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Document 52013SC0532
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT Accompanying the documents Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and he Committee of the Regions a Clean Air Programme for Europe Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the limitation of emissions of certain pollutants into the air from medium combustion plants Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the reduction of national emissions of certain atmospheric pollutants and amending Directive 2003/35/EC Proposal for a Council Decision on the acceptance of the Amendment to the 1999 Protocol to the 1979 Convention on Long-Range Transboundary Air Pollution to Abate Acidification, Eutrophication and Ground-level Ozone
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO che accompagna i documenti Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni Programma "Aria pulita per l'Europa" Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla limitazione delle emissioni nell'atmosfera di taluni inquinanti originati da impianti di combustione medi Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la riduzione di determinati inquinanti atmosferici e che modifica la direttiva 2003/35/CE Proposta di decisione del Consiglio per l'accettazione della modifica al protocollo del 1999 della convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza, del 1979, per la riduzione dell'acidificazione, dell'eutrofizzazione e dell'ozono troposferico
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO che accompagna i documenti Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni Programma "Aria pulita per l'Europa" Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla limitazione delle emissioni nell'atmosfera di taluni inquinanti originati da impianti di combustione medi Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la riduzione di determinati inquinanti atmosferici e che modifica la direttiva 2003/35/CE Proposta di decisione del Consiglio per l'accettazione della modifica al protocollo del 1999 della convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza, del 1979, per la riduzione dell'acidificazione, dell'eutrofizzazione e dell'ozono troposferico
/* SWD/2013/0532 final */
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO che accompagna i documenti Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni Programma "Aria pulita per l'Europa" Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla limitazione delle emissioni nell'atmosfera di taluni inquinanti originati da impianti di combustione medi Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la riduzione di determinati inquinanti atmosferici e che modifica la direttiva 2003/35/CE Proposta di decisione del Consiglio per l'accettazione della modifica al protocollo del 1999 della convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza, del 1979, per la riduzione dell'acidificazione, dell'eutrofizzazione e dell'ozono troposferico /* SWD/2013/0532 final */
1. Definizione del problema 1.1. Contesto politico L'inquinamento atmosferico ha un considerevole
impatto sull'ambiente e la salute. Nel 2010 i decessi prematuri annui sono
stati pari a oltre 400 000 e il 62 % della superficie dell'UE è stata
esposta all'eutrofizzazione, compreso il 71% degli ecosistemi di Natura 2000.
Il totale dei costi esterni degli impatti sulla salute sono compresi tra 330 e 940
miliardi di euro. I danni economici diretti comprendono 15 miliardi
di euro per le giornate lavorative perse, 4 miliardi di euro di spese
sanitarie, 3 miliardi di euro di perdite di resa delle colture e 1
miliardo di euro di danni agli edifici. Per affrontare questi problemi, nell'UE e a
livello internazionale sono state messe a punto una serie di politiche concernenti
l'inquinamento atmosferico. È stato effettuato un esame ex post dei
principali elementi della politica UE: la strategia tematica del 2005 sull'inquinamento
atmosferico, la direttiva sulla qualità dell'aria ambiente[1], la direttiva sui limiti nazionali di emissione[2], ed una serie di atti legislativi per la riduzione dell'inquinamento
alla fonte. La politica ha determinato tra il 1990 e il 2010
