ALLEGATO I

ELENCO DEL LEGNAME E DEI SUOI DERIVATI SOGGETTI A LICENZA FLEGT

Il legname e i suoi derivati di seguito specificati sono soggetti a licenza FLEGT se destinati all'esportazione nell'Unione. Taluni tipi di legname e suoi derivati di cui la normativa ivoriana vieti l'esportazione non sono tuttavia ammissibili a una licenza FLEGT.

Codici SA	Descrizione delle merci
4403	Legno grezzo, anche scortecciato, privato dell'alburno o squadrato
4406	Traversine di legno per strade ferrate o simili
4407	Legno segato o tagliato per il lungo, tranciato o sfogliato, anche piallato, levigato o incollato con giunture di testa, di spessore superiore a 6 mm
4408	Fogli da impiallacciatura (compresi quelli ottenuti mediante tranciatura di legno stratificato), fogli per compensati o per legno simile stratificato e altro legno segato per il lungo, tranciato o sfogliato, anche piallato, levigato, assemblati in parallelo o di testa, di spessore inferiore o uguale a 6 mm
44 09	Legno (comprese le liste e le tavolette [parchetti] per pavimenti, non riunite) profilato (con incastri semplici, scanalato, sagomato a forma di battente, con limbelli, smussato, con incastri a V, con modanature, arrotondamenti o simili) lungo uno o più orli o superfici, anche piallato, levigato o incollato con giunture di testa
	tranne 44 09 21
44 10	Pannelli di particelle, pannelli detti «oriented strand board» (OSB) e pannelli simili (per esempio, «waferboard»), di legno o di altre materie legnose, anche agglomerate con resine o altri leganti organici
44 12	Legno compensato, legno impiallacciato e legno simile stratificato
	tranne 44 12 10
44 15	Casse, cassette, gabbie, cilindri ed imballaggi simili, di legno; tamburi (rocchetti) per cavi, di legno; palette di carico, semplici, palette-casse ed altre piattaforme di carico, di legno; spalliere di palette di legno
44 17	Utensili, montature e manici di utensili, montature di spazzole, manici di scope o di spazzole, di legno; forme, formini e tenditori per calzature, di legno
44 18	Lavori di falegnameria e lavori di carpenteria per costruzioni, compresi i pannelli cellulari, i pannelli assemblati per pavimenti e le tavole di copertura («shingles» e «shakes»), di legno
	tranne 44 18 73
	tranne 44 18 91
44 19	Articoli di legno per la tavola o per la cucina
	tranne 44 19 11
	tranne 44 19 12
	tranne 44 19 19
44 20	Legno intarsiato e legno incrostato; cofanetti, scrigni e astucci per gioielli, per oggetti di oreficeria e lavori simili, di legno; statuette e altri oggetti ornamentali, di legno; oggetti di arredamento, di legno, che non rientrano nel capitolo 94
44 21	Altri lavori di legno
	tranne 44 21 91
94 03 30	Mobili di legno dei tipi utilizzati negli uffici
94 03 40	Mobili di legno dei tipi utilizzati nelle cucine
94 03 50	Mobili di legno dei tipi utilizzati nelle camere da letto
94 03 60	Altri mobili di legno
94 03 91	Parti
94 06 10	Costruzioni prefabbricate di legno

ALLEGATO II

DEFINIZIONE DI LEGNAME PRODOTTO LEGALMENTE

ALLEGATO III

DESCRIZIONE DEL SISTEMA DI VERIFICA DELLA LEGALITÀ

INDICE

1.	Disposizioni generali

2.	Le componenti dell'SVL

3.	L'ambito di applicazione dell'SVL 3.1. Le fonti di legname coperte dall'SVL 3.2. I mercati coperti dall'SVL 3.3. Gli attori coinvolti nell'SVL 3.4. Le attività interessate dall'SVL

4.

Il controllo e la verifica 4.1. Il controllo 4.1.1. Il controllo della legalità 4.1.2. Il controllo della tracciabilità 4.2. La verifica 4.2.1. I destinatari della verifica 4.2.2. Gli organismi di verifica 4.2.3. Il manuale di verifica 4.2.4. Il contratto di audit 4.2.5. Il piano e le attività di verifica 4.2.6. La riunione introduttiva 4.2.7. Le attività di audit 4.2.8. La riunione conclusiva 4.2.9. La relazione di audit 4.2.10. Il pronunciamento sulla legalità 4.2.11. Il pronunciamento sulla tracciabilità 4.2.12. Gli audit speciali o aggiuntivi

5.	Il riconoscimento dei certificati pubblici e privati

6.	Il sistema di gestione dei dati

7.	La gestione dei casi di non conformità

8.	Il rilascio delle licenze FLEGT e dei certificati di legalità

9.	L'audit indipendente

10.	L'osservazione indipendente

11.	Il sistema di gestione dei reclami

1.   Disposizioni generali

Il sistema di verifica della legalità della Costa d'Avorio mira a garantire la legalità del legname e dei suoi derivati (di seguito, nel presente allegato, semplicemente «legname»). Per qualunque esportazione verso i paesi dell'Unione di legname di cui all'elenco dei prodotti di cui all'allegato I è richiesta una licenza FLEGT. Per gli altri paesi sarà rilasciato un certificato pubblico attestante la legalità e la tracciabilità del legname conformemente ai requisiti dell'SVL.

L'SVL si basa sulla legislazione nazionale vigente. Esso tiene conto anche del sistema di controllo statale in ogni fase della catena di approvvigionamento: assegnazione di diritti e titoli, utilizzo delle aree forestali, trasporto, trasformazione, esportazione, importazione e immissione sul mercato nazionale.

L'SVL è stato sviluppato attraverso un processo multilaterale che ha coinvolto le amministrazioni interessate, i rappresentanti delle organizzazioni della società civile, del settore privato e delle popolazioni locali attraverso i capi villaggio tradizionali.

2.   Le componenti dell'SVL

L'SVL consta degli elementi seguenti:

a)

la definizione di legname prodotto legalmente di cui all'allegato II del presente accordo indica gli obblighi giuridici e normativi da rispettare affinché il legname possa essere coperto da una licenza FLEGT o, se del caso, da un certificato pubblico di legalità. L'allegato II include inoltre griglie di valutazione della legalità in cui sono specificati i principi, i criteri e gli indicatori per verificare il rispetto del quadro giuridico e normativo;

b)

il controllo della legalità e il controllo della tracciabilità mirano, da un lato, a garantire che gli operatori siano legalmente costituiti e autorizzati e che le loro attività siano legali, dall'altro a ricostruire il percorso del legname dal luogo di taglio al punto di commercializzazione o di esportazione. Tale attività riguarda il controllo effettuato dalle strutture competenti dello Stato, come previsto dal quadro giuridico e dai documenti amministrativi contenenti le procedure dettagliate relative al controllo statale;

c)

la verifica della legalità e della tracciabilità si aggiunge al controllo della legalità e della tracciabilità e contribuisce a garantire la legalità del legname commercializzato e di quello esportato. La verifica è rivolta non solo alle attività degli operatori, ma anche a quelle delle strutture statali competenti per il rilascio dei documenti e per il controllo. Questa fase sarà effettuata da uno o più organismi di verifica privati autorizzati dall'amministrazione forestale;

d)

l'autorità di rilascio delle licenze rilascia licenze FLEGT solo per i carichi di legname destinati al mercato dell'Unione, conformemente alle procedure di cui all'allegato V e previa verifica della legalità e della tracciabilità, come descritto nel presente allegato. La legalità del legname destinato ai mercati di esportazione esterni all'Unione o al mercato nazionale è attestata da certificati pubblici specifici, anch'essi rilasciati dall'autorità di rilascio delle licenze previa verifica della legalità e della tracciabilità, come descritto nel presente allegato;

e)	l'audit indipendente del sistema (il cui quadro di riferimento è riportato nell'allegato VI) valuta il funzionamento, l'affidabilità e l'efficacia dell'SVL. È effettuato da una struttura indipendente incaricata dalla Costa d'Avorio, in consultazione con l'Unione;

f)	l'osservazione indipendente è parte integrante dell'SVL. È condotta da organizzazioni della società civile e permette di informare i portatori di interessi sull'applicazione degli obblighi giuridici e normativi al fine di migliorare la governance del settore;

g)

il sistema di gestione dei reclami è un meccanismo che consente di registrare e trattare reclami o denunce relativi alla verifica della legalità del legname e di dar loro seguito entro il termine prestabilito. Attraverso il dialogo, questo sistema consente ai vari attori o soggetti interessati dall'SVL di presentare un reclamo sullo svolgimento del controllo e della verifica della legalità e della tracciabilità, oltre che sul meccanismo di rilascio delle licenze FLEGT.

Le componenti dell'SVL sono:

3.   L'ambito di applicazione dell'SVL

3.1.   Le fonti di legname coperte dall'SVL

L'SVL copre tutti i prodotti di cui all'allegato I del presente accordo e provenienti:

a)

dal demanio forestale delle persone giuridiche di diritto pubblico, comprendente: i) il demanio forestale privato dello Stato, costituito da foreste classificate, agriforeste e foreste acquisite o create dallo Stato nel demanio rurale e ii) il demanio forestale degli enti territoriali, costituito da foreste classificate per conto degli enti territoriali, foreste concessionate dallo Stato e foreste acquisite o create dagli enti territoriali nel demanio rurale;

b)	dal demanio forestale di persone giuridiche di diritto privato, costituito da foreste naturali o create da persone giuridiche di diritto privato su terreni regolarmente acquisiti e foreste della comunità ivoriana;

c)

dal demanio forestale di persone fisiche, comprendente: — foreste naturali situate su terreni su cui tali persone godono di un diritto di proprietà o di diritti consuetudinari conformemente alla legislazione fondiaria della Costa d'Avorio; — piantagioni forestali realizzate su terreni sui quali tali persone godono di un diritto di proprietà, di diritti consuetudinari o di un diritto di locazione;

d)	da alberi naturali e alberi piantati fuori foresta;

e)	da legname importato. Tuttavia, come previsto al punto 5 del presente allegato, la legalità del legname importato coperto da licenza FLEGT o da permesso CITES è riconosciuta per legge;

f)	da attività di disboscamento, dissodamento e da risorse forestali sequestrate. Tuttavia, il legname proveniente da attività di disboscamento e dissodamento e il legname sequestrato o confiscato sono coperti dall'SVL senza essere ammissibili a una licenza FLEGT.

L'SVL non riguarda il legname in transito dal momento che questo legname originario di un paese terzo entra sotto controllo doganale nel territorio della Costa d'Avorio e ne esce sotto la stessa forma mantenendo il proprio paese d'origine e senza essere stato trasformato o commercializzato. Il legname in transito rimane quindi distinto dalla catena di approvvigionamento coperta dall'SVL, non è soggetto alla verifica della legalità attraverso l'SVL e non rientra nel sistema di licenze FLEGT. Analogamente, l'SVL non si applica ai prodotti finiti importati in Costa d'Avorio e riesportati.

3.2.   I mercati coperti dall'SVL

L'SVL riguarda i mercati seguenti:

a)

mercato dell'Unione: l'SVL permette di verificare che il legname destinato a essere spedito verso il mercato dell'Unione o ivi commercializzato sia stato prodotto legalmente, compreso il legname importato. Questo sistema prevede procedure e controlli di conformità per garantire che nessun legname di origine illegale o ignota possa entrare nella catena di approvvigionamento dell'Unione. La licenza FLEGT è rilasciata previa verifica della conformità legale del legname destinato al mercato dell'Unione;

b)

mercati esterni all'Unione: l'SVL permette di verificare che il legname destinato all'esportazione verso mercati esterni all'Unione sia stato prodotto legalmente, compreso il legname importato. Il certificato pubblico di legalità è rilasciato previa verifica della conformità legale del legname destinato ai mercati esterni all'Unione;

c)	mercato nazionale: l'SVL consente di verificare che il legname destinato al consumo interno sia stato prodotto legalmente, compreso il legname importato. Il certificato pubblico di legalità può essere rilasciato previa verifica della conformità legale del legname destinato a questo mercato.

