Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Le riforme sono, per natura, processi complessi che richiedono una catena completa di conoscenze e competenze molto specialistiche. Non è facile intraprendere le riforme strutturali necessarie in diversi settori, poiché spesso i loro effetti positivi si fanno sentire solo dopo un certo lasso di tempo. Un’attuazione tempestiva e efficiente è quindi essenziale per le economie colpite dalla crisi o strutturalmente deboli. In questo contesto, negli ultimi anni il sostegno fornito dall’Unione sotto forma di assistenza tecnica è stato determinante per sostenere l’aggiustamento economico della Grecia e di Cipro.

Le riforme sono, per natura, processi complessi che richiedono volontà politica, capacità di dialogo e di creare un partenariato multilivello, risorse amministrative e di bilancio, nonché una catena completa di conoscenze e competenze molto specialistiche. Non è facile intraprendere le riforme strutturali necessarie in diversi settori, poiché spesso i loro effetti positivi si fanno sentire solo dopo un certo lasso di tempo. Un’attuazione tempestiva e efficiente è quindi essenziale per le economie colpite dalla crisi o strutturalmente deboli. In questo contesto, negli ultimi anni il sostegno fornito dall’Unione sotto forma di assistenza tecnica dovrà trarre i necessari insegnamenti dai programmi destinati a sostenere l’aggiustamento economico della Grecia e di Cipro. La titolarità delle riforme strutturali realizzate sul campo, in particolare grazie agli enti territoriali e alle parti sociali, è una condizione essenziale per la riuscita del programma.

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gli Stati membri possono beneficiare di sostegno per affrontare le carenze relative all’elaborazione e all’attuazione delle riforme strutturali, riconducibili a fattori quali la limitata capacità amministrativa e istituzionale o l’applicazione e l’attuazione inadeguate della normativa UE.

Gli Stati membri possono beneficiare di sostegno per affrontare le carenze relative all’elaborazione e all’attuazione delle riforme strutturali, riconducibili a fattori quali la limitata capacità amministrativa e istituzionale ai vari livelli di governo o l’applicazione e l’attuazione inadeguate della normativa UE.

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

L’Unione vanta una lunga esperienza nella prestazione di un sostegno specifico alle amministrazioni nazionali e alle altre autorità degli Stati membri per quanto riguarda sia lo sviluppo delle capacità e azioni analoghe in determinati settori (fiscalità, dogane, sostegno alle piccole e medie imprese ecc.) che l’attuazione della politica di coesione. L’esperienza acquisita dall’UE nell’aiutare le autorità nazionali ad attuare le riforme dovrebbe essere utilizzata per rafforzare la capacità dell’Unione di fornire sostegno agli Stati membri . Occorre un’azione globale e integrata per fornire sostegno agli Stati membri che intraprendono riforme atte a favorire la crescita e chiedono l’assistenza dell’Unione al riguardo.

L’esperienza acquisita dall’UE nell’aiutare le autorità nazionali e/o subnazionali ad attuare le riforme dovrebbe essere utilizzata nel campo del rafforzamento delle capacità delle amministrazioni nazionali, degli enti territoriali e di altre autorità degli Stati membri, come pure per azioni analoghe in determinati settori (fiscalità, dogane, sostegno alle piccole e medie imprese ecc.). Possono pertanto essere necessarie misure di sostegno agli Stati membri che intraprendono riforme atte a favorire la crescita sostenibile, il benessere sociale e l’accessibilità delle cure sanitarie e dell’istruzione e che chiedono l’assistenza dell’Unione al riguardo , qualora tali misure non siano già ammissibili a titolo di altri programmi di assistenza tecnica . Queste misure di sostegno si baseranno su un approccio integrato che tenga conto dei collegamenti tra i diversi ambiti delle riforme strutturali e della capacità di lavorare in partenariato tra tutti i livelli di governo - nel rispetto dello specifico quadro istituzionale di ciascuno Stato membro e coinvolgendo inoltre tutte le parti interessate.

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Il sostegno che la Commissione fornirà, su richiesta, agli Stati membri nell’ambito del Programma riguarderà , tra l’altro, i seguenti settori : bilancio e fiscalità, funzione pubblica, riforme istituzionali e amministrative, sistema giudiziario, lotta contro le frodi, la corruzione e il riciclaggio del denaro, contesto imprenditoriale, sviluppo del settore privato, investimenti, concorrenza, appalti pubblici, processi di privatizzazione, accesso ai finanziamenti, investimenti, commercio, sviluppo sostenibile, innovazione, istruzione e formazione, politiche del lavoro, sanità pubblica, asilo, politiche in materia di migrazione, agricoltura e sviluppo rurale, politiche per il settore finanziario.

