(1)

A norma dell'articolo 10 del regolamento di esecuzione (UE) 2019/317, gli Stati membri devono elaborare piani di miglioramento delle prestazioni, a livello nazionale o a livello di blocchi funzionali di spazio aereo («FAB»), che devono includere obiettivi prestazionali vincolanti per ciascun periodo di riferimento del sistema di prestazioni per i servizi di navigazione aerea e le funzioni di rete. Tali obiettivi prestazionali devono essere coerenti con gli obiettivi a livello dell'Unione adottati dalla Commissione per il periodo di riferimento interessato.

(2)

Gli obiettivi prestazionali a livello dell'Unione per il terzo periodo di riferimento («RP3») erano stati originariamente stabiliti nella decisione di esecuzione (UE) 2019/903 della Commissione (3). Successivamente, nell'ottobre 2019 gli Stati membri hanno presentato gli obiettivi prestazionali a livello dell'Unione e i progetti di piani di miglioramento delle prestazioni per l'RP3, i quali tuttavia, essendo stati elaborati prima dell'insorgere della pandemia di COVID-19 a marzo 2020, non tenevano conto della significativa riduzione del traffico aereo dovuta alle misure di contenimento della pandemia adottate dagli Stati membri e dai paesi terzi.

(3)

Per far fronte all'impatto della pandemia di COVID-19 sulla fornitura dei servizi di navigazione aerea, nel regolamento di esecuzione (UE) 2020/1627 della Commissione erano state stabilite misure eccezionali per l'RP3, che derogano alle disposizioni del regolamento di esecuzione (UE) 2019/317 (4). Il 2 giugno 2021 la Commissione ha adottato la decisione di esecuzione (UE) 2021/891 (5) relativa alla definizione di obiettivi prestazionali rivisti a livello dell'Unione per l'RP3. Su tale base, nell'ottobre 2021 gli Stati membri hanno presentato alla Commissione progetti di piani di miglioramento delle prestazioni contenenti obiettivi prestazionali locali rivisti per l'RP3.

(4)

La decisione di esecuzione (UE) 2022/728 (6) della Commissione era rivolta a Belgio, Germania, Grecia, Francia, Cipro, Lettonia, Lussemburgo, Malta, Paesi Bassi, Romania e Svezia. In riferimento al progetto di piano di miglioramento delle prestazioni per l'RP3 di Cipro, la Commissione ha rilevato che gli obiettivi prestazionali di efficienza economica e di capacità di rotta non sono coerenti con gli obiettivi prestazionali a livello dell'Unione e ha formulato raccomandazioni per la revisione di tali obiettivi.

(5)

In risposta alla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina, iniziata il 24 febbraio 2022, l'Unione ha imposto misure restrittive che vietano ai vettori aerei russi, a qualsiasi aeromobile registrato in Russia e a qualsiasi aeromobile non registrato in Russia che sia di proprietà o noleggiato o altrimenti controllato da qualsiasi persona fisica o giuridica, entità o organismo russo di atterrare sul territorio dell'Unione, decollare dallo stesso o sorvolarlo. Tali misure restrittive e le contromisure adottate dalla Russia hanno portato a cambiamenti del traffico aereo nello spazio aereo europeo. Alcuni Stati membri sono stati fortemente interessati da una riduzione significativa del numero di sorvoli nello spazio aereo di loro responsabilità. A livello dell'Unione l'impatto osservato sul numero di voli è stato tuttavia limitato, in contrasto con la netta riduzione del traffico aereo in tutta Europa dovuta all'insorgere della pandemia di COVID-19.

(6)

Il 13 luglio 2022 Cipro ha presentato alla Commissione un progetto rivisto di piano di miglioramento delle prestazioni per l'RP3 (il «progetto rivisto di piano di miglioramento delle prestazioni») ai fini della valutazione.

(7)

L'organo di valutazione delle prestazioni, che assiste la Commissione nell'attuazione del sistema di prestazioni a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 549/2004, ha presentato alla Commissione una relazione contenente il suo parere sulla valutazione del progetto rivisto di piano di miglioramento delle prestazioni.

(8)

A norma dell'articolo 15, paragrafo 1, del regolamento di esecuzione (UE) 2019/317, la Commissione ha valutato la coerenza degli obiettivi prestazionali locali contenuti nel piano rivisto di miglioramento delle prestazioni sulla base dei criteri di valutazione di cui all'allegato IV, punto 1, del regolamento di esecuzione (UE) 2019/317 e tenendo conto delle circostanze locali. In relazione a ciascun settore essenziale di prestazione e ai relativi obiettivi prestazionali, la Commissione ha integrato la valutazione con la revisione degli elementi di cui all'allegato IV, punto 2, del regolamento di esecuzione (UE) 2019/317.