3.3.   Gli attori coinvolti nell'SVL

L'SVL richiede il coinvolgimento degli attori seguenti:

a)	il CCA è la struttura di attuazione istituita dalle parti del presente accordo, come previsto all'articolo 19 e all'allegato X del presente accordo;

b)

il sistema di controllo statale è affidato alle amministrazioni pubbliche, comprese le strutture che vi fanno capo, autorizzate a effettuare i controlli di legalità e di tracciabilità e la cui responsabilità è garantire il rispetto della legislazione di cui all'allegato II del presente accordo (cfr. punto 4.1 del presente allegato);

c)

al momento dell'attuazione del presente accordo, la Costa d'Avorio istituisce un comitato nazionale di governance forestale (di seguito, «CNGF»), il cui segretariato tecnico permanente è affidato a un servizio di legalità forestale e tracciabilità. Tale servizio è designato dall'amministrazione forestale, dalla quale riceve le risorse necessarie a garantirne l'autonomia operativa. Il CNGF e il servizio di legalità forestale e tracciabilità con funzioni di segretariato nasceranno dalla trasformazione dell'attuale comitato tecnico per la negoziazione dell'accordo di partenariato volontario FLEGT e del suo segretariato. Oltre alle competenze previste in relazione all'attuazione della strategia nazionale per la conservazione, il ripristino e l'estensione delle foreste, il CNGF funge da comitato direttivo dell'SVL e del sistema di gestione dei reclami legati all'SVL. La Costa d'Avorio garantisce che le varie parti interessate del settore forestale, compresi i settori pubblico e privato, la società civile e i capi villaggio tradizionali, facciano parte del CNGF e assolvano efficacemente le loro funzioni in relazione all'SVL. Il servizio di legalità forestale e tracciabilità è una struttura permanente che assiste il CNGF nelle sue attività d'indirizzo e trattamento dei reclami, amministra il sistema di gestione dei dati e favorisce il dialogo tra i vari servizi amministrativi interessati dall'SVL, in particolare attraverso un gruppo di lavoro in cui essi sono rappresentati;

d)	l'autorità di rilascio delle licenze è una struttura facente capo al ministero delle Foreste (cfr. punto 8 del presente allegato e allegato V del presente accordo);

e)	gli audit di verifica sono condotti da uno o più organismi di verifica, che sono enti privati specificamente autorizzati dall'amministrazione forestale al momento dell'attuazione del presente accordo (cfr. punto 4.2.2 del presente allegato);

f)

tutti gli operatori che intervengono nella catena del valore del legname sono coperti dall'SVL. Le griglie di valutazione della legalità di cui all'allegato II del presente accordo sono strutturate in base a tre tipi di operatori: i) i gestori forestali sono persone giuridiche o fisiche autorizzate dal ministero delle Foreste ad utilizzare le aree forestali. Le attività di abbattimento, sagomatura e trasporto del legname, così come qualsiasi altro prelievo di legname a fini commerciali, sono considerate attività di utilizzo delle aree forestali; ii) i trasformatori di legname riuniscono i produttori di beni materiali che trasformano e valorizzano il legno come materia prima. Sono inoltre responsabili del trasporto del legname tra gli impianti di trasformazione; iii) i commercianti di legname del mercato nazionale, gli importatori e gli esportatori di legname comprendono gli operatori che commercializzano, importano o esportano legname;

g)

la società civile è coinvolta nell'SVL in qualità di osservatore indipendente. Interagisce con gli altri attori e soggetti coinvolti nell'SVL, partecipa come osservatore ad attività di verifica e ha accesso alle informazioni necessarie per lo svolgimento di questo compito di osservazione indipendente (cfr. punto 10 del presente allegato);

h)

il controllore indipendente valuta la corretta attuazione e l'efficacia dell'SVL (cfr. punto 9 del presente allegato e allegato VI del presente accordo). Gli audit indipendenti vertono sul ruolo e sulle attività degli attori riguardanti l'SVL. Per determinare se in sede di verifica si riscontrino effettivamente eventuali casi di non conformità a livello di controllo e in loco, il controllore indipendente esamina le attività pertinenti: — delle autorità preposte al rilascio dei titoli di utilizzo delle aree forestali, di trasformazione e di commercializzazione; — delle autorità preposte ai controlli di legalità e di tracciabilità; — dei gestori, dei trasformatori, degli importatori, degli esportatori e dei commercianti.

Lo schema riportato di seguito illustra le interazioni tra questi diversi attori:

3.4.   Le attività interessate dall'SVL

L'SVL riguarda tutte le attività degli operatori della filiera legno: attribuzione dei titoli, utilizzo, trasformazione, commercializzazione sul mercato nazionale, fino all'esportazione e all'importazione dei prodotti elencati nell'allegato I. L'SVL copre anche le attività delle strutture statali competenti per il rilascio dei documenti e per il controllo.

L'SVL si basa sulla definizione di legname prodotto legalmente (cfr. allegato II), che costituisce la base per valutare la conformità legale di tutte le attività connesse alla produzione e alla commercializzazione del legname.

L'SVL prevede un controllo rafforzato da un livello di verifica volto ad accertare il rispetto dei requisiti di legalità e tracciabilità e a rilevare eventuali inadempienze rispetto a tali requisiti.

4.   Il controllo e la verifica

L'SVL prevede due fasi. La prima fase riguarda il controllo effettuato dai servizi amministrativi competenti (controllo statale). La seconda fase riguarda la verifica effettuata da uno o più organismi privati di verifica autorizzati dall'amministrazione forestale e le cui attività sono supervisionate dal servizio di legalità forestale e tracciabilità.

4.1.   Il controllo

Il controllo della legalità mira ad accertare che gli operatori siano legalmente costituiti e autorizzati e che le attività dell'intera filiera foresta-legno siano legali.

Scopo del controllo della tracciabilità è ricostruire il percorso del legname dal sito di utilizzo o dal posto di frontiera (punto d'ingresso del legname in Costa d'Avorio) fino al punto di commercializzazione sul mercato nazionale o di esportazione, garantendo allo stesso tempo l'impermeabilità della catena di approvvigionamento.

Questa fase riguarda i controlli solitamente effettuati dalle strutture competenti dello Stato, come previsto dal quadro giuridico e dalle procedure di controllo. I controlli riguardano quindi tutti gli operatori della filiera: gestori, trasformatori, esportatori, importatori e commercianti.

4.1.1.   Il controllo della legalità

Il controllo della legalità riguarda le attività dei servizi amministrativi abilitati che hanno il compito di garantire il rispetto degli obblighi giuridici e normativi di cui all'allegato II (cfr. tabella dal titolo «Principali strutture statali coinvolte nel controllo della legalità, per tipo di operatore»).

Tabella: Principali strutture statali coinvolte nel controllo della legalità, per tipo di operatore
	Griglia 1: Gestore forestale	Griglia 2: Trasformatore	Griglia 3: Esportatore/importatore (commerciante)
Principio 1: costituzione legale e autorizzazioni	controllato in particolare dai tribunali competenti (tribunale del commercio, tribunale di primo grado o sezione distaccata del tribunale), dalla struttura competente in materia di sicurezza sociale e dalle amministrazioni fiscale, commerciale e forestale	controllato in particolare dai tribunali competenti (tribunale del commercio, tribunale di primo grado o sezione distaccata del tribunale), dalla struttura competente in materia di sicurezza sociale e dalle amministrazioni fiscale, commerciale e forestale	controllato in particolare dai tribunali competenti (tribunale del commercio, tribunale di primo grado o sezione distaccata del tribunale), dalla struttura competente in materia di sicurezza sociale e dalle amministrazioni fiscale, commerciale e forestale
Principio 2: diritti di accesso alle risorse forestali	controllato in particolare dalle amministrazioni forestale e fondiaria	non applicabile	non applicabile
Principio 3: esercizio delle attività in conformità alla normativa vigente	controllato in particolare dalle amministrazioni forestale e fiscale	controllato in particolare dalle amministrazioni forestale e fiscale	controllato in particolare dalle amministrazioni forestale, fiscale e doganale
Principio 4: trasporto del legname	controllato in particolare dall'amministrazione forestale	controllato in particolare dall'amministrazione forestale	controllato in particolare dalle amministrazioni forestale e doganale
Principio 5: obblighi ambientali	controllato in particolare dalle amministrazioni forestale e ambientale	controllato in particolare dalle amministrazioni forestale e ambientale	controllato in particolare dalle amministrazioni forestale, agricola e ambientale
Principio 6: obblighi sociali	controllato in particolare dall'amministrazione forestale, dalle strutture preposte alla sicurezza sociale, all'igiene e alla sicurezza sul lavoro e all'occupazione	controllato in particolare dall'amministrazione forestale, dalle strutture preposte alla sicurezza sociale, all'igiene e alla sicurezza sul lavoro e all'occupazione	controllato in particolare dall'amministrazione forestale, dalle strutture preposte alla sicurezza sociale, all'igiene e alla sicurezza sul lavoro e all'occupazione

Le attività di questa fase riguardano, in particolare, il rilascio dei documenti, i controlli documentali (validità e regolarità del documento, conformità dei dati, ecc.), i controlli in loco e qualsiasi altra attività di controllo da parte delle amministrazioni competenti.

I dettagli delle procedure e l'organizzazione delle competenze in materia di controlli della legalità e della tracciabilità sono in costante evoluzione per tener conto delle priorità politiche e dell'organizzazione dei ministeri e nell'ottica di una dematerializzazione delle procedure e dei documenti di controllo amministrativo. La Costa d'Avorio garantisce che tutti i manuali, le linee guida e altri documenti amministrativi contenenti le procedure di controllo effettuate dalle varie amministrazioni siano divulgati, in particolare attraverso la pubblicazione sul sito internet riguardante specificamente il presente accordo. Tale materiale comprende tra l'altro:

—	i manuali procedurali delle amministrazioni coinvolte nell'SVL;

—	le regole e le norme tecniche definite dalle amministrazioni coinvolte nell'SVL.

4.1.2.   Il controllo della tracciabilità

Il sistema nazionale di tracciabilità consente di ricostruire tutto il percorso del legname dal sito di utilizzo o dal posto di frontiera (punto d'ingresso del legname in Costa d'Avorio) fino al luogo di commercializzazione o di esportazione, passando per le fasi di trasporto e trasformazione. Per garantire un'efficace tracciabilità del legname lungo tutta la catena di approvvigionamento, il sistema nazionale di tracciabilità permette di verificare la validità dei dati comunicati in ogni singola fase e la coerenza di questi dati tra una fase e l'altra.

Il sistema nazionale di tracciabilità è perfezionato al momento dell'attuazione del presente accordo. La tracciabilità è controllata in base alle principali fasi indicate qui di seguito:

Fase 0: controllo dei confini della particella forestale

Fase 1: prospezione/inventario

Fase 2: abbattimento e marcatura del ceppo e del fusto

Fase 3: confezionamento (depezzatura in foresta)

Fase 4: carico dei tronchi

Fase 5: trasporto dei toppi verso il deposito dei tronchi dell'impianto

Fase 6: ricezione dei toppi presso il deposito dei tronchi dell'impianto

Fase 7: preparazione dei toppi (allestimento e depezzatura)

Fase 8: ingresso nella catena di trasformazione

Fase 9: trasformazione

Fase 10: monitoraggio della produzione (compresa l'eventuale preparazione dei colli)

Fase 11: monitoraggio della commercializzazione

L'amministrazione forestale ivoriana elabora e pubblica sul proprio sito internet un manuale per il controllo della tracciabilità del legname.

4.2.   La verifica

4.2.1.   I destinatari della verifica

La fase della verifica si aggiunge a quella del controllo per garantire la legalità e la tracciabilità del legname importato, commercializzato o esportato. La verifica è pertanto rivolta non solo agli operatori, ma anche alle strutture statali responsabili del rilascio dei documenti e del controllo.

Di norma, la verifica della legalità è effettuata per operatore e per titolo di utilizzo forestale per un periodo di validità fisso e rinnovabile, mentre la verifica della tracciabilità è effettuata per carico. Tuttavia, in alcuni casi specifici descritti nel manuale di verifica di cui al punto 4.2.3, è possibile effettuare la verifica della legalità per carico o la verifica della tracciabilità per operatore.

4.2.2.   Gli organismi di verifica

Gli audit di verifica sono effettuati da uno o più organismi privati autorizzati dall'amministrazione forestale (di seguito, «organismo/i»). Con quest'autorizzazione un organismo può effettuare verifiche della legalità e della tracciabilità nell'ambito dell'SVL. L'autorizzazione è concessa per un periodo fisso e rinnovabile, previo parere positivo di una commissione consultiva multilaterale, secondo un iter aperto e trasparente.

Per ottenere l'autorizzazione, l'organismo deve poter dimostrare di possedere:

—	una comprovata esperienza negli audit e nella valutazione della conformità in materia di gestione forestale, trasformazione del legname, tracciabilità del legname, trasporto, logistica, dogane e sistemi di gestione della catena di approvvigionamento;

—	una buona conoscenza del commercio nazionale, subregionale (Comunità economica degli Stati dell'Africa occidentale, ECOWAS) e internazionale del legname e dei suoi derivati e del settore forestale commerciale;

—	una buona conoscenza della filiera foresta-legno della Costa d'Avorio;

—	eccellenti capacità di comunicazione orale e scritta in francese;

—	una comprovata capacità di lavorare con un ampio ventaglio di interlocutori.

L'organismo deve inoltre soddisfare i requisiti seguenti:

—	dimostrare imparzialità e non avere conflitti di interessi o interessi illeciti con gli operatori forestali e con le amministrazioni coinvolte nell'SVL;

—	utilizzare personale di audit qualificato ed esperto.

I principali compiti dell'organismo sono:

—	lo svolgimento degli audit di verifica documentale di primo livello;

—	lo svolgimento degli audit di verifica documentale di secondo livello;

—	lo svolgimento degli audit di verifica in loco;

—	l'organizzazione delle riunioni introduttiva e conclusiva;

—	la stesura delle relazioni di verifica e la loro registrazione nel sistema di gestione dei dati.

L'organismo è tenuto a:

—	dimostrare professionalità e integrità in ogni momento e in qualsiasi circostanza;

—	fondare le proprie conclusioni su elementi fattuali e prove, anche sulla base di indagini in loco e analisi documentali;

—	consultare tutti i portatori di interessi, in particolare le organizzazioni attive nell'osservazione indipendente delle foreste;

—	attenersi alle procedure e alle prassi prescritte nel manuale di verifica (cfr. punto 4.2.3.).

Il servizio di legalità forestale e tracciabilità in seno all'amministrazione forestale supervisiona le attività degli organismi di verifica.

4.2.3.   Il manuale di verifica

Un audit di verifica (di seguito, «audit») prevede un insieme di attività di verifica della legalità e della tracciabilità che sono oggetto di un contratto di audit tra un operatore e un organismo. Per garantire requisiti di verifica uniformi, la Costa d'Avorio elabora, nel quadro di un processo partecipativo, un manuale amministrativo e tecnico di verifica (di seguito, «manuale di verifica») nel quale sono elencati i controllori. Il manuale di verifica include anche un quadro di riferimento, i protocolli dettagliati e gli strumenti di verifica relativi alle varie attività di verifica. È approvato dal CCA e pubblicato dalla Costa d'Avorio.

4.2.4.   Il contratto di audit

L'operatore stipula un contratto con un organismo, precisando l'ambito di applicazione della verifica. La verifica della legalità può riguardare tutte le attività dell'operatore o solo una parte di esse chiaramente identificata in base a un titolo di accesso alla risorsa (ad esempio, le attività legate a una concessione specifica). La verifica della tracciabilità può essere effettuata solo sui carichi di legname legati agli operatori, ai titoli e alle attività la cui legalità sia stata verificata.

