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Document 52013DC0594
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Annual Report 2013 on the European Union's Development and external assistance policies and their implementation in 2012
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO Relazione annuale 2013 sulle politiche di sviluppo e assistenza esterna dell'Unione europea e sulla loro attuazione nel 2012
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO Relazione annuale 2013 sulle politiche di sviluppo e assistenza esterna dell'Unione europea e sulla loro attuazione nel 2012
/* COM/2013/0594 final */
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO Relazione annuale 2013 sulle politiche di sviluppo e assistenza esterna dell'Unione europea e sulla loro attuazione nel 2012 /* COM/2013/0594 final */
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO
EUROPEO E AL CONSIGLIO Relazione annuale 2013 sulle politiche di
sviluppo e assistenza esterna dell'Unione europea e sulla loro attuazione
nel 2012 Costruire un
futuro globale nella responsabilità e nella solidarietà Nel 2012 l'Unione europea (UE) è stata
insignita del premio Nobel per il suo contributo alla pace, alla democrazia e
ai diritti umani in Europa. Nel discorso della cerimonia di attribuzione il
presidente della Commissione europea José Manuel Barroso ha
giustamente collegato queste realizzazioni con la responsabilità e la
solidarietà mondiali: "Da continente segnato dalla devastazione, l'Europa
si è trasformata in una delle più grandi economie mondiali, con i sistemi
sociali più progressisti, che dona al mondo il maggiore numero di aiuti e che
porta una particolare responsabilità nei confronti di milioni di persone in
condizioni di necessità.". Cuore pulsante
dell'impegno mondiale a favore di uno sviluppo che garantisca condizioni di
vita migliori, nel 2012 l'Unione ha devoluto collettivamente 55,2 miliardi
di EUR in aiuti pubblici allo sviluppo, riconfermandosi il più grande
donatore internazionale[1].
Il 2012 è stato anche il primo anno di attuazione del programma di cambiamento[2] che dà più incisività alla
politica di sviluppo dell'UE finalizzata a ridurre la povertà. Sono proceduti
in parallelo i preparativi mondiali per un quadro post 2015, per i quali l'UE è
impegnata in prima linea. L'Unione ha inoltre assicurato interventi rapidi e
decisivi nelle situazioni di crisi e di fragilità, come la siccità nel Sahel e
i conflitti in Siria e nel Mali. Attuazione del
programma di cambiamento Approvato dal
Consiglio il 14 maggio 2012, il programma di cambiamento definisce un approccio
più strategico alla riduzione della povertà che rende più incisiva la politica
di sviluppo dell'Unione[3].
Il programma propone di cambiare sostanzialmente le modalità di assistenza dell'UE
introducendo un approccio differenziato che indirizza gli aiuti dove sono più
necessari e possono avere maggiore impatto ai fini della riduzione della
povertà, concentrando l'assistenza su un massimo di tre settori per paese,
dando maggiore centralità a buona governance, democrazia, diritti umani e
crescita inclusiva e sostenibile, ricorrendo a meccanismi di finanziamento
innovativi e garantendo maggiore coerenza strategica, coordinamento e azioni
comuni con gli Stati membri. Il programma di cambiamento è attualmente in
fase di attuazione. Nel frattempo nel 2012 sono state adottate una serie di
comunicazioni di approfondimento: "La protezione sociale nella
cooperazione allo sviluppo dell'Unione europea"[4]; "Le radici della
democrazia e dello sviluppo sostenibile: l'impegno dell'Europa verso la società
civile nell'ambito delle relazioni esterne"[5]
e "L'approccio dell'Unione alla resilienza: imparare dalle crisi della
sicurezza alimentare"[6].
Le Giornate europee dello sviluppo — evento annuale dedicato alle questioni
globali e alla cooperazione allo sviluppo — sono state consacrate a un tema
centrale del programma di cambiamento: la crescita inclusiva e sostenibile per
lo sviluppo umano. Nel 2012 la Commissione ha cercato il giusto
mix per finanziare progetti specifici combinando maggiormente sovvenzioni e
altre risorse, come prestiti e partecipazioni (il cosiddetto blending).
