31.3.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 76/6

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ritiene che le regioni e gli enti locali svolgano un ruolo cruciale nello Spazio europeo della ricerca (SER), in quanto avvicinano tale politica ai cittadini e sono più vicini alla realtà concreta dei soggetti che in essa operano,

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appoggia l'istituzione di un quadro giuridico comunitario invocato dagli Stati membri per facilitare la creazione e la realizzazione effettiva in Europa di infrastrutture di eccellenza che stimolino la ricerca e che, in ultima analisi, si traducano in un miglioramento della posizione competitiva dell'Europa nei confronti dei paesi terzi,

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propone che, allo scopo di garantire la natura transnazionale dell'infrastruttura di ricerca, nel caso in cui i suoi membri siano regioni o enti locali, essa sia composta di almeno tre regioni o enti locali appartenenti a Stati membri differenti, restando fermo che ciò non incide sulla provenienza del resto dei membri dell'infrastruttura,

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esorta a tener conto in modo particolare della realtà dei GECT in quanto strumento giuridico alternativo per l'istituzione di infrastrutture di ricerca di dimensione europea. A tale proposito, i considerando 5 e 9 del nuovo regolamento del Consiglio dovrebbero contenere un riferimento più esplicito in tal senso,

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sottolinea l'importanza delle regioni e degli enti locali come promotori dei programmi di ricerca congiunti, grazie al fatto che tali istituzioni sono più vicine alle realtà specifiche locali scientifico-tecnologiche e imprenditoriali e quindi alle esigenze di cooperazione in settori strategici,

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sottolinea l'importanza della massimizzazione dell'impatto regionale e locale attraverso le infrastrutture di ricerca decentrate e la necessità che le ERI prendano in considerazione il sostegno potenziale che fornirebbe loro l'istituzione in Europa di una rete virtuale di infrastrutture.

Relatore

:

Iñaki AGUIRRE ARIZMENDI (ES/ALDE), segretario generale degli Affari esteri, Comunità autonoma del Paese basco

1.

ritiene che le regioni e gli enti locali svolgano un ruolo cruciale nello Spazio europeo della ricerca (SER), in quanto avvicinano tale politica ai cittadini e sono più vicini alla realtà concreta dei soggetti che in essa operano. Per tale motivo, il Comitato sostiene che le regioni devono assumere un ruolo strategico nelle iniziative dirette a rafforzare e ampliare il SER, specialmente in quelle relative alla creazione di solide istituzioni di ricerca in contesti innovativi e di attività di collaborazione e cooperazione su temi di ricerca;

2.

plaude alle due iniziative presentate e riconosce che esse costituiscono un contributo importante all'approfondimento e all'ampliamento del SER. Il Comitato, infatti, nel parere Nuove prospettive per lo spazio europeo della ricerca  (1), ha già insistito sulla necessità di realizzare le azioni necessarie ad intensificare il processo di creazione del SER, come passo verso la trasformazione dell'Europa nell'economia più dinamica del mondo;

3.

ribadisce l'idea secondo cui le regioni e gli enti locali sono le unità di gestione di base, tanto della gestione territoriale che di quella economica e pone l'accento sul ruolo centrale che le regioni e gli enti locali europei svolgono nella realizzazione della nuova agenda di Lisbona per rendere l'economia europea più competitiva attraverso una strategia orientata all'innovazione;

4.

sottolinea la specificità di ciascuna delle regioni europee sotto il profilo del tessuto imprenditoriale e dei livelli di maturità e specializzazione. Per questa ragione richiama l'attenzione sulla necessità di tener conto di questa specificità al momento di definire il legame tra le regioni e le misure decise per migliorare la competitività globale. In questo contesto è necessario assicurare che le condizioni particolari di determinate regioni, come l'ultraperifericità, non siano causa di esclusione nel momento in cui si chiede l'istituzione di una ERI. Sarebbe quindi necessario adottare misure al fine di assicurare l'accesso delle regioni ultraperiferiche (RUP) alla rete virtuale di infrastrutture;

5.

esorta gli Stati membri a decidere, in coordinamento e insieme con le regioni che li compongono le loro politiche d'innovazione e le misure e gli strumenti adottati per stimolarle, in modo che i risultati ottenuti con le politica attuate rispondano anche alle necessità esistenti ai livelli regionale e locale;

6.

condivide le conclusioni del Consiglio Competitività (2) relative al rafforzamento della governance del SER e basate su una visione del SER di lungo periodo messa a punto dagli Stati membri e dalla Commissione in partenariato, con l'ampio sostegno dei soggetti interessati e dei cittadini. In questo contesto il Comitato ribadisce che nella governance del SER, fin dalle prime fasi di elaborazione, dovrebbero essere coinvolti tutti i soggetti interessati, e in particolare la comunità scientifica, nel rispetto del principio di sussidiarietà e in collegamento con altre politiche in materia di istruzione, innovazione e coesione;

7.

rivolge un invito pressante alla Commissione europea e agli Stati membri perché prendano le misure necessarie per coinvolgere in modo efficace e completo gli enti regionali e locali nella governance delle due iniziative oggetto del presente parere.

