21.1.2015   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 19/84

1.

concorda con gli obiettivi formulati dalla Commissione per quanto riguarda la produzione biologica: eliminare gli ostacoli allo sviluppo sostenibile della produzione biologica, promuovere il funzionamento efficiente del mercato interno e garantire condizioni di concorrenza eque per gli agricoltori e gli operatori, mantenere o migliorare la fiducia dei consumatori nei prodotti biologici;

2.

raccomanda di migliorare il vigente regolamento (CE) n. 834/2007 relativo alla produzione biologica e all'etichettatura dei prodotti biologici. Al riguardo, il Comitato, pur restando fedele all'obiettivo di avvicinarsi ai principi dell'agricoltura biologica, esprime la sua preferenza, fra gli scenari considerati dalla Commissione, per quello relativo a un miglioramento dello status quo consistente nel modificare e nell'attuare meglio la legislazione in vigore. Il CdR prende atto che la Commissione ha optato per una riforma legislativa di ampia portata che introduce regole più severe e cancella ogni forma di flessibilità. È però dell'avviso che la base per una crescita sostenibile e per la fiducia dei consumatori sia costituita dall'integrità degli agricoltori e del sistema di produzione, come anche dal suo adeguamento alle diverse situazioni agroclimatiche e di sviluppo dei vari territori dell'UE, per cui l'integrità non può essere soltanto imposta tramite un inasprimento delle regole. Tale inasprimento incide direttamente sulla continuità del settore. La Commissione considera passeggero quest'effetto, ma il CdR ritiene che non vi siano elementi sufficienti a riprova di tale opinione e, in attesa di una valutazione che lo dimostri, preferisce l'opzione consistente nel far evolvere la situazione, attraverso un miglioramento della legislazione in vigore, rispetto all'opzione proposta consistente nel rivoluzionare la situazione attraverso una modifica legislativa di ampia portata;

3.

apprezza che la Commissione abbia elaborato un piano d'azione per sostenere la transizione verso il nuovo quadro giuridico, ma è deluso da tale piano d'azione per tre motivi. In primo luogo, il piano manca di un obiettivo concreto rappresentato da una cifra da raggiungere per lo sviluppo del settore. In secondo luogo, il piano è privo di un bilancio adeguato, ad eccezione di quello del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR). Il bilancio del FEASR è limitato, e c'è da temere che una parte considerevole dei fondi disponibili dovrà essere utilizzata per gli indennizzi previsti dall'articolo 20 del nuovo regolamento (norma sui residui). In terzo luogo, la dimensione locale e regionale è assente, pur figurando nei principi generali della produzione biologica enunciati nell'articolo 4, lettera g) della proposta di regolamento. Il CdR ritiene che in questo modo si perda un'occasione, dal momento che gli enti locali e regionali sono interessati direttamente dallo sviluppo dell'agricoltura biologica, nella loro qualità di cofinanziatori delle misure adottate nel quadro dei programmi di sviluppo rurale, e chiede quindi che il piano d'azione sia rafforzato e finanziato secondo modalità più appropriate.

4.

alcune misure proposte, in particolare l'eliminazione della facoltà da parte degli Stati membri di concedere eccezioni, suscitano timori dal punto di vista della sussidiarietà, in quanto c'è da chiedersi se siano necessarie al fine di raggiungere gli obiettivi previsti e se producano un beneficio evidente. La proposta, poi, si spinge oltre il necessario, nel senso che la revisione globale della normativa esistente è prematura ed eccessivamente ampia, e presenta il rischio di una potenziale violazione del principio di proporzionalità, dal momento che esistono altre modalità meno restrittive per conseguire i risultati auspicati. I timori di cui sopra sono stati evidenziati in occasione della consultazione condotta dal CdR sul tema della sussidiarietà (1).

5.

raccomanda di concepire gli atti delegati di cui al capo III «Regole di produzione» in quanto componente del regolamento principale, affinché il Comitato delle regioni possa esprimere il proprio parere su questo elemento essenziale della regolamentazione in esame;

Quest'ultima è composta da un solo regolamento completato da allegati che contengono le norme specifiche applicabili alla produzione. Il regolamento è formato da 45 articoli, 29 dei quali prevedono atti delegati. Il CdR non ha la competenza per valutare gli atti delegati, ma questi ricorrono in tutte le parti del regolamento. In particolare, i 13 atti delegati relativi alle regole di produzione rivestono un'importanza cruciale per la continuità del settore dell'agricoltura biologica a livello locale e regionale. L'articolo 290 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) stabilisce che gli elementi essenziali di un settore sono riservati all'atto legislativo e non possono pertanto essere oggetto di delega di potere. La struttura del regolamento è dunque in contrasto con i principi del Trattato;

