Legiferare meglio — Accordo tra le istituzioni dell’Unione europea

 

SINTESI DI:

Accordo interistituzionale «Legiferare meglio» tra il Parlamento europeo, il Consiglio dell’Unione europea e la Commissione europea

QUAL È LO SCOPO DI QUESTO ACCORDO?

• Scopo dell’accordo è di migliorare le modalità legislative dell’Unione assicurando che il Paramento europeo, il Consiglio e la Commissione europea («le tre istituzioni») si impegnino a cooperare in modo leale e trasparente durante l’intero ciclo legislativo.
• Il presente accordo sostituisce l’accordo interistituzionale del 16 dicembre 2003, senza pregiudicare l’accordo quadro sulle relazioni tra il Parlamento e la Commissione del 20 ottobre 2010.

PUNTI CHIAVE

Programmazione annuale e pluriennale

All’inizio di ogni legislatura, le tre istituzioni si accorderanno sulle priorità pluriennali. Inoltre, adotteranno ogni anno una dichiarazione comune sulle priorità interistituzionali annuali, basandosi sul programma di lavoro annuale della Commissione. La prima di tali dichiarazioni comuni è stata adottata per il 2017.

Valutazioni d’impatto

L’accordo stabilisce che la Commissione deve effettuare delle valutazioni di impatto per tutte le proprie proposte sia legislative che non legislative. Tali valutazioni di impatto devono coprire i seguenti aspetti:

• gli impatti sotto il profilo economico, ambientale e sociale;
• l’applicazione dei principi di sussidiarietà e proporzionalità;
• gli impatti sulla competitività e sulle PMI in particolare;
• gli aspetti digitali;
• l’impatto territoriale.

La Commissione potrà anche contare su un comitato per il controllo normativo, costituito in parte da esperti esterni, che svolge un controllo obiettivo sulla qualità delle valutazioni d’impatto della Commissione stessa.

Il Parlamento e il Consiglio possono effettuare delle valutazioni di impatto per modifiche sostanziali qualora considerassero ciò appropriato e necessario. Inoltre, l’accordo sancisce le regole per la consultazione del pubblico e delle parti interessate e per una valutazione a posteriori della legislazione dell’Unione.

Trasparenza

L’accordo sottolinea l’importanza di aumentare la trasparenza delle procedure legislative, attraverso:

• accordi per il miglioramento delle disposizioni pratiche tra le tre istituzioni per la cooperazione e la condivisione di informazioni sugli accordi internazionali;
• una gestione adeguata dei triloghi*;
• annunci comuni pubblici dell’esito positivo dell’iter legislativo;
• una banca dati congiunta sui fascicoli legislativi per favorire la tracciabilità delle varie fasi dell’iter legislativo.

Atti delegati e atti di esecuzione

L’accordo sancisce le regole che chiariscono e facilitano l’uso degli atti delegati e atti di esecuzione, secondo gli articoli 290 e 291 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), e include un allegato con clausole standard per il raggiungimento di tale scopo. In particolare si è convenuto che:

• nella preparazione degli atti delegati, la Commissione si consulterà con esperti degli Stati membri, e esperti del Parlamento e del Consiglio avranno pari accesso ai relativi incontri e documenti;
• gli archivi precedenti al trattato di Lisbona verranno tempestivamente allineati;
• verranno avviate ulteriori negoziazioni ai fini di specificare i criteri non vincolanti di articolazione degli atti delegati e atti di esecuzione (cioè i criteri non vincolanti per l’applicazione degli articoli 290 e 291 TFUE); e
• verrà avviato un registro pubblico degli atti delegati (il «Registro interistituzionale degli atti delegati» è stato operativo sin dalla fine del 2017)

Attuazione e applicazione del diritto dell’UE

L’accordo include tre innovazioni volte a favorire il miglioramento e a chiarire l’attuazione e l’applicazione del diritto dell’UE:

• 1.

  I paesi membri devono informare chiaramente il pubblico sulle misure adottate nei paesi membri che incorporano leggi dell’Unione nel diritto nazionale o che siano rivolte ad attuare leggi dell’Unione, in linea con le Dichiarazioni congiunte del 2011 sulla documentazione esplicativa che accompagna la notifica di tali misure;

• 2.

  i paesi dell’UE sono invitati a identificare chiaramente nell’atto di recepimento (ovvero l’atto che integra la normativa dell’UE nel diritto nazionale) o nel documento connesso quando aggiungono degli aspetti nel proprio diritto nazionale che vanno al di là di quanto è contenuto nell’atto dell’UE («sovraregolamentazione»);

• 3.

  la Commissione deve includere qualsiasi caso di sovraregolamentazione nella propria relazione annuale al Parlamento e al Consiglio.

