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Document 52008TA1205(015)
Report on the annual accounts of the European Food Safety Authority for the financial year 2007 together with the Authority's replies
Relazione sui conti annuali dell'Autorità europea per la sicurezza alimentare relativi all'esercizio 2007, corredata delle risposte dell’Autorità
Relazione sui conti annuali dell'Autorità europea per la sicurezza alimentare relativi all'esercizio 2007, corredata delle risposte dell’Autorità
GU C 311 del 5.12.2008, p. 100–106
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
5.12.2008 |
IT |
Gazzetta ufficiale dell’Unione europea |
C 311/100 |
RELAZIONE
sui conti annuali dell'Autorità europea per la sicurezza alimentare relativi all'esercizio 2007, corredata delle risposte dell’Autorità
(2008/C 311/15)
INDICE
1-2 |
INTRODUZIONE |
3-6 |
DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ |
7-11 |
OSSERVAZIONI |
Tabelle 1-4
Risposte dell’Autorità
INTRODUZIONE
1. |
L'Autorità europea per la sicurezza alimentare (di seguito l'«Autorità») è stata istituita dal regolamento (CE) n. 178/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 gennaio 2002 (1). I suoi compiti principali consistono nel fornire le informazioni scientifiche necessarie all'elaborazione della legislazione comunitaria e nel raccogliere e analizzare i dati che consentono la caratterizzazione e la sorveglianza dei rischi, svolgendo inoltre su questi ultimi, in maniera indipendente, un'attività di informazione. |
2. |
La tabella 1 espone in maniera sintetica le competenze e le attività dell’Autorità. Le tabelle 2, 3 e 4 presentano, a titolo informativo, i dati essenziali, tratti dai rendiconti finanziari compilati dall’Autorità per l'esercizio 2007. |
DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ
3. |
La presente dichiarazione è destinata al Parlamento europeo e al Consiglio, conformemente all'articolo 185, paragrafo 2, del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio (2), ed è stata formulata successivamente all'esame dei conti dell’Autorità, ai sensi dell'articolo 248 del trattato che istituisce la Comunità europea. |
4. |
Conformemente all’articolo 44 del regolamento (CE) n. 178/2002, i conti dell’Autorità per l’esercizio finanziario chiuso al 31 dicembre 2007 (3) sono stati stabiliti dal direttore esecutivo della stessa e trasmessi alla Corte, la quale è tenuta a fornire una dichiarazione concernente l'affidabilità dei conti nonché la legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti. |
5. |
La Corte ha espletato l’audit conformemente ai principi internazionali di audit e ai codici deontologici IFAC e ISSAI (4), ove applicabili al contesto comunitario. L’audit è stato pianificato e eseguito in modo da ottenere una garanzia ragionevole dell'affidabilità dei conti, nonché della legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti. |
6. |
La Corte ha ottenuto in tal modo una base ragionevole su cui è fondata la dichiarazione riportata qui di seguito: Affidabilità dei contiI conti dell’Autorità per l'esercizio finanziario chiuso al 31 dicembre 2007 sono, sotto tutti gli aspetti rilevanti, affidabili.Legittimità e regolarità delle operazioni sottostantiLe operazioni sottostanti i conti annuali dell’Autorità sono, nel complesso, legittime e regolari.Le osservazioni che seguono non mettono in discussione la dichiarazione della Corte. |
OSSERVAZIONI
7. |
Il bilancio dell’Autorità per il 2007 ammontava a 52,2 milioni di euro, contro i 40,2 milioni di euro dell'esercizio precedente, e comprendeva sovvenzioni della Commissione per preparare l’adesione della Croazia e della Turchia. Gli importi corrispondenti avrebbero dovuto essere iscritti nel bilancio come entrate aventi una destinazione specifica, ma sono stati considerati parte integrante della normale sovvenzione comunitaria. Tale situazione è contraria all’articolo 19 del regolamento finanziario. |
