3.6.2005   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 136/29

(1)

Il 17 febbraio 2005 il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato della Finlandia, relativo al periodo 2004-2008. Esso risponde nel complesso alle prescrizioni in materia di dati indicate nel testo riveduto del «codice di condotta sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e di convergenza». Mancano alcune variabili relative alle ipotesi di base. Di conseguenza la Finlandia è invitata a conformarsi totalmente ai requisiti stabiliti in materia di dati.

(2)

Lo scenario macroeconomico sottostante al programma prevede che la crescita del PIL reale dovrebbe rallentare passando dal 3,2 % del 2004 ad una media del 2,4 % per il restante periodo di riferimento. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili, questo scenario sembra riflettere delle ipotesi di crescita piuttosto caute. I tassi d'inflazione indicati nelle proiezioni sembrano realistici e sono in linea con le stime dei servizi della Commissione.

(3)

Con un avanzo annuale mediamente intorno al 2 % del PIL per le amministrazioni pubbliche, l'aggiornamento prevede di mantenere una posizione di bilancio confortevole per tutto l'arco del programma. L'avanzo è essenzialmente generato nei fondi di previdenza sociale, mentre le finanze dell'amministrazione centrale, attualmente in pareggio, dovrebbero far registrare dei disavanzi limitati nel 2005-2007. L'obiettivo è quello di avere le finanze dell'amministrazione centrale di nuovo in pareggio nel 2007. Per raggiungere questo obiettivo il governo ha adottato dei massimali di spesa annuali per il periodo 2004-2007. Rispetto all'aggiornamento precedente, sono rimaste virtualmente immutate le proiezioni di un avanzo delle amministrazioni pubbliche dal 2004 al 2007.

(4)

Anche se la Finlandia è destinata a mantenere un avanzo nel settore pubblico, il risultato di bilancio potrebbe essere peggiore delle attese dal momento che l'andamento di bilancio di base presentato nell'aggiornamento comprende solo parzialmente gli sgravi fiscali di 1,7 miliardi di euro, cioè l'1,2 % del PIL, che integrano l'accordo salariale globale di due anni e mezzo concluso alla fine di novembre 2004. Dal momento che non sono stati annunciati ulteriori progetti di contenimento delle spese nel 2005-2007, il disavanzo dell'amministrazione centrale tra il 2005 e il 2007 sarà più elevato di quello indicato nel programma, a meno che non vengano introdotte misure volte ad incrementare le entrate, riducendo così anche l'avanzo dell'insieme delle amministrazioni pubbliche. Il governo stima che l'accordo salariale e gli sgravi fiscali ridurranno l'avanzo delle amministrazioni pubbliche di 0,3 punti percentuali fino all'1,9 % del PIL nel 2007. Tuttavia il governo si attende che il pacchetto rafforzerà il dinamismo nell'economia migliorando il potenziale di crescita e la creazione di posti di lavoro e rafforzando in questo modo la base imponibile.

(5)

Alla luce di questa valutazione del rischio, la politica di bilancio delineata nel programma è sufficiente per garantire che sia conseguito per il 2004-2008 l'obiettivo a medio termine del patto di stabilità e crescita di una situazione di bilancio prossima al pareggio. Fornisce inoltre un sufficiente margine di sicurezza per evitare che, in presenza di normali fluttuazioni macroeconomiche, il disavanzo oltrepassi la soglia del 3 % del PIL per il 2004-2008.

(6)

Si stima che il rapporto debito/PIL abbia raggiunto nel 2004 il 44,6 %, un valore assai inferiore al valore di riferimento del 60 % indicato nel trattato. Il programma prevede che il rapporto debito/PIL diminuisca di 3,5 punti percentuali nell'arco del programma.

(7)

La Finlandia sembra essere in una posizione favorevole per quanto riguarda la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, nonostante gli importanti costi di bilancio previsti per l'invecchiamento della popolazione. La strategia delineata nel programma è di ampia base e consiste di un ulteriore consolidamento del debito e di riforme strutturali, per esempio con ulteriori progressi nella riforma delle pensioni e con misure volte ad innalzare l'età dell'uscita dal mercato del lavoro. Le riforme strutturali attuate e pianificate dovrebbero avere effetti benefici sulle finanze pubbliche.

(8)

Le politiche economiche delineate nel programma aggiornato sono nel complesso coerenti con gli indirizzi economici di massima specifici per il paese nel settore delle finanze pubbliche. In particolare i massimali pluriennali di spesa introdotti nel 2003 sembrano aver ben funzionato nel primo anno di applicazione, e cioè nel 2004, quando la spesa di bilancio finale è rimasta sotto la soglia. Anche le spese proposte nel bilancio 2005 si trovano entro i limiti. Dal momento che è politicamente vincolante, il rispetto del quadro di spesa è destinato ad essere mantenuto.