8.

appoggia l'istituzione di un quadro giuridico comunitario invocato dagli Stati membri per facilitare la creazione e la realizzazione effettiva in Europa di infrastrutture di eccellenza che stimolino la ricerca e che, in ultima analisi, si traducano in un miglioramento della posizione competitiva dell'Europa nei confronti dei paesi terzi;

9.

sollecita la Commissione perché, nel definire la natura e i requisiti dei membri di un'ERI, includa tra questi le regioni come membri a pieno titolo insieme con gli Stati membri, con le organizzazioni intergovernative e con i paesi terzi. Le regioni non devono essere considerate come rappresentanti di uno Stato membro, ma come unità di gestione autonome, dato che dispongono di capacità e risorse sufficienti e di sistemi scientifici e tecnologici maturi e capaci di assumere in modo soddisfacente una funzione di guida condivisa per l'istituzione e la realizzazione di grandi infrastrutture di eccellenza;

10.

propone che, allo scopo di garantire la natura transnazionale dell'infrastruttura di ricerca, nel caso in cui i suoi membri siano regioni o enti locali, essa sia composta di almeno tre regioni o enti locali appartenenti a Stati membri differenti, restando fermo che ciò non incide sulla provenienza del resto dei membri dell'infrastruttura;

11.

approva il fatto che le ERI possano essere finanziate sia attraverso il programma quadro di ricerca sia con i fondi strutturali. Il Comitato propone anche l'uso coordinato di altre fonti di finanziamento sia pubbliche che private disponibili negli Stati membri;

12.

propone l'istituzione di meccanismi di coordinamento strategici a livello europeo che coinvolgano le parti interessate più importanti per garantire la realizzazione effettiva di una politica coerente per le ERI; essi dovrebbero trattare questioni di importanza tale come la valutazione delle iniziative e la soluzione di problemi relativi all'ubicazione delle nuove ERI;

13.

concorda con la Commissione sulla necessità di dare impulso a iniziative che si basino sul coordinamento tra i diversi attori per facilitare la trasmissione dell'informazione e delle conoscenze tra di loro, in modo da ampliare l'effetto moltiplicatore dei loro benefici sul tessuto imprenditoriale, scientifico, accademico e tecnologico delle diverse regioni e dei differenti enti locali. In questo senso, si congratula per la recente istituzione da parte della Commissione europea, in collaborazione con la Fondazione della scienza europea, del portale web sulle infrastrutture di ricerca;

14.

riconosce le limitazioni che le forme giuridiche attualmente esistenti presentano per la creazione delle infrastrutture di ricerca europee e la necessità di dotarsi di un quadro europeo finalizzato ad un miglior funzionamento delle infrastrutture e all'eliminazione effettiva delle barriere e degli ostacoli alla ricerca transnazionale;

15.

ricorda che esistono a livello internazionale, nazionale e europeo altri strumenti complementari alle ERI e che, mentre queste ultime sono create con un obiettivo preciso, altre, come il Gruppo europeo di cooperazione territoriale (GECT), hanno finalità più ampie: facilitare e incentivare la cooperazione territoriale per rafforzare la coesione economica e sociale in campi diversi. Il Comitato raccomanda quindi di prevedere un'articolazione delle ERI coerente con il GECT e con altri strumenti già in essere in modo da ottenere il miglior risultato possibile da tutti loro;

16.

esorta a tener conto in modo particolare della realtà dei GECT in quanto strumento giuridico alternativo per l'istituzione di infrastrutture di ricerca di dimensione europea (3). A tale proposito, i considerando 5 e 9 del nuovo regolamento del Consiglio dovrebbero contenere un riferimento più esplicito in tal senso;

17.

fa rilevare la distribuzione geografica attuale delle infrastrutture di ricerca europee, che si trovano, principalmente per ragioni storiche, nella parte occidentale del territorio dell'UE, e che dovrebbero essere pianificate in modo da essere distribuite in modo uniforme in tutto il territorio e per quanto possibile anche tra gli Stati membri. Questa distribuzione decentrata delle infrastrutture sarà volta a trovare una corrispondenza tra i benefici a livello regionale e la necessità di nuove infrastrutture a livello europeo e potrebbe essere rafforzata mediante una rete virtuale che colleghi tutte le infrastrutture di ricerca, prestando particolare attenzione a quelle di piccole e medie dimensioni potenzialmente importanti per lo sviluppo delle conoscenze in settori di interesse strategico nonché per lo sviluppo economico e l'innovazione degli enti regionali e locali interessati;

18.

approva le conclusioni del Consiglio Competitività del 30 maggio 2008 in cui si fa appello alla Commissione a agli Stati membri perché «proseguano gli sforzi per aumentare la capacità delle regioni in tutta l'Europa di accedere, utilizzare, costruire e gestire infrastrutture di ricerca moderne». Tra le possibili misure da prendere a tal fine, il Comitato propone di:

19.

richiama l'attenzione sull''importanza delle regioni ed enti locali per lo sviluppo di contesti innovatori intorno alle ERI, in quanto le politiche regionali hanno un impatto rilevante sia nell'attirare scienziati sia nel promuovere le ERI come centri per lo sviluppo regionale. Le ERI, quindi, presentano il potenziale per generare benefici socioeconomici significativi per le città e le regioni in cui sono insediate;