Il sostegno che la Commissione fornirà, su richiesta, agli Stati membri nell’ambito del Programma riguarderà settori che rientrano nell’ambito delle competenze concorrenti tra l’UE e gli Stati membri e che non formano già oggetto di programmi di assistenza tecnica, tra cui: capacità amministrativa della funzione pubblica, sistema giudiziario e Stato di diritto, fiscalità, lotta contro le frodi, la corruzione e il riciclaggio del denaro, contesto imprenditoriale, sviluppo del settore privato, investimenti, concorrenza, appalti pubblici, processi di privatizzazione o di (ri)nazionalizzazione o di (ri)municipalizzazione , accesso ai finanziamenti, investimenti, commercio, sviluppo sostenibile, innovazione, istruzione e formazione, politiche del lavoro, sanità pubblica, politiche per il settore finanziario. Lo Stato membro che intenda beneficiare del Programma di sostegno alle riforme strutturali deve coinvolgere gli enti locali e regionali, le parti sociali, la società civile e altre parti interessate nella preparazione della domanda, ispirandosi al Codice di condotta in materia di partenariato attualmente in vigore nel quadro della politica di coesione.

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

In seguito a un dialogo con lo Stato membro richiedente, anche nel contesto del semestre europeo, la Commissione dovrebbe esaminare la richiesta, tenendo conto dei principi di trasparenza, pari trattamento e sana gestione finanziaria, e stabilire il sostegno da fornire in funzione dell’urgenza, dell’entità e della profondità dei problemi individuati, del supporto necessario nei singoli settori, di un’analisi degli indicatori socioeconomici e della capacità amministrativa generale dello Stato membro. La Commissione dovrebbe inoltre definire, in stretta collaborazione con lo Stato membro interessato, gli ambiti prioritari e la portata del sostegno da fornire e il contributo finanziario globale per tale sostegno, tenendo conto delle azioni e misure esistenti finanziate dai fondi dell’Unione o da altri programmi dell’Unione.

In seguito a un dialogo con lo Stato membro richiedente, anche nel contesto del semestre europeo, la Commissione dovrebbe esaminare la richiesta, tenendo conto dei principi di sussidiarietà, trasparenza, pari trattamento , partenariato e sana gestione finanziaria, e stabilire il sostegno da fornire in funzione dell’urgenza, dell’entità e della profondità dei problemi individuati, del supporto necessario nei singoli settori, di un’analisi degli indicatori socioeconomici e della capacità amministrativa generale dello Stato membro. In previsione dell’entrata in vigore del Programma, l’Unione europea elaborerà un documento strategico unico per il miglioramento della capacità istituzionale e amministrativa delle autorità pubbliche a tutti i livelli di governo, nel quale siano precisati in modo trasparente ed equo i criteri che verranno adottati per determinare l’ordine di priorità degli interventi del Programma e della ripartizione delle risorse disponibili, nonché i criteri e i meccanismi di coordinamento degli interventi a livello dell’UE e a livello nazionale, regionale e locale. La Commissione dovrebbe inoltre definire, in stretta collaborazione con lo Stato membro interessato, gli ambiti prioritari e la portata del sostegno da fornire e il contributo finanziario globale per tale sostegno, tenendo conto delle azioni e misure esistenti finanziate dai fondi dell’Unione o da altri programmi dell’Unione ; in questo modo, la Commissione e lo Stato membro in questione terranno conto della divisione dei poteri vigente tra i diversi livelli di governo, che prevede un ruolo spesso importante per gli enti locali e regionali, come pure del fatto che parte delle raccomandazioni specifiche per paese è destinata a tali enti.

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Le comunicazioni della Commissione «Revisione del bilancio dell’Unione europea» (2) e «Un bilancio per la strategia Europa 2020» (3) sottolineano l’importanza di concentrare i finanziamenti su attività che presentino un evidente valore aggiunto europeo, ossia in cui l’intervento dell’Unione possa dare un contributo supplementare rispetto all’azione isolata degli Stati membri. Le azioni di supporto condotte nell’ambito del Programma dovrebbero quindi garantire complementarità e sinergie con altri programmi e altre politiche a livello nazionale, dell’UE e internazionale. Le azioni previste dal Programma dovrebbero consentire di definire e attuare soluzioni che affrontino le sfide nazionali con un’incidenza a livello transfrontaliero e dell’UE e garantiscano un’attuazione coerente e uniforme della normativa UE. Esse dovrebbero anche contribuire all’ulteriore sviluppo della fiducia e alla promozione della cooperazione con la Commissione e tra Stati membri. L’Unione si trova inoltre in una posizione più favorevole, rispetto agli Stati membri, sia per offrire una piattaforma per la messa a disposizione e la condivisione delle buone pratiche tra pari che per mobilitare le competenze.

