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Document 52013SC0034
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT Accompanying the document PRODUCT SAFETY AND MARKET SURVEILLANCE PACKAGE A proposal for a Regulation of the European Parliament and the Council on consumer product safety and a proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on market surveillance for products
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO che accompagna il documento PACCHETTO "SICUREZZA DEI PRODOTTI E VIGILANZA DEL MERCATO" Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulla sicurezza dei prodotti di consumo e proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulla vigilanza del mercato dei prodotti
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO che accompagna il documento PACCHETTO "SICUREZZA DEI PRODOTTI E VIGILANZA DEL MERCATO" Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulla sicurezza dei prodotti di consumo e proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulla vigilanza del mercato dei prodotti
/* SWD/2013/034 final */
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO che accompagna il documento PACCHETTO "SICUREZZA DEI PRODOTTI E VIGILANZA DEL MERCATO" Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulla sicurezza dei prodotti di consumo e proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulla vigilanza del mercato dei prodotti /* SWD/2013/034 final */
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA
COMMISSIONE SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO che accompagna il documento PACCHETTO "SICUREZZA DEI PRODOTTI
E VIGILANZA DEL MERCATO" Proposta di regolamento del
Parlamento europeo e del Consiglio sulla sicurezza dei prodotti di consumo e
proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulla vigilanza
del mercato dei prodotti 1. Descrizione sintetica del
problema, sussidiarietà e obiettivi 1.1. Contesto politico La libera circolazione di prodotti sicuri e
conformi è uno dei fondamenti dell'Unione europea. Tale principio costituisce
un pilastro importante del mercato unico e consente a consumatori e imprese di
comprare o vendere prodotti in un altro Stato membro. La valutazione d'impatto concerne i prodotti
manifatturieri non alimentari, soggetti alle regole di armonizzazione dell'UE
per categorie specifiche di prodotti o alla direttiva 2001/95/CE relativa alla
sicurezza generale dei prodotti (la direttiva "sicurezza generale dei
prodotti" o "DSGP") applicabile ai prodotti di consumo. Questo
insieme di disposizioni dell'UE stabilisce requisiti di sicurezza per un ampio
numero di prodotti; le categorie di prodotti non contemplate sono invece
disciplinate dalle disposizioni del trattato relative alla libera circolazione
delle merci e dal principio del reciproco riconoscimento. Una vigilanza efficace del mercato dovrebbe
consentire di individuare i prodotti non sicuri o altrimenti dannosi, impedirne
l'immissione sul mercato o ritirarli, e renderebbe possibile sanzionare gli
operatori senza scrupoli o addirittura criminali, esercitando così una forte
azione deterrente. In un mercato unico nel quale i prodotti circolano
liberamente, la vigilanza del mercato deve essere estremamente coordinata e in
grado di reagire rapidamente in un vastissimo territorio. La normativa relativa alla vigilanza del mercato
non ha però tenuto il passo con l'evoluzione del quadro normativo dell'Unione.
