19.12.2006   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 312/93

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7-12

1.

L'Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e xenofobia (di seguito «l'Osservatorio») è stato istituito dal regolamento (CE) n. 1035/97 del Consiglio, del 2 giugno 1997 (1). Esso ha principalmente il compito di fornire all'Unione e agli Stati membri informazioni attendibili sui fenomeni di razzismo, xenofobia e antisemitismo nell'Unione e di cooperare in tali ambiti con il Consiglio d'Europa.

2.

La tabella 1 presenta, in maniera sintetica, le competenze e le attività dell'Osservatorio. Le informazioni principali, tratte dai rendiconti finanziari elaborati dall'Osservatorio per l'esercizio 2005, sono presentate nelle tabelle 2, 3 e 4.

3.

La presente dichiarazione è destinata al Parlamento europeo e al Consiglio conformemente all’articolo 185, paragrafo 2, del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio (2); essa è stata formulata successivamente all’esame dei conti dell’Osservatorio, ai sensi dell’articolo 248 del trattato che istituisce la Comunità europea.

4.

Conformemente all’articolo 12 del regolamento (CE) n. 1035/97, i conti dell’Osservatorio per l’esercizio finanziario chiuso al 31 dicembre 2005 (3) sono stati stabiliti dal direttore dello stesso e trasmessi alla Corte, la quale è tenuta a fornire una dichiarazione concernente l'affidabilità dei conti nonché la legittimità e la regolarità delle operazioni sottostanti.

5.

La Corte ha espletato l’audit secondo le proprie politiche e norme di controllo. Queste sono il risultato di un adeguamento delle norme internazionali di audit al contesto comunitario. L’audit è stato pianificato ed eseguito in modo da ottenere una garanzia ragionevole dell’affidabilità dei conti, nonché della legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti.

6.

La Corte ha ottenuto in tal modo una base ragionevole su cui è fondata la dichiarazione riportata qui di seguito.

7.

Sebbene il tasso di impegno degli stanziamenti per l'esercizio 2005 superi il 90 %, si rileva che, per le spese di funzionamento, il tasso di riporto degli impegni supera il 50 % e che, in generale, il tasso d'annullamento degli stanziamenti riportati è elevato (tra il 15 % e il 25 %, a seconda dei titoli). Da tale situazione emerge che l'Osservatorio deve migliorare ulteriormente la programmazione delle spese e il monitoraggio della loro esecuzione. Gli storni tra linee di bilancio devono essere giustificati e documentati, conformemente alle disposizioni vigenti in materia.

8.

La Corte constata la mancata introduzione della gestione per attività, benché il regolamento finanziario dell'Osservatorio preveda l'attuazione di tale sistema, già applicato al bilancio generale, ai fini di un miglior monitoraggio dell'esecuzione. A tale riguardo, la realizzazione degli obiettivi dell'Osservatorio non deve ridursi allo svolgimento di una serie di compiti; essa va valutata in termini di contributo agli obiettivi fissati nel suo regolamento di base. Il programma di lavoro dell'Osservatorio deve, in linea di principio, esprimere questo contributo in termini operativi e misurabili.

9.

L'Osservatorio non possiede un sistema di programmazione e gestione degli acquisti di attrezzature. Inoltre, non procede a un controllo periodico del proprio inventario, sebbene ciò ne migliorerebbe l'affidabilità.

10.

Il sistema di controllo interno dell'Osservatorio presenta diverse lacune. I circuiti finanziari istituiti dall'ordinatore non sono stati descritti. In particolare, i sistemi di informazione del contabile da parte dell'ordinatore e dei suoi delegati non sono stati da esso validati. Il principio della separazione delle funzioni non è applicato in maniera rigorosa, in particolar modo tra le funzioni di avvio e verifica. Inoltre, le liste di controllo per le verifiche ex ante dovrebbero includere, per gli impegni, dei criteri di sana gestione finanziaria.

11.

Non sempre viene rispettata la regola secondo la quale i membri delle commissioni selezionatrici devono essere di grado equivalente o superiore a quello associato al posto da ricoprire.

12.

Le gare d'appalto indette dall'Osservatorio sono poco esplicite circa il livello minimo di qualità che le offerte devono presentare e sulla ponderazione del fattore prezzo. Tale situazione non permette di garantire sufficiente trasparenza e comporta dei rischi per ciò che concerne la qualità dei prodotti e dei servizi da fornire. Salvo ragioni particolari, si dovrebbe utilizzare il metodo del rapporto qualità/prezzo perché garantisce di acquisire, per un dato prezzo, i beni e i servizi della migliore qualità possibile.