una consistente riduzione delle emissioni che ha ampiamente risolto il problema
delle piogge acide nell'UE (acidificazione).[3]
Tra il 2000 e il 2010 i principali impatti del particolato sulla salute sono
stati ridotti di circa il 20%.[4] La struttura complessiva della politica in
materia di qualità dell'aria è coerente, ma deve essere garantita una migliore
corrispondenza tra controllo delle fonti, limiti massimi e norme di qualità
dell'aria ambiente al fine di garantire un effettivo rispetto della
legislazione. 1.2. Principali problemi in
sospeso Nonostante questi progressi permangono
sostanziali impatti residui. L'inquinamento atmosferico è la prima causa di
morte nell'UE, provoca decessi prematuri in numero dieci volte superiore
rispetto agli incidenti stradali[5] e
ha considerevoli ripercussioni in termini di salute e perdite di produttività. Per gli ecosistemi il principale problema
ancora in sospeso è l'eutrofizzazione. Tre quarti degli ecosistemi più preziosi
dell'UE sono minacciati, mettendo a repentaglio 200-300 miliardi di euro
di benefici annui derivanti dalla rete Natura 2000. In relazione a questo aspetto vi sono due
problemi specifici. Innanzitutto si registrano gravi violazioni delle norme
relative alla qualità dell'aria: un terzo della "zone di gestione della
qualità dell'aria" dell'UE supera i limiti fissati per il particolato (PM10)
e un quarto quelli per il biossido di azoto (NO2). In secondo luogo, anche con la piena
conformità alla legislazione UE vigente, l'Unione europea non è sulla buona
strada per conseguire il suo obiettivo a lungo termine. Le proiezioni nel 2020
indicano che si registreranno ancora 340 000 morti premature dovute al PM2,5
e all'ozono troposferico. 1.3. I fattori soggiacenti Mancato rispetto delle norme di qualità
dell'aria Il superamento dei valori limite stabiliti
per il NO2 e i NOx è dovuto in ampia misura alle
emissioni dei veicoli diesel Anche se i valori limite stabiliti per le
emissioni di NOX dei veicoli diesel dal 1993 al 2009 hanno subito
una riduzione di un fattore pari a 4 (da Euro 1 a Euro 5) le emissioni medie
stimate di NOX in condizioni reali di guida sono leggermente
aumentate. Ciò costituisce attualmente la principale ragione della mancata
conformità. La combustione su piccola scala e l'inquinamento
concentrato a livello locale determinano i più gravi problemi di conformità per
il particolato La combustione di carburanti solidi domestici
è all'origine di situazioni in cui l'inquinamento locale supera i valori
limite, mentre talune aree geografiche combinano un'elevata concentrazione di
emettitori con una topografia che impedisce un'efficace dispersione.[6] Lo scarso coordinamento tra l'azione
nazionale e locale e la carenza di capacità a livello regionale e locale hanno
reso più difficile e costosa la messa in conformità Spesso, le amministrazioni pubbliche sono
intervenute in ritardo quando si trattava di ridurre l'inquinamento
atmosferico. Una parte del problema è dovuta alla mancanza di capacità di
sviluppare, attuare e monitorare piani di riduzione dell'inquinamento. Il
coordinamento tra i programmi nazionali previsti dalla direttiva sui limiti
nazionali delle emissioni e i piani d'azione previsti dalle direttive sulla
qualità dell'aria potrebbe essere migliorato. L'UE non è sulla buona strada per
conseguire l'obiettivo di qualità dell'aria a lungo termine che si è prefissata Gli impatti sulla
salute che persisteranno dopo il 2020 sono imputabili ad una serie di settori Tutti i principali settori contribuiscono alle
concentrazioni di particolato o di ozono e occorre far fronte a questo
problema. Il potenziale di riduzione delle emissioni realizzabile in modo efficace
rispetto ai costi è maggiore nei settori che hanno ridotto in misura minore le
loro emissioni (ad esempio agricoltura, impianti di combustione di medie
dimensioni, macchine mobili non stradali e trasporto marittimo internazionale).[7] Le emissioni di ammoniaca
del settore agricolo sono all'origine degli impatti sull'ambiente che persistono L'agricoltura è responsabile del 90% delle
emissioni di ammoniaca e costituisce il principale fattore di eutrofizzazione.
