17.12.2013   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 369/49

1.

L’impresa comune SESAR, con sede a Bruxelles, è stata costituita nel febbraio 2007 (1) al fine di gestire le attività del progetto SESAR (programma di ricerca per la gestione del traffico aereo nell’ambito del cielo unico europeo).

2.

Il progetto SESAR mira alla modernizzazione della gestione del traffico aereo (ATM) in Europa e si articola in tre fasi:

3.

L’impresa comune è stata concepita come un partenariato pubblico-privato. I membri fondatori sono l’Unione europea, rappresentata dalla Commissione europea, ed Eurocontrol, rappresentato dalla sua Agenzia. A seguito di un invito a manifestare interesse, 15 aziende pubbliche e private del settore della navigazione aerea sono divenute membri dell’impresa comune. Rientrano in tale novero aziende fornitrici di servizi di navigazione aerea, rappresentanti di industrie manifatturiere in campo terrestre e aerospaziale, industrie aeronautiche, autorità aeroportuali e aziende produttrici di apparecchiature di bordo.

4.

La dotazione finanziaria per la fase di sviluppo del progetto SESAR è di 2,1 miliardi di euro, cui contribuiscono in parti uguali l’UE, Eurocontrol e i partner pubblici e privati partecipanti. Il contributo dell’UE è finanziato dal settimo programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico e dal programma relativo alla rete transeuropea dei trasporti. Il 90 % circa del finanziamento da parte di Eurocontrol e delle altre parti interessate avviene sotto forma di contributi in natura.

5.

L’impresa comune SESAR ha iniziato ad operare in maniera autonoma il 10 agosto 2007.

6.

L’approccio di audit adottato dalla Corte include procedure analitiche di audit, verifiche delle operazioni a livello dell’impresa comune e una valutazione dei controlli chiave dei sistemi di supervisione e controllo. A ciò si aggiungono gli elementi probatori forniti dai lavori svolti da altri auditor (ove pertinenti) e l’analisi delle attestazioni della direzione (management representations).

7.

Conformemente alle disposizioni dell’articolo 287 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), la Corte ha controllato:

8.

Ai sensi degli articoli 33 e 43 del regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione (4), la direzione è responsabile della compilazione e della fedele presentazione dei conti annuali dell’impresa comune, nonché della legittimità e della regolarità delle operazioni sottostanti:

9.

È responsabilità della Corte presentare al Parlamento europeo e al Consiglio (6), sulla base dell’audit espletato, una dichiarazione concernente l’affidabilità dei conti annuali e la legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti. La Corte espleta i propri audit conformemente ai princìpi internazionali di audit e ai codici deontologici dell’IFAC nonché ai princìpi internazionali delle istituzioni superiori di controllo dell’INTOSAI. In base a tali princìpi, la Corte è tenuta a pianificare e svolgere i propri audit in modo da ottenere una ragionevole certezza riguardo all’assenza di inesattezze rilevanti nei conti annuali dell’impresa comune, nonché alla legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti.

10.

L’audit comporta l’esecuzione di procedure volte ad ottenere elementi probatori relativi agli importi e alle informazioni riportate nei conti, nonché alla legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti. Le procedure selezionate dipendono dal giudizio dell’auditor, basato su una valutazione dei rischi di inesattezze rilevanti nei conti e di significative inosservanze del quadro giuridico dell’Unione europea, dovute a frode o errore, nelle operazioni sottostanti. Nel valutare tali rischi, l’auditor esamina tutti i controlli interni applicati alla compilazione e alla presentazione fedele dei conti, nonché i sistemi di supervisione e controllo posti in essere per garantire la legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti, e definisce procedure di audit adeguate alle circostanze. L’audit include altresì una valutazione dell’adeguatezza delle politiche contabili, della ragionevolezza delle stime contabili elaborate, nonché la valutazione della presentazione complessiva dei conti.

11.

La Corte considera che gli elementi probatori ottenuti siano sufficienti ed adeguati a fornire una base per l’espressione dei giudizi esposti qui di seguito.

12.

A giudizio della Corte, i conti annuali dell’impresa comune presentano fedelmente, in tutti gli aspetti rilevanti, la posizione finanziaria della stessa al 31 dicembre 2012, nonché i risultati delle sue operazioni e i flussi di cassa per l’esercizio chiuso in tale data, conformemente alle disposizioni del regolamento finanziario dell’impresa comune e alle norme contabili adottate dal contabile della Commissione.

13.