8. |
Sono stati riportati al 2008 stanziamenti per un importo di 8,6 milioni di euro, mentre 4,8 milioni di euro sono stati annullati, a causa in parte dell’adozione e dell’attuazione tardive del programma di lavoro annuale 2007 in materia di sovvenzioni. Gli stanziamenti riportati dall’esercizio precedente ammontavano a 7,9 milioni di euro, di cui 4,5 milioni di euro riguardavano le attività operative (titolo III). Alla fine dell’esercizio è stato necessario annullare più del 25 % degli stanziamenti per attività operative riportati dall’esercizio precedente. Le situazioni sopra descritte sono contrarie al principio dell’annualità e rivelano carenze nella programmazione delle attività previste e nella procedura di budgeting corrispondente. |
9. |
Nel 2007, l’Autorità ha conseguito gli obiettivi in materia di assunzione e occupato 273 dei 300 posti previsti nella tabella dell’organico. Dall’audit delle procedure di assunzione è emerso che, in generale, la commissione di selezione non aveva deciso, prima della scadenza indicata nell’avviso di posto vacante, né la ponderazione dei criteri di selezione da applicare né il punteggio minimo richiesto per accedere alla fase di selezione successiva. |
10. |
Secondo il rapporto annuale delle eccezioni relativo al 2007, sono state accettate 252 richieste di eccezioni, per un importo totale di 853 154 euro. Oltre l’85 % delle eccezioni riguardava spese di missione degli esperti nazionali. Da tale situazione risulta che l’Autorità dovrebbe migliorare la gestione delle missioni, al fine di ridurre il numero delle eccezioni. |
11. |
Per quanto riguarda le procedure di appalto, sono state osservate le irregolarità seguenti: procedura di valutazione finanziaria relativa a contratti quadro non indicata chiaramente nella documentazione di gara (5); aggiudicazione di appalti specifici e/o ordini di acquisto relativi a servizi non coperti dai contratti quadro pertinenti (6); valutazioni tecniche basate su criteri di qualità e ponderazioni non definiti chiaramente nella documentazione di gara (7). Tali carenze hanno inciso sulla trasparenza della procedura e rischiato di influire sulla selezione finale. |
La presente relazione è stata adottata dalla Corte dei conti a Lussemburgo, nella riunione del 18 settembre 2008.
Per la Corte dei conti
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Presidente
(1) GU L 31 dell’1.2.2002, pag. 1.
(2) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.
(3) I conti, compilati il 25 giugno 2008, sono pervenuti alla Corte il 1o luglio 2008.
(4) Federazione internazionale dei revisori contabili (International Federation of Accountants — IFAC) e Principi internazionali delle Istituzioni superiori di controllo (International Standards of Supreme Audit Institutions — ISSAI).
(5) Quattro casi.
(6) Due casi.
(7) Un caso.
Tabella 1
Autorità europea per la sicurezza alimentare (Parma)
Ambito delle competenze comunitarie secondo il trattato |
Competenze dell'Autorità [Regolamento (CE) n. 178/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio] |
Organizzazione |
Risorse messe a disposizione dell'Autorità nel 2007 (Dati relativi al 2006) |
Attività e servizi forniti |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Libera circolazione delle merci, (Articolo 37 del trattato) Contributo ad un livello di protezione elevato in materia di sanità, sicurezza, protezione dell'ambiente e protezione dei consumatori, tenuto conto degli eventuali nuovi sviluppi fondati su riscontri scientifici. (Articolo 95 del trattato) Politica commerciale comune. (Articolo 133 del trattato) Sanità pubblica. [Articolo 152, paragrafo 4, lettera b) del trattato] |
Obiettivi
|
Compiti
|
1. Consiglio di amministrazione Composizione 14 membri designati dal Consiglio (in collaborazione con il Parlamento europeo e la Commissione) ed un rappresentante della Commissione. Compiti
