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Document 52005TA1228(05)

Relazione sui conti annuali dell’Agenzia europea per la sicurezza marittima relativi all’esercizio 2004 corredata delle risposte dell’Agenzia

GU C 332 del 28.12.2005, p. 30–36 (ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, SK, SL, FI, SV)

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Official Journal

28.12.2005

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 332/30

RELAZIONE

sui conti annuali dell’Agenzia europea per la sicurezza marittima relativi all’esercizio 2004 corredata delle risposte dell’Agenzia

(2005/C 332/05)

INDICE

1-2	INTRODUZIONE

3-6	PARERE DELLA CORTE

7-9	OSSERVAZIONI

Tabelle 1-4

Risposte dell’Agenzia

INTRODUZIONE

L’Agenzia europea per la sicurezza marittima (di seguito l’«Agenzia») è stata istituita dal regolamento (CE) n. 1406/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 giugno 2002 (1). L’Agenzia ha iniziato le proprie attività operative nel 2003. Essa ha il compito di assicurare un livello elevato di sicurezza marittima e di prevenzione dell’inquinamento causato dalle navi, di assistere sul piano tecnico la Commissione e gli Stati membri e di controllare l’applicazione della legislazione comunitaria, valutandone l’efficacia. La tabella 1 espone, in maniera sintetica, le competenze e le attività dell’Agenzia sulla base delle informazioni trasmesse da quest’ultima.

2.	A titolo informativo, i conti annuali elaborati dall’Agenzia per l’esercizio 2004 sono presentati in forma sintetica nelle tabelle 2, 3 e 4.

PARERE DELLA CORTE

Il presente parere è destinato al Parlamento europeo e al Consiglio conformemente all’articolo 185, paragrafo 2, del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio (2); esso è stato formulato successivamente all’esame dei conti annuali dell’Agenzia, ai sensi dell’articolo 248 del trattato che istituisce la Comunità europea.

Conformemente all’articolo 18 del regolamento (CE) n. 1406/2004, i conti dell’Agenzia per l’esercizio finanziario chiuso al 31 dicembre 2004 (3) sono stati compilati sotto la responsabilità del direttore esecutivo e trasmessi alla Corte, la quale è tenuta ad esprimere un parere sulla loro affidabilità e sulla legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti.

La Corte ha espletato l’audit secondo le proprie politiche e norme di controllo. Queste sono il risultato di un adeguamento delle norme internazionali di audit allo specifico contesto comunitario. L’audit è stato pianificato ed eseguito in modo da ottenere una garanzia ragionevole dell’affidabilità dei conti, nonché della legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti.

6.	La Corte ha pertanto ottenuto una base ragionevole su cui è fondato il parere espresso qui di seguito.

Affidabilità dei contiI conti dell’Agenzia per l’esercizio finanziario chiuso al 31 dicembre 2004 sono, sotto tutti gli aspetti rilevanti, affidabili.Legittimità e regolarità delle operazioni sottostantiLe operazioni sottostanti i conti annuali dell’Agenzia sono, nel complesso, legittime e regolari.Le osservazioni seguenti non rimettono in discussione il parere della Corte.

OSSERVAZIONI

Ai sensi dell’articolo 31 del regolamento finanziario dell’Agenzia, il bilancio di quest’ultima deve distinguere tra stanziamenti d’impegno e stanziamenti di pagamento. Tale distinzione non compare nel bilancio dell’Agenzia per l’esercizio 2004. Ciononostante, durante tale esercizio, l’Agenzia ha gestito una parte degli stanziamenti operativi secondo le disposizioni applicabili agli stanziamenti dissociati. Dato che i conti di esecuzione del bilancio dell’Agenzia non consentono la presentazione di stanziamenti dissociati, essa deve adattare il proprio bilancio e la presentazione dei conti alla natura degli stanziamenti gestiti.

Gli stanziamenti riportati dall’esercizio precedente e non utilizzati alla fine dell’esercizio non sono stati annullati. Peraltro, l’analisi dell’esecuzione del bilancio rivela un modesto livello di esecuzione dei pagamenti (4) e il riporto di consistenti stanziamenti all’esercizio successivo (5). Tali pratiche non sono conformi ai principi di verità e di annualità del bilancio (6).

La valutazione della quota degli stanziamenti riportati da considerare spese a titolo dell’esercizio è basata sulle dichiarazioni degli ordinatori delegati. Tali dichiarazioni devono essere stabilite in modo da permettere al contabile di valutare correttamente le spese reali dell’Agenzia; spesso, ciò non è avvenuto. Inoltre, i fascicoli relativi agli impegni e ai pagamenti sono spesso incompleti e non consentono di risalire alle operazioni effettuate sulla base di impegni provvisionali. Il sistema di controllo interno deve essere rafforzato per porre rimedio alle proprie carenze.