Nel corso dell'ultimo decennio sono stati fatti progressi, grazie
all'attuazione della DSGP, che doveva essere recepita entro il 15 gennaio 2004,
e all'applicazione dal 1° gennaio 2010 del
regolamento (CE) n. 765/2008 che pone norme in materia di
accreditamento e vigilanza del mercato per quanto riguarda la commercializzazione
dei prodotti. Questi strumenti giuridici, insieme alle disposizioni relative
alla vigilanza del mercato di taluni atti legislativi settoriali di
armonizzazione dell'Unione, offrono oggi una base giuridica alla legislazione
dell'Unione in materia di vigilanza del mercato applicata a tutti i prodotti di
consumo, armonizzati e non armonizzati, e a tutti i prodotti armonizzati,
destinati sia ai consumatori che agli utilizzatori professionali. Tali
disposizioni tuttavia sono frammentarie e contenute in atti legislativi diversi
[regolamento (CE) n. 765/2008, DSGP e normativa settoriale di armonizzazione
dell'Unione], generando confusione negli operatori e nelle autorità nazionali. Architettura generale
della normativa dell'Unione relativa alla sicurezza e alla conformità dei
prodotti Prodotti || Consumatori || Utilizzatori professionali Armonizzati || Direttive e regolamenti settoriali e DSGP || Direttive e regolamenti settoriali Non armonizzati || DSGP || Disposizioni nazionali relative alla sicurezza dei prodotti nell'ambito del regolamento sul reciproco riconoscimento Articoli da 34 a 36 del TFUE Questa iniziativa è una delle azioni principali
dell'Agenda europea dei consumatori[1]
e dell'Atto per il mercato unico II[2],
adottati entrambi nel 2012. 1.2. Definizione del problema –
prodotti non sicuri e non conformi nel mercato unico Il mercato interno dei prodotti è enorme. Nel 2010
il commercio intra-UE di prodotti di consumo armonizzati e non armonizzati era
pari a quasi mille miliardi di EUR. Nell'UE-27 il valore stimato dei settori
armonizzati, che include sia i prodotti destinati ai consumatori che quelli
destinati agli utilizzatori professionali, non è inferiore a 2 100 miliardi di
EUR. Un mercato interno dell'UE dovrebbe essere un
luogo dove i prodotti sicuri circolano liberamente. Per poter applicare
efficacemente il principio di libera circolazione nel campo della sicurezza dei
prodotti è necessario che in tutti gli Stati membri si effettui allo stesso
modo la valutazione che porta a determinare se un prodotto sia sicuro o no e se
possa o no restare sul mercato. La libera circolazione dei prodotti sicuri va
agevolata mentre i prodotti non sicuri dovrebbero essere individuati in modo
efficace e rimossi dal mercato unico dell'UE. 1.2.1. Problema 1: difficoltà nel
rispetto delle prescrizioni dell'UE relative alla sicurezza dei prodotti per gli operatori economici è spesso difficile rispettare le
prescrizioni dell'UE relative alla sicurezza dei prodotti perché le
prescrizioni relative ai cosiddetti prodotti non armonizzati non sono coerenti
con quelle relative ai prodotti armonizzati. Inoltre, nel settore non
armonizzato, le prescrizioni sono spesso ambigue e mancano parametri di
riferimento dettagliati per la valutazione della sicurezza. Nel settore
armonizzato, invece, la certezza del diritto è compromessa dal fatto che la
sicurezza dei prodotti è disciplinata a livelli diversi e che in parte si
sovrappongono. I prodotti non sicuri e non conformi non solo
presentano un rischio per i consumatori e gli altri utilizzatori, ma hanno
anche importanti conseguenze economiche: determinano una concorrenza sleale.