2. Direttore esecutivo Nominato dal consiglio di amministrazione sulla base di un elenco di candidati proposti dalla Commissione a seguito di un'audizione dinanzi al Parlamento europeo. 3. Foro consultivo Composizione Un rappresentante per Stato membro. Compiti
4. Comitato scientifico e gruppi di esperti scientifici Formulare i pareri scientifici dell'Autorità. 5. Audit esterno Corte dei conti 6. Autorità competente per il discarico Parlamento su raccomandazione del Consiglio. |
Bilancio 52,2 (40) milioni di euro, di cui sovvenzione comunitaria: 100 % (100 %) Effettivi al 31 dicembre 2007 300 (250) posti previsti nella tabella dell'organico di cui occupati: 273 (173) +37 (55) altri impieghi (agenti ausilliari, agenti contrattuali, esperti nazionali distaccati) Totale effettivi: 310 (228) di cui addetti a:
|
La cooperazione tra gli Stati membri e l'EFSA è la chiave del successo globale del sistema di sicurezza alimentare europeo e di una maggiore fiducia dei consumatori. Il Foro consultivo collega l'EFSA con le autorità di sicurezza alimentare nazionali in tutti gli Stati membri; nel 2007 si è riunito con cadenza trimestrale. Nell'ambito della strategia di cooperazione, una rete di «punti focali» nazionali funge da tramite tra l'EFSA e le autorità nazionali. Alla fine del 2007, 18 Stati membri avevano già firmato un accordo relativo a un punto focale nazionale con l'EFSA. Affinché l'EFSA sia pronta a reagire e sostenere la Comunità europea, in particolare la Commissione europea, durante emergenze o altre situazioni urgenti, un programma di esercitazioni in materia di gestione delle crisi è stato avviato nell'ottobre 2007 e la prima esercitazione del genere ha avuto luogo nel gennaio 2008 (con il Foro consultivo) allo scopo di finalizzare il manuale di gestione delle crisi. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Fonte: Informazioni fornite dall'Autorità. |
Tabella 2
Autorità europea per la sicurezza alimentare (Parma) — Esecuzione del bilancio per l'esercizio 2007
(1000 euro) |
|||||||||||
Entrate |
Spese |
||||||||||
Origine delle entrate |
Entrate iscritte nel bilancio definitivo dell'esercizio |
Entrate percepite |
Destinazione delle spese |
Stanziamenti del bilancio definitivo |
Stanziamenti riportati dall'esercizio o dagli esercizi precedenti |
||||||
iscritti |
impegnati |
pagati |
riportati |
annullati |
iscritti |
pagati |
annullati |
||||
Sovvenzioni comunitarie |
52 207 |
48 193 |
Titolo I Personale |
24 060 |
22 975 |
22 297 |
678 |
1 085 |
483 |
315 |
168 |
Altre entrate |
p.m. |
28 |
Titolo II Funzionamento |
9 347 |
9 147 |
6 759 |
2 388 |
200 |
2 894 |
2 732 |
162 |
|
|
|
Titolo III Attività operative |
18 800 |
15 265 |
9 735 |
5 530 |
3 535 |
4 512 |
3 353 |
1 159 |
Entrate con destinazione specifica (1) |
p.m. |
129 |
Entrate con destinazione specifica |
— |
129 |
129 |
— |
0 |
— |
— |
— |
Totale |
52 207 |
48 350 |
Totale |
52 207 |
47 517 |
38 920 |
8 596 |
4 820 |
7 889 |
6 400 |
1 489 |
NB: Eventuali discrepanze nei totali sono dovute agli arrotondamenti. Fonte: Dati forniti dall'Autorità. La tabella presenta in forma sintetica i dati forniti nei conti annuali dell'Autorità. Le entrate riscosse e i pagamenti sono stimati in base al metodo della contabilità di cassa. |
Tabella 3
Autorità europea per la sicurezza alimentare (Parma) — Conto del risultato economico per gli esercizi 2007 e 2006
(1000 euro) |
||
|
2007 |
2006 |
Proventi di gestione |
||
Sovvenzioni comunitarie |
46 202 |
35 117 |
Altre entrate |
27 |
23 |
Totale (a) |
46 229 |
35 140 |
Oneri di gestione |
||
Spese per il personale |
20 475 |
16 014 |
Spese relative alle immobilizzazioni |
1 005 |
771 |
Altre spese amministrative |
9 690 |
8 303 |
Spese operative |
13 144 |
8 950 |
Totale (b) |
44 314 |
34 038 |
Eccedenza/(deficit) derivante da attività di gestione (c = a – b) |
1 915 |
1 102 |
Entrate provenienti dalle operazioni finanziarie (e) |
1 |
3 |
Spese per operazioni finanziarie (f) |
3 |
4 |