Prima dell'inizio delle attività di verifica, l'operatore e l'organismo devono aver stipulato un contratto di audit in cui siano indicati l'ambito di applicazione, i costi e le condizioni della verifica. Una copia del contratto di audit è messa a disposizione delle amministrazioni e del controllore indipendente attraverso la sua registrazione nel sistema di gestione dei dati. Gli osservatori indipendenti possono prendere visione dell'ambito di applicazione, dei costi e delle condizioni della verifica.

4.2.5.   Il piano e le attività di verifica

Dopo la firma del contratto di audit, l'organismo elabora un piano di verifica che comprende la nomina della squadra preposta, il programma di verifica e il calendario delle attività. Il piano è trasmesso all'operatore e le date delle attività di verifica sono concordate durante la riunione introduttiva di cui al punto 4.2.6.

4.2.6.   La riunione introduttiva

Durante la riunione introduttiva, l'obiettivo, l'ambito di applicazione, il calendario e la metodologia dell'audit sono esaminati dall'organismo in presenza dell'operatore, in modo da consentire a quest'ultimo di porre domande sui metodi e sullo svolgimento delle attività di verifica. Con il consenso dell'operatore, il verbale della riunione e il piano di verifica sono messi a disposizione delle amministrazioni, degli osservatori indipendenti e del controllore indipendente mediante la loro registrazione nel sistema di gestione dei dati.

4.2.7.   Le attività di audit

Per raccogliere prove della conformità ai requisiti di legalità indicati nelle griglie di valutazione della legalità di cui all'allegato II, l'organismo effettua verifiche a più livelli:

a)

verifica documentale di primo livello: è intesa a verificare la presenza e la conformità di tutti i documenti indicati nel manuale di verifica, Comprende: i) una verifica della presenza di tutti i documenti attestanti la legalità nel sistema di gestione dei dati. In caso di documenti mancanti, l'organismo chiede all'operatore e, se del caso, all'amministrazione interessata di includere quelli che mancano; ii) una verifica della conformità dei documenti, comprese la conformità di timbri, firme, date e altri elementi formali e la validità dei dati contenuti in tali documenti, e iii) una verifica del sistema interno di tracciabilità dell'operatore utilizzando le funzionalità del sistema di gestione dei dati;

b)

verifica documentale di secondo livello: sulla base di un'analisi dei rischi, l'audit comprende una verifica approfondita dell'autenticità, della conformità e della validità dei documenti. Tale verifica documentale approfondita comprende: i) una verifica dell'autenticità dei documenti presso le amministrazioni e le strutture che li hanno rilasciati; ii) una verifica del rispetto della procedura di rilascio dei documenti, compresa la procedura di rilascio dei titoli di utilizzo delle aree forestali, trasformazione e commercializzazione; iii) una verifica approfondita dei dati inclusi nei parametri di controllo, in particolare mediante controlli incrociati con altri documenti e iv) una verifica approfondita del sistema interno di tracciabilità dell'operatore;

c)

verifica in loco: sulla base di un'analisi dei rischi, ogni audit comprende una o più visite in loco per verificare se la presenza e la conformità dei parametri di controllo corrispondano effettivamente al rispetto, in loco, delle condizioni di legalità indicate nella definizione di legname prodotto legalmente di cui all'allegato II.

Le analisi dei rischi di cui alle lettere b) e c) sono effettuate dall'organismo. Tali analisi tengono conto delle risultanze delle verifiche precedenti (dello stesso audit e di audit precedenti), delle informazioni fornite o pubblicate nell'ambito dell'osservazione indipendente, dei reclami registrati nel sistema di gestione dei reclami, degli eventuali certificati privati e degli elementi che le amministrazioni, il CNGF, il CCA o il controllore indipendente ritengono a tal fine pertinenti. Ciò significa che le attività e il calendario di verifica concordati tra l'operatore e l'organismo durante la riunione introduttiva possono essere integrati da ulteriori attività e compiti in base agli elementi rilevati o comunicati dopo tale fase. Il manuale di verifica descrive nei dettagli il modo in cui l'organismo effettua tali analisi dei rischi nelle diverse fasi dell'audit. Il servizio di legalità forestale e tracciabilità individua nel sistema di gestione dei dati gli elementi di cui tener conto nell'analisi dei rischi e li aggiorna regolarmente.

4.2.8.   La riunione conclusiva

Nel corso della riunione conclusiva, l'organismo illustra all'operatore le risultanze e le conclusioni della verifica e, in particolare, i problemi eventualmente riscontrati. In tale occasione l'operatore ha la possibilità di rivolgere domande su dette risultanze e di fornire risposte o chiarimenti in merito agli elementi presentati dall'organismo. Il verbale della riunione è messo a disposizione delle amministrazioni, degli osservatori indipendenti e del controllore indipendente mediante la sua registrazione nel sistema di gestione dei dati.

4.2.9.   La relazione di audit

L'organismo stila una relazione di audit in base al modello previsto dal manuale di verifica, che comprende una descrizione delle eventuali constatazioni di non conformità e una conclusione provvisoria sulla conformità o la non conformità delle operazioni e dei carichi definiti nel contratto di audit. Tale relazione di audit provvisoria è trasmessa all'operatore per consentirgli di fornire chiarimenti o risposte.

Una volta gestite le risposte dell'operatore, la relazione finale e le eventuali osservazioni di quest'ultimo sono messe a disposizione delle amministrazioni, degli osservatori indipendenti e del controllore indipendente mediante la loro registrazione nel sistema di gestione dei dati.

4.2.10.   Il pronunciamento sulla legalità

Le conclusioni e le raccomandazioni dell'organismo consentono al servizio di legalità forestale e tracciabilità di pronunciarsi sulla conformità o sulla non conformità attribuendo all'operatore, a seconda dei casi, semaforo verde o rosso nel sistema di gestione dei dati a seconda dell'ambito di applicazione della verifica effettuata (cfr. punto 4.2.4.).

Gli scenari possibili sono due:

—

Se l'operatore non contesta le conclusioni o le raccomandazioni contenute nella relazione di audit, il servizio di legalità forestale e tracciabilità adotta una decisione entro un termine massimo di 7 giorni di calendario. Qualora il servizio decida di attribuire semaforo rosso (non conformità), l'organismo e l'operatore sono informati delle motivazioni alla base di tale decisione attraverso il sistema di gestione dei dati.

—

Se l'operatore contesta le conclusioni o le raccomandazioni contenute nella relazione di audit, o per qualsiasi altro motivo ritenuto pertinente dal servizio di legalità forestale e tracciabilità, quest'ultimo può prevedere una proroga del termine per l'adozione della decisione. Il servizio di legalità forestale e tracciabilità comunica tale proroga all'operatore attraverso il sistema di gestione dei dati o per iscritto entro un termine non superiore a 7 giorni di calendario.

La decisione del servizio di legalità forestale e tracciabilità può essere impugnata ricorrendo al sistema di gestione dei reclami di cui al punto 11 (ricorso amministrativo dinanzi al servizio di legalità forestale e tracciabilità, seguito, ove necessario, da un ricorso al CNGF).

In caso di non conformità (semaforo rosso), una volta risolto il problema l'operatore può stipulare un nuovo contratto con un organismo per lo svolgimento di un audit di verifica speciale teso a confermare la risoluzione del caso di non conformità. Se la conferma della risoluzione del caso di non conformità non richiede una nuova verifica in loco, il servizio di legalità forestale e tracciabilità può comunque convalidarla senza che l'operatore debba ricorrere a un audit speciale.

La conformità (semaforo verde) è valida un anno, al termine del quale l'operatore dovrà stipulare un contratto per un nuovo audit che tenga conto delle risultanze di quello precedente.

Durante il periodo di validità, la conformità può essere sospesa o annullata dal servizio di legalità forestale e tracciabilità, se necessario su decisione del CNGF a seguito dell'esame di un reclamo. La decisione di sospensione o annullamento è presa sulla base di nuove informazioni, reclami, audit speciali (cfr. punto 4.2.12) o di altri elementi pertinenti. I motivi della decisione sono comunicati all'operatore mediante il sistema di gestione dei dati. Qualora tale sistema non sia operativo, la comunicazione è trasmessa all'operatore per iscritto.

4.2.11.   Il pronunciamento sulla tracciabilità

Poiché l'organismo può verificare la tracciabilità dei carichi di legname nelle diverse fasi della catena di approvvigionamento solo al momento dell'audit, la relazione contiene conclusioni e raccomandazioni sulla tracciabilità generale delle operazioni valida al momento dell'audit.

Dopo aver ricevuto la domanda di licenza FLEGT, il servizio di legalità forestale e tracciabilità verifica la tracciabilità del carico oggetto della domanda utilizzando il sistema di gestione dei dati e tenendo conto della relazione dell'organismo.

Il servizio di legalità forestale e tracciabilità può chiedere all'operatore ulteriori informazioni o imporre un audit speciale o aggiuntivo, come previsto al punto 4.2.12.

4.2.12.   Gli audit speciali o aggiuntivi

Durante il periodo per il quale è stata effettuata la verifica della legalità, gli operatori interessati sono tenuti a informare il servizio di legalità forestale e tracciabilità di qualsiasi cambiamento significativo nella proprietà, nelle strutture, nella gestione o nelle operazioni interessate. Il servizio di legalità forestale e tracciabilità può chiedere all'operatore di procedere a un audit speciale o aggiuntivo sulla base di tali informazioni e di qualsiasi altro elemento ritenuto pertinente.

Per audit aggiuntivo si intende un nuovo audit, come descritto nei punti da 4.2.4 a 4.2.11, che tiene conto delle risultanze pertinenti dell'audit precedente. L'audit speciale permette di verificare punti specifici ad integrazione delle risultanze di un audit precedente (effettuato meno di 12 mesi prima dell'audit speciale). L'audit speciale serve anche a confermare la risoluzione dei casi di non conformità riscontrati in un audit precedente. Le risultanze di un audit speciale sono pertanto valide solo per la durata residua dell'audit iniziale che esso concorre a integrare. Il manuale di verifica contiene le procedure dettagliate relative a questi audit speciali e aggiuntivi.

5.   Il riconoscimento dei certificati pubblici e privati

Al fine di riconoscere le buone prassi nel settore forestale, nel quadro della procedura di valutazione dei rischi è possibile utilizzare sistemi di certificazione privati che comprendano una verifica della conformità alla legislazione applicabile.

A tal fine, la Costa d'Avorio valuta sistemi di certificazione privati in base ai requisiti dell'SVL e stila un elenco di quelli riconosciuti di cui tener conto nell'analisi dei rischi. L'elenco è trasmesso al CCA e pubblicato sul sito internet del ministero delle Foreste. L'elenco dei sistemi riconosciuti è rivalutato e, ove necessario, aggiornato periodicamente.

La Costa d'Avorio può definire procedure che consentano a un audit di certificazione privato riconosciuto, come previsto al secondo comma, di fungere anche da audit di verifica. Tali procedure dovranno essere illustrate nei dettagli nel manuale di verifica.

La legalità del legname importato coperto da licenza FLEGT e/o da permesso CITES è riconosciuta per legge. I sistemi di certificazione pubblici e privati possono essere utilizzati anche per dimostrare la provenienza legale del legname importato.

6.   Il sistema di gestione dei dati

La Costa d'Avorio istituisce un sistema nazionale centralizzato per documentare, controllare e verificare la legalità e la tracciabilità.

Il sistema di gestione dei dati è amministrato dal servizio di legalità forestale e tracciabilità. Gli operatori e le amministrazioni preposte accedono al sistema per registrarvi i dati e i documenti necessari alla verifica della legalità. Le amministrazioni sono inoltre abilitate a convalidare i dati nel sistema. In casi specifici, i documenti possono essere presentati o trasmessi all'amministrazione per iscritto. Se il sistema di gestione dei dati non è operativo, le copie dei documenti che devono esservi registrati sono trasmesse all'amministrazione per iscritto e messe a disposizione per l'osservazione indipendente e l'audit indipendente. Una volta che il sistema sarà tornato operativo, i documenti in questione dovranno essere registrati come previsto dal manuale di verifica.

Gli organismi di verifica possono accedere al sistema di gestione dei dati, senza diritto di modifica, per effettuare le verifiche documentali rientranti nelle loro competenze. Possono inoltre registrare i vari documenti risultanti dalla verifica, come previsto al punto 4.2.

Il controllore indipendente e le organizzazioni della società civile coinvolte nell'osservazione indipendente hanno accesso al sistema di gestione dei dati, senza diritto di modifica, per consultare tutte le informazioni, i documenti e i dati importanti o pertinenti ai fini della valutazione della corretta attuazione e dell'efficacia dell'SVL.

La Costa d'Avorio definisce e pubblica le condizioni e le procedure per ottenere i diritti di accesso al sistema di gestione dei dati e identifica i dati accessibili al pubblico.

7.   La gestione dei casi di non conformità

Nelle varie fasi della verifica è possibile rilevare e trattare casi di non conformità. Qualsiasi caso di non conformità rilevato nel corso della verifica è comunicata all'operatore ed eventualmente al servizio dell'amministrazione competente per consentire loro di fornire ulteriori elementi e adottare apposite azioni correttive.

L'organismo di verifica comunica i casi di non conformità di competenza delle strutture statali addette al rilascio dei documenti e al controllo al servizio di legalità forestale e tracciabilità e al servizio amministrativo interessato attraverso il sistema di gestione dei dati. Un gruppo di lavoro in cui sono rappresentati i vari servizi delle amministrazioni interessate dall'SVL aiuta a trattare e risolvere i casi di non conformità e, a tal fine, può formulare raccomandazioni ai servizi interessati. Il servizio di segretariato del gruppo di lavoro è svolto dal servizio di legalità forestale e tracciabilità.

8.   Il rilascio delle licenze FLEGT e dei certificati pubblici di legalità

La licenza FLEGT è il mezzo per certificare che il legname è stato prodotto legalmente e che è stato tracciato. È rilasciata previa verifica della conformità legale e della tracciabilità del legname destinato all'esportazione verso l'Unione.