Gli operatori che non rispettano le regole possono realizzare risparmi
significativi sui costi di adeguamento alla normativa e quindi possono offrire
i propri prodotti a prezzi inferiori di quelli dei loro concorrenti che
rispettano la legge. Nei settori caratterizzati da una forte concorrenza da
parte dei prodotti d'importazione a basso costo l'industria europea è
svantaggiata: la situazione danneggia il fabbricante rispettoso delle leggi, la
cui correttezza diventa uno "svantaggio competitivo". Con l'intensificarsi della globalizzazione degli
scambi commerciali, il problema dei prodotti non sicuri e non conformi riguarda
sempre più, ma non esclusivamente, le merci importate da paesi terzi. 1.2.2. Problema 2: nel mercato unico
la vigilanza del mercato per i prodotti è frammentata Nonostante un'ampia armonizzazione nell'Unione
delle norme di sicurezza e degli altri requisiti, ad esempio ambientali,
applicabili ai prodotti e malgrado il fatto che molti prodotti siano
regolarmente commercializzati in più di uno Stato membro, il mercato unico è
disciplinato da 27 sistemi distinti di applicazione. L'alto numero di prodotti non conformi sul mercato
è in gran parte dovuto al fatto che la vigilanza del mercato non funziona in
modo efficace all'interno dell'Unione europea. Le cause principali
dell'inefficienza e dell'inefficacia della vigilanza del mercato nel mercato
unico dell'UE sono le seguenti: coordinamento insufficiente delle autorità di
vigilanza del mercato dei diversi Stati membri, cattivo funzionamento delle
procedure dell'UE per lo scambio di informazioni sui rischi dei prodotti e
applicazione incoerente degli interventi relativi alla sicurezza dei prodotti a
livello di Unione europea. Per gli interventi transfrontalieri le autorità
devono rivolgersi ai colleghi di altri Stati membri. Tuttavia, a differenza di
quanto avviene in altri settori, ad esempio nell'ambito del regolamento sulla
cooperazione per la tutela dei consumatori o della direttiva Servizi, nel
settore della sicurezza dei prodotti le autorità di vigilanza del mercato non
beneficiano di procedure per un'efficace applicazione transfrontaliera della
normativa. Vi è dunque uno spreco di risorse considerevoli e non si sfruttano sinergie
importanti. 1.3. Il diritto dell'UE di
intervenire Il mercato unico dei prodotti è un risultato
fondamentale dell'Unione europea ma l'eliminazione delle barriere nazionali per
i prodotti di consumo e gli altri prodotti offre innumerevoli opportunità agli
operatori meno scrupolosi che non applicano le disposizioni in materia di
sicurezza dei consumatori o si rifiutano di applicare la legislazione dell'UE
sui prodotti. L'UE ha il diritto di intervenire, a norma dell'articolo 114 del
TFUE, per assicurare il corretto funzionamento del mercato unico dei prodotti
di consumo e per migliorare l'efficienza della vigilanza transfrontaliera del
mercato. L'articolo 168, paragrafo 1, e l'articolo 169, paragrafo 1, del TFUE
integrano tale diritto di intervenire. Il primo stabilisce che un livello
elevato di protezione della salute umana deve essere garantito nella
definizione e nell'attuazione di tutte le politiche e attività dell'Unione; il
secondo dispone che al fine di promuovere gli interessi dei consumatori e di
assicurare un livello elevato di protezione dei consumatori, l'Unione
contribuisce, tra l'altro, a proteggerne la salute, la sicurezza e gli
interessi economici. Nonostante l'esistenza del mercato unico europeo,
l'applicazione delle prescrizioni in materia di sicurezza dei prodotti è di
competenza degli Stati membri. In base al principio di sussidiarietà, le misure
contro i prodotti che presentano rischi sono adottate dagli Stati membri.