(9)

Le previsioni di base di traffico del servizio di previsioni e statistiche di Eurocontrol («Statfor») pubblicate nel giugno 2022 tengono conto delle mutate circostanze di cui al considerando 5. Sulla base di tali previsioni, la Commissione osserva che Cipro non dovrebbe subire cambiamenti negativi nei flussi di traffico durante l'RP3 a seguito della guerra della Russia in Ucraina.

(10)

Poiché Cipro non ha aeroporti che rientrano nell'ambito di applicazione del regolamento di esecuzione (UE) 2019/317 per quanto riguarda l'RP3, nel suo progetto rivisto di piano di miglioramento delle prestazioni non sono presenti obiettivi prestazionali locali per i servizi di navigazione aerea presso i terminali. Pertanto le constatazioni contenute nella presente decisione riguardano unicamente i servizi di navigazione aerea di rotta.

(11)

Per quanto riguarda il settore essenziale di prestazione concernente la sicurezza, la Commissione ha valutato la coerenza degli obiettivi presentati da Cipro in merito all'efficienza della gestione della sicurezza dei fornitori di servizi di navigazione aerea in base al criterio di cui all'allegato IV, punto 1.1, del regolamento di esecuzione (UE) 2019/317.

(12)

Gli obiettivi prestazionali locali in materia di sicurezza proposti da Cipro in relazione all'efficienza della gestione della sicurezza, suddivisi per obiettivo di gestione della sicurezza ed espressi come livello di attuazione, sono i seguenti:

(13)

Gli obiettivi prestazionali in materia di sicurezza proposti da Cipro per il fornitore di servizi di navigazione aerea, ossia CYPRUS Air Navigation Services («CYATS»), sono in linea con gli obiettivi prestazionali a livello dell'Unione per ciascun anno del periodo di riferimento.

(14)

La Commissione osserva che il progetto rivisto di piano di miglioramento delle prestazioni stabilisce misure rivolte a CYATS per il conseguimento degli obiettivi locali di sicurezza, quali la revisione e l'aggiornamento dei processi di gestione delle modifiche, gli orientamenti relativi a politiche culturali giuste nonché personale aggiuntivo al fine di sostenere il conseguimento degli obiettivi di sicurezza.

(15)

Sulla base delle constatazioni di cui ai considerando da 12 a 14 e tenendo conto del fatto che gli obiettivi prestazionali a livello dell'Unione in materia di sicurezza stabiliti nella decisione di esecuzione (UE) 2021/891 devono essere conseguiti entro l'ultimo anno dell'RP3, ossia il 2024, gli obiettivi inclusi nel progetto rivisto di piano di miglioramento delle prestazioni dovrebbero essere considerati coerenti con gli obiettivi prestazionali a livello dell'Unione nel settore essenziale di prestazione concernente la sicurezza.

(16)

Per quanto riguarda il settore essenziale di prestazione concernente l'ambiente, la coerenza degli obiettivi presentati da Cipro per quanto attiene all'efficienza media di volo orizzontale di rotta della traiettoria effettiva è stata valutata in base al criterio di cui all'allegato IV, punto 1.2, del regolamento di esecuzione (UE) 2019/317. Di conseguenza gli obiettivi proposti contenuti nel progetto rivisto di piano di miglioramento delle prestazioni sono stati confrontati con i pertinenti valori di riferimento per l'efficienza di volo orizzontale di rotta stabiliti nel piano di miglioramento della rete delle rotte europee («ERNIP») disponibile al momento dell'adozione degli obiettivi prestazionali rivisti a livello dell'Unione per l'RP3, ossia il 2 giugno 2021.

(17)

Per quanto riguarda l'anno civile 2020, l'obiettivo prestazionale a livello dell'Unione per l'RP3 nel settore essenziale di prestazione concernente l'ambiente, inizialmente stabilito nella decisione di esecuzione (UE) 2019/903 prima dell'insorgenza della pandemia di COVID-19, non è stato rivisto nella decisione di esecuzione (UE) 2021/891, in considerazione del fatto che il periodo per l'applicazione di tale obiettivo era scaduto e che la sua attuazione era quindi divenuta definitiva, non lasciando alcuna possibilità di adeguamento retroattivo. Analogamente, gli obiettivi prestazionali locali in materia di ambiente per il 2021 stabiliti dagli Stati membri nei progetti di piani di miglioramento delle prestazioni presentati nell'ottobre 2021 non potevano essere modificati in modo retroattivo nei progetti rivisti di piani di miglioramento delle prestazioni. Pertanto la coerenza degli obiettivi prestazionali locali in materia di ambiente con i corrispondenti obiettivi prestazionali a livello dell'Unione dovrebbe essere valutata per gli anni civili 2022, 2023 e 2024.