L'UE ha istituito tre nuovi meccanismi di blending per la regione Asia,
Caraibi e Pacifico: sovvenzioni dell'UE per oltre 400 milioni di EUR hanno
reso così possibili progetti d'investimento nei paesi beneficiari per un volume
totale di circa 10 miliardi di EUR. La Commissione ha
peraltro cominciato a definire un quadro generale di rendicontazione dei
risultati e rivedere i sistemi di monitoraggio e notifica per l'attuazione di
progetti e programmi. Nel 2012 la programmazione congiunta UE-Stati membri ha
interessato sei nuovi paesi: Etiopia, Ghana, Guatemala, Laos, Mali e Ruanda. A
Haiti e nel Sud Sudan la programmazione congiunta era stata
precedentemente avviata per migliorare i risultati e l'impatto degli aiuti e ne
viene attualmente vagliata la fattibilità in oltre 40 nuovi paesi. Sicurezza
alimentare e nutrizionale Nel 2012 le
persone senza una disponibilità sufficiente di cibo erano ancora 870 milioni.
La comunicazione sulla resilienza, adottata a ottobre, individua dieci
principi per rendere più resilienti le popolazioni vulnerabili e mette l'accento
su strumenti quali le strategie di resilienza nazionali, i piani di prevenzione
e gestione delle catastrofi, i sistemi di allarme rapido nei paesi esposti alle
catastrofi e approcci innovativi alla gestione dei rischi. Questa linea d'azione
si fonda sui promettenti risultati di due iniziative dell'Unione nel Sahel e
nel Corno d'Africa: il partenariato mondiale per la resilienza del Sahel (AGIR
Sahel) e l'iniziativa SHARE di sostegno alla resilienza nel Corno d'Africa,
concepite entrambe per interrompere il circolo vizioso siccità-fame-povertà
facendo leva su un maggiore coordinamento tra assistenza umanitaria e aiuti
allo sviluppo. Lo strumento alimentare dell'Unione, istituito tre anni fa con
una copertura di 1 miliardo di EUR, interviene per migliorare le
condizioni di vita di oltre 59 milioni di persone in 49 paesi e dà
assistenza indiretta a altri 93 milioni. Lo strumento finanzia in particolare
un programma di vaccinazione del bestiame, che ha permesso di vaccinare oltre
44,6 milioni di capi, e un programma di formazione per la produzione
agricola, rivolto a 1,5 milioni di persone. La nutrizione è
un elemento chiave della politica di sviluppo. Nel 2012 l'UE si è
impegnata a aiutare i paesi partner a ridurre di almeno 7 milioni entro il 2025
il numero di bambini affetti da ritardo della crescita. Il programma tematico
sulla sicurezza alimentare dell'UE ha così stanziato 5 milioni di EUR, da
erogare tramite il segretariato del movimento Scaling up Nutrition
(SUN), per sostenere gli sforzi nazionali e garantire un adeguato apporto
nutritivo dall'inizio della gravidanza fino al secondo anno di vita del
bambino. Alla fine del 2012 SUN riuniva trentatre paesi in via di sviluppo, nei
quali si concentrano 59 dei 165 milioni di bambini affetti da ritardo della
crescita. L'UE ha svolto inoltre un ruolo attivo al vertice del G8 di maggio
che ha suggellato la nuova alleanza per migliorare la sicurezza alimentare e
nutrizionale[7].