Tuttavia, il modo in cui la vigilanza del mercato è realizzata e organizzata
varia notevolmente da uno Stato membro all'altro. Le differenze nell'organizzazione della vigilanza
del mercato a livello nazionale causano problemi se si considera che i
controlli alle frontiere nazionali sono praticamente scomparsi. Ogni Stato membro
dipende dalla vigilanza del mercato esercitata dai paesi vicini perché sul
mercato circolino solo prodotti sicuri e conformi. Di conseguenza, le carenze
nell'organizzazione della vigilanza del mercato in uno Stato membro possono
compromettere seriamente gli sforzi intrapresi da altri Stati membri. Ciò
giustifica l'intervento dell'UE per risolvere il problema. 1.4. Obiettivi 1.4.1. Obiettivi strategici generali L'obiettivo generale dell'iniziativa è migliorare
il funzionamento del mercato interno e conseguire un livello elevato di
protezione dei consumatori e degli altri utilizzatori dei prodotti mediante la
riduzione del numero dei prodotti non sicuri o non conformi nel mercato. 1.4.2. Obiettivi strategici specifici
·
Consolidamento e rafforzamento delle prescrizioni
dell'UE relative alla sicurezza dei prodotti; ·
migliore coordinamento e maggiore efficacia delle
attività di vigilanza del mercato nel mercato unico europeo delle merci; ·
semplificazione del quadro normativo europeo. 1.4.3. Obiettivi operativi ·
Assicurare la coerenza delle prescrizioni dell'UE
relative alla sicurezza dei prodotti; ·
ridurre l'ambiguità delle prescrizioni relative
alla sicurezza applicabili ai prodotti di consumo non armonizzati; ·
rafforzare i meccanismi di cooperazione nell'UE; ·
rendere più coerenti le procedure dell'UE relative
alla sicurezza dei prodotti; ·
interventi più efficaci in tutta l'UE per la
sicurezza dei prodotti. 2. Opzioni strategiche Le opzioni strategiche presentate sono state
elaborate dalla Commissione in stretta cooperazione con tutti i gruppi di
stakeholder. Tuttavia, alcune opzioni sono state scartate subito, incluse
quelle che prevedevano la regolamentazione della sicurezza dei servizi,
l'adozione di requisiti di sicurezza per i prodotti professionali non armonizzati[3], l'adozione di norme specifiche
per i prodotti commercializzati tramite Internet e la soppressione del
requisito generale di sicurezza per i prodotti di consumo. 2.1. Obiettivo strategico
specifico 1: consolidamento e rafforzamento della normativa dell'UE sulla
sicurezza dei prodotti 2.1.1. Obiettivo operativo: ridurre
l'ambiguità delle prescrizioni relative alla sicurezza applicabili ai prodotti
di consumo non armonizzati Opzione 1.A – scenario di base: mantenere le
differenze tra le prescrizioni relative alla sicurezza dei prodotti di consumo
e le prescrizioni relative alla sicurezza dei prodotti armonizzati Opzione 1.B – allineare le prescrizioni relative
alla sicurezza dei prodotti di consumo alle prescrizioni relative alla
sicurezza dei prodotti armonizzati Opzione 1.C – rendere le prescrizioni relative
alla sicurezza dei prodotti di consumo meno rigide di quelle relative alla
sicurezza dei prodotti armonizzati Opzione 1.D – rendere le prescrizioni relative
alla sicurezza dei prodotti di consumo più rigide di quelle relative alla
sicurezza dei prodotti armonizzati 2.1.2. Obiettivo operativo: ridurre
l'ambiguità delle prescrizioni di sicurezza relative ai prodotti di consumo non
armonizzati Opzione 2.A – scenario di base: esistenza di
procedure da applicare in assenza di normazione per i prodotti di consumo non
armonizzati che non sono allineati al nuovo regime europeo di normazione. Opzione 2.B – applicabilità diretta delle
prescrizioni di sicurezza ad hoc opzione 2.C – abolizione dell'adozione formale