Si potrebbero realizzare considerevoli riduzioni all'insegna dell'efficacia dei
costi, molte delle quali andrebbero a vantaggio degli agricoltori. La persistenza dell'inquinamento
di fondo significa che l'azione a livello locale non è di per sé sufficiente a
ridurre efficacemente gli impatti Una componente importante[8] dei principali problemi sfugge al controllo delle autorità locali
competenti. In parte tuttavia, i problemi sono di carattere nazionale e possono
essere affrontati su questo livello, ma gli aspetti transnazionali sono
considerevoli (sopra il 50% per il PM2,5 e il 60% per i NH3).[9] 1.4. Evoluzione del problema Il rispetto delle norme in materia di PM10
e NO2 migliorerà notevolmente da qui al 2020. Le persistenti
difficoltà si registrano principalmente in alcuni punti critici (ad esempio Roma,
Lisbona), e in aree in cui l'uso del carbone per gli impianti di riscaldamento
domestico è ancora diffuso (ad esempio PL, BG, CZ, SK) e in cui l'elevata
densità di popolazione comporta una sua importante esposizione. Secondo le
proiezioni, entro il 2020 tutti gli Stati membri dovrebbero rispettare i limiti
stabiliti nella direttiva NEC. Dal 2017 in poi Lo scenario di riferimento si
fonda sul presupposto che l'introduzione delle norme Euro 6 consentirà di
controllare totalmente le emissioni di NOx dei veicoli commerciali
leggeri con motore diesel.[10]
Si tratta di un aspetto fondamentale ai fini della conformità entro il 2020. Anche in una situazione di piena conformità,
gli impatti sulla salute si ridurrebbero solo di circa un quinto entro il 2025
e l'eutrofizzazione resterebbe praticamente uguale. 2. Analisi della sussidiarietà La base giuridica è l'articolo 192, paragrafo 1,
del trattato. L'azione dell'UE continua ad essere necessaria per via del
carattere transfrontaliero dell'inquinamento atmosferico e del ruolo di alcuni
prodotti che deve essere controllato a livello UE per motivi legati al mercato
interno. Per garantire che le misure siano
proporzionate, i vantaggi ambientali e sanitari della riduzione dell'inquinamento
devono essere equilibrati rispetto ai costi. Inoltre viene esaminata la
distribuzione ottimale delle riduzioni delle emissioni tra gli Stati membri e l'UE. 3. Obiettivi L'obiettivo strategico di lungo termine è
raggiungere livelli di qualità dell'aria che non comportino impatti negativi significativi,
né rischi per la salute umana e l'ambiente. Sono stati stabiliti due obiettivi
di carattere generale: ·
garantire la conformità alle vigenti politiche in
materia di qualità dell'aria e la coerenza rispetto agli impegni
internazionali, al più tardi entro il 2020; ·
conseguire un'ulteriore riduzione sostanziale dell'impatto
sulla salute e sull'ambiente all'orizzonte 2030. 4. Opzioni strategiche,
valutazione dell'impatto e confronto tra le opzioni per il primo obiettivo (2020) 4.1. Opzioni considerate Lo scenario di riferimento consentirà di
conseguire le riduzioni richieste dalla versione modificata del protocollo di
Göteborg. Per risolvere i problemi di conformità sono state considerate altre
cinque opzioni: adozione, a livello dell'Unione, di nuove disposizioni
legislative relative alle fonti, irrigidimento dei limiti massimi di emissione
(più rigorosi di quelli Gotebörg); rafforzamento del sostegno dell'Unione a
favore delle misure adottate dagli Stati membri; promozione di misure più
rigorose a livello internazionale e modifica della direttiva sulla qualità dell'aria
ambiente. 4.2. Valutazione degli impatti Lo scenario di riferimento garantirà,
in linea di massima, il rispetto delle norme in materia di qualità dell'aria a
condizione che l'entrata in vigore della norma Euro 6 risolva il problema delle
emissioni dei veicoli commerciali leggeri diesel. Per i problemi di conformità
restanti, tra il 13 e il 19% delle zone supera il valore limite di 5µg/m³, e
solo tra il 6 e l'8% delle zone registra un superamento più importante (in
funzione dell'inquinante). L'adozione
di misure aggiuntive di riduzione dell'inquinamento atmosferico locale da parte