Le comunicazioni della Commissione «Revisione del bilancio dell’Unione europea» (4) e «Un bilancio per la strategia Europa 2020» (5) sottolineano l’importanza di concentrare i finanziamenti su attività che presentino un evidente valore aggiunto europeo, ossia in cui l’intervento dell’Unione possa dare un contributo supplementare rispetto all’azione isolata degli Stati membri. Le azioni di supporto condotte nell’ambito del Programma dovrebbero quindi garantire complementarità e sinergie con altri programmi e altre politiche sia a livello nazionale, regionale e locale, sia a livello dell’UE e internazionale. Le azioni previste dal Programma dovrebbero consentire di definire e attuare soluzioni che affrontino le sfide nazionali con un’incidenza a livello transfrontaliero e dell’UE e garantiscano un’attuazione coerente e uniforme della normativa UE. Esse dovrebbero anche contribuire all’ulteriore sviluppo della fiducia e alla promozione della cooperazione con la Commissione e tra Stati membri. L’Unione si trova inoltre in una posizione più favorevole, rispetto agli Stati membri, sia per offrire una piattaforma per la messa a disposizione e la condivisione delle buone pratiche tra pari che per mobilitare le competenze , allo scopo di mettere a punto soluzioni adeguate al contesto specifico degli Stati membri richiedenti .

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Per adeguare l’elenco degli indicatori che misurano la realizzazione degli obiettivi del Programma in base all’esperienza acquisita durante la sua attuazione, dovrebbe essere delegato alla Commissione il potere di adottare atti delegati a norma dell’articolo 290 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea. È di particolare importanza che durante i lavori preparatori la Commissione svolga adeguate consultazioni , anche a livello di esperti . Nella preparazione e nell’elaborazione degli atti delegati la Commissione dovrebbe provvedere alla contestuale, tempestiva e appropriata trasmissione dei documenti pertinenti al Parlamento europeo e al Consiglio.

Per adeguare l’elenco degli indicatori che misurano la realizzazione degli obiettivi del Programma in base all’esperienza acquisita durante la sua attuazione, dovrebbe essere delegato alla Commissione il potere di adottare atti delegati a norma dell’articolo 290 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea. È di particolare importanza che durante i lavori preparatori la Commissione svolga adeguate consultazioni con il coinvolgimento, conformemente al principio di partenariato, degli enti territoriali, delle parti sociali e dei soggetti della società civile interessati. Nella preparazione e nell’elaborazione degli atti delegati la Commissione dovrebbe provvedere alla contestuale, tempestiva e appropriata trasmissione dei documenti pertinenti al Comitato delle regioni, al Parlamento europeo e al Consiglio.

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Il Programma finanzia azioni con un valore aggiunto europeo. A tal fine, la Commissione garantisce che le azioni selezionate per il finanziamento siano tali da produrre risultati con un valore aggiunto europeo e verifica che tale valore sia effettivamente ottenuto.

Il Programma finanzia azioni di assistenza tecnica provviste, conformemente al principio di sussidiarietà, di un valore aggiunto europeo , che rientrano nell’ambito delle competenze concorrenti tra l’UE e gli Stati membri e che non formano già oggetto di programmi di assistenza tecnica . A tal fine, la Commissione garantisce che le azioni selezionate per il finanziamento siano tali da produrre risultati con un valore aggiunto europeo e verifica che tale valore sia effettivamente ottenuto.

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Le azioni e le attività del Programma garantiscono un valore aggiunto europeo, in particolare attraverso:

Le azioni e le attività del Programma garantiscono un valore aggiunto europeo, in particolare attraverso:

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

L’obiettivo generale del Programma è contribuire alle riforme istituzionali, amministrative e strutturali negli Stati membri fornendo sostegno alle autorità nazionali per l’ attuazione di misure volte a riformare le istituzioni, la governance, l’amministrazione, l’economia e i settori sociali in risposta a sfide economiche e sociali onde promuovere la competitività, la crescita, l’occupazione e gli investimenti, in particolare nell’ambito dei processi di governance economica, anche attraverso un’assistenza per l’uso efficiente ed efficace dei fondi dell’Unione.