delle prescrizioni di sicurezza ad hoc non vincolanti (allineamento al nuovo
regime europeo di normazione) Opzione 2.D – procedura accelerata per l'adozione
delle norme europee già esistenti senza mandati 2.2. Obiettivo strategico
specifico 2: migliore coordinamento e maggiore efficacia delle attività
di vigilanza del mercato nel mercato unico europeo delle merci 2.2.1. Obiettivo operativo:
rafforzare i meccanismi di cooperazione nell'UE; Opzione 3.A – scenario di base: mantenere lo
status quo basato soprattutto sul coordinamento volontario della vigilanza del
mercato Opzione 3.B – coordinare l'applicazione
transfrontaliera delle misure che scaturiscono dalla vigilanza del mercato
"sul campo" Opzione 3.C – razionalizzare il coordinamento
formale delle attività di vigilanza del mercato Opzione 3.D – centralizzare la vigilanza del
mercato dell'UE nel settore dei prodotti non alimentari (agenzia dell'UE per la
vigilanza del mercato) 2.2.2. Obiettivo operativo: rendere
più coerenti le procedure dell'UE relative alla sicurezza dei prodotti Opzione 4.A – scenario di base: mantenere il
sistema parallelo di notifica nell'ambito di RAPEX e delle procedure di
salvaguardia Opzione 4.B – semplificare la procedura RAPEX Opzione 4.C – semplificare la procedura RAPEX e
integrarla con la procedura di salvaguardia 2.2.3. Obiettivo operativo:
interventi più efficaci in tutta l'UE per la sicurezza dei prodotti Opzione 5.A – scenario di base: le misure relative
alla sicurezza dei prodotti a livello di UE restano applicabili indirettamente
per un periodo limitato a un anno Opzione 5.B – estendere il campo di applicazione
delle misure relative alla sicurezza dei prodotti a livello di UE ai prodotti
armonizzati non destinati ai consumatori Opzione 5.C – rendere le misure relative alla
sicurezza dei prodotti direttamente applicabili a livello di UE Opzione 5.D – sopprimere il limite alla validità
delle misure relative alla sicurezza dei prodotti a livello di UE Opzione 5.E – combinazione delle opzioni 5.B, 5.C
e 5.D 2.3. Obiettivo strategico
specifico 3: semplificazione del quadro normativo europeo. Gli altri due obiettivi strategici specifici sono
integrati dall'obiettivo di semplificare il quadro normativo della sicurezza
dei prodotti e della vigilanza del mercato. La semplificazione consiste 1) nel
far confluire le disposizioni relative alla vigilanza del mercato, attualmente
presenti in diversi atti legislativi, in un unico regolamento orizzontale sulla
vigilanza del mercato, 2) nella trasformazione in regolamento della DSGP
rivista e 3) nell'abrogazione della direttiva 87/357/CEE, la cui disposizione
fondamentale, ovvero che i prodotti che imitano gli alimenti non devono
rappresentare un pericolo per la salute e la sicurezza dei consumatori, viene
trasferita nel nuovo regolamento sulla sicurezza generale dei prodotti che
sostituisce la DSGP. 3. Analisi degli impatti e
confronto tra le opzioni strategiche proposte In assenza di dati statistici affidabili o anche
solo di stime circa il numero di prodotti di consumo non sicuri e non
armonizzati e circa il numero di prodotti armonizzati non conformi, la
valutazione delle opzioni è soprattutto di natura qualitativa. 3.1. Obiettivo strategico
specifico 1: consolidamento e rafforzamento delle prescrizioni dell'UE relative
alla sicurezza dei prodotti 3.1.1. Obiettivo operativo:
assicurare la coerenza delle prescrizioni dell'UE relative alla sicurezza dei
prodotti Al fine di assicurare ai consumatori e agli altri
utilizzatori un livello uniformemente elevato di tutela contro i prodotti non