6.

raccomanda che la proposta in esame sia trattata unitamente alla proposta di regolamento sui controlli ufficiali. I controlli relativi alle norme sulla produzione e l'etichettatura dei prodotti biologici sono in effetti trattati dalla proposta di regolamento sui controlli ufficiali. Nel suo parere su tale regolamento, il CdR ha formulato alcune obiezioni contro il potere della Commissione di adottare atti delegati riguardanti alcune norme specifiche sull'esecuzione dei controlli ufficiali. Il Comitato ha sottolineato l'assoluta necessità di prevedere direttamente nel regolamento tutte le disposizioni che possono avere conseguenze di rilievo sulle attività di controllo e sul bilancio degli Stati membri;

7.

raccomanda di delimitare chiaramente l'ambito di applicazione della normativa specifica in materia di produzione e di controllo, che terminerebbe una volta confezionato, etichettato e messo a disposizione del consumatore il prodotto biologico in un imballaggio sigillato (o, se venduto sfuso, fuori dalla confezione originale o in confezione richiudibile), fino al momento della sua vendita al consumatore finale;

8.

raccomanda di basare la definizione di «gruppo di operatori» di cui all'articolo 3 anche sulla definizione regionale di «piccoli agricoltori» basata sul volume d'affari. La Commissione definisce il concetto di «gruppo di operatori» allo scopo di alleviare gli oneri amministrativi che pesano sui piccoli agricoltori individuali. Il CdR apprezza quest'intento, ma non può accettare una definizione del concetto di «piccoli agricoltori» basata esclusivamente sul numero di ettari di superficie agricola: infatti, cinque ettari di orticoltura in serra costituiscono un'azienda di grandi dimensioni, ma la stessa superficie adibita ad alpeggi corrisponde a una piccola azienda.

9.

raccomanda di mantenere la possibilità di praticare in parallelo diversi tipi di agricoltura. Con l'articolo 7, paragrafo 1, lettera a), sulle norme generali di produzione, la Commissione mette fine alla pratica attuale delle aziende miste che combinano agricoltura biologica e convenzionale. Circa un quarto delle aziende europee che praticano l'agricoltura biologica ha anche una produzione convenzionale. Tali aziende che praticano in parallelo entrambi i tipi di agricoltura vengono controllate nel loro complesso dagli organismi di controllo della filiera biologica. Il CdR ritiene che questo modo di produzione duale svolga un ruolo positivo per gli scambi tra l'agricoltura biologica e quella convenzionale e contribuisca in tal modo a favorire la sostenibilità e l'innovazione nell'agricoltura. Il Comitato teme che il divieto di perseguire il modo di produzione duale faccia scomparire una parte dei produttori biologici o che li obblighi, per aggirare tale divieto, a cercare di salvarsi attraverso costruzioni amministrative come la scissione fra strutture;

10.

raccomanda di stabilire insieme alle aziende di allevamento e riproduzione un periodo transitorio realistico per il passaggio alla regola del 100 % di materiale biologico. La Commissione sopprime diverse eccezioni alle regole e stabilisce, agli articoli 10, 11 e 12, che sia possibile utilizzare solo materie prime biologiche per la produzione biologica di vegetali, prodotti vegetali, animali, alghe e animali di acquacoltura. Molte regioni sono ancora lontane da questa pratica, in quanto non dispongono di materie prime biologiche in quantità sufficiente. Per questo motivo, la Commissione prevede un periodo transitorio fino al 31 dicembre 2021. Il CdR è dell'avviso che questo periodo risulterà realistico solo se accompagnato da misure di sostegno specifiche e chiede che venga valutato nel 2019, per verificare che non finisca col creare una penuria di materie prime biologiche, causando perdite alla produzione;

11.

raccomanda di adattare le modalità d'iscrizione delle varietà biologiche al catalogo ufficiale prima della soppressione delle deroghe per l'utilizzo delle sementi. Nel suo parere sul tema Risorse genetiche in agricoltura — dalla conservazione all'uso sostenibile (CdR 2014/1277 fin), il Comitato constata che le norme sull'iscrizione al catalogo ufficiale delle specie e delle varietà non sono adeguate alle sementi biologiche. Secondo il CdR, la nuova proposta di regolamento relativo alla produzione e alla messa a disposizione sul mercato di materiale riproduttivo vegetale deve offrire la possibilità di certificare le sementi in base a criteri adatti all'agricoltura biologica;

12.