degli Stati membri dovrebbe consentire di risolvere
facilmente la prima situazione. Nel secondo caso, il problema della combustione
domestica (la prima fonte di emissioni di particolato) può essere risolto
limitando la combustione di combustibili solidi e sostenendo la scelta di
combustibili diversi (ad esempio mediante i fondi strutturali), mentre l'inquinamento
da NO2 può essere ridotto mediante misure di limitazione della circolazione dei
veicoli diesel. L'adozione
di nuove disposizioni legislative concernenti le fonti delle emissioni e un'ulteriore
riduzione dei massimali di emissione nazionali non
consentirebbero di risolvere in modo efficace il problema delle fonti locali
responsabili dei casi rimanenti di mancata conformità. Di queste opzioni si
terrà conto nell'analisi 2025-2030. 4.3. Confronto delle opzioni Nello scenario di riferimento si osserva un
rispetto generalizzato delle norme; i problemi che sussistono fino al 2020 sono
dovuti alle fonti di inquinamento a livello locale e possono essere affrontati
in modo adeguato mediante misure adottate a livello locale e sostenute dall'Unione
europea, sotto forma di un rafforzamento delle capacità e dei fondi destinati a
finanziare i cambiamenti strutturali (ad esempio, scelta di un combustibile
diverso). Visto che è garantita la conformità, non vi è alcuna ragione di
rendere meno rigida la direttiva sulla qualità dell'aria ambiente. 5. Opzioni strategiche,
valutazione dell'impatto e confronto tra le opzioni per il secondo obiettivo (2025-2030) 5.1. Opzioni considerate Oltre allo scenario di riferimento, sono state
esaminate cinque opzioni, come illustrato nella tabella 1 qui di seguito. Tabella 1: Opzioni
strategiche considerate per il periodo 2025-2030 Opzione 1 || Opzione 6A || Opzione 6B || Opzione 6C || Opzione6D || Opzione 6E Scenario di riferimento || Riduzione del 25% dello scarto tra lo scenario di riferimento e la riduzione massima tecnicamente possibile per il PM 2,5 || Riduzione del 50% dello scarto tra lo scenario di riferimento e la riduzione massima tecnicamente possibile per il PM 2,5 || Riduzione del 75% dello scarto tra lo scenario di riferimento e la riduzione massima tecnicamente possibile per il PM 2,5 || Riduzione del 100% dello scarto tra lo scenario di riferimento e la riduzione massima tecnicamente possibile per il PM 2,5 || Conformità ai valori di riferimento dell'OMS (riduzione degli scarti >100% per il PM 2,5) L'accento è posto sull'impatto del particolato
sulla salute, in quanto oltre ad essere il più nocivo, può essere monetizzato e
dunque agevolmente confrontato con i costi. Tuttavia, visto che le misure di
riduzione delle emissioni di particolato agiscono anche sulle emissioni di
inquinanti responsabili della formazione dell'ozono, dell'eutrofizzazione e
dell'acidificazione, le opzioni considerate consentiranno di ridurre le
emissioni di questi inquinanti. Gli obiettivi dell'opzione 6E — conformità ai
valori di riferimento dell'OMS — non potranno essere conseguiti nel 2030 senza
modifiche di ordine strutturale e tecnico. La possibilità di realizzazione a
lungo termine di questo obiettivo saranno esaminare in una fase successiva. 5.2. Valutazione degli impatti L'analisi di impatto esaustiva illustra i
risultati per il 2025 e il 2030. Per ragioni di brevità, qui di seguito sono
presentati solo i risultati per il 2025. 5.2.1. Impatti sulla salute e l'ambiente Nella tabella 2 qui di seguito sono riportate
le riduzioni (in percentuale) degli impatti sulla salute e l'ambiente rispetto
al 2005: Tabella 2: riduzioni
(in percentuale) degli impatti sulla salute e l'ambiente rispetto al 2005 || 2005 || Opzione 1 || 6A || 6B || 6C || 6D Morti premature dovute all'esposizione cronica al PM2,5 || 494 000 || -38% || -42% || -46% || -50% || -54% Morti premature dovute all'esposizione acuta all'ozono || 24 600 || -28% || -29% || -30% || -33% || -39% Eutrofizzazione, superficie non protetta in migliaia di km² || 1 125 || -21% || -24% || -28% || -34% || -40% Acidificazione, superficie non protetta in migliaia di km² || 161 || -71% || -77% || -81% || -85% || -87% Nell'opzione 6C l'impatto del PM2,5 sulla