Per tutte le esportazioni di legname verso gli Stati membri dell'Unione, secondo l'elenco del legname e dei suoi derivati di cui all'allegato I, è richiesta una licenza FLEGT. La licenza FLEGT è rilasciata dall'autorità preposta, designata o istituita dal ministro delle Foreste e posta sotto la sua autorità.

La procedura di rilascio e le specifiche tecniche delle licenze FLEGT sono illustrate nell'allegato V.

La legalità del legname destinato ai mercati di esportazione esterni all'Unione è attestata da certificati pubblici specifici rilasciati dalla Costa d'Avorio previa verifica della legalità e della tracciabilità, come descritto nel presente allegato. È possibile rilasciare un certificato pubblico di legalità per il legname destinato al consumo nazionale dopo che una verifica nell'SVL abbia confermato che esso è stato prodotto legalmente.

9.   L'audit indipendente

L'audit indipendente valuta la corretta attuazione e l'efficacia dell'SVL. Permette inoltre di individuare lacune e punti di debolezza nell'attuazione dell'SVL e suggerisce raccomandazioni al CCA.

Se del caso, le lacune e i punti di debolezza nell'attuazione dell'SVL individuati dal controllore indipendente sono presi in considerazione durante il processo di verifica, in particolare per le analisi dei rischi destinate a valutare la necessità di una verifica di secondo livello e di una verifica in loco.

Il quadro di riferimento per l'audit indipendente è riportato nell'allegato VI.

10.   L'osservazione indipendente

L'SVL integra l'osservazione indipendente effettuata dalle organizzazioni della società civile. L'osservazione indipendente è un'attività non statale di osservazione delle attività forestali e agroforestali prevista dalla legislazione ivoriana ed effettuata da organizzazioni della società civile allo scopo di raccogliere e condividere informazioni attendibili e verificabili sulla gestione delle foreste ai fini del miglioramento della governance forestale. Si tratta quindi di un'attività svolta su base permanente o per la durata di un incarico. L'osservazione indipendente può essere quindi esterna o oggetto di mandato.

Nel quadro dell'SVL, l'osservazione indipendente riguarda in particolare le attività seguenti:

—	organizzazione di incarichi autonomi di osservazione indipendente;

—	partecipazione in qualità di osservatore alle attività di controllo e agli audit di verifica in loco;

—	identificazione di malfunzionamenti, indizi e casi di violazione delle normative applicabili alle attività forestali, presentazione di relazioni di osservazione indipendente;

—	segnalazione ai portatori di interessi delle attività illegali riscontrate.

Le organizzazioni che svolgono attività di osservazione indipendente hanno accesso al sistema di gestione dei dati.

Le relazioni di osservazione indipendente sono registrate nel sistema di gestione dei dati e prese in considerazione durante l'iter di verifica, in particolare per le analisi dei rischi tese a valutare la necessità di verifiche di secondo livello e in loco, oltre che di audit speciali o aggiuntivi.

Le organizzazioni che svolgono attività di osservazione indipendente possono partecipare con fondi propri alle operazioni di audit, rispettando la riservatezza dei segreti commerciali.

Oggetto dell'osservazione indipendente possono essere non solo gli operatori e le loro attività, ma anche il funzionamento delle strutture statali competenti, in particolare in materia di rilascio dei documenti e di controllo, e le attività degli organismi di verifica.

11.   Il sistema di gestione dei reclami

L'SVL prevede la possibilità per i vari attori coinvolti di presentare reclami riguardanti i controlli e la verifica della legalità e della tracciabilità, nonché il rilascio delle licenze FLEGT.

Il sistema di gestione dei reclami dell'SVL è un meccanismo teso a prevenire e a risolvere, attraverso il dialogo, conflitti e controversie legati alla verifica della legalità del legname. Tale sistema consente quindi ai portatori di interessi dell'SVL di presentare alle strutture competenti reclami, denunce, rimostranze o qualsiasi altra forma di rivendicazione di un diritto.

Le strutture che si occupano della gestione dei reclami sono il servizio di legalità forestale e tracciabilità e il CNGF.

Per quanto riguarda la gestione dei reclami, il servizio di legalità forestale e tracciabilità è incaricato di:

—	ricevere e registrare i reclami e le comunicazioni orali e scritte nel registro dei reclami del sistema di gestione dei dati;

—	trattare il ricorso amministrativo se il reclamo riguarda una sua decisione;

—	effettuare qualsiasi ricerca, raccolta di informazioni o concertazione necessaria;

—	formulare raccomandazioni al CNGF;

—	stilare e trasmettere al CNGF relazioni periodiche sul trattamento e la gestione dei reclami;

—	far sì che le soluzioni ai reclami individuate siano attuate entro i termini stabiliti.

Per quanto riguarda la gestione dei reclami, il CNGF è chiamato a:

—	fornire linee guida e orientamenti necessari all'attuazione del sistema di gestione dei reclami;

—	monitorare e valutare l'attuazione del sistema di gestione dei reclami;

—	trattare i ricorsi contro le decisioni adottate dal servizio di legalità forestale e tracciabilità a seguito di un ricorso amministrativo non andato a buon fine;

—	stilare e trasmettere al CCA relazioni periodiche sul trattamento e la gestione dei reclami.

Per garantire ampia accessibilità al sistema di gestione dei reclami, è possibile presentare reclami in forma anonima. Anche le organizzazioni della società civile, i capi villaggio, le autorità tradizionali e i sindacati dei lavoratori possono presentare un reclamo per conto, rispettivamente, delle comunità locali e dei lavoratori.

Nel manuale di verifica è illustrata la procedura per la gestione dei reclami, compresi i termini di presentazione di un ricorso.

ALLEGATO IV

CONDIZIONI CHE DISCIPLINANO L'IMMISSIONE IN LIBERA PRATICA NELL'UNIONE DI LEGNAME E SUOI DERIVATI ESPORTATI DALLA COSTA D'AVORIO E OGGETTO DI LICENZA FLEGT

1.   Quadro generale

Le disposizioni del presente allegato si basano sul regolamento (CE) n. 2173/2005 e sul relativo regolamento di esecuzione (CE) n. 1024/2008 della Commissione, del 17 ottobre 2008, recante modalità d'applicazione del regolamento (CE) n. 2173/2005 (1), che disciplinano le condizioni di ingresso nel mercato dell'Unione di legname e suoi derivati coperti da licenza FLEGT, provenienti da un paese partner.

2.   Trattamento delle licenze FLEGT

La licenza FLEGT è comunicata alle autorità competenti dello Stato membro dell'Unione nel quale il carico oggetto della licenza è dichiarato per l'immissione in libera pratica. Tale operazione può essere eseguita elettronicamente o tramite altri mezzi celeri.

Non appena la licenza FLEGT è accettata, le autorità competenti di cui al primo comma informano le autorità doganali secondo le procedure nazionali in vigore.

3.   Controllo documentale delle licenze FLEGT

Le licenze FLEGT cartacee devono essere conformi al modello di cui all'allegato V, appendice 1. Qualsiasi licenza FLEGT che non soddisfi i requisiti e le specifiche di cui all'allegato V non è valida.

Una licenza FLEGT è considerata nulla se è presentata in una data successiva alla data di scadenza indicata nella licenza stessa.

Non sono ammesse cancellature né correzioni della licenza FLEGT.

Non sono accettate estensioni della validità della licenza FLEGT, a meno che non siano state convalidate dall'autorità di rilascio delle licenze.

Non sono accettati duplicati di licenze FLEGT o documenti sostitutivi che non siano stati rilasciati e convalidati dall'autorità di rilascio delle licenze.

4.   Richiesta di informazioni supplementari

In caso di dubbi sulla validità o sull'autenticità di una licenza FLEGT, di un suo duplicato o di un documento sostitutivo, le autorità competenti possono richiedere ulteriori informazioni all'autorità di rilascio delle licenze.

Alla richiesta potrà essere allegata copia della licenza FLEGT, del suo duplicato o del documento sostitutivo in questione.

5.   Verifica della conformità della licenza FLEGT al carico

Qualora le autorità competenti ritengano necessario procedere a ulteriori verifiche del carico prima di decidere in merito all'accettazione di una licenza FLEGT, è possibile effettuare controlli per valutare se il carico in questione è conforme alle informazioni fornite nella licenza FLEGT e contenute negli appositi archivi dell'autorità preposta al rilascio.

Se il volume o il peso del legname e dei suoi derivati che costituiscono il carico presentato per l'immissione in libera pratica non si discostano in misura superiore al 10 % rispetto al volume o al peso indicati nella licenza FLEGT corrispondente, il carico è ritenuto conforme alle informazioni fornite in detta licenza in termini di volume o peso.

In caso di dubbi sulla conformità del carico alla licenza FLEGT, l'autorità competente interessata può chiedere chiarimenti all'autorità di rilascio delle licenze.

Quest'ultima può chiedere all'autorità competente di trasmetterle una copia della licenza FLEGT o del documento sostitutivo in questione.

Se necessario, l'autorità di rilascio delle licenze ritira la licenza FLEGT e ne emette una versione corretta secondo le modalità previste dall'allegato V.

Se non riceve risposta entro 21 giorni di calendario dalla richiesta di chiarimenti, l'autorità competente non accetta la licenza FLEGT e agisce nel rispetto della legislazione e delle procedure vigenti.

La licenza FLEGT non può essere accettata qualora sia stato accertato che essa non corrisponde al carico, anche a seguito dell'ottenimento delle informazioni supplementari richieste a norma del punto 4 o di ulteriori indagini svolte conformemente al presente punto.

6.   Verifica antecedente l'arrivo del carico

La licenza FLEGT può essere comunicata prima dell'arrivo del carico cui si riferisce.

La licenza FLEGT è accettata se soddisfa tutti i requisiti di cui all'allegato V e non si ritengono necessarie ulteriori verifiche ai sensi dei punti 4 e 5 del presente allegato.

7.   Altre questioni

I costi sostenuti nel corso della verifica sono a carico dell'importatore, eccetto nel caso in cui la legislazione e le procedure dello Stato membro dell'Unione interessato dispongano diversamente.

Eventuali disaccordi o difficoltà persistenti nella verifica delle licenze FLEGT possono essere sottoposti al CCA; l'autorità di rilascio delle licenze è informata di conseguenza.

8.   Immissione in libera pratica

Nel riquadro 44 del documento amministrativo unico sul quale è redatta la dichiarazione doganale per l'immissione in libera pratica è necessario indicare il numero della licenza FLEGT relativa al legname e ai suoi derivati oggetto di tale dichiarazione.

Quando la dichiarazione doganale è effettuata per via telematica, l'indicazione è riportata nell'apposito riquadro.

Il legname e i suoi derivati possono essere immessi in libera pratica soltanto una volta espletata la procedura descritta nel presente allegato.

---

(1)   GU UE L 277 del 18.10.2008, pag. 23.

ALLEGATO V

PROCEDURA DI RILASCIO E SPECIFICHE TECNICHE DELLE LICENZE FLEGT

1.   Disposizioni generali sulle licenze FLEGT

A norma dell'articolo 6 del presente accordo, la licenza FLEGT è il mezzo per attestare che il legname e i suoi derivati sono prodotti legalmente e che sono stati tracciati secondo le disposizioni di cui all'allegato III.

È richiesta una licenza FLEGT per tutte le esportazioni di legname e suoi derivati verso Stati membri dell'Unione, enumerati nell'elenco dei prodotti di cui all'allegato I. Per gli altri paesi è rilasciato un certificato pubblico attestante la legalità e la tracciabilità del legname secondo i requisiti dell'SVL.

Una licenza FLEGT è rilasciata per un singolo carico di un singolo esportatore verso l'Unione.

I requisiti e le procedure riguardanti il rilascio, il rinnovo o la proroga della validità, il ritiro, la sostituzione e la gestione delle licenze FLEGT sono illustrati nei dettagli nel manuale di verifica di cui al punto 4.2.3 dell'allegato III.

2.   Autorità di rilascio delle licenze

L'autorità di rilascio delle licenze è una struttura che fa capo al ministero delle Foreste.

La composizione, le competenze e il funzionamento di tale autorità sono definiti da apposito regolamento.

L'autorità di rilascio delle licenze è la struttura responsabile dello scambio di informazioni tra la Costa d'Avorio e le autorità competenti sulle questioni relative alle licenze FLEGT.

3.   Procedura di rilascio delle licenze FLEGT

La licenza FLEGT è rilasciata una volta verificate la conformità legale e la tracciabilità del legname e dei suoi derivati destinati all'esportazione, come stabilito nell'allegato III.

La licenza FLEGT è ottenuta al termine di una procedura così articolata:

—	Fase 1 — ricezione della domanda: l'esportatore compila e presenta una domanda di licenza FLEGT utilizzando il modulo definito dall'autorità di rilascio delle licenze.

—	Fase 2 — esame della domanda: l'autorità di rilascio delle licenze si accerta che la conformità del legname e dei suoi derivati destinati all'esportazione sia stata verificata secondo l'allegato III.

—

Fase 3 — decisione di rilascio della licenza: — in caso di conformità, l'autorità di rilascio delle licenze rilascia la licenza FLEGT all'esportatore interessato; — in caso di non conformità, l'autorità di rilascio respinge la domanda e ne informa l'esportatore interessato. L'allegato III descrive la procedura da seguire nella gestione dei casi di non conformità.

Le domande di licenza FLEGT sono presentate e trattate elettronicamente attraverso il sistema di gestione dei dati. In caso di malfunzionamento del sistema, le domande possono essere presentate e trattate manualmente. Le domande di licenza FLEGT presentate manualmente devono essere corredate di un certificato di legalità e tracciabilità rilasciato dal servizio di legalità forestale e tracciabilità secondo le procedure di cui all'allegato III.

L'autorità di rilascio delle licenze può ritirare qualsiasi licenza FLEGT contenente un errore e rilasciarne una versione corretta con la dicitura « Licenza rettificata », autenticata con il suo timbro e la sua firma.

Il rilascio di una licenza FLEGT è subordinato al pagamento di un canone il cui importo e le cui modalità di versamento sono stabiliti da apposito regolamento.