constata che, abbassando all'articolo 20 la soglia per la presenza di sostanze non autorizzate nei prodotti biologici, la Commissione passa da un sistema che prevede un obbligo di mezzi a uno che prevede un obbligo di risultati. Il CdR non è favorevole all'attuazione di un sistema distinto con obbligo di risultato nel settore della produzione biologica e ritiene che tutti gli alimenti europei debbano conformarsi alle stesse disposizioni in materia di sicurezza alimentare;

13.

dovendo fissare a più lungo termine una soglia per le sostanze non autorizzate nei prodotti biologici, occorrerebbe innanzitutto precisare le norme in base alle quali i produttori verrebbero indennizzati dagli Stati membri per le perdite subite. Per un agricoltore biologico è praticamente impossibile evitare la presenza di residui nei suoi prodotti se i suoi vicini che praticano l'agricoltura convenzionale non adottano alcuna precauzione contro eventuali contaminazioni. Il Comitato ritiene che i danni causati da questo tipo di decertificazione non possano essere fatti scontare al produttore biologico o agli enti locali o regionali. La proposta di regolamento prevede che gli Stati membri possano essere autorizzati dalla Commissione a procedere a pagamenti nazionali tramite gli strumenti della PAC per compensare le perdite subite. La Commissione però non fornisce indicazioni sulle conseguenze finanziarie di questa misura, dal momento che le regole d'indennizzo non sono state stabilite con chiarezza.

14.

la Commissione propone che il principio di equivalenza per il commercio con i paesi terzi venga sviluppato nel quadro degli accordi commerciali. Il confronto delle regole di controllo e di produzione formerebbe così parte integrante dell'accordo commerciale interessato. Il CdR ritiene che questa formula manchi di trasparenza e rischi di intaccare la fiducia dei consumatori, e, per quanto riguarda la questione dell'equivalenza nel quadro di accordi commerciali, raccomanda di stabilire dei requisiti procedurali che consentano alla Commissione di avviare i negoziati con i paesi terzi in maniera trasparente. Ai fini di una maggiore trasparenza nella conclusione di un accordo, occorre che il Consiglio affidi un mandato con le relative prescrizioni e che la Commissione riferisca al Consiglio in merito agli accordi conclusi.

15.

raccomanda di mantenere la pratica attuale consistente nell'effettuare regolari controlli sul posto. La proposta di regolamento contiene, all'articolo 44, paragrafo 3, una modifica dell'articolo 23 della proposta di regolamento sui controlli ufficiali. La pratica attuale dei controlli annuali sul posto viene così sostituita da un sistema di controllo basato sulla valutazione dei rischi. Il motivo di questa modifica è la volontà di ridurre i costi. Come l'IFOAM, l'AREPO e l'EOCC, anche il CdR ritiene inopportuna questa novità. I controlli sono importanti dal punto di vista della fiducia dei consumatori e danno indicazioni ai produttori.

16.

raccomanda di creare una piattaforma di monitoraggio e valutazione del piano d'azione volta a promuovere e valutare la sua attuazione. I partecipanti alla piattaforma dovrebbero appartenere al «triangolo d'oro» formato dagli operatori economici, dagli enti pubblici e dal mondo dell'insegnamento e della ricerca. Concretamente, si dovrebbe trattare di rappresentanti del mondo degli affari, del settore educativo e scientifico e degli Stati membri e delle regioni, nonché di un collegio di consumatori e di associazioni ambientaliste. Il CdR consiglia alla Commissione di fissare, nel piano d'azione, un obiettivo del 10 % di terreni coltivati biologicamente nel 2020. I punti 17 e 18 indicano azioni condotte dalle regioni che possono essere coordinate dalla piattaforma;

17.

incoraggia l'introduzione di prodotti dell'agricoltura biologica nella ristorazione collettiva: le mense degli istituti scolastici, degli enti pubblici, degli ospedali e delle imprese sono in grado di favorire lo sviluppo e la strutturazione della produzione biologica locale. L'arrivo di prodotti dell'agricoltura biologica in questi settori rientra spesso nel quadro delle politiche locali. Il CdR raccomanda di puntare all'obiettivo del 75 % di prodotti sani, biologici e/o regionali serviti nelle mense scolastiche e di creare una banca dati d'informazioni e suggerimenti relativa ai prodotti sani, biologici e regionali nella ristorazione collettiva;

18.

è a favore della difesa delle risorse idriche e degli ambienti naturali tramite l'agricoltura biologica. Diverse regioni hanno accumulato esperienze positive in cui l'agricoltura biologica è utilizzata per proteggere le risorse idriche e gli ambienti naturali. Il CdR raccomanda di diffondere gli insegnamenti che possono essere tratti da queste esperienze, per incoraggiare gli enti locali e regionali a impegnarsi sulla stessa strada.