A giudizio della Corte, le operazioni su cui sono basati i conti annuali per l’esercizio chiuso al 31 dicembre 2012 sono, in tutti gli aspetti rilevanti, legittime e regolari.

14.

Le osservazioni che seguono non mettono in discussione i giudizi della Corte.

15.

Il bilancio definitivo 2012 adottato dal consiglio di amministrazione comprendeva stanziamenti d’impegno per 156,6 milioni di euro e stanziamenti di pagamento per 124,2 milioni di euro. I tassi di utilizzo per gli stanziamenti d’impegno e di pagamento sono stati rispettivamente del 95,0 % e dell’86,3 %.

16.

Il conto di risultato provvisorio dell’esecuzione di bilancio 2012 ammonta a 12,4 milioni di euro, con introiti comprendenti contributi dei membri pari a 107,4 milioni di euro e altre fonti di entrate pari a 0,1 milioni di euro, più l’eccedenza di bilancio dell’esercizio precedente, pari a 15,6 milioni di euro. Questo totale è compensato da pagamenti pari a 107,3 milioni di euro. A fine esercizio, la tesoreria e gli equivalenti di tesoreria ammontano a 15,7 milioni di euro.

17.

Al 31 dicembre 2012, la fase di sviluppo dell’impresa comune SESAR consisteva di lavori effettuati da 16 membri su attività del programma coinvolgenti più di 100 entità pubbliche e private e subappaltatori. Dei 336 progetti selezionati, 312 (92,8 %) erano in corso d’attuazione.

18.

Al 31 dicembre 2012, dei contributi di cofinanziamento (595 milioni di euro) pagati ai membri da parte dell’Unione europea e di Eurocontrol, 437,5 milioni di euro erano stati impegnati e 233,8 milioni di euro erano stati pagati. Si prevede che i restanti 158 miliioni di euro saranno impegnati entro il 31 dicembre 2013 e che 361,2 milioni di euro verranno pagati entro il 31 dicembre 2016.

19.

Il contabile ha confermato la convalida dei processi operativi sottostanti nell’aprile 2013, e ciò riflette il fatto che non sono state apportate modifiche significative al sistema di controllo interno nel corso dell’esercizio 2012.

20.

Sulla base dell’aggiudicazione delle attività del programma, come formalizzato nell’accordo quadro multilaterale e successive modifiche, i contributi netti in natura nel corso del ciclo di vita di SESAR sono stimati, al 31 dicembre 2012, a 1 300 milioni di euro. Il direttore esecutivo ha approvato contributi netti in natura per 139,2 milioni di euro nel corso del 2012.

21.

La Corte osserva le seguenti debolezze nei controlli ex ante:

22.

In conformità al piano di audit strategico coordinato con il servizio di audit interno (IAS) / struttura di audit interno (IAC) per l’impresa comune SESAR per il periodo 2012-2014, lo IAS ha espletato un audit di programma/progetto ed una valutazione dei rischi informatici. Lo IAC dell’impresa comune SESAR ha esaminato tre bandi di gara e controllato l’applicazione di quattro norme di controllo interno. Ha anche dato seguito alle proprie relazioni 2010 e 2011, nonché prestato altri servizi ai fini dell’affidabilità.

23.

Le politiche e pratiche dell’impresa comune SESAR in merito alla protezione, diffusione e trasferimento dei risultati delle attività di ricerca e dei diritti di proprietà intellettuale (DPI), ed i relativi sistemi di monitoraggio e di informativa, sono disciplinati dal regolamento (CE) n. 219/2007 (7).

24.

Disposizioni dettagliate sono contenute negli accordi di adesione e nell’accordo quadro multilaterale tra l’impresa comune SESAR ed i suoi membri. In particolare, l’articolo 15 dell’accordo quadro multilaterale dispone che il consiglio di amministrazione debba ulteriormente definire le modalità di attuazione delle disposizioni in materia di DPI.

25.

Le disposizioni in materia di DPI contenute in questi tre documenti si basano in gran parte sulle norme stabilite nel 7o PQ e nel TEN-T, tenendo conto delle particolari caratteristiche dell’impresa comune SESAR come partenariato pubblico-privato.

26.

L’attuazione di queste disposizioni viene monitorata dall’impresa comune SESAR in differenti fasi dei progetti finanziati, e le relative relazioni vengono trasmesse al consiglio di amministrazione. Nel giugno 2013, l’impresa comune ha riferito in merito al monitoraggio delle disposizioni in materia di DPI, fornendo al consiglio di amministrazione una relazione integralmente dedicata al monitoraggio effettuato sino a quel momento da parte dell’impresa comune sulle disposizioni in materia di DPI.