20.

approva il fatto che la decisione in materia di ERI spetti alla Commissione europea. Il Comitato ritiene che in tal modo il procedimento sarà più semplice e rapido di quanto sarebbe se fosse il Consiglio a decidere di volta in volta sull'istituzione di ogni ERI. Per assicurare la piena trasparenza e legittimità del processo decisionale, il Comitato propone che si definiscano in dettaglio i criteri di valutazione della Commissione europea e che si istituisca un comitato di gestione composto da rappresentanti degli Stati membri, e/o eventualmente delle regioni oppure degli enti locali e regionali o delle loro associazioni, il cui parere sia determinante ai fini delle decisioni della Commissione nei riguardi delle ERI. Propone anche che gli Stati prevedano meccanismi di coordinamento opportuni che consentano al parere espresso da ciascuno Stato nel comitato di gestione di rispecchiare il parere delle regioni o degli enti locali che detto Stato rappresenta;

21.

plaude al fatto che il regolamento preveda per la forma giuridica proposta per le ERI l'eliminazione di intralci di natura amministrativa, legale e fiscale, sotto forma di esenzione dalle imposte e di procedure di appalto più agili e flessibili, che contribuiranno, a parere del Comitato, a rendere più semplice l'istituzione delle grandi infrastrutture di ricerca e a ottenere un'efficienza maggiore nell'attività e nei risultati delle stesse.

22.

sottolinea l'importanza delle regioni e degli enti locali come promotori dei programmi di ricerca congiunti, grazie al fatto che tali istituzioni sono più vicine alle realtà specifiche locali scientifico-tecnologiche e imprenditoriali e quindi alle esigenze di cooperazione in settori strategici. Di fatto, diverse regioni europee partecipano già e guidano con successo strumenti di coordinamento e collaborazione di programmi di ricerca, come è il caso dei progetti ERA-NET. La proposta del Comitato delle regioni s'incentra sull'idea che i promotori degli accordi di cooperazione nell'ambito della programmazione congiunta non siano unicamente gli Stati membri, ma anche e soprattutto gli stessi enti pubblici regionali;

23.

segnala l'esigenza di includere nella proposta e di definire in modo appropriato i meccanismi di coordinamento più efficienti per il corretto funzionamento degli accordi tra le singole regioni e i diversi enti locali che costituiscono l'Europa;

24.

è consapevole della necessità reale di proporre un programma che abbia le caratteristiche descritte, pur ritenendo che sarebbe auspicabile che la sua realizzazione non comportasse un onere aggiuntivo per gli Stati e le regioni. Per tale ragione esso propone che la Commissione sostenga tale programma, non solo facilitando gli accordi, ma anche attraverso un impegno finanziario e con le corrispondenti risorse. Il Comitato ritiene infatti che tale impegno finanziario sia un fattore imprescindibile per stimolare tale programma con risultati soddisfacenti e propone pertanto alla Commissione di creare in futuro un fondo specifico per appoggiare questa iniziativa;

25.

ritiene che prima di lanciare nuovi programmi, l'Unione e gli Stati membri dovrebbero sfruttare in modo adeguato tutte le opportunità per realizzare sinergie tra le politiche transnazionali e gli strumenti di collaborazione già esistenti, istituendo meccanismi per trarre i massimi vantaggi dai programmi di coordinamento già in corso, quali ERA-NET, il metodo di coordinamento aperto, le piattaforme tecnologiche europee, ecc.;

26.

riconosce l'importanza de dare vita ad iniziative basate sul coordinamento e la cooperazione dei soggetti che costituiscono la realtà della R&S europea con l'obiettivo fissato nella strategia di Lisbona di far diventare l'Europa l'economia più competitiva e dinamica del mondo. Chiede tuttavia che tale coordinamento si articoli «dal basso», tenendo conto dei principi delle geometrie variabili e di sussidiarietà. A tale proposito, la partecipazione volontaria delle regioni deve essere intesa come un altro passo verso una maggiore applicazione del principio delle geometrie variabili;

27.

concorda con la Commissione sulla necessità di affrontare le sfide che superino l'ambito nazionale in modo congiunto, dato che sono le regioni e gli enti locali che conoscono meglio i problemi e le debolezze cui devono far fronte ed è precisamente la messa in comune di risorse, persone e conoscenze che amplia le possibilità di trovare soluzioni ai problemi scientifico-tecnologici più complessi;

28.

chiede che i temi prioritari della programmazione congiunta siano scelti in modo consensuale, prendendo in considerazione il maggior numero di regioni con competenze pertinenti e consultando la comunità scientifica e tutte le parti interessate che hanno relazioni specifiche con ciascun settore di ricerca;

29.

propone che, in virtù della sua natura e dello spirito di cambiamento che incarna, questo programma congiunto inneschi un processo di sviluppo pragmatico, flessibile e definito nei dettagli in cui le priorità di ricerca regionali rivestano un ruolo importante.