4.   Caratteristiche generali delle licenze FLEGT

La licenza FLEGT può essere rilasciata su supporto cartaceo o elettronico.

La licenza FLEGTcontiene le informazioni di cui all'appendice 1, conformemente alle note esplicative dell'appendice 2.

Per i carichi complessi per i quali sia di fatto impossibile includere tutte le informazioni richieste di cui al primo modello dell'appendice 1, è aggiunto un allegato intitolato «Descrizione aggiuntiva delle merci allegata alla licenza FLEGT» , che contiene informazioni qualitative e quantitative relative alla descrizione del carico, come specificato nell'appendice 1. In tal caso, i rispettivi riquadri della licenza FLEGT non contengono informazioni sul carico, bensì un riferimento all'allegato.

La licenza FLEGT è valida dal giorno del rilascio.

La licenza FLEGT ha una validità di 6 mesi, con possibilità di rinnovo o di proroga per un periodo non superiore a 3 mesi. La data di scadenza è indicata nella licenza FLEGT.

Dopo la scadenza la licenza è da considerarsi nulla.

Se il legname e i suoi derivati sono stati distrutti, la licenza FLEGT diventa nulla e l'operatore lo comunica all'autorità di rilascio delle licenze.

5.   Caratteristiche delle licenze FLEGT cartacee

Le licenze FLEGT cartacee sono conformi al formato figurante nell'appendice 1.

La licenza FLEGT è emessa in formato A4.

Ne sono rilasciate sei copie, ciascuna identificata come segue:

—	la copia con la dicitura «ORIGINALE» è destinata all'autorità competente dello Stato membro dell'Unione nel quale il carico oggetto della licenza è dichiarato per l'immissione in libera;

—	la copia con la dicitura «AUTORITÀ DOGANALE DELL'UNIONE EUROPEA» è destinata all'autorità doganale dell'Unione;

—	la copia con la dicitura «ESPORTATORE» è destinata al soggetto che richiede la licenza FLEGT;

—	la copia con la dicitura «AUTORITÀ DOGANALE DELLA COSTA D'AVORIO» è destinata all'autorità doganale della Costa d'Avorio;

—	la copia con la dicitura «AUTORITÀ DI RILASCIO DELLE LICENZE FLEGT» è conservata dall'autorità di rilascio delle licenze;

—	la copia con la dicitura «ARCHIVIO» è destinata all'archivio del ministero delle Foreste della Costa d'Avorio.

Le licenze FLEGT sono compilate con macchina da scrivere o con mezzi informatici. All'occorrenza possono essere compilate a mano. I quantitativi sono indicati dall'autorità di rilascio delle licenze in modo da impedire l'inserimento di cifre o di indicazioni aggiuntive.

Il visto dell'autorità di rilascio delle licenze è apposto su ogni copia della licenza mediante firma materiale e timbro a secco della suddetta autorità.

La licenza FLEGT reca un numero di riferimento e un codice a barre. Non sono ammesse cancellature né correzioni del modulo.

Le licenze FLEGT sono redatte e compilate in francese.

Fatta eccezione per le copie destinate agli archivi del ministero delle Foreste e all'autorità di rilascio delle licenze, tutte le altre sono consegnate al richiedente, il quale provvederà a conservare la propria copia e a trasmettere le altre ai rispettivi destinatari.

6.   Perdita o distruzione della licenza FLEGT

In caso di perdita o distruzione di una delle copie di cui al punto 5, terzo comma, l'esportatore o il suo rappresentante autorizzato può chiedere all'autorità di rilascio delle licenze una licenza FLEGT sostitutiva. Il titolare della licenza FLEGT o il suo rappresentante provvede ad allegare alla domanda una dichiarazione di smarrimento della copia in questione rilasciata dalla polizia nazionale o dalla gendarmeria nazionale della Costa d'Avorio.

L'autorità di rilascio delle licenze FLEGT rilascia la licenza sostitutiva o le licenze FLEGT sostitutive entro 48 ore dal ricevimento della domanda dell'esportatore.

Le licenze FLEGT sostitutive contengono le informazioni e i dati indicati nella licenza FLEGT alla quale si riferiscono, compreso il numero di licenza.

Le licenze FLEGT sostitutive sono contrassegnate dalla dicitura «Licenza sostitutiva» , autenticata dal timbro e dalla firma dell'autorità di rilascio delle licenze.

Il rilascio di una licenza FLEGT sostitutiva rende nulla la licenza originaria. In caso di ritrovamento del documento smarrito o rubato, esso deve essere distrutto o restituito all'autorità di rilascio delle licenze.

7.   Dubbi sulla validità della licenza FLEGT

In caso di dubbi in merito alla validità di una licenza FLEGT o di una licenza FLEGT sostitutiva, le autorità competenti possono richiedere ulteriori verifiche all'autorità di rilascio delle licenze.

Quest'ultima, se lo ritiene necessario, può chiedere alle autorità competenti di inviarle una copia della licenza FLEGT o della licenza FLEGT sostitutiva oggetto di dubbio.

Se lo ritiene necessario, l'autorità di rilascio delle licenze ritira la licenza FLEGT e ne rilascia una copia corretta con la dicitura «Licenza rettificata» , autenticata con il suo timbro e la sua firma, e la trasmette alle autorità competenti.

Se la validità della licenza FLEGT è confermata, l'autorità di rilascio delle licenze lo comunica alle autorità competenti, preferibilmente per via elettronica, e rinvia le copie della licenza FLEGT. Le copie così rinviate recano la dicitura «Convalidata il…» , autenticata con il timbro e la firma dell'autorità di rilascio delle licenze.

Se la licenza FLEGT in dubbio non è valida, l'autorità di rilascio ne informa di conseguenza le autorità competenti, preferibilmente per via elettronica.

8.   Specifiche tecniche delle licenze FLEGT informatizzate

La licenza FLEGT può essere rilasciata e utilizzata attraverso sistemi informatici.

Agli Stati membri dell'Unione che non sono collegati al sistema informatico è fornita una licenza cartacea.

9.   Terminologia

Spiegazione dei termini utilizzati nelle appendici per il contesto ivoriano:

a)	«denominazione commerciale del legname o dei suoi derivati»: descrizione della natura dei prodotti;

b)	«mezzo di trasporto»: modo di trasporto utilizzato dal punto di esportazione: «marittimo»/«aereo»/«terrestre»;

c)	«nomi comuni o scientifici»: i nomi commerciali di uso comune o i nomi scientifici delle categorie di legname utilizzate nel prodotto. Non è consigliabile utilizzare il nome dialettale se questo non è generalmente riconosciuto nel commercio internazionale;

d)	«paesi di raccolta»: paesi in cui sono prelevati il legname e suoi derivati di cui trattasi.

Appendici

1.

Modello di licenza FLEGT e modello di descrizione complementare delle merci allegato alla licenza FLEGT

2.

Note esplicative

ALLEGATO VI

QUADRO DI RIFERIMENTO PER IL CONTROLLORE INDIPENDENTE

1.   Principi

L'audit indipendente è effettuato conformemente all'articolo 10 del presente accordo. Riguarda l'SVL, il sistema che, oltre a garantire che i prodotti elencati nell'allegato I raccolti, trasportati, trasformati, esportati, importati o venduti rispettino i criteri di legalità e tracciabilità, garantisce che l'autorità di rilascio delle licenze rilasci licenze solo per i carichi conformi ai suoi requisiti.

Il quadro di riferimento oggetto del presente allegato descrive gli obiettivi, i compiti e la metodologia dell'audit indipendente, nonché le modalità di elaborazione delle relazioni del controllore indipendente. Il presente allegato illustra inoltre le principali fonti di informazione e impegna le parti a sostenere e agevolare le attività del controllore indipendente, in particolare per quanto riguarda l'accesso alle informazioni. Il quadro di riferimento descrive le qualifiche e l'esperienza richieste e funge da base per la preparazione di documenti di gara più dettagliati ai fini del conferimento dell'incarico al controllore indipendente.

2.   Obiettivi

L'audit indipendente ha lo scopo di valutare la corretta attuazione e l'efficacia dell'SVL.

3.   Compiti

Il controllore indipendente è chiamato a (elenco non esaustivo):

a)

stilare un manuale di audit che descriva nei dettagli tutte le operazioni di audit, compresi i metodi e gli strumenti per la raccolta delle informazioni, la valutazione dei dati pertinenti e l'elaborazione delle relazioni. Il manuale di audit indica inoltre le modalità di gestione dei reclami e le procedure che permettono di garantire l'indipendenza e la riservatezza dell'operato dei controllori;

b)

sottoporre l'SVL ad audit: il controllore indipendente verifica che l'SVL funzioni in modo efficace e conforme ai requisiti del presente accordo. Più specificamente, l'audit riguarda le componenti seguenti: — il sistema di rilascio dei titoli di utilizzo delle aree forestali, di trasformazione e di commercializzazione; — il sistema di controllo e di verifica della legalità (allegati II e III); — il sistema di controllo e di verifica della tracciabilità (allegato III); — il sistema di rilascio delle licenze FLEGT (allegato V); — il sistema di gestione dei casi di non conformità nel quadro dell'SVL (allegato III); — il funzionamento delle autorità preposte alla verifica e al rilascio delle licenze FLEGT (allegati III e V);

c)	individuare lacune e punti di debolezza relativi all'attuazione (1) e alla fase operativa (2) dell'SVL e suggerire raccomandazioni al CCA;

d)	valutare l'attuazione delle misure correttive decise dal CCA per affrontare le lacune e i punti di debolezza segnalati nelle relazioni di controllo e di verifica;

e)	riferire sulle risultanze e le raccomandazioni al CCA, che ne pubblica periodicamente una sintesi;

f)	effettuare qualsiasi altra indagine, analisi o studio richiesti dal CCA a ulteriore supporto dell'audit indipendente.

4.   Metodologia

Il controllore indipendente è tenuto a:

—	dimostrare professionalità e integrità in ogni momento e in qualsiasi circostanza;

—	rispettare le buone prassi nazionali e internazionali secondo parametri di riferimento delle norme ISO 19011 (3) e ISO 17021 (4) o di norme equivalenti;

—	fondare le proprie conclusioni su elementi fattuali e dati probanti, ottenuti in particolare sulla base di indagini in loco e audit documentali;

—	consultare tutti i portatori di interessi, in particolare le organizzazioni attive nell'osservazione indipendente delle attività di utilizzo delle aree forestali.

Il manuale di audit di cui al punto 3 proposto dal controllore indipendente è esaminato e approvato dal CCA prima che il controllore indipendente possa iniziare le attività di audit conformemente al manuale approvato.

4.1.   Calendario di lavoro

Durante il primo anno di attuazione dell'SVL, il controllore indipendente elabora e presenta al CCA il manuale di audit e il piano di audit ed effettua un audit iniziale. Nel corso di questo audit iniziale, il controllore indipendente è tenuto a organizzare una riunione introduttiva per spiegare ai diversi gruppi di soggetti (società civile, capi villaggio tradizionali, settore privato, ministeri e altre strutture governative) l'incarico che egli è chiamato a svolgere. La riunione è anche un'occasione per prendere nota delle aspettative e delle raccomandazioni dei partecipanti rispetto all'audit. Negli anni successivi il controllore indipendente effettua audit annuali per un periodo di almeno quattro anni. In seguito, tale frequenza è riesaminata dal CCA. Il controllore indipendente può inoltre effettuare audit senza preavviso e ad hoc, su richiesta delle parti e previa approvazione del CCA.

Al termine di ogni audit, il controllore indipendente organizza una riunione per riferire quanto riscontrato alle varie parti interessate. In quell'occasione è presentata anche la relazione di sintesi approvata dal CCA.

4.2.   Portata delle attività

Le attività del controllore indipendente coprono tutti i compiti elencati al punto 3, conformemente al manuale di audit.

Durante l'attuazione del presente accordo e prima che l'SVL sia pienamente operativo, l'audit indipendente può riguardare parti dell'SVL individuate dal CCA.

Nella fase operativa l'audit indipendente copre tutte le attività soggette a verifica: il sistema di verifica della legalità e della tracciabilità, il sistema di rilascio delle licenze FLEGT, il sistema di gestione dei casi di non conformità nell'ambito dell'SVL e le attività degli organismi di verifica e di rilascio delle licenze FLEGT.

Per determinare se eventuali casi di non conformità a livello di controllo e in loco siano effettivamente riscontrati in sede di verifica, il controllore indipendente esamina anche le attività pertinenti:

—	delle autorità preposte al rilascio dei titoli di utilizzo delle aree forestali, di trasformazione e di commercializzazione;

—	delle autorità preposte ai controlli di legalità e di tracciabilità;

—	dei gestori, dei trasformatori, degli importatori, degli esportatori e dei commercianti.

Il controllore indipendente seleziona le attività pertinenti sulla base di un'analisi dei rischi e, se del caso, delle priorità individuate dal CCA.

4.3.   Raccolta e trattamento dei dati

Il manuale di audit deve descrivere le procedure e le pratiche per la raccolta di prove, compresi gli audit in loco, le indagini, le interviste e l'esame della documentazione. Deve inoltre illustrare il modo in cui il controllore indipendente risponde ai reclami riguardanti il proprio operato. I dati raccolti sono trattati in modo obiettivo (in base ad un'analisi giuridica, al controllo del sistema di gestione dei dati, nel rispetto delle norme etiche applicabili alla gestione di questi dati, ecc.).

4.4.   Sistemi di audit

Basandosi su risultanze e prove di audit documentate e archiviate, ottenute mediante analisi documentali, interviste, visite in loco e raccolte di dati, il controllore indipendente evidenzia:

—	i casi di non conformità riscontrati durante la verifica della legalità e della tracciabilità e le misure correttive per porvi rimedio;

—	i punti di forza e di debolezza dell'SVL (da considerare come opportunità di miglioramento) che consentiranno di orientare le azioni verso un'ottimizzazione del funzionamento e dell'efficacia dell'SVL.

