25.8.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 200/5

—

sottolinea che gli enti regionali e locali hanno un ruolo particolarmente importante da svolgere nella realizzazione dello Spazio europeo della ricerca (SER),

—

insiste sulla necessità che la Commissione europea e gli Stati membri adottino le misure necessarie per coinvolgere in modo efficace e completo gli enti regionali e locali nella gestione delle iniziative connesse con il SER,

—

riconosce la necessità di una cooperazione tra l'UE e i paesi vicini in campo scientifico e tecnologico. Ciò dovrebbe comportare la partecipazione dei paesi vicini non solo al programma quadro dell'UE per la ricerca, ma anche alle altre dimensioni del SER, come il coordinamento dei programmi e delle infrastrutture di ricerca, l'applicazione dei principi della condivisione delle conoscenze e la mobilità continua dei ricercatori,

—

desidera garantire un uso coordinato del 7o Programma quadro, dei fondi strutturali, del programma quadro per la competitività e l'innovazione e del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale, aspetto essenziale per la competitività dell'UE e per le sinergie tra le politiche in materia di coesione, ricerca, istruzione superiore e innovazione a livello nazionale e regionale, come già indicato in precedenti pareri del CdR.

Relatore

:

Jyrki MYLLYVIRTA (FI/PPE), sindaco di Lahti

1.

sottolinea che gli enti regionali e locali hanno un ruolo particolarmente importante da svolgere nella realizzazione dello Spazio europeo della ricerca (SER). Essi infatti sono soggetti primari dello sviluppo delle strategie regionali di ricerca e innovazione, spesso gestiscono gli istituti di ricerca e promuovono un clima propizio all'innovazione, in quanto hanno l'esperienza necessaria. In generale inoltre comuni e regioni sono dotati di poteri legislativi riconosciuti e provvisti di un loro bilancio per la ricerca, oppure svolgono altri ruoli importanti in quanto promotori e cofinanziatori delle attività di ricerca e sviluppo. Ai fini della pianificazione e dell'attuazione di un'attività di ricerca fruttuosa e coronata da successo, è fondamentale disporre di un sistema istituzionale efficace a livello locale e regionale;

2.

gli enti regionali e locali sono quindi tra le principali parti interessate alle politiche e alle iniziative volte ad approfondire e — aspetto ancora più importante — ad ampliare il SER, in particolare la sua visione, da un lato, di istituzioni accademiche e di ricerca forti e immerse in un contesto innovativo e, dall'altro, di una cooperazione e di un coordinamento internazionale delle attività di ricerca;

3.

il CdR mette in rilievo la grande importanza delle città e delle regioni per forgiare un clima propizio all'innovazione. Con le loro attività, esse esercitano un impatto notevole sulla realizzazione del SER tramite la mobilità del personale scientifico (attratto solo da ambienti versatili, tolleranti e innovativi) e costituiscono centri propulsivi per lo sviluppo delle infrastrutture della ricerca. Al riguardo, svolgono un ruolo importante fattori come le politiche dell'innovazione, i centri tecnologici, gli incubatori d'imprese, i parchi scientifici e il capitale di rischio (1) di tipo locale;

4.

ritiene che l'iniziativa proposta rappresenti un contributo importante all'approfondimento e all'ampliamento del SER. Nel suo parere sulle nuove prospettive del SER (1), il CdR sottolinea la necessità di intensificare il processo di creazione di tale spazio come passo verso la realizzazione dell'obiettivo di fare dell'Europa l'economia più dinamica del mondo (2);

5.

insiste sulla necessità che la Commissione europea e gli Stati membri adottino le misure necessarie per coinvolgere in modo efficace e completo gli enti regionali e locali nella gestione (2) delle iniziative connesse con il SER. Bisogna fare in modo che la conoscenza e l'innovazione divengano l'elemento propulsore dell'economia. La partecipazione attiva degli enti locali e regionali al SER contribuisce ad aumentare la produttività e la competitività;

6.

constata che le città e le regioni svolgono un ruolo particolarmente importante nella cooperazione internazionale in campo scientifico e tecnologico. Nel quadro delle loro politiche di ricerca, esse pongono in essere condizioni generali di sostegno a carattere programmatico, strutturale e legislativo, contribuendo così in misura rilevante a creare un valore aggiunto europeo nell'ambito della ricerca e a forgiare uno Spazio europeo della ricerca veramente dinamico (1);

7.

accoglie con favore la comunicazione in esame, in particolare l'obiettivo di rafforzare la base scientifica e tecnologica dell'UE, aumentare la competitività della sua industria e contribuire a far fronte alle sfide mondiali in un contesto di «responsabilità globale»;

8.

ricorda alla Commissione europea la propria intenzione di vigilare sull'effettivo coinvolgimento di comuni, regioni e altre parti interessate come le università e gli istituti di ricerca, la società civile e le imprese, nella governance del SER (3), e sul rispetto dei principi di sussidiarietà e di geometria variabile;

9.