(18)

Gli obiettivi prestazionali nel settore essenziale di prestazione concernente l'ambiente proposti da Cipro e i corrispondenti valori di riferimento nazionali per l'RP3 dell'ERNIP, espressi come efficienza media di volo orizzontale di rotta della traiettoria effettiva, sono i seguenti:

(19)

La Commissione osserva che gli obiettivi ambientali proposti da Cipro equivalgono ai corrispondenti valori di riferimento nazionali per gli anni civili 2022, 2023 e 2024.

(20)

La Commissione osserva che Cipro, nel progetto rivisto di piano di miglioramento delle prestazioni, ha presentato misure per il conseguimento degli obiettivi prestazionali locali in materia di ambiente, che soddisfano principalmente le prescrizioni giuridiche già vigenti ai sensi del diritto dell'Unione e comprendono un piano di transizione per la navigazione basato sulle prestazioni entro il 2024, l'attuazione della fase 1 dello spazio aereo con rotte libere di Cipro («NICFRA») tra i livelli di volo 205 e 660 nel marzo 2023, nonché continui miglioramenti della rete di rotta all'interno della regione di informazione di volo di Nicosia.

(21)

Sulla base delle constatazioni di cui ai considerando 18, 19 e 20, gli obiettivi inclusi nel progetto rivisto di piano di miglioramento delle prestazioni dovrebbero essere considerati coerenti con gli obiettivi prestazionali a livello dell'Unione nel settore essenziale di prestazione concernente l'ambiente.

(22)

Nella decisione di esecuzione (UE) 2022/728 la Commissione ha concluso che gli obiettivi di capacità di rotta proposti inclusi nel progetto di piano di miglioramento delle prestazioni presentato nel 2021 per quanto attiene al ritardo medio nella gestione dei flussi di traffico aereo («ATFM») di rotta per volo non erano coerenti con gli obiettivi prestazionali a livello dell'Unione. Cipro ha proposto obiettivi rivisti di capacità di rotta nell'ambito del progetto rivisto di piano di miglioramento delle prestazioni.

(23)

Per quanto riguarda l'anno civile 2020, l'obiettivo prestazionale a livello dell'Unione per l'RP3 nel settore essenziale di prestazione concernente la capacità, inizialmente stabilito nella decisione di esecuzione (UE) 2019/903 prima dell'insorgenza della pandemia di COVID-19, non è stato rivisto nella decisione di esecuzione (UE) 2021/891, in considerazione del fatto che il periodo per l'applicazione di tale obiettivo era scaduto e la sua attuazione era quindi divenuta definitiva, non lasciando alcuna possibilità di adeguamento retroattivo. Analogamente, gli obiettivi prestazionali locali in materia di capacità per il 2021 stabiliti dagli Stati membri nei progetti di piani di miglioramento delle prestazioni presentati nell'ottobre 2021 non potevano essere modificati in modo retroattivo nei progetti rivisti di piani di miglioramento delle prestazioni. Pertanto la coerenza degli obiettivi prestazionali locali in materia di capacità con i corrispondenti obiettivi prestazionali a livello dell'Unione dovrebbe essere valutata per gli anni civili 2022, 2023 e 2024.

(24)

La tabella seguente mostra i progetti iniziali di obiettivi prestazionali in materia di capacità di rotta per la zona tariffaria di Cipro nell'RP3, come indicato nel progetto di piano di miglioramento delle prestazioni presentato nel 2021, gli obiettivi prestazionali rivisti contenuti nel progetto rivisto di piano di miglioramento delle prestazioni e i corrispondenti valori di riferimento del piano operativo della rete disponibile al momento dell'adozione degli obiettivi prestazionali rivisti a livello dell'Unione per l'RP3, ossia il 2 giugno 2021.

(25)

La coerenza degli obiettivi rivisti di capacità di rotta presentati da Cipro è stata valutata sulla base del criterio di cui all'allegato IV, punto 1.3, del regolamento di esecuzione (UE) 2019/317, confrontando tali obiettivi con i pertinenti valori di riferimento stabiliti nel piano operativo della rete disponibile al 2 giugno 2021. La Commissione osserva che gli obiettivi di capacità proposti da Cipro equivalgono ai corrispondenti valori di riferimento nazionali per gli anni civili 2022, 2023 e 2024.