A autunno 2012 è stata infine avviata la stesura di una comunicazione sulla
nutrizione materna e infantile la cui adozione è prevista per marzo 2013. Protezione
sociale Troppo spesso i
più vulnerabili non hanno accesso alle leve del benessere. Appena il 20% della
popolazione mondiale gode di una protezione sociale adeguata, fattore
essenziale per uno sviluppo sostenibile e duraturo. A agosto la Commissione ha
adottato la comunicazione sulla protezione sociale dove illustra come la
cooperazione allo sviluppo può rafforzare le politiche e i sistemi di
protezione sociale. Le proposte della Commissione a sostegno dei paesi partner
mirano in particolare a introdurre strategie per la protezione sociale di base,
a attuare misure in grado di creare posti di lavoro e migliori opportunità occupazionali
e a orientare l'appoggio dell'UE verso la lotta contro le cause primarie dell'insicurezza
sociale. Elaborate in esito a un'ampia consultazione pubblica, queste proposte
— in linea con un approccio più coerente allo sviluppo umano voluto dal programma
di cambiamento — saranno discusse dai ministri dello Sviluppo dell'Unione e dal
Parlamento europeo nel 2013. L'UE si è espressa inoltre a favore di sistemi di
protezione sociale di base definiti a livello nazionale, principio avallato dal
G20 grazie al suo contributo, e ha sostenuto la raccomandazione sui sistemi
nazionali di protezione sociale di base adottata nel 2012 dalla Conferenza
internazionale del lavoro. Sostegno ai
paesi in transizione La comunicazione congiunta "Sostegno dell'UE a un cambiamento
sostenibile nelle società in fase di transizione"[8], adottata a ottobre, esamina
come l'UE può intervenire per aiutare i paesi a completare il processo di
transizione in modo sostenibile. Partendo dall'esperienza acquisita nell'ambito
del processo di allargamento, della politica di vicinato, della cooperazione
allo sviluppo, della politica estera e di sicurezza comune (PESC) e della
politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC), la comunicazione individua una
serie di misure concrete con cui l'Unione può aiutare meglio questi paesi a
realizzare riforme durature. Energia
sostenibile per tutti Il sostegno alla
realizzazione degli obiettivi dell'iniziativa ONU "Energia sostenibile per
tutti" (SE4ALL) ha avuto grande centralità nel 2012. La prima fase dell'iniziativa,
mirata a mobilitare i governi, il settore privato e la società civile per
garantire un accesso universale a servizi energetici moderni, a migliorare l'efficienza
energetica a tutti i livelli e a raddoppiare la percentuale di fonti rinnovabili
nel mix energetico mondiale, è stata guidata dal gruppo ad alto livello, di cui
è membro il commissario per lo sviluppo Andris Piebalgs. La Commissione e
la presidenza danese del Consiglio dell'Unione europea hanno organizzato a
aprile un vertice UE-SE4ALL in occasione del quale il presidente della
Commissione Barroso ha proposto l'ambizioso obiettivo di aiutare i paesi in via
di sviluppo a fornire entro il 2030 servizi energetici sostenibili a
beneficio di 500 milioni di persone. La Commissione, che ha impegnato 400 milioni
di EUR per interventi nel settore dell'energia nell'Africa subsahariana
tramite meccanismi di blending, dispensa assistenza tecnica per 65
milioni di EUR e erogherà altri 75 milioni di EUR per progetti di
elettrificazione rurale nei paesi ACP. Grazie ai
progetti già finanziati dal Fondo per l'energia in tutta la regione ACP, oltre
12 milioni di persone potranno usufruire di un accesso migliore a servizi
energetici moderni. Rio+20: verso
un'economia più verde In occasione
della conferenza dell'ONU sullo sviluppo sostenibile (Rio+20) di giugno, l'UE
ha sottoscritto impegni in numerosi settori: risorse idriche, oceani, terra e
ecosistemi, condizioni di lavoro dignitose, protezione sociale, energia,
agricoltura sostenibile e sicurezza alimentare. La conferenza ha adottato la
dichiarazione "The future we want"[9], che per la prima volta
riconosce l'importante ruolo di un'economia verde inclusiva per lo sviluppo
sostenibile e la riduzione della povertà. Rio+20 ha peraltro riconosciuto la
necessità di agire urgentemente per garantire modelli di produzione e consumo
sostenibili. Numerosi paesi si sono detti disposti a collaborare all'obiettivo
comune di sviluppare politiche mirate a un'economia verde. La conferenza ha
infine deciso di definire obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) e studiare
una strategia efficace di finanziamento dello sviluppo sostenibile. Conseguimento
degli OSM I progetti e i programmi dell'Unione
contribuiscono a realizzare gli OSM ovunque nel mondo. Nel complesso si registrano
progressi notevoli verso la realizzazione degli OSM: stando agli ultimi dati
disponibili[10],
in vista del traguardo del 2015 è già diminuita della metà la popolazione
mondiale affetta da povertà estrema. Si rilevano
progressi sostanziali anche per quanto riguarda l'approvvigionamento di acqua
potabile, la frequenza scolastica elementare e la diminuzione del tasso di
infezione da HIV, anche se persistono gli squilibri tra zone urbane e rurali.