sicuri su tutto il territorio dell'UE, nonché per evitare ostacoli nel mercato
interno, la normativa in materia di sicurezza dei prodotti deve essere chiara e
compatibile nei diversi settori di prodotti. Confronto delle
opzioni rispetto allo scenario di base Opzioni Problemi || Opzione 1.B || Opzione 1.C || Opzione 1.D Sicurezza dei consumatori || ++ || - || ++ Chiarezza e la certezza del diritto || ++ || + || - Efficacia ed efficienza della vigilanza del mercato || ++ || -- || + Confronto della
variazione dei costi per gli operatori economici rispetto allo scenario di base Opzioni Tipologia di costo || Opzione 1.B || Opzione 1.C || Opzione 1.D Costi relativi alla ricerca delle informazioni/costi legali || Diminuzione || Leggera diminuzione || 0 Costi di produzione || 0* || 0 || Aumento * leggero aumento, tranne che per un piccolo
gruppo di produttori Opzione privilegiata:
opzione 1.B – allineare le prescrizioni relative alla sicurezza dei prodotti di
consumo alle prescrizioni relative alla sicurezza dei prodotti armonizzati 3.1.2. Obiettivo operativo: ridurre
l'ambiguità delle prescrizioni relative alla sicurezza applicabili ai prodotti
di consumo non armonizzati Le opzioni strategiche volte a ridurre l'ambiguità
delle prescrizioni di sicurezza per i prodotti di consumo non armonizzati sono
valutate in base alla facilità con la quale possono portare allo sviluppo di
norme europee nell'ambito delle disposizioni sulla sicurezza generale dei
prodotti, in base alla coerenza delle procedure con il regime generale previsto
dal nuovo regolamento (UE) n. 1025/2012 sulla normazione e al costo per la
pubblica amministrazione. In termini di tempestività e riduzione degli oneri
amministrativi, le opzioni 2.C e 2.D. possono essere considerate migliori
dell'opzione 2.B. Tra le opzioni 2.C e 2.D il criterio di coerenza delle
procedure per la richiesta delle norme fa propendere a favore dell'opzione 2.C
rispetto al'opzione 2.D. Confronto delle
opzioni in base ai criteri predefiniti Opzioni Criteri || Opzione 2.B || Opzione 2.C || Opzione 2.D Rapidità || - || + || ++ Coerenza || - || + || - Costi per le autorità, comprese le autorità nazionali e l'UE. || Invariati || Diminuzione || Diminuzione Opzione privilegiata:
opzione 2.C – abolizione dell'adozione formale delle prescrizioni di sicurezza
ad hoc non vincolanti (allineamento al nuovo regime europeo di normazione) 3.2. Obiettivo strategico
specifico 2: migliore coordinamento e maggiore efficacia delle attività di
vigilanza del mercato nel mercato unico europeo delle merci 3.2.1. Obiettivo operativo: rafforzare
i meccanismi di cooperazione nell'UE L'impatto delle diverse opzioni è valutato e
confrontato secondo i criteri di efficacia e di efficienza della vigilanza del
mercato tenuto conto delle risorse disponibili e della volontà di assicurare
una vigilanza del mercato senza soluzione di continuità per il mercato unico
europeo. Contrariamente alle opzioni 3.B e 3.C, che mirano
a fare di più con le stesse risorse, l'opzione 3.D comporterebbe probabilmente
vantaggi maggiori per il mercato unico europeo e per la sicurezza dei
consumatori, ma richiederebbe anche notevoli investimenti per creare un quadro
centralizzato dell'UE per la vigilanza del mercato nel settore della sicurezza
dei prodotti non alimentari. Tuttavia, adottando l'opzione 3.D, solo alcune
attività (come le ispezioni di sistema, le verifiche tra pari della qualità del
funzionamento delle autorità di vigilanza del mercato negli Stati membri, il
controllo del coordinamento tra le autorità di applicazione e i punti di
contatto nazionali RAPEX) potrebbero essere trasferite a livello centrale dell'UE.