(26)

La Commissione osserva che Cipro, nel progetto rivisto di piano di miglioramento delle prestazioni, ha presentato misure per il conseguimento degli obiettivi locali di capacità di rotta. Tali misure comprendono l'assunzione di nuovi controllori del traffico aereo che consenta un aumento del numero di equivalenti a tempo pieno dei controllori del traffico aereo in servizio presso il centro di controllo d'area. In particolare Cipro riferisce nel progetto rivisto di piano di miglioramento delle prestazioni che nel dicembre 2021 è stato raggiunto un accordo con gli enti rappresentativi del personale al fine di migliorare la formazione dei controllori del traffico aereo e potenziare la flessibilità del loro orario di lavoro. La Commissione osserva inoltre che Cipro ha rivisto la sua pianificazione iniziale in merito alle attività dei controllori del traffico aereo per gli anni civili 2022 e 2023, il che ha comportato quattro ulteriori equivalenti a tempo pieno (ETP) previsti per i due anni civili in questione. Inoltre il progetto rivisto di piano di miglioramento delle prestazioni prevede importanti investimenti nel potenziamento dell'infrastruttura ATM per consentire il funzionamento di ulteriori settori di controllo del traffico aereo, l'attuazione di un programma di eccellenza operativa in collaborazione con il gestore della rete, misure di ristrutturazione dello spazio aereo e misure volte a migliorare la gestione del flusso del traffico aereo e della capacità.

(27)

La Commissione osserva che, rispetto al progetto di piano di miglioramento delle prestazioni presentato nel 2021, Cipro ha presentato ulteriori misure pertinenti di potenziamento della capacità, raccomandate anche nel piano operativo della rete del settembre 2021.

(28)

Viste le osservazioni precedenti, la Commissione ritiene che Cipro abbia accolto adeguatamente le raccomandazioni di cui all'articolo 2 della decisione di esecuzione (UE) 2022/728 per quanto riguarda la revisione dei suoi obiettivi prestazionali in materia di capacità.

(29)

Sulla base delle constatazioni di cui ai considerando da 24 a 28, gli obiettivi inclusi nel progetto rivisto di piano di miglioramento delle prestazioni dovrebbero essere considerati coerenti con gli obiettivi prestazionali a livello dell'Unione nel settore essenziale di prestazione concernente la capacità.

(30)

Nella decisione di esecuzione (UE) 2022/728, la Commissione ha concluso che gli obiettivi di efficienza economica di rotta proposti inclusi nel progetto di piano di miglioramento delle prestazioni presentato nel 2021 non erano coerenti con gli obiettivi prestazionali a livello dell'Unione. Cipro ha proposto obiettivi rivisti di efficienza economica di rotta nell'ambito del progetto rivisto di piano di miglioramento delle prestazioni.

(31)

La tabella seguente mostra gli obiettivi prestazionali iniziali di efficienza economica di rotta per l'RP3 nella zona tariffaria di Cipro contenuti nel progetto di piano di miglioramento delle prestazioni presentato nel 2021 e i corrispondenti obiettivi prestazionali rivisti contenuti nel progetto rivisto di piano di miglioramento delle prestazioni presentato nel 2022.

(32)

La Commissione osserva che Cipro ha rivisto gli obiettivi locali di efficienza economica per il periodo dal 2022 al 2024, il che si traduce, rispetto al progetto di piano di miglioramento delle prestazioni presentato nel 2021, in un costo unitario determinato complessivo («DUC») inferiore del 9,7 % rispetto ai tre anni civili in questione e inferiore del 6,6 % rispetto all'RP3 nel suo complesso. Tali riduzioni del DUC derivano sia dalle previsioni di traffico più elevate utilizzate nel progetto rivisto di piano di miglioramento delle prestazioni per gli anni civili 2022, 2023 e 2024 sia dalla revisione al ribasso dei costi determinati espressi in termini reali ai prezzi del 2017 per gli anni civili in questione.

(33)

Le modifiche delle previsioni di traffico per il 2022, il 2023 e il 2024 sono presentate nella tabella seguente. La Commissione rileva che le previsioni di traffico utilizzate nel progetto rivisto di piano di miglioramento delle prestazioni si basano sulle previsioni di base di traffico del servizio Statfor di Eurocontrol del giugno 2022.

(34)

I costi determinati rivisti per gli anni civili 2022, 2023 e 2024, espressi in termini reali ai prezzi del 2017, sono indicati nella tabella seguente.