L’obiettivo generale del Programma è contribuire alle riforme strutturali negli Stati membri che rappresentano un valore aggiunto europeo in settori d’intervento che rientrino nell’ambito delle competenze concorrenti tra l’UE e gli Stati membri e che non formino già oggetto di programmi di assistenza tecnica, fornendo sostegno alle autorità pubbliche di uno Stato membro affinché dispongano della capacità amministrativa necessaria alla concezione e all’ attuazione di misure volte a riformare l’economia e i settori sociali in risposta a sfide economiche e sociali onde promuovere la competitività, la crescita sostenibile , l’occupazione, gli investimenti e la coesione economica, sociale e territoriale , in particolare attraverso un’assistenza per l’uso efficiente ed efficace dei fondi dell’Unione che coinvolga tutti i livelli di governo .

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Per conseguire l’obiettivo generale di cui all’articolo 4, il Programma si prefigge i seguenti obiettivi specifici:

Per conseguire l’obiettivo generale di cui all’articolo 4, il Programma si prefigge i seguenti obiettivi specifici:

Questi obiettivi sono perseguiti in stretta cooperazione con gli Stati membri beneficiari.

Questi obiettivi sono perseguiti su richiesta degli Stati membri beneficiari e in stretta cooperazione con questi ultimi e con gli enti locali e regionali, sulla base della divisione dei poteri e delle competenze in vigore in ciascuno Stato membro e delle raccomandazioni specifiche per paese destinate agli enti locali e regionali .

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gli obiettivi specifici di cui al paragrafo 1 riguardano settori connessi alla competitività, alla crescita, all’occupazione e agli investimenti, tra cui in particolare:

Gli obiettivi specifici di cui al paragrafo 1 riguardano settori connessi alla competitività, alla crescita sostenibile , all’occupazione, agli investimenti e alla coesione economica, sociale e territoriale, e che corrispondono inoltre agli obiettivi della strategia Europa 2020, tra cui in particolare:

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Nel rispetto dei principi di trasparenza, pari trattamento e sana gestione finanziaria e in seguito a un dialogo con lo Stato membro, anche nel contesto del semestre europeo, la Commissione esamina la richiesta di sostegno di cui al paragrafo 1 tenendo conto dell’urgenza, dell’entità e della profondità dei problemi individuati, del sostegno necessario nei singoli settori, di un’analisi degli indicatori socioeconomici e della capacità amministrativa generale dello Stato membro. Tenendo conto delle azioni e misure esistenti finanziate dai fondi dell’Unione o da altri programmi dell’Unione, la Commissione definisce, in stretta collaborazione con lo Stato membro interessato, gli ambiti prioritari per il sostegno, la portata del sostegno da fornire e il contributo finanziario globale a tale sostegno.

Nel rispetto dei principi di sussidiarietà, trasparenza, pari trattamento , partenariato e sana gestione finanziaria e in seguito a un dialogo con le autorità pubbliche competenti dello Stato membro, anche nel contesto del semestre europeo, la Commissione esamina la richiesta di sostegno di cui al paragrafo 1 tenendo conto dell’urgenza, dell’entità e della profondità dei problemi individuati, del sostegno necessario nei singoli settori, di un’analisi degli indicatori socioeconomici e della capacità amministrativa generale dello Stato membro. Tenendo conto delle azioni e misure esistenti finanziate dai fondi dell’Unione o da altri programmi dell’Unione, e nel quadro definito dal documento strategico unico dell’UE per il miglioramento della capacità istituzionale e amministrativa delle autorità pubbliche a tutti i livelli di governo, nel quale vengono precisati in modo trasparente ed equo i criteri che verranno adottati per determinare l’ordine di priorità degli interventi del Programma e la ripartizione delle risorse disponibili, nonché i criteri e i meccanismi di coordinamento degli interventi a livello dell’UE e a livello nazionale, regionale e locale, la Commissione definisce, in stretta collaborazione con lo Stato membro interessato, gli ambiti prioritari per il sostegno, la portata del sostegno da fornire e il contributo finanziario globale a tale sostegno.