Le regioni e i paesi dell'Africa subsahariana colpiti dai conflitti sono ancora
in ritardo e in ambito mondiale molto resta da fare per contrastare la fame e
la mortalità infantile e materna e per migliorare la qualità dell'acqua e i
servizi igienico-sanitari. L'Unione ha avviato nel 2012 una serie di programmi nel quadro dell'iniziativa
OSM. Con una copertura di 1 miliardo di EUR, l'iniziativa
promuove progressi più rapidi verso il raggiungimento degli OSM in 36 paesi ACP
finanziando il raggiungimento degli obiettivi più in ritardo e mettendo a
disposizione dei paesi più meritevoli fondi ancorati ai risultati. L'iniziativa OSM in azione: approvvigionamento idrico nelle aree più sfavorite del Togo L'iniziativa OSM ha stanziato 16,7 milioni di EUR nel settore
idrico e igienico-sanitario nella regione marittima del Togo meridionale, dove
si concentrano quasi la metà della popolazione e il 90% dell'attività
economica. In questa regione l'acqua viene pompata da punti di raccolta
tradizionali e appena il 13% della popolazione ha accesso a risorse idriche
potabili e sicure. Entro il 2016 saranno costruiti o ristrutturati 467 idranti
e 6 000 latrine e sarà impartita una formazione a 8 500 tra addetti
pubblici e soggetti interessati. Due progetti, organizzati congiuntamente con l'UNICEF
e la Croce rossa tedesca, prevedono la fornitura di acqua potabile e servizi
igienico-sanitari a 140 comunità rurali e corsi sulle regole di igiene,
soprattutto per i bambini, rivolti alle famiglie. Preparazione
di un quadro post 2015 Nel 2012 hanno
avuto centralità i preparativi in vista dell'evento speciale annunciato dall'ONU
per settembre 2013 per esaminare i progressi compiuti nella realizzazione degli
obiettivi di sviluppo del millennio e intavolare le discussioni su un nuovo
quadro post 2015. Dopo aver condotto una consultazione pubblica, la Commissione
ha avviato l'elaborazione di una comunicazione e a luglio il commissario
Piebalgs è stato nominato membro del gruppo di lavoro ONU ad alto livello sul
post 2015. La comunicazione, che sarà adottata a febbraio 2013, individua
i principi guida dell'UE nella definizione di un quadro globale post 2015
che, coniugando eliminazione della povertà e sviluppo sostenibile, permetterà
di rivedere gli OSM e dare esecuzione alla conferenza Rio+20. L'adozione da
parte del Consiglio è prevista per giugno 2013. L'UE nel mondo Il 2012 ha
puntato i riflettori sulla buona governance quale fattore imprescindibile di
uno sviluppo inclusivo e sostenibile. In linea con il programma di cambiamento
e la comunicazione congiunta "Diritti umani e democrazia al centro dell'azione
esterna dell'Unione europea - Verso un approccio più efficace"[11], l'Unione si è avvalsa dell'intera
gamma di strumenti dell'azione esterna per favorire le riforme nei paesi in
fase di transizione e intervenire attivamente nelle situazioni di crisi in modo
da garantire stabilità e elezioni libere e eque. L'UE ha rotto le relazioni con
i paesi che violano i diritti umani e ha imposto un ampio ventaglio di misure
restrittive nei confronti dei regimi repressivi, dirigendo gli aiuti a
beneficio della società civile e delle popolazioni colpite. In Siria, a
fronte dell'aggravarsi della crisi umanitaria e delle sistematiche violazioni
dei diritti umani, l'UE ha sospeso per esempio l'assistenza finanziaria
bilaterale e ha imposto un pesante pacchetto di sanzioni, indirizzando il