4.5.   Risorse e autorizzazioni idonee

Il controllore indipendente ha le risorse sufficienti e le autorizzazioni necessarie per svolgere il proprio lavoro.

4.6.   Sistema di gestione documentato

Il controllore indipendente dispone di un adeguato sistema gestionale documentato per garantire che il suo personale disponga delle competenze e dell'esperienza necessarie per effettuare un audit efficace, nonché a fini di controllo e supervisione interna.

5.   Relazioni e divulgazione

Per la stesura delle sue relazioni il controllore indipendente si attiene alla struttura e all'impostazione previste dal manuale di audit, come concordato con il CCA. Il controllore indipendente:

—	riferisce sulle attività effettuate conformemente alla pianificazione concordata con il CCA;

—	elabora e presenta un manuale di audit e un piano di audit che il CCA deve approvare prima dello svolgimento dell'audit;

—	prepara le sue relazioni nel rispetto dei principi di audit riconosciuti a livello internazionale e specificati nel manuale di audit;

—	presenta al CCA una relazione preliminare per eventuali osservazioni;

—	presenta al CCA una relazione finale (che tiene conto delle osservazioni ricevute sulla relazione preliminare e sulle prove raccolte) che include tutte le informazioni pertinenti sul programma di audit e sul funzionamento dell'SVL;

—	prepara una relazione di sintesi che il CCA convalida ai fini della sua divulgazione. La relazione di sintesi si basa sulla relazione completa e ne riassume le principali raccomandazioni e conclusioni, compresi i punti di forza e di debolezza dell'SVL che sono stati individuati.

6.   Mezzi e fonti di informazione

I principali mezzi di accesso alle informazioni sono:

—	l'esame dei documenti e delle registrazioni (relazioni, piani, registri, moduli, raccoglitori, schede, siti internet, banche dati, ecc.);

—	le visite in loco;

—	le interviste a persone coinvolte nell'SVL e ad altre persone competenti in materia;

—	le consultazioni e le riunioni con i portatori di interessi.

Per quanto riguarda le visite in loco, il controllore indipendente deve avere accesso alle zone in cui avvengono lo sfruttamento, il trasporto, la trasformazione e la vendita delle risorse forestali, nonché ai punti di importazione e di esportazione.

La Costa d'Avorio garantisce al controllore indipendente pieno accesso all'insieme di informazioni, documenti e banche dati importanti o pertinenti ai fini della valutazione della corretta attuazione e dell'efficacia dell'SVL. In caso di dubbio circa l'importanza, la pertinenza o la riservatezza di un'informazione ai fini dell'audit indipendente, la questione è sottoposta all'esame del CCA. L'accesso alle informazioni comprende le informazioni in possesso del ministero delle Foreste e quelle detenute da altri ministeri e organismi governativi coinvolti nell'SVL. In particolare, il controllore indipendente ha accesso alle informazioni provenienti dall'SVL e dalle sue componenti, nonché da altre fonti quali gli audit pubblicati da altri paesi che hanno istituito un sistema di licenze FLEGT.

I soggetti che potrebbero fornire informazioni pertinenti sono:

a)	attori statali: — il ministero delle Foreste e gli altri ministeri e organismi governativi coinvolti nell'SVL. Tutte queste amministrazioni sono considerate fonti primarie d'informazione per il controllore indipendente;

b)

attori non statali: — organizzazioni della società civile (in particolare quelle responsabili dell'osservazione indipendente) e le ONG internazionali che operano nei settori connessi all'SVL; — organizzazioni responsabili dei sistemi privati di certificazione volontaria della legalità e della tracciabilità; — operatori privati (gestori forestali, trasformatori, esportatori e altri); — capi villaggio tradizionali; — società di consulenza, persone con esperienza nel settore, esperti.

7.   Qualifiche richieste

a)

Il controllore indipendente deve dimostrare di possedere le qualifiche seguenti: — comprovata esperienza negli audit e nella valutazione della conformità in materia di gestione forestale, trasformazione del legname, tracciabilità del legname, dogane e sistemi di gestione della catena di approvvigionamento; — buona conoscenza del commercio nazionale, subregionale (ECOWAS) e internazionale del legname e suoi derivati e del settore forestale commerciale; — buona conoscenza della filiera legno della Costa d'Avorio; — eccellenti capacità di comunicazione orale e scritta in francese; — comprovata capacità di lavorare con un ampio ventaglio di interlocutori; — avere almeno la certificazione ISO 9001 (5); — buona conoscenza delle norme ISO 19011 e ISO 17021 o di norme equivalenti.

b)

Il controllore indipendente deve soddisfare i requisiti seguenti: — non avere conflitti di interessi derivanti da una relazione organizzativa o commerciale, come richiesto dalle norme ISO 19011 e ISO 17021 o da norme equivalenti; — non avere interessi diretti nella gestione forestale, nella trasformazione del legname, nel commercio del legname o nella regolamentazione del settore forestale e in altri settori di attività interessati dall'SVL; — utilizzare personale di audit qualificato ed esperto; — disporre di un proprio sistema di controllo conforme alle norme ISO 9001, ISO 19011 e ISO 17021 o a norme equivalenti.

c)	Il controllore indipendente deve inoltre poter: — istituire un meccanismo trasparente di gestione dei reclami in relazione all'audit indipendente.

8.   Processo di selezione e accordi istituzionali

La procedura di gara è aperta a tutte le istituzioni in possesso delle capacità richieste, comprese le organizzazioni senza scopo di lucro, gli istituti universitari e i centri di ricerca.

La valutazione delle offerte è trasparente e i criteri applicati sono resi pubblici. Il processo di selezione del controllore indipendente prevede un'analisi di dovuta diligenza sui soggetti partecipanti alla gara, conformemente alle norme stabilite dal CCA. La relazione di valutazione delle offerte è pubblicata.

I documenti di gara più dettagliati, elaborati sulla base del presente allegato al momento del conferimento dell'incarico al controllore indipendente, sono soggetti all'approvazione del CCA. La Costa d'Avorio perfeziona il conferimento dell'incarico al controllore indipendente una volta ricevuto il nulla osta del CCA.

9.   Finanziamento dell'audit indipendente

In un secondo momento le parti si accordano sul meccanismo di finanziamento dell'audit indipendente, garantendone nel contempo l'indipendenza.

---

(1)  Per «attuazione» s'intende in questo contesto la fase di costruzione dell'SVL.

(2)  L'espressione «fase operativa» s'intende qui come la fase successiva alla convalida dell'SVL.

(3)  Linee guida per gli audit dei sistemi di gestione.

(4)  Requisiti per gli organismi che si occupano di audit e di certificazione dei sistemi di gestione.

(5)  Sistema di gestione della qualità.

ALLEGATO VII

CRITERI PER LA VALUTAZIONE INDIPENDENTE DEL SISTEMA DI VERIFICA DELLA LEGALITÀ (SVL)

1.   Disposizioni generali

Scopo dell'SVL della Costa d'Avorio è garantire la legalità del legname e dei suoi derivati. L'SVL è oggetto di una valutazione indipendente prima dell'entrata in vigore del sistema di licenze FLEGT per le esportazioni di legname e suoi derivati dalla Costa d'Avorio verso l'Unione. Il presente allegato specifica i criteri per la valutazione indipendente di tale sistema, conformemente all'articolo 12 del presente accordo. L'obiettivo è determinare il corretto funzionamento e l'affidabilità dell'SVL per consentire alle parti di decidere in merito all'avvio della fase operativa del sistema di licenze FLEGT. La valutazione indipendente è quindi diversa dall'audit indipendente. Mentre quest'ultimo rappresenta una funzione permanente nell'attuazione del presente accordo, la valutazione indipendente è effettuata solo prima dell'avvio del sistema di licenze FLEGT.

2.   Oggetto della valutazione

Per sostenere le parti nella decisione relativa all'avvio della fase operativa del sistema di licenze FLEGT, la valutazione esamina:

—	il funzionamento, l'affidabilità e l'efficacia dell'SVL;

—	le eventuali revisioni dell'SVL successive alla conclusione del presente accordo;

—	la capacità degli attori coinvolti nell'SVL di svolgere il loro ruolo, ciascuno per la parte che lo riguarda, come previsto dal presente accordo e dai relativi allegati.

3.   Metodo di attuazione della valutazione

La valutazione dell'SVL è effettuata per fasi. Le lacune e i punti di debolezza del sistema individuati nel corso della valutazione sono progressivamente affrontati attraverso l'attuazione pianificata di misure correttive, come concordato dalle parti durante una riunione del CCA, fino al raggiungimento del livello considerato soddisfacente dalle parti.

La valutazione dell'SVL tiene conto dei precedenti audit indipendenti effettuati su parti dell'SVL identificate dal CCA, come previsto dall'allegato VI.

Il mandato e il quadro di riferimento della valutazione indipendente sono concordati tra la Costa d'Avorio e l'Unione in occasione di una riunione del CCA. I criteri di valutazione di cui al presente allegato costituiscono la base di tale mandato e del quadro di riferimento.

4.   Criteri di valutazione

4.1.   Definizione di legname prodotto legalmente

Il legname prodotto legalmente è definito agli articoli 1 e 7 e all'allegato II del presente accordo; tale definizione è completata dal manuale di verifica che identifica i parametri di controllo. La definizione di legname prodotto legalmente è chiara, oggettivamente verificabile e applicabile sul piano operativo e rimanda come minimo alle disposizioni pertinenti nei settori specificati di seguito:

—	diritti di raccolta: assegnazione di concessioni forestali e di altri diritti di accesso per la raccolta del legname entro i limiti stabiliti dalla legge;

—	attività forestali: rispetto delle prescrizioni giuridiche e tecniche per la gestione delle foreste e lo svolgimento delle operazioni forestali, in particolare la conformità alla legislazione applicabile in ambito sociale e ambientale;

—	diritti e tasse: rispetto degli obblighi giuridici in materia di imposte e canoni e di qualsiasi altro sistema di entrate direttamente collegate alla raccolta del legname e ai diritti di raccolta;

—	altri usi: se del caso, rispetto dei diritti fondiari o dei diritti d'uso relativi a terreni e risorse di altre parti sui quali potrebbero incidere i diritti di raccolta del legname;

—	commercio e dogane: rispetto degli obblighi giuridici in materia di procedure commerciali e doganali.

Le domande fondamentali alle quali la valutazione deve rispondere in questo contesto sono le seguenti.

—	Le disposizioni giuridiche sono chiaramente identificabili nella definizione di legname prodotto legalmente?

—	È possibile identificare chiaramente lo strumento giuridico cui fa capo ciascun elemento della definizione di legname prodotto legalmente?

—	Sono specificati i principi, i criteri e gli indicatori che consentono di misurare la conformità a ciascun elemento della definizione di legname prodotto legalmente?

—	I parametri di controllo che servono per verificare la conformità ai principi, ai criteri e agli indicatori della definizione di legname prodotto legalmente si basano su riferimenti giuridici documentati?

—	I parametri di controllo sono chiari, oggettivi e applicabili sul piano operativo? Sono appropriati e idonei a confermare il rispetto dell'indicatore?

—	La definizione di legname prodotto legalmente copre i principali requisiti giuridici previsti dalle leggi e dai regolamenti in vigore nei settori di cui al primo comma?

Se la definizione di legname prodotto legalmente è modificata successivamente all'entrata in vigore del presente accordo, le principali domande aggiuntive che si pongono sono le seguenti.

—	I portatori di interessi sono stati consultati in merito alle modifiche apportate e le loro raccomandazioni sono state prese in considerazione?

—	Le leggi e i regolamenti specifici da applicare a ciascun nuovo elemento della definizione di legname prodotto legalmente sono chiaramente identificati?

—	I parametri di controllo corrispondenti agli eventuali adeguamenti della definizione di legname prodotto legalmente sono stati chiaramente identificati?

—	Le modifiche sono state apportate in conformità al presente accordo?

4.2.   Ambito di applicazione dell'SVL

L'SVL riguarda i prodotti di cui all'allegato I e le fonti di legname descritte nell'allegato III, punto 3.1. Prima dell'entrata in vigore del sistema di licenze FLEGT per le esportazioni di legname dalla Costa d'Avorio verso l'Unione, l'SVL consente come minimo di verificare che il legname e i suoi derivati destinati all'esportazione o alla commercializzazione nel mercato dell'Unione siano stati prodotti legalmente.

Le domande fondamentali alle quali la valutazione deve rispondere in questo contesto sono le seguenti.

—	I prodotti che rientrano nell'ambito di applicazione e che sono elencati nell'allegato I del presente accordo sono tutti coperti dall'SVL?

—	Le diverse fonti di legname di cui all'allegato III, punto 3.1, del presente accordo sono coperte dall'SVL?

—	Il legname proveniente da operazioni di disboscamento e dissodamento e il legname sequestrato sono identificati lungo la catena di approvvigionamento, sono coperti dall'SVL e sono esclusi dal sistema di licenze FLEGT?

—	Il legname in transito e i prodotti finiti derivati dal legname importati sono separati dalla catena di approvvigionamento ed esclusi dal sistema di licenze FLEGT?

—	Gli attori coinvolti nell'SVL sono in grado di assolvere il loro ruolo come previsto dal presente accordo e dai relativi allegati?

4.3.   Controlli

I controlli della legalità mirano ad accertare che gli operatori siano legalmente costituiti e autorizzati e che le attività dell'intera filiera legno siano legali. Scopo dei controlli di tracciabilità è ricostruire il percorso del legname dal sito di taglio fino al punto di commercializzazione e/o di esportazione, garantendo allo stesso tempo l'impermeabilità della catena di approvvigionamento.

Questo livello riguarda i controlli solitamente effettuati dalle strutture competenti dello Stato, come previsto dal quadro giuridico e dai manuali procedurali, e riguardano tutti gli operatori della filiera: gestori, trasformatori, esportatori, importatori e commercianti.