riconosce la necessità di una cooperazione tra l'UE e i paesi vicini in campo scientifico e tecnologico. Ciò dovrebbe comportare la partecipazione di tali paesi non solo al programma quadro dell'UE per la ricerca (4), ma anche alle altre dimensioni del SER, come il coordinamento dei programmi e delle infrastrutture di ricerca, l'applicazione dei principi della condivisione delle conoscenze e la mobilità continua dei ricercatori (5);

10.

sottolinea l'importanza di tale cooperazione, che può avere un impatto importante sullo sviluppo regionale nell'UE. Ciò vale per la Russia, dotata di una notevole capacità in campo scientifico e tecnologico, ma anche per i paesi terzi dell'Europa orientale, dei Balcani e del Mediterraneo;

11.

accoglie con favore le azioni volte ad aprire il Settimo programma quadro (7o PQ) e il programma quadro per la competitività e l'innovazione (CIP) ai paesi vicini, conferendo in questo modo un'ulteriore dimensione territoriale a detti programmi;

12.

ricorda le conclusioni del gruppo di esperti SER (6) circa la crescente importanza degli attori nazionali e regionali per lo sviluppo di nuove grandi iniziative europee (ERA-NET, Eurostar, IET o iniziative tecnologiche congiunte e cluster);

13.

desidera garantire un uso coordinato del 7o PQ, dei fondi strutturali (FS), del CIP e del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR), aspetto essenziale per la competitività dell'UE e per le sinergie tra le politiche in materia di coesione, ricerca, istruzione superiore e innovazione a livello nazionale e regionale, come già indicato in precedenti pareri del CdR (7);

14.

insiste sul fatto che la capacità europea di ricerca, formazione e innovazione deve essere rafforzata nel contesto del finanziamento dell'infrastruttura di ricerca, della ricerca a vantaggio delle PMI, dei cluster regionali orientati alla ricerca, della valorizzazione del potenziale di ricerca nelle regioni comunitarie «della convergenza», delle questioni legate al tema La scienza nella società e della cooperazione internazionale di tipo orizzontale (8);

15.

favorisce un'interpretazione ampia del concetto di innovazione, che comprenda le scienze umane e sociali e la loro fertile interazione con le culture urbane e regionali delle rispettive località;

16.

rileva che l'obiettivo di conseguire la massa critica al livello degli istituti di ricerca e delle reti internazionali dipende dal tema oggetto di studio, dall'ambito della ricerca e dai partecipanti. Occorre evitare di applicare indistintamente un unico modello standard a tutti i partenariati internazionali;

17.

ricorda l'obiettivo indicato nel Libro verde (5) di incentivare un buon equilibrio tra i finanziamenti istituzionali e concorrenziali. Conformemente alle posizioni adottate nei pareri precedentemente emessi su temi correlati, il CdR esorta a proseguire il dibattito sull'equilibrio più adeguato tra finanziamenti istituzionali e concorrenziali;

18.

come evidenziato in precedenza (1), ripone maggiore fiducia nella scelta di temi di ricerca interessanti e utili da parte dei ricercatori e delle comunità scientifiche e nella creazione di reti volontarie (dal basso verso l'alto) e orizzontali rispetto a una gestione che imponga le scelte dall'alto e alla cooperazione formalistica che ne consegue;

19.

chiede che vi sia coerenza politica nel caso di programmi multilivello in cui siano coinvolte più parti, in particolare partner di paesi terzi, che necessitano di un sistema di governance multilivello efficiente (7);

20.

condividendo pienamente l'idea che la mobilità dei ricercatori costituisce un aspetto essenziale della cooperazione internazionale in campo scientifico e tecnologico, il CdR sottolinea i seguenti punti:

21.

evidenzia inoltre la necessità di attirare accademici di vaglia dai paesi extraeuropei e insiste quindi sull'importanza dei programmi dell'UE a favore della mobilità (ad es. il programma Marie Curie) e delle misure adottate in talune regioni per favorire il ritorno del personale scientifico (1);

22.

approva le conclusioni del Consiglio Competitività del 30 maggio 2008, in cui si fa appello alla Commissione e agli Stati membri perché «proseguano gli sforzi per aumentare la capacità delle regioni in tutta l'Europa di accedere, utilizzare, costruire e gestire infrastrutture di ricerca moderne». Tra le possibili misure da prendere a tal fine, il CdR propone di:

23.

sottolinea l'importanza degli enti regionali e locali come promotori dei programmi di ricerca congiunti, compresi quelli cui partecipano paesi terzi, grazie al fatto che tali istituzioni sono più vicine alle specifiche realtà scientifico-tecnologiche e imprenditoriali presenti sul territorio e quindi alle esigenze di cooperazione in settori strategici (2). Diverse regioni europee già collaborano con successo al coordinamento degli strumenti per i programmi di ricerca, come nel caso dei progetti ERA-NET. Al pari degli Stati membri, i comuni e le regioni devono essere tra i promotori degli accordi di cooperazione nell'ambito della programmazione congiunta (2);

24.

rileva che la comunicazione non tiene conto di tutti gli aspetti locali e regionali e che non cita alcuna valutazione d'impatto. Il presente parere riguarda i poteri degli enti regionali e locali e sottolinea la particolare importanza della cooperazione scientifica e tecnologica per le città e le regioni.