Per contro, le attività principali di vigilanza del mercato, come ad esempio le
ispezioni in loco di fabbricanti, importatori e distributori, le prove sui
prodotti, la valutazione e la gestione dei rischi dovrebbero rimanere a livello
nazionale. Pertanto l'opzione 3.C appare la più idonea per
raggiungere l'obiettivo di realizzare un quadro coerente e integrato per la
vigilanza del mercato decentralizzata nel mercato unico dell'UE. In termini di
vantaggi, è superiore all'opzione 3.B, sebbene potenzialmente inferiore
rispetto all'opzione 3.D; in termini di costi è pari all'opzione 3.B, ma
superiore all'opzione 3.D. Confronto delle
opzioni rispetto allo scenario di base Opzioni Problemi || Opzione 3.B || Opzione 3.C || Opzione 3.D Sicurezza dei consumatori e degli utilizzatori || + || ++ || ++ Competitività degli operatori economici che rispettano la normativa || + || ++ || ++ Efficacia della vigilanza del mercato || + || ++ || +++ Efficienza della vigilanza del mercato || + || ++ || + Potenziale di armonizzazione di approcci di applicazione nel mercato interno || + || ++ || +++ Confronto della
variazione dei costi per le autorità pubbliche rispetto allo scenario di base Opzioni Tipologia di costo || Opzione 3.B || Opzione 3.C || Opzione 3.D Costi per le autorità nazionali di vigilanza del mercato || Leggero aumento || Leggero aumento || Aumento Costi per l'UE || Leggero aumento || Leggero aumento || Aumento elevato Opzione privilegiata: opzione 3.C - razionalizzare il coordinamento generale della vigilanza
del mercato decentralizzata nel mercato unico dell'UE. 3.2.2. Obiettivo operativo: rendere
più coerenti le procedure dell'UE relative alla sicurezza dei prodotti Le opzioni sono valutate e confrontate in base a
criteri di efficacia nell'individuazione dei prodotti pericolosi e di
efficienza nella gestione delle procedure dell'UE di notifica per gli Stati
membri e la Commissione. L'opzione 4.A non eliminerebbe né attenuerebbe
eventuali carenze delle procedure di notifica esistenti nell'UE e non
consentirebbe pertanto di raggiungere l'obiettivo perseguito. Le opzioni 4.B e
4.C offrirebbero entrambe strumenti efficaci per individuare i prodotti non
sicuri nel mercato interno dell'UE perché le condizioni per la notifica RAPEX
sarebbero in entrambi i casi semplificate e verrebbe raggiunto l'obiettivo di
un miglior funzionamento delle procedure di allarme per i prodotti non
alimentari pericolosi. L'opzione 4.C appare superiore all'opzione 4.B perché
presenta l'ulteriore vantaggio di una razionalizzazione delle diverse
procedure, in modo da rendere più semplice il loro utilizzo. Confronto dei
cambiamenti rispetto allo scenario di base per le autorità pubbliche Opzioni Criteri || Opzione 4.B || Opzione 4.C Efficacia nell'individuazione dei prodotti non sicuri || Aumento || Aumento Costi per le autorità nazionali di vigilanza del mercato || Leggera diminuzione || Diminuzione Costi per l'UE || 0 || Diminuzione Opzione
privilegiata: opzione 4.C – semplificare la procedura
RAPEX e integrarla con la procedura di salvaguardia 3.2.3. Obiettivo operativo:
interventi più efficaci in tutta l'UE per la sicurezza dei prodotti. Per raggiungere l'obiettivo di rendere più
efficace l'azione a livello di UE contro i prodotti che presentano un rischio,
specie nelle situazioni in cui le azioni individuali degli Stati membri non
riescono a fornire una risposta coerente, le misure dell'UE relative alla
sicurezza dei prodotti devono essere tempestive, prevedibili e applicate
efficacemente dalle autorità nazionali di vigilanza del mercato. Rendere direttamente applicabili le misure
relative alla sicurezza dei prodotti, avendo inoltre la possibilità di adottare
tali misure sia per un periodo determinato caso per caso che senza limiti di
validità, è la maniera migliore per avere una risposta rapida efficace e
prevedibile ai problemi di sicurezza. Si potrebbero rendere direttamente applicabili
le misure relative alla sicurezza dell'UE per i prodotti in modo che le
autorità di vigilanza del mercato possano prendere provvedimenti di
applicazione senza ulteriori ritardi o incertezze dovute al recepimento nella
normativa nazionale di ciascuno Stato membro. Confronto delle
opzioni 5.B, 5.C e 5D sulla base di criteri predefiniti Opzioni Criteri || Opzione 5.B || Opzione 5.C || Opzione 5.D || Opzione 5.E Rapidità || 0 || + || + || ++ Prevedibilità || 0 || 0 || + || ++ Applicazione efficace || + || ++ || 0 || +++ Opzione privilegiata:
opzione 5.E – combinazione delle opzioni 5.B, 5.C e 5.D 4. Forma degli strumenti
legislativi Si propone che le opzioni prescelte siano riflesse
in due strumenti giuridici diversi. Il problema 1 sarà affrontato adottando, in
sostituzione della DSGP, un regolamento sulla sicurezza dei prodotti di consumo
che mantenga il requisito generale che tutti i prodotti di consumo devono
essere sicuri e che, per quanto riguarda gli obblighi degli operatori
economici, sia allineato con le relative disposizioni di cui all'allegato I
della decisione n. 768/2008/CE[4].