La valutazione mira pertanto a garantire che i controlli della legalità e della tracciabilità effettuati si fondino su procedure chiare, dettagliate e accessibili e che siano effettuati in modo da consentire la verifica della legalità e della tracciabilità. Per determinare se eventuali casi di non conformità a livello di controllo e in loco siano effettivamente riscontrate in sede di verifica, la valutazione riguarda le attività pertinenti:

—	delle autorità preposte al rilascio dei titoli di utilizzo delle aree forestali, di trasformazione e di commercializzazione;

—	delle autorità preposte ai controlli di legalità e di tracciabilità;

—	dei gestori, dei trasformatori, degli importatori, degli esportatori e dei commercianti.

Il valutatore seleziona le attività pertinenti sulla base di un'analisi dei rischi ed eventualmente delle priorità individuate dal CCA.

Le domande fondamentali alle quali la valutazione deve rispondere in questo contesto sono le seguenti.

—	Le procedure di controllo della legalità e della tracciabilità sono chiaramente definite dalle amministrazioni competenti?

—	I parametri di controllo sono comunicati periodicamente?

—	I parametri di controllo sono archiviati da tutti gli attori interessati o competenti in maniera tempestiva e in un formato che ne consenta la verifica?

—	I punti critici di controllo della catena di approvvigionamento sono individuati e descritti in modo da consentire la verifica della tracciabilità del legname e dei suoi derivati?

—	I dati quantitativi sono registrati in modo da rendere possibile in maniera tempestiva il controllo incrociato con i punti critici di controllo, precedenti e successivi, della catena di approvvigionamento?

—	I manuali, le linee guida e gli altri documenti amministrativi contenenti le procedure di controllo attuate dalle varie amministrazioni sono tutti disponibili al pubblico?

4.4.   Verifica

La fase di verifica si aggiunge a quella di controllo per garantire la legalità e la tracciabilità del legname e dei suoi derivati. La verifica è pertanto rivolta non solo agli operatori, ma anche alle strutture statali responsabili del rilascio dei documenti e del controllo.

La valutazione mira a garantire che le verifiche della legalità e della tracciabilità effettuate siano sufficientemente rigorose ed efficaci così da individuare qualsiasi non conformità ai requisiti dell'SVL e garantire che nessun legname di origine illegale o ignota entri nella catena di approvvigionamento o sia esportato verso l'Unione.

Le domande fondamentali alle quali la valutazione deve rispondere in questo contesto sono le seguenti.

—	Il CNGF è istituito e in grado di guidare l'attuazione dell'SVL e di assolvere le proprie funzioni nel sistema di gestione dei reclami dell'SVL?

—	Il servizio di legalità forestale e tracciabilità è stato designato dall'amministrazione forestale ed è in grado di assistere il CNGF e di svolgere i compiti che gli sono stati assegnati nel quadro del presente accordo?

—	L'amministrazione forestale ha autorizzato uno o più organismi a svolgere attività di verifica a seguito di una procedura aperta, trasparente e conforme ai requisiti di cui all'allegato III?

—	Il manuale di verifica è stato predisposto nell'ambito di un processo partecipativo, approvato dal CCA e pubblicato dalla Costa d'Avorio? Garantisce requisiti di verifica omogenei, come previsto dall'allegato III?

—	Le funzioni e le responsabilità di tutti i portatori di interessi e degli organismi di verifica sono chiaramente identificate per ciascun indicatore e per ciascun parametro di controllo?

—	Gli organismi di verifica sono in grado di effettuare gli audit di verifica come previsto dall'allegato III e dal manuale di verifica?

—	L'analisi dei rischi in base alla quale gli organismi di verifica determinano la necessità di una verifica di secondo livello e di verifiche in loco è definita nel manuale di verifica con procedure esaustive e pratiche?

—	Le relazioni di audit degli organismi di verifica, completate dalle altre informazioni contenute nel sistema di gestione dei dati, consentono al servizio di legalità forestale e tracciabilità di adottare decisioni di conformità o di non conformità sulla legalità e la tracciabilità?

—	Se istituite, le procedure per il riconoscimento dei certificati privati sono operative e incluse nel manuale di verifica?

—	Il sistema di gestione dei dati è istituito, operativo e conforme ai requisiti dell'allegato III?

—	Sono state definite e pubblicate le condizioni e le procedure per ottenere i diritti di accesso al sistema di gestione dei dati e per identificare i dati accessibili al pubblico? Gli attori coinvolti nell'SVL dispongono di diritti adeguati di accesso e di modifica nel sistema di gestione dei dati?

—	I casi di non conformità riscontrati durante la verifica sono segnalati per consentire l'apporto di ulteriori elementi e l'adozione di azioni correttive per porvi rimedio?

—

Il gruppo di lavoro nel quale sono rappresentati i vari servizi delle amministrazioni interessate dall'SVL e il cui compito è contribuire alla gestione e alla risoluzione dei casi di non conformità e di rivolgere raccomandazioni in tal senso ai servizi interessati è istituito e in grado di svolgere le funzioni assegnategli di cui all'allegato III?

—	Il sistema di gestione dei casi di non conformità permette di garantire che nessun legname di origine illegale o ignota entri nella catena di approvvigionamento o sia esportato verso l'Unione?

4.5.   Rilascio delle licenze e dei certificati

La Costa d'Avorio ha affidato all'autorità di rilascio delle licenze le responsabilità inerenti alle licenze FLEGT e ai certificati pubblici di legalità. Per ogni carico esportato verso l'Unione è rilasciata una licenza FLEGT, mentre per ciascun carico destinato a mercati di esportazione diversi da quelli dell'Unione è rilasciato un certificato pubblico di legalità.

Le domande fondamentali alle quali la valutazione deve rispondere in questo contesto sono le seguenti.

—	L'autorità di rilascio delle licenze è designata o istituita dal ministro delle Foreste?

—	L'autorità di rilascio delle licenze ha predisposto procedure di assegnazione delle licenze FLEGT? Tali procedure e le tariffe applicabili sono accessibili al pubblico?

—	L'autorità di rilascio delle licenze rilascia licenze FLEGT solo per il legname e i suoi derivati che sono stati verificati e considerati legali ai sensi del presente accordo?

—	Sono tenuti registri completi delle licenze FLEGT e dei certificati pubblici di legalità rilasciati e rifiutati?

—	I requisiti per la licenza FLEGT sono chiaramente definiti e notificati agli esportatori e ai portatori di interessi?

—	Le procedure stabilite per l'autorità di rilascio delle licenze consentono alle autorità competenti di ottenere chiarimenti sulle licenze FLEGT rilasciate in Costa d'Avorio?

4.6.   Osservazione indipendente e trasparenza

L'SVL include l'osservazione indipendente condotta dalle organizzazioni della società civile per raccogliere e condividere informazioni attendibili e verificabili sulla gestione delle foreste al fine di migliorare la governance forestale e il funzionamento dell'SVL.

Le domande fondamentali alle quali la valutazione deve rispondere in questo contesto sono le seguenti.

—	Le organizzazioni della società civile che effettuano l'osservazione indipendente sono in grado di svolgere questo compito come previsto dal presente accordo e, in particolare, dall'allegato III?

—	Le relazioni di osservazione indipendente sono registrate nel sistema di gestione dei dati e prese in considerazione nel processo di verifica, in particolare per le analisi dei rischi?

—	Le organizzazioni che svolgono attività di osservazione indipendente sono autorizzate ad assistere gli organismi di verifica negli audit di verifica, nel rispetto della riservatezza dei segreti commerciali?

—	È garantito l'accesso ai documenti, come previsto dal presente accordo, in particolare dall'allegato IX?

4.7.   Meccanismi di gestione dei reclami

Esiste un meccanismo idoneo per la gestione dei reclami e delle controversie derivanti dall'attuazione dell'SVL che consente di trattare qualsiasi tipo di reclamo relativo all'SVL.

Le domande fondamentali alle quali la valutazione deve rispondere in questo contesto sono le seguenti.

—	Il meccanismo di gestione dei reclami è descritto, istituito e noto a tutti i portatori di interessi?

—	Il meccanismo di gestione dei reclami consente ai vari soggetti coinvolti nell'SVL di presentare reclami riguardanti i controlli, la verifica della legalità, la tracciabilità e il rilascio delle licenze FLEGT?

—	Il meccanismo di gestione dei reclami è operativo e affidabile?

5.   Nomina, profilo e compiti del valutatore indipendente

La valutazione indipendente è condotta da un organismo indipendente nominato dalla Costa d'Avorio sulla base di una procedura di selezione trasparente e competitiva, previo nulla osta del CCA.

Il valutatore indipendente deve dimostrare di possedere le qualifiche seguenti:

—	comprovata esperienza nella valutazione di conformità in materia di gestione forestale, trasformazione del legname, tracciabilità del legname, dogane e sistemi di gestione della catena di approvvigionamento;

—	buona conoscenza della filiera legno della Costa d'Avorio;

—	buona conoscenza del piano d'azione FLEGT e dei processi di negoziazione e attuazione degli accordi di partenariato volontario;

—	comprovata capacità di lavorare con un ampio ventaglio di interlocutori;

—	buona conoscenza delle norme ISO 19011 e ISO 17021 o di norme equivalenti.

Il valutatore indipendente è selezionato sulla base dei requisiti seguenti:

—	il valutatore deve essere nominato con procedura trasparente;

—	le regole per la nomina del valutatore devono essere chiare e pubblicamente accessibili;

—	il valutatore deve essere indipendente e neutrale;

—	il valutatore non deve avere conflitti di interessi derivanti da una relazione organizzativa o commerciale, come richiesto dalle norme ISO 19011 e ISO 17021 o equivalenti;

—	il valutatore non deve avere interessi diretti nell'utilizzo delle aree forestali, nella trasformazione del legname, nel commercio del legname o nell'amministrazione forestale e in altri settori di attività interessati dall'SVL;

—	il valutatore indipendente non deve far parte dell'autorità di rilascio delle licenze né delle strutture di controllo;

—	il valutatore indipendente deve disporre di un sistema di controllo della qualità del proprio lavoro e dimostrare di possedere un'esperienza pertinente nello svolgimento di attività analoghe.

I principali compiti del valutatore indipendente sono:

—	utilizzare personale qualificato ed esperto in materia di audit, con eccellenti capacità di comunicazione orale e scritta in francese;

—

elaborare un manuale procedurale che descriva nei dettagli tutte le fasi della valutazione, compresi i metodi e gli strumenti di raccolta delle informazioni, valutazione dei dati pertinenti e rendicontazione. Questo manuale indica inoltre le modalità di ricezione e di gestione dei reclami e le procedure che permetteranno di garantire l'indipendenza e la riservatezza dell'operato del suo personale;

—	sottoporre all'approvazione del CCA il manuale procedurale e il suo calendario di attività prima dell'avvio della valutazione vera e propria;

—	effettuare la valutazione secondo i criteri e i requisiti di cui al presente allegato;

—	accertare se l'SVL sul quale si fonda il sistema di licenze FLEGT assolve adeguatamente le proprie funzioni.

In un secondo momento le parti si accordano sul meccanismo di finanziamento della valutazione indipendente, garantendone nel contempo l'indipendenza.

ALLEGATO VIII

MISURE DI ACCOMPAGNAMENTO

Ai fini di un'efficace attuazione del presente accordo in Costa d'Avorio sono necessarie misure di accompagnamento per le istituzioni e gli attori interessati.

La fornitura di tutte le risorse necessarie all'attuazione del presente accordo è soggetta alle procedure dell'Unione e dei suoi Stati membri in materia di programmazione della cooperazione con la Costa d'Avorio e alle procedure di bilancio ivoriane.

Le misure di accompagnamento scaturiscono da consultazioni con i portatori di interessi, da conclusioni e raccomandazioni a seguito di test condotti in loco, oltre che da raccomandazioni frutto di vari progetti e studi sul settore forestale in Costa d'Avorio.

Le parti individuano le misure di accompagnamento necessarie all'attuazione del presente accordo. L'identificazione di tali misure comprende:

—	la definizione della dotazione finanziaria per l'attuazione del presente accordo, in cui si precisi il sostegno proveniente dalle risorse della Costa d'Avorio e quello fornito dall'Unione e da altri partner allo sviluppo;

—	una raccomandazione sulla necessità di un'intesa comune per il coordinamento del finanziamento e dei contributi tecnici della Commissione europea e degli Stati membri dell'Unione.

Il CCA include le misure di accompagnamento nel calendario di attuazione del presente accordo e nel quadro di monitoraggio e valutazione dello stato di avanzamento. Le misure di accompagnamento riguardano almeno le categorie e azioni strategiche seguenti:

a)	creazione delle strutture di attuazione e rafforzamento della governance e del coordinamento tra le istituzioni pubbliche e gli altri attori interessati;

b)	sviluppo dell'SVL;

c)

sviluppo delle capacità, in particolare: — sostegno al rafforzamento della capacità tecniche e operative delle organizzazioni della società civile ai fini di un efficace svolgimento dell'osservazione indipendente; — sostegno al rafforzamento delle capacità tecniche e operative dell'amministrazione e del settore privato ai fini di un efficace sviluppo e del rispetto dell'SVL; — rafforzamento della capacità dei portatori di interessi di mobilitare finanziamenti per l'esecuzione di progetti e programmi correlati all'attuazione del presente accordo;

d)	sostegno alle iniziative che contribuiscono alla governance forestale e alla gestione sostenibile delle foreste;

e)

ricostituzione della copertura forestale, compreso il rinnovo dello stock di legname utilizzabile, in particolare: — sostegno alla ricostituzione della copertura forestale con specie forestali a crescita rapida e specie forestali da frutto d'interesse economico per le comunità; — sostegno alla ricostituzione della copertura forestale con specie locali al fine di ripristinare e incrementare i servizi ecosistemici forestali e la biodiversità;

f)	proseguimento delle riforme e del rafforzamento del quadro normativo e giuridico;

g)	sostegno per: — la certificazione fondiaria delle aree forestali; — la registrazione e l'assestamento delle foreste; — la divulgazione di testi e procedure in materia forestale e fondiaria;

h)	integrazione della dimensione di genere nell'attuazione del presente accordo e nella governance forestale;

i)	proseguimento delle riforme riguardanti in particolare: — il mercato nazionale del legname e dei suoi derivati; — l'esportazione di legname e suoi derivati; — l'importazione di legname e suoi derivati; — la verifica della legalità del legname e dei suoi derivati tramite l'SVL;

j)	la trasparenza e la comunicazione.