sostegno direttamente alla popolazione colpita. In generale la cooperazione con il resto del mondo si è incentrata sul
conseguimento degli OSM. Malgrado le buone prospettive di conseguire un'istruzione
primaria universale entro il 2015, i paesi dell'Africa subsahariana
hanno scarse probabilità di raggiungere in tempo gli altri traguardi degli OSM,
soprattutto per quanto riguarda povertà estrema, mortalità infantile e salute
materna. Nel 2012 il sostegno dell'UE nell'Africa subsahariana è stato attuato
in modo soddisfacente, con un impegno complessivo di fondi per 4,014 miliardi
di EUR. In diversi paesi l'attuazione di progetti e programmi ha superato
le aspettative e gli obiettivi annuali realizzati sono migliori del previsto. L'esempio
più significativo è stata l'erogazione a dicembre 2012 di un sostegno di
bilancio per 40 milioni di EUR al Malawi alla luce degli sviluppi
positivi nel paese. Per migliorare durevolmente la resilienza delle popolazioni più
vulnerabili della regione del Sahel, la Commissione ha organizzato a
giugno una conferenza ad alto livello in occasione della quale è stata lanciata
l'iniziativa multilaterale AGIR–Sahel/Alliance globale pour l'initiative
Résilience – Sahel che suggella un partenariato mondiale per la resilienza. AGIR definisce una tabella di marcia per sviluppare la resilienza della
popolazione affetta da malnutrizione cronica nella regione. Il partenariato
prevede investimenti per 750 milioni di EUR su tre anni volti a creare
reti di sicurezza stagionali e riconosce la necessità di sviluppare il settore
sanitario e sociale, il funzionamento dei mercati dei prodotti alimentari e l'empowerment
delle donne, soprattutto nel mondo agricolo. A integrazione dell'ampio sostegno dell'UE nel
Corno d'Africa a seguito della siccità del 2011, la Commissione ha
lanciato l'iniziativa SHARE mirata a attrarre investimenti per la ricostruzione
e lo sviluppo della capacità di resistenza. L'accresciuto impegno dell'UE
nel 2012-2013 si sostanzia in una serie di piani per oltre 250 milioni
di EUR, che mirano a sostenere la produzione agricola, l'allevamento, la
nutrizione, la salute degli animali, l'approvvigionamento idrico e la gestione
delle risorse naturali. In ambito SHARE la Commissione sostiene la necessità di
dare più centralità alle pianure del Corno d'Africa, in gran parte dominate
dalla (agro)pastorizia. L'iniziativa SHARE rientra nel più ampio quadro
strategico per il Corno d'Africa che vede l'UE impegnata a aiutare le
popolazioni a raggiungere la pace, la stabilità, la sicurezza e la prosperità,
sotto la guida di governi responsabili. Al quadro contribuiscono inoltre un
ampio ventaglio di progetti di cooperazione allo sviluppo e quattro missioni e
operazioni PSDC. Il 2012 ha visto
l'UE impegnata in prima linea nel garantire la mobilitazione internazionale in Mali
e scongiurare il rischio che, dopo l'ammutinamento dell'esercito e il colpo di
Stato, gruppi terroristici si impossessassero del nord del paese. L'Unione ha
contribuito a sbloccare la situazione politica favorendo la ricostruzione dell'esercito
e dando un contributo significativo alle forze di intervento francesi e
africane, che hanno avuto il placet del Consiglio di sicurezza delle Nazioni
Unite nei primi mesi del 2013. Per mobilitare sostegno alla ricostruzione del
paese, l'UE organizzerà una conferenza di donatori sul Mali a maggio del 2013.