salute si riduce di un terzo supplementare rispetto allo scenario di
riferimento (50% rispetto a 38%), mentre gli impatti dell'eutrofizzazione sono
ridotti di più del 50% (34% rispetto a 21%) rispetto allo scenario di
riferimento. 5.2.2. Impatti economici La tabella 3 riportata in appresso illustra
gli impatti economici, espressi in milioni di euro (costi aggiuntivi
rispetto all'opzione 1 (scenario di riferimento) e percentuale di aumento
rispetto allo scenario di riferimento): Tabella 3: Impatti
economici delle diverse opzioni || Opzione 1 || Opzione 6A || Opzione 6B || Opzione 6C || Opzione 6D UE-28, 2025 || 87 171 || — || 221 || 0,25% || 1 202 || 1,38% || 4 629 || 5,31% || 47 007 || 53,9% Gli sforzi necessari per settore SNAP[11] sono riportati nella tabella 4 qui di seguito, espressi in milioni
di euro e in percentuale di aumento rispetto all'opzione 1: Tabella 4: Sforzi
necessari per settore SNAP || Opzione 1 || Opzione 6A || Opzione 6B || Opzione 6C || Opzione 6D Produzione di energia || 9 561 || 44 || 0,46% || 125 || 1,31% || 470 || 4,92% || 3 519 || 37% Combustione domestica || 9 405 || 74 || 0,78% || 497 || 5,29% || 1 680 || 18% || 17 791 || 189% Combustione industriale || 2 513 || 19 || 0,75% || 156 || 6,20% || 641 || 25% || 1 811 || 71% Processi industriali || 5 017 || 17 || 0,34% || 125 || 2,49% || 331 || 6,61% || 3 964 || 79% Estrazione di combustibili || 695 || 0 || 0,00% || 0 || 0,00% || 6 || 0,81% || 583 || 84% Utilizzo di solventi || 1 176 || 1 || 0,08% || 2 || 0,15% || 56 || 4,76% || 12 204 || 1 038% Trasporto stradale || 48 259 || 0 || 0,00% || 0 || 0,00% || 0 || 0,00% || 0 || 0% Macchinari non stradali || 8 760 || 1 || 0,01% || 5 || 0,06% || 145 || 1,66% || 1 451 || 17% Rifiuti || 1 || 6 || 786% || 7 || 941% || 9 || 1 154% || 9 || 1 203% Agricoltura || 1 783 || 59 || 3,33% || 285 || 16% || 1 292 || 72% || 5 675 || 318% Totale || 87 171 || 221 || 0,25% || 1 202 || 1,38% || 4 629 || 5,31% || 47 007 || 54% I settori SNAP rappresentano i tipi di
attività (combustione, utilizzo di solventi) che possono essere eseguite nei
vari settori economici (industrie chimiche, raffinerie ecc.). Per settore
economico, l'opzione 6C prevede spese aggiuntive dello 0,22% della produzione
settoriale per l'agricoltura e lo 0,1% per le raffinerie; questa percentuale è
notevolmente inferiore per tutti gli altri settori. La tabella 5 riporta i benefici economici
diretti e il totale dei costi esterni. L'adozione di misure supplementari
consentirebbe di ridurre i costi esterni da 60 a 200 miliardi di euro l'anno
rispetto allo scenario di riferimento, con 4,5 miliardi di euro di
risparmi economici diretti. Tabella 5: Vantaggi
economici risultanti dalle riduzioni dell'inquinamento atmosferico. 2025, UE-28 || Opzione 6A || Opzione 6B || Opzione 6C || Opzione 6D Giorni di lavoro persi, vantaggi economici diretti rispetto allo scenario di riferimento in Mio EUR || 726 || 1 421 || 2 137 || 2 831 Danni all'ambiente edificato, vantaggi economici diretti rispetto allo scenario di riferimento in Mio EUR || 53 || 106 || 145 || 162 Riduzione del valore delle rese, vantaggi economici diretti rispetto allo scenario di riferimento in Mio EUR || 61 || 101 || 278 || 630 Spese sanitarie totali, vantaggi economici diretti rispetto allo scenario di riferimento (se dati disponibili) || 219 || 437 || 657 || 886 Vantaggi economici diretti totali rispetto allo scenario di riferimento || 1 059 || 2 065 || 3 237 || 4 509 Riduzione totale dei costi esterni dell'inquinamento atmosferico rispetto allo scenario di riferimento (valutazione bassa) || 14 997 || 29 767 || 44 686 || 59 642 Riduzione totale dei costi esterni dell'inquinamento atmosferico rispetto allo scenario di riferimento (valutazione alta) || 50 317 || 100 937 || 150 853 || 200 074 L'impatto complessivo sul PIL è minimo anche
nell'opzione 6C (-0,025%). La considerazione degli aumenti di produttività nell'analisi
