezzi di votare o di essere eletti). [32] Direttiva 2013/1/UE recante modifica della direttiva
93/109/CE relativamente a talune modalità di esercizio del diritto di
eleggibilità alle elezioni del Parlamento europeo per i cittadini dell’Unione
che risiedono in uno Stato membro di cui non sono cittadini, GU L 26 del
26.1.2013, pag. 27. [33] Relazione ai sensi dell’articolo 25 TFUE “sui progressi
verso l’effettiva cittadinanza dell’UE 2011‑2013”, COM(2013) 270. [34] La Commissione sta esaminando la legge slovacca notificata
di recente. [35] La Repubblica ceca. [36] http://ec.europa.eu/justice/citizen/voting-rights/index_en.htm. ALLEGATO:
Risposta degli Stati membri in merito all’attuazione delle raccomandazioni
della Commissione sulle elezioni del Parlamento europeo[1] PAESE || RACCOMANDAZIONE SVOLGIMENTO DEMOCRATICO DELLE ELEZIONI Gli Stati membri dovrebbero promuovere e semplificare l’informazione circa i collegamenti tra partiti dell’UE e partiti nazionali (I raccomandazione) || I partiti politici dovrebbero fornire informazioni sulla loro affiliazione ai partiti dell’UE (II raccomandazione) || I partiti politici (dell’UE e nazionali) dovrebbero render noto il proprio candidato alla presidenza della Commissione europea (III raccomandazione) || Gli Stati membri dovrebbero concordare una data elettorale comune (IV raccomandazione) AUSTRIA || La legislazione nazionale consente di indicare il nome dei partiti europei sulle schede elettorali*. || Nessuna risposta. || Nessuna risposta. || Nessuna risposta. BELGIO || La legislazione nazionale consente di aggiungere il simbolo del gruppo/partito politico europeo al simbolo del partito politico nazionale. || La legislazione nazionale consente ai partiti di mostrare la loro affiliazione europea durante le campagne. La divulgazione di tali informazioni è a discrezione dei partiti nazionali. || A discrezione dei partiti nazionali. || BULGARIA || La legislazione nazionale non consente di indicare il nome e/o il simbolo dei partiti europei sulle schede elettorali*. || Nessuna risposta. || Nessuna risposta. || Nessuna risposta. CROAZIA || La legislazione nazionale non consente di indicare il nome e/o il simbolo dei partiti europei sulle schede elettorali. Le autorità competenti stanno considerando la possibilità di modificare le disposizioni vigenti relative alla pubblicazione del nome e del simbolo sulle schede elettorali*. || || || In linea con le disposizioni nazionali vigenti, le elezioni del PE si svolgono la domenica. CIPRO || Nessuna risposta. || Nessuna risposta. || Nessuna risposta. || Nessuna risposta. REPUBBLICA CECA || La legislazione nazionale non consente di indicare il nome e/o il simbolo dei partiti europei sulle schede elettorali. || Ai sensi del diritto nazionale non vi è alcun obbligo giuridico di fornire informazioni sull’affiliazione. Lo Stato non dovrebbe interferire con i partiti politici. La divulgazione di tali informazioni è a discrezione dei partiti nazionali. || || La Repubblica ceca disapprova la raccomandazione di concordare una data elettorale comune a livello europeo. Le elezioni si tengono tradizionalmente di venerdì e di sabato, e organizzarle di domenica potrebbe influire negativamente sull’affluenza alle urne. DANIMARCA || La legislazione nazionale non consente di indicare il nome e/o il simbolo dei partiti europei sulle schede elettorali. || La legislazione nazionale consente ai partiti di informare l’elettorato sulla loro affiliazione europea durante le campagne. La divulgazione di tali informazioni è a discrezione dei partiti nazionali. || || ESTONIA || La legislazione nazionale non consente di indicare il nome e/o il simbolo dei partiti europei sulle schede elettorali. || La legislazione nazionale consente ai partiti di mostrare la loro affiliazione europea durante le campagne. La divulgazione di tali informazioni è a discrezione dei partiti nazionali. || || FINLANDIA || La legislazione nazionale non consente di indicare il nome e/o il simbolo dei partiti europei