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Lo Stato membro beneficiario può concludere, coordinandosi con la Commissione, un partenariato con uno o più altri Stati membri, che fungono da partner per le riforme in relazione a settori specifici. Coordinandosi con la Commissione, i partner per le riforme contribuiscono alla definizione di strategie e tabelle di marcia per le riforme, predispongono un’assistenza di qualità o sorvegliano l’attuazione delle strategie e dei progetti.

Lo Stato membro beneficiario può concludere, coordinandosi con la Commissione, un partenariato con uno o più altri Stati membri, e, se necessario, può concludere un partenariato o dei partenariati rafforzato/i con il livello di potere più pertinente per quanto riguarda l’applicazione e l’attuazione di una determinata riforma, al fine di collaborare in qualità di partner per le riforme in relazione a settori specifici. Coordinandosi con la Commissione, i partner per le riforme contribuiscono alla definizione di strategie e tabelle di marcia per le riforme, predispongono un’assistenza di qualità o sorvegliano l’attuazione delle strategie e dei progetti.

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Le sovvenzioni possono essere concesse alle autorità nazionali degli Stati membri, al gruppo della Banca europea per gli investimenti, a organizzazioni internazionali, a organismi pubblici e/o privati e a entità aventi la propria sede legale:

Le sovvenzioni possono essere concesse alle autorità pubbliche degli Stati membri, al gruppo della Banca europea per gli investimenti, a organizzazioni internazionali, a organismi pubblici e/o privati e a entità aventi la propria sede legale:

Il tasso di cofinanziamento per le sovvenzioni può arrivare al 100 % dei costi ammissibili, fatti salvi i principi di cofinanziamento e assenza di scopo di lucro.

Il tasso di cofinanziamento per le sovvenzioni può arrivare al 100 % dei costi ammissibili, fatti salvi i principi di cofinanziamento e assenza di scopo di lucro.

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Nell’ambito delle rispettive competenze, la Commissione e gli Stati membri beneficiari promuovono le sinergie e assicureranno un effettivo coordinamento tra il Programma e gli altri programmi e strumenti dell’Unione, in particolare con le misure finanziate dai fondi dell’Unione. A tal fine essi:

Nell’ambito delle rispettive competenze, la Commissione e gli Stati membri beneficiari promuovono le sinergie e assicureranno un effettivo coordinamento tra il Programma e gli altri programmi e strumenti dell’Unione, in particolare con le misure finanziate dai fondi dell’Unione , sulla base del documento strategico unico di cui all’articolo 7 . A tal fine essi:

[…]

[…]

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento

Articolo 15

Articolo 15

Monitoraggio e valutazione

Monitoraggio e valutazione

1.   La Commissione verifica l’attuazione delle azioni finanziate dal Programma e misura il raggiungimento degli obiettivi specifici di cui all’articolo 5, paragrafo 1, in base agli indicatori specificati nell’allegato.

1.   La Commissione verifica l’attuazione delle azioni finanziate dal Programma e misura il raggiungimento degli obiettivi specifici di cui all’articolo 5, paragrafo 1, in base agli indicatori specificati nell’allegato.

Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all’articolo 16 riguardo alle modifiche dell’elenco di indicatori riportato nell’allegato.

Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all’articolo 16 riguardo alle modifiche dell’elenco di indicatori riportato nell’allegato.

2.   La Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione di valutazione intermedia entro la metà del 2019 e una relazione di valutazione ex post entro la fine di dicembre 2021.

2.   La Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio e ai comitati consultivi una relazione di valutazione intermedia entro la metà del 2019 e una relazione di valutazione ex post entro la fine di dicembre 2021.

3.   La relazione di valutazione intermedia contiene informazioni sulla realizzazione degli obiettivi del Programma, l’efficienza dell’uso delle risorse, il valore aggiunto del Programma e l’eventuale necessità di adeguare o prorogare oltre il 2020 i finanziamenti nei settori da esso coperti. Essa verifica inoltre se tutti gli obiettivi e tutte le azioni siano ancora pertinenti. La relazione di valutazione ex post conterrà informazioni sull’impatto del Programma nel lungo periodo.

3.   La relazione di valutazione intermedia contiene informazioni sulla realizzazione degli obiettivi del Programma, l’efficienza dell’uso delle risorse, il valore aggiunto del Programma e l’eventuale necessità di adeguare, prorogare oltre il 2020 o far cessare i finanziamenti nei settori da esso coperti. Essa verifica inoltre se tutti gli obiettivi e tutte le azioni siano ancora pertinenti. La relazione di valutazione ex post conterrà informazioni sull’impatto del Programma nel lungo periodo.