Il problema 2 sarà affrontato da un nuovo regolamento sulla vigilanza del
mercato dei prodotti che costituirà lo strumento principale della vigilanza del
mercato nel settore dei prodotti non alimentari. Le disposizioni in materia di
vigilanza del mercato nel mercato interno dell'UE, attualmente presenti in vari
atti normativi, nel regolamento (CE) n. 765/2008 e nella direttiva sulla
sicurezza generale dei prodotti saranno sostituite dalle disposizioni del nuovo
regolamento. Un regolamento, in quanto direttamente applicabile
in ciascuno degli Stati membri, permetterà di raggiungere un grado elevato di
armonizzazione della normativa sulla sicurezza dei prodotti di consumo e sulla
vigilanza del mercato. Il regolamento sulla sicurezza dei prodotti di consumo
imporrà agli operatori economici obblighi direttamente applicabili, con la
conseguente creazione di condizioni di parità, e consentirà alle autorità di
vigilanza del mercato di agire immediatamente contro i prodotti di consumo non
sicuri o non conformi, senza la necessità di recepimento di queste disposizioni
nelle diverse normative nazionali. 5. Monitoraggio e valutazione Oltre alla valutazione
degli strumenti legislativi cinque anni dopo la loro entrata in vigore, il
monitoraggio dell'applicazione delle disposizioni dell'UE sulla sicurezza dei
prodotti sarà effettuato mediante la raccolta delle informazioni pertinenti i)
dai sondaggi Eurobarometro relativi alla sicurezza dei consumatori, ii) dal
sistema informativo gras-rapex,
iii) dal sistema sussidiario generale di informazione e comunicazione per la
vigilanza del mercato (ICSMS) e iv) tramite l'attività di monitoraggio degli
indicatori di applicazione (enforcement) che tiene traccia di
determinati parametri relativi alla vigilanza del mercato negli Stati membri. I sondaggi
Eurobarometro possono misurare come i consumatori e gli operatori economici
percepiscono la sicurezza dei prodotti sul mercato. Tale percezione è rilevante
per valutare se l'iniziativa ha contribuito a raggiungere un livello più
elevato di sicurezza dei prodotti di consumo, nonché una maggiore fiducia dei
consumatori nel mercato e nel quadro normativo. Il contributo della
futura normativa alla riduzione dei costi di adeguamento alla normativa degli
operatori economici e i vantaggi dovuti a una concorrenza più equa e
all'eliminazione dal mercato degli attori che non rispettano la normativa
potrebbero essere valutati attraverso studi ad hoc realizzati, in particolare,
dall'industria. Infine, un migliore
coordinamento e una maggiore efficacia delle attività di vigilanza del mercato
nel mercato unico potrebbero essere dimostrati grazie all'attività di
monitoraggio degli indicatori di applicazione e dei dati notificati e scambiati
mediante sistemi i informatici che saranno ulteriormente sviluppati nel quadro
della nuova normativa. [1] COM(2012) 225 final. [2] COM(2012) 573 final. [3] Per prodotti professionali si intendono i prodotti
utilizzati soltanto dai professionisti e non dai consumatori, quali macchine
industriali, materie prime o prodotti semilavorati. [4] Articoli da R1 a R7.