La presente relazione è stata adottata dalla Corte dei conti a Lussemburgo, nella riunione del 5 ottobre 2005.

Per la Corte dei conti

Hubert WEBER

Presidente

(1) GU L 208 del 5.8.2002, pag. 1.

(2) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

(3) I conti sono stati compilati il 15 giugno 2005 e sono pervenuti alla Corte il 22 luglio 2005.

(4) Complessivamente, il tasso di esecuzione degli impegni dell’anno corrisponde al 62 %; per quanto riguarda le spese operative (titolo III), questo tasso scende al 17 %.

(5) Complessivamente, il tasso di riporto corrisponde al 39 %; per quanto riguarda le spese operative (titolo III), questo tasso raggiunge l’85 %.

(6) Articoli 9 e 10 del regolamento finanziario dell’Agenzia.

Tabella 1

Agenzia europea per la sicurezza marittima (sede provvisoria: Bruxelles, trasferimento previsto a Lisbona)

Ambiti delle competenze comunitarie secondo il trattato

Competenze dell’Agenzia definite nel regolamento (CE) n. 1406/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 giugno 2002, modificato dai regolamenti (CE) n. 1644/2003 del 22 luglio 2003 e (CE) n. 724/2004 del 31 marzo 2004

Organizzazione

Risorse messe a disposizione dell’Agenzia nel 2004

(dati 2003)

Prodotti e servizi forniti durante l’esercizio 2004

Politica comune dei trasporti

Il Consiglio, con deliberazione a maggioranza qualificata, potrà decidere se, in quale misura e con quale procedura potranno essere prese opportune disposizioni per la navigazione marittima e aerea.

(Articolo 80 del trattato)

Obiettivi

—	Assicurare un livello elevato, efficace ed uniforme di sicurezza marittima e di prevenzione dell’inquinamento causato dalle navi

—	Fornire agli Stati membri e alla Commissione un’assistenza tecnica e scientifica

—	Monitorare l’applicazione della legislazione comunitaria in materia e valutare l’efficacia delle misure in vigore

—	Porre in essere i mezzi operativi per lottare contro l’inquinamento delle acque europee

Compiti

—	Assistere la Commissione nei lavori preparatori e nell’attuazione della legislazione comunitaria

—	Controllare il funzionamento del regime comunitario di controllo dello Stato di approdo, compresa l’eventuale effettuazione di visite presso gli Stati membri

—	Fornire alla Commissione un’assistenza tecnica relativa al controllo delle navi da parte dello Stato di approdo

—	Collaborare con gli Stati membri per sviluppare soluzioni tecniche e fornire loro assistenza per l’attuazione della legislazione comunitaria

—	Promuovere la cooperazione tra gli Stati rivieraschi nelle aree di navigazione interessate

—	Sviluppare i sistemi di informazione necessari;

—	Facilitare la cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione nell’elaborazione di una metodologia comune di indagine sugli incidenti marittimi

—	Fornire alla Commissione e agli Stati membri informazioni attendibili sulla sicurezza marittima e sull’inquinamento causato dalle navi

—	Assistere la Commissione e gli Stati membri nelle attività volte ad identificare e a sanzionare le navi che procedono a scarichi illeciti

—	Controllare le società di classificazione riconosciute dall’UE e trasmettere le relazioni corrispondenti alla Commissione

—	Assistere la Commissione nell’adozione e nell’esecuzione dei compiti relativi alla direttiva sull’equipaggiamento marittimo

—	Trasmettere alla Commissione i dati relativi all’attuazione della direttiva relativa alla raccolta dei rifiuti nei porti europei

1. Consiglio di amministrazione

Composizione

Un rappresentante per Stato membro, quattro rappresentanti della Commissione, nonché quattro professionisti dei settori maggiormente interessati non aventi diritto di voto

Compiti

Adottare il bilancio ed il programma di lavoro.

Esaminare le richieste di assistenza da parte degli Stati membri

2. Direttore esecutivo

Nominato dal consiglio di amministrazione su proposta della Commissione

3. Controllo esterno

Corte dei conti

4. Autorità di discarico

Parlamento su raccomandazione del Consiglio

Bilancio definitivo:

13,3 milioni di euro (4,5 milioni di euro), di cui sovvenzione comunitaria: 100 % (100 %)

Effettivi al 31 dicembre 2004:

55 (40) posti previsti nella tabella dell’organico,

di cui occupati: 34 (8)

+9(7) altri impieghi

(contratti ausiliari, esperti nazionali distaccati, agenti locali, interinali)

Totale effettivi: 43 (15)

di cui addetti a:

compiti operativi: 27 (7)

compiti amministrativi: 13 (4)

compiti misti: 3 (4)

Numero di specifiche e di documenti esplicativi: 18

Ispezioni: 12

Indagini: 5

Seminari: 10

Fonte: informazioni trasmesse dall’Agenzia.