ALLEGATO IX

INFORMAZIONI RESE PUBBLICHE

1.   Obiettivi, principi e basi giuridiche

L'attuazione del presente accordo richiede la pubblicazione di documenti e informazioni riguardanti la gestione delle foreste e l'attuazione della normativa applicabile al settore forestale. La pubblicazione dei documenti e delle informazioni sulle foreste mira ad agevolare l'attuazione e il monitoraggio del sistema di licenze FLEGT e a promuovere la buona governance nel settore.

Le istituzioni e gli organismi pubblici hanno l'obbligo di informare il pubblico. Il diritto di accesso alle informazioni d'interesse pubblico è sancito dalla legislazione ivoriana vigente (1). L'obbligo di informazione si basa inoltre sui principi seguenti: i) le informazioni devono essere accessibili gratuitamente o a costi ragionevoli; ii) un elenco dei documenti pubblici e accessibili deve essere messo a disposizione del pubblico; iii) le informazioni devono essere esatte e aggiornate periodicamente; iv) le informazioni devono essere rese disponibili su base permanente o in tempo utile; v) le informazioni devono essere fornite in formati idonei alla pubblicazione; vi) i denuncianti, i testimoni, gli esperti, le vittime e i loro familiari, gli informatori e i membri dell'Alta autorità per il buon governo godono di una speciale protezione dello Stato contro eventuali atti di ritorsione o intimidazione.

Le informazioni che le parti s'impegnano a pubblicare devono essere individuate previa consultazione di tutti i portatori di interessi e raggruppate in un elenco comprendente le 10 categorie di informazioni di cui al punto 2. Il CCA rende pubbliche le informazioni di cui al punto 2, lettera a). La Costa d'Avorio rende pubbliche le informazioni di cui al punto 2, lettere da b) a i). L'Unione rende pubblico l'elenco delle informazioni di cui al punto 2, lettera j).

2.   Informazioni e documenti resi pubblici

a)

Informazioni sull'attuazione del presente accordo: – il testo del presente accordo unitamente a tutti i relativi allegati e successive modifiche; – l'elenco e le sintesi dei progetti di sostegno al presente accordo in Costa d'Avorio; – le relazioni sui progetti realizzati in Costa d'Avorio in relazione al presente accordo; – il documento ufficiale riguardante la creazione, il mandato, l'organizzazione e il funzionamento degli organi di attuazione dell'SVL, il regolamento interno del CCA e le eventuali procedure d'arbitrato; – i resoconti delle riunioni del CCA; – le relazioni annuali contenenti in particolare le informazioni seguenti: — i progressi nell'attuazione del presente accordo; — la composizione e il funzionamento del CCA; — il numero di licenze FLEGT rilasciate dalla Costa d'Avorio; — il numero di domande di licenze FLEGT respinte; — i casi di non conformità su cui il servizio per la legalità forestale e la tracciabilità ha assunto decisioni e le azioni intraprese per porvi rimedio; — i quantitativi annui di legname e suoi derivati esportati nell'Unione; — il numero di licenze FLEGT ricevute dall'Unione; — i quantitativi di legname e suoi derivati importati nell'Unione nel quadro del sistema di licenze FLEGT, ripartiti a seconda dello Stato membro dell'Unione in cui ha avuto luogo l'importazione; — i quantitativi di legname e suoi derivati importati in Costa d'Avorio e i quantitativi di legname e suoi derivati in transito nel territorio ivoriano; — il quadro di riferimento, le procedure, i programmi e le relazioni di audit indipendente e di valutazione indipendente; — la relazione di valutazione della documentazione presentata per l'audit indipendente.

b)	Informazioni giuridiche: — le convenzioni e gli accordi internazionali firmati e ratificati dalla Costa d'Avorio in relazione alla gestione forestale; — la legge recante il codice forestale e i relativi testi attuativi; — altri testi legislativi e normativi connessi al presente accordo.

c)

Informazioni sulla concessione di titoli: — le procedure di autorizzazione allo svolgimento di attività forestali; — l'elenco delle società riconosciute per tipo di autorizzazione; — le procedure e i costi di concessione dei vari titoli di utilizzo, trasformazione e commercializzazione dei prodotti forestali; — le informazioni sulla classificazione delle foreste e delle agriforeste e le informazioni e le risultanze dei lavori della commissione interministeriale riguardanti l'affidamento in concessione della gestione del demanio forestale privato dello Stato; — i titoli e i capitolati d'oneri specifici per concessione forestale.

d)

Informazioni sull'assestamento forestale: — l'elenco delle foreste del demanio privato dello Stato e degli enti territoriali dotate o meno di piano di assestamento; — l'elenco delle foreste sacre o comunque protette, con relativa mappa di localizzazione e superficie; — l'elenco delle foreste delle persone giuridiche di diritto privato e delle persone fisiche, con relativa mappa di localizzazione e superficie; — l'elenco delle aree protette, con relativa mappa di localizzazione e superficie; — l'elenco e le competenze dei servizi coinvolti nell'assestamento delle foreste e delle agriforeste; — le procedure amministrative e tecniche per l'elaborazione e la convalida dei piani di assestamento delle foreste e delle agriforeste, dei piani di assestamento semplificati e dei piani di gestione; — la relazione sulla consultazione preventiva delle comunità locali residenti; — le risultanze dei lavori del comitato incaricato dell'approvazione dei piani di assestamento; — i piani di assestamento delle foreste e delle agriforeste, i piani di assestamento semplificati, i piani di gestione e i capitolati d'oneri approvati; — le mappe delle concessioni forestali; — le convenzioni di partenariato, i contratti di concessione e i contratti di utilizzo delle aree forestali; — le relazioni annuali della Direzione per il rimboschimento e il catasto forestale, con le superfici e le mappe dei rimboschimenti effettuati; — le relazioni sullo stato delle foreste (inventario nazionale delle foreste, atlante forestale, ecc.).

e)

Informazioni sull'utilizzo delle aree forestali: — l'elenco delle foreste classificate, delle agriforeste e delle foreste di persone giuridiche di diritto privato e di persone fisiche; — l'elenco delle specie protette; — l'elenco delle specie soggette a divieto di utilizzo; — l'elenco delle concessioni vigenti, con relative mappe di localizzazione e superfici; — l'elenco delle concessioni oggetto di una convenzione di gestione, con relative mappe di localizzazione e superfici; — l'elenco delle concessioni con permesso di utilizzo delle aree forestali, con relative mappe di localizzazione e superfici; — l'elenco delle concessioni attive; — l'elenco delle foreste classificate oggetto di utilizzo forestale, con relative mappe di localizzazione e superfici; — l'elenco delle foreste e delle piantagioni forestali degli enti territoriali, con relative mappe di localizzazione e superfici; — l'elenco delle foreste e delle piantagioni forestali appartenenti a persone giuridiche di diritto privato e a persone fisiche oggetto di utilizzo, con relative mappe di localizzazione e superfici; — l'elenco delle foreste classificate, delle agriforeste e delle foreste di persone giuridiche di diritto privato e di persone fisiche situate a nord dell'8o parallelo; — le statistiche sui volumi di utilizzo per specie, società e titolo, e superficie e mappe dei rimboschimenti statali a livello nazionale; — le relazioni annuali della Direzione per la produzione e l'industria forestale.

f)

Informazioni sulla trasformazione del legname: — l'elenco degli impianti di trasformazione attivi, con relative capacità e ubicazione; — i volumi annui dei tronchi trasformati per specie; — i volumi annui derivanti dalla prima trasformazione; — i volumi annui derivanti dalla seconda trasformazione; — i volumi annui del legname trasformato immesso sul mercato nazionale; — i quantitativi annui dei prodotti derivanti dalla terza trasformazione.

g)

Informazioni sulla commercializzazione del legname: — l'elenco degli operatori autorizzati ad esportare e importare legname; — i volumi di legname e suoi derivati esportati per società, tipo di prodotto (codice SA), specie, punti di spedizione (suddivisione per livello di trasformazione) e destinazione; — i volumi di legname e suoi derivati esportati con licenza FLEGT (tipi di prodotti e destinazioni); — i volumi o i quantitativi di legname e suoi derivati importati per tipo di prodotto, specie e origine; — i volumi di legname e suoi derivati destinati al mercato nazionale; — i volumi annui di legname sequestrato venduto attraverso aste pubbliche e donazioni; — il contributo del settore forestale al PIL ivoriano; — il numero di persone occupate in imprese forestali.

h)

Informazioni sul contributo fiscale del settore forestale: — l'elenco delle tasse e dei canoni forestali; — la ripartizione delle tasse e dei canoni forestali; — gli importi annui delle tasse sulla vendita di legname in tronchi; — gli importi annui delle tasse di assegnazione delle superfici; — gli importi annui dei canoni relativi alle opere d'interesse generale (Travaux d'Intérêt Général); — gli importi dei canoni trasferiti agli enti territoriali e alle comunità, per regione o per località; — gli importi delle sanzioni a seguito dei contenziosi (compreso il rimboschimento compensativo non effettuato) e delle transazioni nel settore forestale.

i)

Informazioni relative all'SVL e al rilascio delle licenze FLEGT: — l'elenco dei certificati pubblici di legalità rilasciati (nome della società, data del rilascio, data di scadenza, ecc.); — l'elenco delle licenze FLEGT rilasciate; — il manuale di verifica comprendente: — le procedure per il riconoscimento dei sistemi e degli organismi di certificazione privati; — le procedura di verifica della legalità; — le procedure di rilascio dei certificati di legalità; — la descrizione del sistema di tracciabilità del legname in Costa d'Avorio; — la descrizione del sistema di controllo forestale; — le procedure di controllo della catena di approvvigionamento del legname; — le procedure di rilascio delle licenze FLEGT; — l'elenco dei sistemi di certificazione privati e degli organismi che certificano la legalità/sostenibilità riconosciuti dalla Costa d'Avorio nel quadro dell'SVL; — le relazioni delle missioni di controllo delle attività forestali; — i volumi annui di legname sequestrato; — le relazioni di osservazione indipendente e le informazioni sul seguito dato alle raccomandazioni contenute in tali relazioni; — le relazioni del controllore indipendente e le informazioni sull'attuazione delle misure correttive individuate.

j)

Informazioni pubblicate dall'Unione: — i quantitativi di legname e suoi derivati importati dall'Unione nel quadro del sistema di licenze FLEGT, ripartiti per origine; — il numero delle licenze FLEGT ivoriane ricevute dall'Unione; — l'elenco dei paesi europei che importano legname ivoriano con licenza FLEGT; — il repertorio delle autorità competenti degli Stati membri dell'Unione responsabili dell'attuazione del regolamento (UE) n. 995/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 ottobre 2010, che stabilisce gli obblighi degli operatori che commercializzano legno e prodotti da esso derivati (2) e del regolamento (CE) n. 2173/2005; — le normative dell'Unione sul legname e i testi successivi corrispondenti; — l'elenco delle licenze FLEGT rifiutate dalle autorità competenti e i motivi del rifiuto; — il volume del legname con licenze FLEGT di origine ivoriana sequestrato dalle autorità competenti; — le destinazioni e gli utilizzi del legname e dei suoi derivati con licenze FLEGT di origine ivoriana sequestrati dalle autorità competenti; — le relazioni dell'osservatorio indipendente dei mercati del legname dell'Organizzazione internazionale dei legni tropicali.

3.   Accesso, pubblicazione e divulgazione di informazioni e documenti

L'amministrazione incaricata della gestione delle foreste è responsabile dell'accesso alle informazioni forestali d'interesse pubblico.

Le modalità d'accesso alle informazioni e ai documenti pubblici sono stabilite dalla normativa ivoriana in vigore (3), ma l'accesso alle informazioni elencate nel presente allegato è libero e semplice. Tali informazioni sono infatti disponibili e accessibili sul sito internet dedicato al presente accordo.

Per divulgare le informazioni si utilizzano i vari canali previsti dalla strategia di comunicazione della Costa d'Avorio.

Il ministro delle Foreste nomina un responsabile per l'accesso alle informazioni e ai documenti d'interesse pubblico.

4.   Meccanismo di ricorso e gestione dei reclami

I mezzi di ricorso previsti dalla normativa vigente in materia di accesso alle informazioni d'interesse pubblico sono: il ricorso gerarchico, il ricorso dinanzi alla commissione per l'accesso alle informazioni d'interesse pubblico e ai documenti pubblici (Commission d'accès à l'information d'intérêt public et aux documents publics, «CAIDP») e il ricorso giurisdizionale. Tuttavia, il ricorrente può accedere al ricorso giurisdizionale solo una volta esaurita la via di ricorso dinanzi alla CAIDP. Il ricorso giurisdizionale è esercitato entro i termini previsti dai testi in vigore e proposto dinanzi al tribunale amministrativo competente.

Presso il ministero delle Foreste è istituito un comitato per l'accesso alle informazioni d'interesse pubblico (Comité d'accès à l'information d'intérêt public, CAIIP) con il compito di ricevere e registrare i reclami in materia di accesso alle informazioni forestali prima del ricorso dinanzi alla CAIDP. Un'ordinanza del ministro delle Foreste specifica i compiti, la composizione e le modalità di funzionamento di tale comitato, al quale partecipano rappresentanti della società civile e del settore privato.

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(1)  Legge sull'accesso alle informazioni d'interesse pubblico, ordinanza sulla prevenzione e la lotta alla corruzione e ai reati assimilati e legge recante il codice dell'ambiente.

(2)   GU UE L 295 del 12.11.2010, pag. 23.

(3)  Legge sull'accesso alle informazioni d'interesse pubblico.