Semplificazione

L’accordo impone alle tre istituzioni di cooperare per semplificare la legislazione e ridurre gli oneri, garantendo nel contempo che gli obiettivi della legislazione siano raggiunti. Le tre istituzioni confermano:

• il loro impegno ad usare la tecnica della rifusione per modificare la legislazione esistente con maggiore frequenza e, qualora la rifusione non fosse l’approccio corretto, a codificare i testi legislativi al più presto possibile successivamente all’adozione di un atto modificatore;
• La loro disponibilità a promuovere gli strumento normativi più efficaci, quali ad esempio l’armonizzazione e il riconoscimento reciproco, per evitare l’eccesso di regolamentazione e ridurre gli oneri amministrativi.

La Commissione presenta un’indagine annuale degli oneri che valuta i risultati ottenuti dagli sforzi dell’Unione per semplificare la legislazione e ridurre gli oneri amministrativi, utilizzando il programma di controllo dell’adeguatezza e dell’efficacia della regolamentazione (REFIT).

Attuazione dell’accordo

Il paragrafo 50 dell’accordo prevede che le tre istituzioni verifichino periodicamente la sua attuazione attraverso il gruppo di coordinamento interistituzionale e che si incontrino annualmente a livello politico per valutarne lo stato di avanzamento.

DA QUANDO VIENE APPLICATO L’ACCORDO?

È stato applicato a partire dal 13 aprile 2016.

CONTESTO

Per ulteriori informazioni, si consulti:

• Accordo interistituzionale «Legiferare meglio» — istruzioni (Parlamento europeo)
• Accordo «Legiferare meglio» (Consiglio dell’Unione europea)

TERMINI CHIAVE

DOCUMENTO PRINCIPALE

Accordo interistituzionale «Legiferare meglio» tra il Parlamento europeo, il Consiglio dell'Unione europea e la Commissione europea (GU L 123 del 12.5.2016, pag. 1).

DOCUMENTI CORRELATI

Decisione del Parlamento europeo, del 9 marzo 2016, sulla conclusione di un accordo interistituzionale «Legiferare meglio» tra il Parlamento europeo, il Consiglio dell’Unione europea e la Commissione europea [2016/2005(ACI)] (GU C 50 del 9.2.2018, pag. 91).

Dichiarazione comune sulle priorità legislative dell’Unione europea per il periodo 2018-2019 (GU C 446 del 29.12.2017, pag. 1).

Versione consolidata del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea — Parte sesta — Disposizioni istituzionali e finanziarie — Disposizioni istituzionali — Capo 2 — Atti giuridici dell’Unione, procedure di adozione e altre disposizioni — Sezione 1: Atti giuridici dell’Unione — Articolo 290 (GU C 202 del 7.6.2016, pag. 172).

Versione consolidata del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea — Parte sesta — Disposizioni istituzionali e finanziarie — Disposizioni istituzionali — Capo 2 — Atti giuridici dell’Unione, procedure di adozione e altre disposizioni — Sezione 1: Atti giuridici dell’Unione — Articolo 291 (GU C 202 del 7.6.2016, pag. 173).

Versione consolidata del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea — Parte sesta — Disposizioni istituzionali e finanziarie — Disposizioni istituzionali — Capo 2 — Atti giuridici dell’Unione, procedure di adozione e altre disposizioni — Sezione 2: Atti giuridici dell’Unione — Articolo 295 (GU C 202 del 7.6.2016, pag. 175).

Dichiarazione comune sulle priorità legislative dell’Unione europea per il 2017 (GU C 484 del 24.12.2016, pag. 7).

Dichiarazione del Parlamento europeo e della Commissione in occasione dell’adozione dell’accordo interistituzionale «Legiferare meglio» del 13 aprile 2016 (GU L 124 del 13.5.2016, pag. 1).

Dichiarazione politica comune, del 28 settembre 2011, degli Stati membri e della Commissione su alcuni documenti esplicativi (GU C 369 del 17.12.2011, pag. 14).

Dichiarazione politica comune, del 27 ottobre 2011, del Parlamento europeo e del Consiglio su alcuni documenti esplicativi (GU C 369 del 17.12.2011, pag. 15).

Accordo quadro sulle relazioni tra il Parlamento europeo e la Commissione europea (GU L 304 del 20.11.2010,, pag. 47).

Accordo interistituzionale «Legiferare meglio» (GU C 321 del 31.12.2003, pag. 1).

Ultimo aggiornamento: 31.07.2018