Questa crisi ha avallato l'approccio globale dell'Unione, che ha dato prova di
voler contribuire in modo significativo alla ricostruzione, alla
stabilizzazione e alla pace duratura, soprattutto nel nord del paese. Tuttavia
per garantire la pace e lo sviluppo della regione del Sahel non basta trovare
una soluzione duratura alla crisi politica e di sicurezza nel Mali: bisognerà
anche risolvere i problemi legati alla sicurezza e allo sviluppo. La responsabilità
reciproca e un impegno comune a favore dei diritti umani, della democrazia e
dello Stato di diritto sono i principi ispiratori della nuova politica
europea di vicinato (PEV)[12],
che si prefigge innanzitutto di favorire una "democrazia a tutti gli
effetti". Diversi stanziamenti nell'ambito dei programmi quadro
SPRING (sostegno al partenariato, alle riforme e alla crescita inclusiva) e
EaPIC (programma di integrazione e cooperazione del partenariato orientale)
hanno permesso di potenziare il sostegno ai paesi del vicinato meridionale e
orientale. Nel 2012 la
risposta dell'UE alla primavera araba, evento che ha ridisegnato le sorti di
buona parte del vicinato meridionale, è stata ispirata al principio del "more
for more"[13]
secondo un approccio volto a incoraggiare i paesi partner che realizzano le
riforme e si impegnano a consolidare la democrazia, approccio che trova
applicazione pratica nell'ambito del programma SPRING. Garantire l'istruzione dei bambini siriani sfollati Per permettere ai bambini siriani sfollati di frequentare la scuola, l'Unione
ha varato un programma di 10 milioni di EUR. Attuato tramite l'UNICEF,
il programma assicura l'istruzione regolare gratuita e diversi servizi
didattici a ben 5 500 bambini siriani e giordani vulnerabili in 39 scuole
della Giordania e ai bambini delle comunità di accoglienza. Scopo dell'intervento:
sostenere il sistema educativo giordano a livello nazionale e locale. Nel 2012 l'Unione ha continuato a sostenere i
processi di riforma dei paesi del vicinato orientale. La comunicazione
congiunta di maggio "Partenariato orientale: una roadmap fino al vertice
dell'autunno 2013"[14]
segna una tappa importante in preparazione del lavoro futuro e definisce una
tabella di marcia, con risvolti bilaterali e multilaterali, destinata a guidare
l'attuazione del partenariato in vista del vertice di Vilnius. Il programma
EaPIC ha assicurato nuovi fondi a sostegno di Armenia, Georgia e Moldova. Nel 2012 l'Unione è stata particolarmente
attiva in Asia presenziando a numerosissime riunioni ad alto livello,
visite e vertici, culminati a novembre nel 9º vertice dell'ASEM in Laos. L'attuazione
degli accordi quadro, degli accordi di partenariato e cooperazione e degli
accordi di libero scambio con numerosi partner asiatici registra buoni
progressi. L'Unione, che continua a collaborare con le organizzazioni
regionali, ha convenuto un nuovo piano d'azione con l'Associazione delle
nazioni del Sud-Est asiatico (ASEAN), incentrato in particolare sullo sviluppo
sostenibile e la crescita inclusiva per il 2013-2017. Il processo di riforma in Myanmar/Birmania In Myanmar/Birmania l'UE sostiene il profondo processo di transizione
politica e economica in corso e ha sospeso a maggio 2012 le misure restrittive.
La cooperazione allo sviluppo con il governo birmano, in piena espansione, è
più che raddoppiata in valore e va estendendosi a nuovi settori. A febbraio
2012 il commissario Piebalgs, in visita nel paese, ha annunciato un pacchetto
di 150 milioni di EUR a sostegno delle riforme democratiche da erogare in
due anni per contribuire alla crescita e allo sviluppo sostenibili a beneficio
dell'intera popolazione. Con 100 milioni di EUR già impegnati alla
fine del 2012, il pacchetto si inscrive nel solco del sostegno fin qui erogato
in diversi ambiti: sanità, istruzione, mezzi di sussistenza, sfollati e
sviluppo delle capacità istituzionali. A aprile l'Alta rappresentante/Vicepresidente
Catherine Ashton, in visita al paese, ha ufficialmente inaugurato il nuovo
ufficio dell'UE a Yangon e a settembre sono state avviate le pratiche per
ripristinare il sistema di preferenze generalizzate, che permetterà di