macroeconomica compensa totalmente l'impatto sul PIL, e i vantaggi diretti
supplementari (in termini di cure sanitarie, rese agricole e infrastrutture)
determinano un beneficio economico netto pari a 0,007% del PIL. 5.2.3. Impatti sociali In tutte le opzioni l'impatto sull'occupazione
è ridotto (nel caso dell'opzione 6C si registra un aumento di 2 000 posti
di lavoro che rientra nel margine di incertezza), anche se non si tiene conto
degli aumenti di produttività del lavoro. Se si tiene conto di questi aumenti,
si osserva un creazione netta di posti di lavoro (da 37 000 a 112 000
posti di lavoro). 5.2.4. Competitività e impatti sulle
PMI I settori più colpiti sono l'agricoltura e la
raffinazione di petrolio. In tutte le opzioni, l'impatto sarebbe inferiore o
pari all'1% del valore aggiunto lordo, lasciando un margine sufficiente per
assorbire i costi aggiuntivi. Gli impatti sulle PMI sono importanti per quanto
riguarda le misure agricole e le misure nel settore degli impianti di combustione
di medie dimensioni. In quest'ultimo settore, gli impatti possono essere
riportati al di sotto del 2,4% del risultato lordo di gestione (vedi in
appresso). Nel settore agricolo, si potrebbero adottare misure incentrate sugli
impianti di più ampie dimensioni che posseggono la maggior parte della
capacità, e avvalersi del sostegno adeguato del Fondo di sviluppo rurale per
far fronte gli impatti residui. 5.2.5. Traiettoria per conseguire l'obiettivo
a lungo termine nel 2050 Mediante modifiche strutturali e nuovi
progressi tecnologici, si potrebbe riportare le concentrazioni di fondo del PM2,5
sotto il valore limite di 10 mg/m3 stabilito dall'OMS praticamente ovunque nel territorio
dell'Unione (99,5% del territorio e 99% della popolazione esposta). La tabella 6
riporta una traiettoria di riduzione indicativa. Tabella 6: Traiettoria
di riduzione delle emissioni per conseguire i valori di riferimento dell'OMS
nel 2050, emissioni in chilotonnellate, riduzioni rispetto alle emissioni del 2005 EU28 || 2005 || 2025 || 2030 || 2040 || 2050 SO2 || 8 172 || -79% || -82% || -87% || -91% NOx || 11 538 || -65% || -70% || -78% || -83% PM2,5 || 1 647 || -48% || -54% || -64% || -72% NH3 || 3 928 || -30% || -38% || -42% || -48% VOC || 9 259 || -50% || -55% || -64% || -71% 5.3. Confronto delle opzioni La tabella 7 presenta un confronto degli impatti
rispetto allo scenario di riferimento: Tabella 7: Confronto
dell'impatto delle opzioni rispetto allo scenario di riferimento 2025, EU28 || Opzione 6A || Opzione 6B || Opzione 6C || Opzione 6D Costi rispetto allo scenario di riferimento, in Mio EUR || 221 || 1 202 || 4 629 || 47 007 Riduzione supplementare degli impatti sulla salute rispetto allo scenario di riferimento (2005) || 10% || 21% || 32% || 43% Riduzione supplementare degli impatti sull'eutrofizzazione rispetto allo scenario di riferimento (2005 || 16% || 33% || 62% || 90% Incidenza sul PIL tenendo conto degli aumenti di produttività || 0,007% || 0,009% || 0,000% || — Altri benefici diretti || 333 || 644 || 1 080 || 1 678 Riduzione totale dei costi esterni dell'inquinamento atmosferico rispetto allo scenario di riferimento (valutazione bassa) || 14 997 || 29 767 || 44 686 || 59 642 Riduzione totale dei costi esterni dell'inquinamento atmosferico rispetto allo scenario di riferimento (valutazione alta) || 50 317 || 100 937 || 150 853 || 200 074 Nel caso dell'opzione 6C i benefici superano i
costi, mentre per le misure supplementari previste nell'opzione 6D i costi
superano i benefici. Per questi motivi si privilegia l'opzione 6C. 5.3.1. Analisi di sensibilità Da un'approfondita analisi di sensibilità dell'opzione
6C sono state tratte le conclusioni seguenti: ·
la politica a favore del clima migliorerà la
qualità dell'aria ma non basterà per conseguire l'obiettivo a lungo termine all'orizzonte
2050 in materia di qualità dell'aria; ·
al di là dell'opzione 6C, vi è ancora margine per
ridurre gli impatti dell'eutrofizzazione e dell'ozono sulla salute, con costi
ridotti (aumento dell'1% dei costi di conformità); ·