sulle schede elettorali. || Le autorità nazionali hanno informato i partiti politici in merito alla raccomandazione di indicare la loro affiliazione ai partiti europei. || || FRANCIA || La legislazione nazionale consente di indicare i simboli dei partiti europei sulle schede elettorali*. || La divulgazione delle informazioni sull’affiliazione ai partiti europei è a discrezione dei partiti nazionali*. || A discrezione dei partiti nazionali*. || In linea con le disposizioni nazionali vigenti, le elezioni del PE si svolgono la domenica*. GERMANIA || La legislazione nazionale non consente di indicare il nome e/o il simbolo dei partiti europei sulle schede elettorali*. || La legislazione nazionale consente ai partiti politici di indicare l’affiliazione ai partiti europei sulle liste dei loro candidati, pubblicate dal presidente di seggio elettorale federale tedesco*. || Nessuna risposta. || Nessuna risposta. GRECIA || La legislazione nazionale vigente non consente di indicare il nome e/o il simbolo dei partiti europei sulle schede elettorali. Tuttavia, entrerà in vigore un nuovo provvedimento che consentirà ai partiti nazionali di indicare in modo specifico la loro affiliazione ai partiti europei sulle schede elettorali. || Le autorità nazionali hanno informato il parlamento greco e i partiti nazionali in merito alla raccomandazione di indicare la loro affiliazione ai partiti europei. || Le autorità nazionali hanno informato il parlamento greco e i partiti nazionali in merito alla raccomandazione di indicare il candidato che essi intendono sostenere alla presidenza della Commissione europea. || UNGHERIA || La legislazione nazionale vigente non consente di indicare il nome e/o il simbolo dei partiti europei sulle schede elettorali. Spetta ai partiti decidere se condividere informazioni sull’affiliazione europea durante la campagna. || || || In linea con le disposizioni nazionali vigenti, le elezioni del PE si svolgono la domenica. IRLANDA || La legislazione nazionale consente di indicare il nome dei partiti europei sulle schede elettorali*. || Nessuna risposta. || Nessuna risposta. || Nessuna risposta. ITALIA || Le autorità nazionali hanno invitato i partiti politici a divulgare le informazioni in merito alla loro affiliazione ai partiti europei mediante l’indicazione dei rispettivi simboli sulle schede elettorali*. || Le autorità nazionali hanno informato i partiti politici in merito alla raccomandazione di indicare la loro affiliazione ai partiti europei*. || Nessuna risposta. || Nessuna risposta. LETTONIA || La legislazione nazionale non consente di indicare il nome e/o il simbolo dei partiti europei sulle schede elettorali. || || || La Lettonia è cauta circa la possibilità di concordare una data elettorale comune a livello europeo e, di conseguenza, ha scelto di organizzare le elezioni di sabato, giorno in cui tradizionalmente si tengono le elezioni nel paese. LITUANIA || La legislazione nazionale non consente di indicare il nome e/o il simbolo dei partiti europei sulle schede elettorali*. || La divulgazione delle informazioni sull’affiliazione ai partiti europei è a discrezione dei partiti nazionali*. || A discrezione dei partiti nazionali*. || In linea con le disposizioni nazionali vigenti, le elezioni del PE si svolgono la domenica*. LUSSEMBURGO || La legislazione nazionale non consente di indicare il nome e/o il simbolo dei partiti europei sulle schede elettorali. || Le autorità nazionali informeranno i partiti nazionali in merito alla raccomandazione di indicare la loro affiliazione ai partiti europei. || Le autorità nazionali informeranno i partiti nazionali in merito alla raccomandazione della Commissione. || MALTA || La legislazione nazionale non consente di indicare il nome e/o il simbolo dei partiti europei sulle schede elettorali. La questione è in discussione con i principali partiti nazionali. || Le autorità nazionali hanno informato i partiti politici in merito alla raccomandazione di indicare la loro affiliazione ai partiti