incrementare le esportazioni verso l'UE. Il centro per la pace del Myanmar,
inaugurato dal presidente Barroso a novembre 2012 e avviato grazie ai fondi
dell'Unione, è destinato a svolgere un ruolo centrale nel processo di
pacificazione etnica. L'Afghanistan si è riconfermato una
priorità dell'Unione. A maggio il Consiglio, ribadendo l'impegno nel lungo
termine a favore del paese, ha promesso di mantenere come minimo il livello di
assistenza dopo il ritiro delle truppe nel 2014 e di sostenere l'impegno afgano
volto a potenziare la polizia civile e lo Stato di diritto; partendo da queste
basi l'UE ha assunto impegni formali in occasione delle conferenze
internazionali di Chicago, Kabul e Tokyo. Nel 2012 il sostegno dell'UE nei
settori della salute e della protezione sociale ammonta a 185 milioni
di EUR. L'UE ha continuato a sostenere lo Stato di diritto, con
particolare attenzione per le forze di polizia, e interviene in settori
tematici come i diritti dell'uomo, la società civile e la sicurezza alimentare. La regione dell'Asia centrale, tuttora fragile e
estremamente vulnerabile, riveste notevole importanza per l'Unione. Nel 2012
gli impegni nell'ambito della cooperazione allo sviluppo hanno totalizzato i
117 milioni di EUR. L'Unione ha riconfermato la strategia per l'Asia centrale,
rivista nel 2012[15],
e il Consiglio "Affari esteri" ha accolto con favore il rafforzamento
delle relazioni con i paesi della regione ribadendo la pertinenza della
strategia. La revisione ha riconfermato l'importanza di tutti i settori
prioritari: diritti umani, Stato di diritto, buona governance e
democratizzazione; gioventù e istruzione; sviluppo economico, commercio e investimenti;
energia e trasporti; sostenibilità ambientale, risorse idriche e lotta a
minacce e sfide comuni. Nel 2012 la cooperazione allo sviluppo si è focalizzata
su istruzione, gestione delle finanze pubbliche, Fondo investimenti per l'Asia
centrale, sviluppo del settore privato e sicurezza transfrontaliera regionale. La realizzazione degli OSM registra notevoli
progressi in tutta l'America latina. La cooperazione bilaterale con
i paesi della regione ha coperto un ampio ventaglio di settori: buona governance,
lotta alla corruzione, istruzione, clima, biodiversità e sostegno all'economia.
Nel 2012 le relazioni con la regione
caraibica hanno dato seguito e condotto in porto una serie di iniziative
avviate negli anni precedenti. Il proseguimento e il consolidamento del dialogo
politico rimangono prioritari e in tal senso è stato intavolato un dialogo
politico con il CARIFORUM, piattaforma tra gli Stati dell'Africa, dei Caraibi e
del Pacifico. Nel 2012 è stato creato uno strumento per gli investimenti nei
Caraibi che verrà ufficialmente lanciato nei primi mesi del 2013. Nel 2012 l'interesse dell'UE per la regione
dell'America latina e dei Caraibi è ulteriormente grazie agli importanti
risultati economici e a un impegno sempre più ampio e strutturato in favore dei
valori democratici e dei diritti umani. Le relazioni sono state però
contrassegnate da una preoccupante tendenza a pratiche commerciali restrittive,
come le limitazioni delle licenze d'importazione in Argentina, che ostacolano
le relazioni commerciali. Nel 2012 è stata
adottata la comunicazione congiunta "Verso un partenariato rinnovato per
lo sviluppo UE-Pacifico"[16].
Il ribadito impegno dell'UE nella regione del Pacifico si è
concretizzato nella sua partecipazione, a agosto 2012, al 43° Forum delle isole
del Pacifico, che ha riunito nelle isole Cook i capi di Stato della regione
allo scopo di individuare le priorità e raccogliere preziosi contributi per
rendere più efficace l'assistenza allo sviluppo. La seconda riunione
ministeriale UE-Forum delle isole del Pacifico di giugno ha affrontato i temi
della sicurezza, della governance, dei diritti umani, delle questioni di
genere, dello sviluppo, dei cambiamenti climatici e della gestione sostenibile
delle risorse oceaniche. Malgrado gli
sforzi continui e coordinati, la regione del Pacifico è in ritardo nella
realizzazione di tutti gli OSM. Nel 2012 sono stati approvati diversi progetti