(35)

Il progetto rivisto di piano di miglioramento delle prestazioni comprende una previsione di inflazione aggiornata per Cipro per gli anni civili 2022, 2023 e 2024, come indicato nella tabella seguente.

(36)

La Commissione osserva che i costi determinati in termini nominali di Cipro per gli anni civili 2022, 2023 e 2024 sono inferiori a quelli contenuti nel progetto di piano di miglioramento delle prestazioni presentato nel 2021, nonostante una revisione al rialzo della previsione di inflazione.

(37)

La Commissione ha valutato la coerenza degli obiettivi rivisti di efficienza economica proposti da Cipro sulla base dei criteri di cui all'allegato IV, punto 1.4, lettere a), b) e c), del regolamento di esecuzione (UE) 2019/317.

(38)

Per quanto riguarda il criterio di cui all'allegato IV, punto 1.4, lettera a), del regolamento di esecuzione (UE) 2019/317, la Commissione osserva che il dato della tendenza del DUC di rotta a livello di zona tariffaria, pari a + 2,3 % nell'RP3, è peggiore rispetto al dato della tendenza a livello dell'Unione, pari a + 1,0 %, nello stesso periodo. La Commissione osserva che ciò costituisce tuttavia un miglioramento rispetto al dato della tendenza del DUC, pari a + 4,9 %, calcolato sulla base dei progetti di piani di miglioramento delle prestazioni presentati nel 2021.

(39)

In relazione al criterio di cui all'allegato IV, punto 1.4, lettera b), del regolamento di esecuzione (UE) 2019/317, la Commissione osserva il dato della tendenza a lungo termine del DUC di rotta a livello di zona tariffaria nell'RP2 e nell'RP3, pari a – 1,4 %, è migliore rispetto al dato della tendenza a lungo termine a livello dell'Unione, pari a – 1,3 % nello stesso periodo. La Commissione osserva che ciò costituisce un miglioramento rispetto al dato della tendenza a lungo termine del DUC, pari a – 0,2 %, calcolato sulla base del progetto di piano di miglioramento delle prestazioni presentato nel 2021.

(40)

Per quanto riguarda il criterio di cui all'allegato IV, punto 1.4, lettera c), del regolamento di esecuzione (UE) 2019/317, la Commissione osserva che il valore di riferimento di Cipro per il DUC, pari a 26,61 EUR ai prezzi del 2017, è inferiore del 4,7 % rispetto al valore di riferimento medio, pari a 27,91 EUR ai prezzi del 2017, del gruppo di riferimento pertinente.

(41)

Come specificato al considerando 39, gli obiettivi rivisti di efficienza economica di Cipro si traducono in una tendenza a lungo termine del DUC migliore della corrispondente tendenza a livello dell'Unione. Inoltre il DUC rivisto di Cipro per il 2024 è inferiore al valore di riferimento per il 2014, il che indica una riduzione del DUC nell'RP2 e nell'RP3. In riferimento al considerando 40, Cipro registra inoltre una buona prestazione in termini di efficienza economica rispetto al valore di riferimento per il 2019, che è inferiore rispetto alla media del gruppo di riferimento corrispondente. Infine la Commissione osserva che Cipro ha ridotto, nel progetto rivisto di piano di miglioramento delle prestazioni, i costi determinati per l'RP3 in termini sia reali sia nominali, mentre prevede di servire traffico supplementare sulla base delle previsioni di traffico aggiornate per l'RP3. La Commissione ritiene pertanto che la deviazione dalla tendenza del DUC a livello dell'Unione dell'RP3 di cui al considerando 38 non impedisca di stabilire la coerenza con gli obiettivi prestazionali di efficienza economica a livello dell'Unione nei confronti di Cipro.

(42)

La Commissione ritiene pertanto che Cipro abbia accolto adeguatamente le raccomandazioni di cui all'articolo 3 della decisione di esecuzione (UE) 2022/728 per quanto riguarda la revisione dei suoi obiettivi prestazionali in materia di efficienza economica.

(43)

Sulla base delle constatazioni di cui ai considerando da 31 a 42, gli obiettivi inclusi nel progetto rivisto di piano di miglioramento delle prestazioni dovrebbero essere considerati coerenti con gli obiettivi prestazionali a livello dell'Unione nel settore essenziale di prestazione concernente l'efficienza economica.

(44)

Alla luce di quanto precede, la Commissione ha constatato che gli obiettivi prestazionali contenuti nel progetto rivisto di piano di miglioramento delle prestazioni sono coerenti con gli obiettivi prestazionali a livello dell'Unione,