Eccedenza/(deficit) derivante da attività di non gestione (g = e – f) |
–2 |
–1 |
Risultato economico dell'esercizio (h = c + g) |
1 913 |
1 101 |
Fonte: Dati forniti dall'Autorità. La tabella presenta in forma sintetica i dati forniti nei conti annuali dell'Autorità; tali conti sono stati compilati in base al metodo della contabilità per competenza. |
Tabella 4
Autorità europea per la sicurezza alimentare (Parma) — Bilancio finanziario al 31 dicembre 2007 e 2006
(1000 euro) |
||
|
2007 |
2006 |
Attività non correnti |
||
Immobilizzazioni immateriali |
962 |
687 |
Immobilizzazioni materiali |
1 789 |
950 |
Attività correnti |
||
Prefinanziamenti a breve termine |
354 |
224 |
Crediti a breve termine |
97 |
43 |
Altri crediti |
478 |
112 |
Tesoreria ed equivalenti di tesoreria |
11 308 |
10 607 |
Totale attività |
14 988 |
12 624 |
Passività correnti |
||
Accantonamenti per rischi ed oneri |
523 |
388 |
Debiti |
7 767 |
7 451 |
Totale passività |
8 290 |
7 839 |
Attività nette |
6 698 |
4 785 |
Riserve |
||
Eccedenza/deficit accumulata/o |
4 785 |
3 684 |
Risultato economico dell'esercizio |
1 913 |
1 101 |
Capitale netto |
6 698 |
4 785 |
Fonte: Dati forniti dall'Autorità. La tabella presenta in forma sintetica i dati forniti nei conti annuali dell'Autorità; tali conti sono stati compilati in base al metodo della contabilità per competenza. |
(1) Rimborso da parte del Centro di traduzione degli organismi dell'Unione Europea: l'importo rimborsato è stato impiegato per spese relative alla traduzione.
NB: Eventuali discrepanze nei totali sono dovute agli arrotondamenti.
Fonte: Dati forniti dall'Autorità. La tabella presenta in forma sintetica i dati forniti nei conti annuali dell'Autorità. Le entrate riscosse e i pagamenti sono stimati in base al metodo della contabilità di cassa.
RISPOSTE DELL’AUTORITÀ
7. |
Dal 2008 tutti i nuovi progetti per i quali l’Autorità riceve contributi specifici dalla Commissione sono iscritti a linee di bilancio delle entrate con destinazione specifica (C4) e su tale base verificati. |
8. |
Il 2007 è stato il primo anno in cui sono state concesse sovvenzioni a sostegno di attività di tipo scientifico. Nel 2008 sono state intraprese diverse misure quali pianificazione anticipata degli inviti a presentare proposte, modelli, vademecum e ulteriore supporto amministrativo per accelerare la pubblicazione di tali inviti destinati allo stanziamento di fondi. È in corso, contestualmente, la pianificazione dei suddetti inviti per lo stanziamento di fondi del 2009 allo scopo di presentarne già alcuni nell’autunno del 2008. In applicazione delle nuove procedure per l’elaborazione dei riporti e nel rispetto del principio dell’annualità, la percentuale dei riporti del 2007 (pari al 17 % del bilancio consuntivo) si è ridotta rispetto a quella del 2006 (22 %), ma si continuerà a profondere impegno in tale ambito anche nel 2008. |
9. |
La ponderazione di tutti i criteri di selezione e il punteggio minimo richiesto per accedere alla fase di valutazione successiva e/o essere iscritti alla lista di riserva sono decisi dalla commissione di selezione nel corso di una riunione di valutazione preliminare che si tiene una volta scaduto il termine per la presentazione delle domande relative a un determinato posto vacante. Tuttavia, prima che siano decise le ponderazioni, non è consentito accedere al database delle candidature. Vista la notevole variabilità del numero di candidature pervenute, è difficile stabilire in anticipo il numero di candidati da iscrivere alla lista di riserva. |
10. |
Le richieste di deroga sono vagliate con estrema attenzione e debitamente segnalate. |
Il valore elevato delle richieste di deroga (705 169 EUR, pari all’83 % del valore complessivo) è dovuto a «impegni a posteriori», la maggior parte dei quali correlati a contratti scientifici per un’unità specifica al cui interno sono successivamente intervenuti cambiamenti di tipo organizzativo.
11. |
|