per gli Stati ACP del Pacifico volti a accelerare i progressi verso gli
obiettivi, soprattutto nell'ambito dell'iniziativa OSM. A giugno la
Commissione ha presentato una proposta di decisione del Consiglio relativa
all'associazione dei paesi e territori d'oltremare all'Unione europea[17]. A gennaio gli esponenti dei
PTOM e dei quattro Stati membri ad essi collegati (Danimarca, Francia,
Regno Unito e Paesi Bassi) riuniti a Bruxelles in occasione del
decimo Forum PTOM-UE, hanno discusso il rinnovo dell'associazione e la
programmazione e l'esecuzione delle risorse del Fondo europeo di sviluppo. Le prospettive Il 2013 è un anno
cruciale per le discussioni sul quadro post 2015. La Commissione adotterà a
febbraio la comunicazione "Un'esistenza dignitosa per tutti: sconfiggere
la povertà e offrire al mondo un futuro sostenibile" che, una volta
avallata dal Consiglio a giugno 2013, darà all'approccio comune dell'Unione un
assetto più compatto in vista dell'evento speciale convocato a settembre 2013
dalle Nazioni Unite per fare il punto sugli OSM. L'obiettivo generale
del nuovo quadro post 2015 è garantire un'"esistenza dignitosa per tutti"
entro il 2030, sconfiggere la povertà in tutte le sue dimensioni (economica,
sociale e ambientale) e assicurare al mondo un futuro sostenibile. Nel frattempo la
Commissione è già pronta a lanciare il dibattito pubblico: a aprile 2013 verrà
pubblicata la relazione europea sullo sviluppo dal titolo "Post-2015:
global action for an inclusive and sustainable future"[18] che permetterà di nutrire
ulteriormente il dibattito mondiale. Il futuro dello sviluppo sarà inoltre il
tema delle Giornate europee dello sviluppo di novembre 2013. I negoziati in
corso con il Parlamento europeo e il Consiglio sul quadro finanziario
pluriennale (QFP) 2014-2020 mirano a concludere l'accordo interistituzionale
che permetterà di adottare regolamenti sui nuovi strumenti finanziari entro il
2013. La Commissione continuerà intanto a attuare il programma di cambiamento,
anch'esso al centro della programmazione del quadro finanziario pluriennale
2014-2020. Anche se il principio della differenziazione
verrà pienamente applicato solo con i nuovi strumenti di finanziamento, la
Commissione cercherà di agevolare la transizione verso i nuovi partenariati. L'attuazione
dei programmi nell'ambito dell'attuale QFP perseguirà inoltre la sostenibilità
nel lungo termine. [1] http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/137320.pdf [2] COM(2011) 637 definitivo del 13.10.2011. [3] http://register.consilium.europa.eu/pdf/it/12/st09/st09369.it12.pdf [4] COM(2012) 446 final del 20 agosto 2012. [5] COM(2012) 492 final del 12 settembre 2012. [6] COM(2012) 586 final del 3 ottobre 2012. [7] Comunicato stampa della Commissione IP-12-490 del 18
maggio 2012. [8] JOIN(2012) 27 final del 3 ottobre 2012. [9] http://www.un.org/en/sustainablefuture [10] http://www.un.org/millenniumgoals/pdf/MDG%20Report%202012.pdf [11] COM(2011) 886 definitivo del 12 dicembre 2011. [12] La revisione strategica della PEV del 2011 ha dato nuovo
impeto alle relazioni dell'UE con i partner del vicinato e i paesi del
Mediterraneo meridionale in fase di transizione. Il 25 maggio 2011 la
comunicazione congiunta della Commissione e dell'Alta
rappresentante/vicepresidente "Una risposta nuova ad un vicinato in
mutamento" ha delineato la nuova concezione della PEV sviluppando i
principi posti dalla comunicazione congiunta "Un partenariato per la democrazia
e la prosperità condivisa con il Mediterraneo meridionale", adottata l'8
marzo 2011. [13] COM(2011) 200 dell'8 marzo 2011. [14] JOIN(2012) 13 final del 15 maggio 2012. [15] 3 179a
riunione del Consiglio "Affari esteri"
http://register.consilium.europa.eu/pdf/it/12/st11/st11857.it12.pdf [16] JOIN(2012) 06
final del 21 marzo 2012. [17] COM(2012) 362 final del 16 luglio 2012. La proposta si fonda su un'accurata analisi della decisione in vigore,
sull'esito di numerose consultazioni, su dichiarazioni politiche della Commissione,
del Consiglio, dei PTOM e degli Stati membri e su studi indipendenti. [18] http://www.erd-report.eu/erd/index.html