europei. || Le autorità nazionali hanno informato i partiti politici e li hanno incoraggiati a indicare il candidato che essi intendono sostenere alla presidenza della Commissione europea. || Malta disapprova la raccomandazione di concordare una data elettorale comune a livello europeo e, di conseguenza, ha scelto di organizzare le elezioni di sabato, poiché tale giorno è ritenuto più adatto. PAESI BASSI || La legislazione nazionale consente, a discrezione dei partiti nazionali, di indicare il nome (non il simbolo) del partito europeo sulle schede elettorali, a condizione che il partito nazionale registri la sua affiliazione europea indicandone il nome in olandese. || Le autorità nazionali hanno informato i partiti politici in merito alla raccomandazione di indicare la loro affiliazione con i partiti europei. La divulgazione di tali informazioni è a discrezione dei partiti nazionali. || Le autorità nazionali hanno informato i partiti politici in merito alla raccomandazione di indicare il candidato che essi intendono sostenere alla presidenza della Commissione europea. La divulgazione del nome del candidato è a discrezione dei partiti nazionali. || POLONIA || || || || PORTOGALLO || || || || ROMANIA || La legislazione nazionale non consente di indicare il nome e/o il simbolo dei partiti europei sulle schede elettorali. Sono in corso di adozione misure per consentirne l’indicazione*. || Nessuna risposta. || Nessuna risposta. || Nessuna risposta. SLOVACCHIA || La legislazione nazionale non consente di indicare il nome e/o il simbolo dei partiti europei sulle schede elettorali. La Slovacchia disapprova la raccomandazione in quanto la divulgazione di tali informazioni darebbe origine a una discriminazione nei confronti dei partiti nazionali non affiliati ai partiti europei. || || || La Slovacchia disapprova la raccomandazione di concordare una data elettorale comune a livello europeo e, di conseguenza, ha scelto di organizzare le elezioni il giorno sabato 24 maggio. Il sabato è ritenuto un giorno più adatto per gli elettori. SLOVENIA || Un recente emendamento alla legislazione nazionale ha reso possibile l’indicazione del nome e del simbolo dei partiti europei sulle schede elettorali (la Slovenia ha notificato alla Commissione la legge adottata a tale scopo il 20 febbraio 2014). || || || SPAGNA || La legislazione nazionale consente di indicare il simbolo dei partiti europei sulle schede elettorali. || Le autorità nazionali informeranno i partiti nazionali in merito alla raccomandazione della Commissione. || Le autorità nazionali informeranno i partiti nazionali in merito alla raccomandazione della Commissione. || SVEZIA || La legislazione nazionale non consente di indicare il nome e/o il simbolo dei partiti europei sulle schede elettorali. || Nessuna risposta. || Nessuna risposta. || Nessuna risposta. REGNO UNITO || La legislazione nazionale consente di indicare il nome e il simbolo dei partiti europei sulle schede elettorali. || La divulgazione di tali informazioni è a discrezione dei partiti nazionali. || La divulgazione del nome del candidato è a discrezione dei partiti nazionali. || Il Regno Unito disapprova la raccomandazione di concordare una data elettorale comune a livello europeo e, di conseguenza, ha scelto di tenere le elezioni di giovedì. Ritiene che un’unica data elettorale a livello di UE non farebbe aumentare l’affluenza alle urne. [1] Diciotto Stati membri hanno trasmesso informazioni in
risposta alla lettera della Commissione del 13 settembre: Belgio,
Repubblica ceca, Danimarca, Estonia, Grecia, Spagna, Finlandia, Croazia, Ungheria,
Lussemburgo, Lettonia, Malta, Paesi Bassi, Polonia, Portogallo, Slovenia, Slovacchia,
Regno Unito. Le informazioni direttamente attinenti all’attuazione della
raccomandazione 2013/142/UE della Commissione figurano nella presente tabella. La
Commissione ha inoltre chiesto informazioni a esperti nazionali in materia di
elezioni, che sono inserite nella tabella contrassegnate da un asterisco (*).