è possibile stabilire un obiettivo di riduzione
delle emissioni del metano dell'Unione con un costo ridotto se non pari a zero[12]; ·
gli obiettivi strategici possono essere conseguiti
nell'ambito di altri scenari per il futuro. 5.4. Strumenti per l'attuazione
dell'opzione privilegiata Il principale strumento di attuazione dell'insieme
della politica è la direttiva sui limiti di emissione nazionali, che può
includere misure destinate a migliorare i programmi nazionali di riduzione
delle emissioni, gli inventari e le proiezioni delle emissioni, il
monitoraggio delle emissioni, a costi amministrativi ridotti (8,5
milioni di euro nella fase iniziale, e poi 4,9 milioni di euro/anno). La legislazione dell'Unione, vigente e in
preparazione, consentirà di realizzare dal 52 al 75% delle riduzioni necessarie
per tutti gli inquinanti, ad eccezione dell'ammoniaca per la quale la
percentuale è solo 25% (grazie alla direttiva sulle emissioni industriali). Le misure di riduzione dell'Unione applicabili
alle emissioni degli impianti di combustione di medie dimensioni (potenza
termica nominale da 1 a 50 MW) potrebbero risultare efficaci rispetto ai costi: ·
si possono realizzare riduzione efficaci rispetti
ai costi delle emissioni di PM, NOx e SOx; ·
l'importo annualizzato dei costi per i gestori
potrà essere limitato a 400 milioni di euro se le misure secondarie di
riduzione delle emissioni NOx si applicano solo ad una parte dei nuovi
impianti; ·
i costi amministrativi possono essere ridotti al
minimo se si impone solo la registrazione degli impianti. L'opzione privilegiata è quella che prevede
misure di riduzione delle emissioni compatibili con il protocollo di Gotebörg e
la registrazione di tutti gli impianti. Questa opzione consente di ridurre l'impatto
sulle PMI a valori compresi tra 0,1 – 2,4% del risultato lordo di gestione. 6. Monitoraggio e valutazione Per
monitorare e valutare l'attuazione della politica dell'Unione in materia di
qualità dell'aria esistono numerosi meccanismi e indicatori (tra cui le relazioni
AEE e EMEP) che saranno utilizzati per valutare il conseguimento degli
obiettivi rivisti di riduzione degli impatti. I nuovi impegni di riduzione
concordati nell'ambito della direttiva sui limiti nazionali di emissione
saranno monitorati grazie alle disposizioni rafforzate sugli inventari e le
proiezioni. Questa politica sarà riesaminata ogni cinque anni e per la prima
volta entro il 2020. [1] 2008/50/CE e 2004/107/CE. [2] 2001/81/CE. [3] Le riduzioni delle emissioni sono dovute alla
legislazione dell'UE sulle emissioni di zolfo dai grandi impianti di
combustione (LCP), e al combustibile a basso tenore di zolfo per il trasporto
su strada che ha consentito l'uso di convertitori catalitici dall'Euro 4 in
poi. [4] I decessi prematuri dovuti all'inquinamento da particolato
sono stati 379 420 nel 2010 e quelli causati dall'ozono 26 500. [5] Le statistiche di Eurostat indicano che nel 2010 nell'UE-27
il numero di decessi per incidenti stradali è stato di circa 35 000. [6] Alcuni dei principali centri abitati in Europa che sono
ancora in situazione di infrazione: Milano, Madrid, Barcellona, Londra e altri. [7] In particolare per i paesi che non hanno ancora
istituito zone di controllo per lo zolfo e/o i NOx. [8] I livelli di inquinamento rilevati sono la somma delle
emissioni provenienti da fonti locali specifiche (i siti industriali o il
traffico urbano) e dell'inquinamento di fondo, che a sua volta, è causato sia
da fonti regionali che da fonti distanti. [9] Stime provenienti dal programma di sorveglianza e di
valutazione (EMEP). [10] Nello scenario di riferimento si prevede la conformità
alla norma Euro 6 visto che il livello di ambizione è fissato nella
legislazione adottata; la misura di attuazione è un meccanismo di esecuzione
tecnica. [11] Selected Nomenclature for Air Pollution. [12] Nell'ottimizzazione generale non si tiene conto del metano
per via della sua durata di vita diversa (e dunque della scala temporale
diversa del suo impatto sull'ozono) rispetto agli altri precursori dell'ozono.