Tabella 2

Agenzia europea per la sicurezza marittima — Esecuzione del bilancio per l'esercizio 2004

(1000 euro)
Entrate			Spese
Origine delle entrate	Entrate iscritte nel bilancio definitivo dell'esercizio	Entrate percepite	Destinazione delle spese	Stanziamenti del bilancio definitivo					Stanziamenti riportati dall'esercizio precedente			Stanziamenti disponibili (bilancio 2004 ed esercizio 2003)
Origine delle entrate	Entrate iscritte nel bilancio definitivo dell'esercizio	Entrate percepite	Destinazione delle spese	Iscritti	Impegnati	Pagati	Riportati	Annullati	Impegni ancora da liquidare	Pagati	Annullati	Stanziamenti	Impegnati	Pagati	Riportati	Annullati
Sovvenzioni comunitarie	13 340	12 800	Titolo I Personale	8 170	3 736	3 594	143	4 434	66	13	53	8 236	3 802	3 607	143	4 487
Altre entrate		5	Titolo II Funzionamento	1 630	1 319	635	684	311	315	267	48	1 945	1 634	902	684	359
Altre entrate		5	Titolo III Attività operative	3 540	2 448	437 (1)	2 074	1 092	155	5 (2)	150	3 695	2 603	442	2 074	1 242
Totale	13 340	12 805	Totale	13 340	7 503	4 666	2 901	5 837	536	285	251	13 876	8 039	4 951	2 901	6 089
NB: i totali possono presentare differenze dovute agli arrotondamenti. Fonte: dati dell'Agenzia — Questa tabella presenta in forma sintetica i dati forniti nei conti annuali dell'Agenzia.

Tabella 3

Agenzia europea per la sicurezza marittima — Conto di gestione degli esercizi 2004 e 2003

(1000 euro)
	2004	2003 (3)
Entrate
Sovvenzioni comunitarie	12 800	2 630
Altre entrate	5	2
Totale entrate (a)	12 805	2 632
Spese
Personale — Titolo I del bilancio
Pagamenti	3 594	647
Stanziamenti riportati	143	66
Funzionamento — Titolo II del bilancio
Pagamenti	635	238
Stanziamenti riportati	684	315
Attività operative — Titolo III del bilancio
Pagamenti	437	13
Stanziamenti riportati	2 074	155
Totale spese (b)	7 567	1 434
Saldo (c = a – b)	5 238	1 198
Stanziamenti riportati annullati	251	—
Differenze di cambio	–1	0
Saldo di esecuzione del bilancio per l'esercizio (d)	5 488	1 198
Variazione dei riporti di diritti e fatture da ricevere	2 089	399
Variazione degli investimenti dell'esercizio	242	11
Variazione dei debiti (Commissione)	–5 489	–1 198
Ammortamenti dell'esercizio	–43	–3
Variazione degli anticipi ai fornitori	56	—
Risultato degli aggiustamenti economici dell'esercizio (e)	2 343	407
NB: i totali possono presentare differenze dovute agli arrotondamenti. Fonte: dati dell'Agenzia — Questa tabella presenta in forma sintetica i dati forniti nei conti annuali dell'Agenzia.

Tabella 4

Agenzia europea per la sicurezza marittima — Bilancio finanziario al 31 dicembre 2004 e al 31 dicembre 2003

(1000 euro)
Attivo	2004	2003	Passivo	2004	2003 (4)
Immobilizzazioni			Capitali propri
Software	30	11	Risultati cumulati	2 750	407
Impianto e macchine	27	0	Totale parziale	2 750	407
Materiale informatico	193	0
Ammortamenti	–44	–3
Totale parziale	206	8
Crediti a breve termine			Debiti a lungo termine
			Saldo di bilancio da riversare (2004)	5 488	1 198
Debitori vari	38	2	Totale parziale	5 488	1 198
IVA da recuperare	2	0
Anticipi al personale	19	17	Debiti a breve termine
Anticipi a organismi comunitari	1	1	Saldo di bilancio da riversare (2003)	1 198
Anticipi ai fornitori	56	0	Fatture da ricevere	413	137
Anticipi sicurezza sociale (ONSS)	22	0	Creditori vari	249	29
Totale parziale	138	20	Totale parziale	1 860	167
Tesoreria
Banche	9 754	1 744
Totale parziale	9 754	1 744
Totale	10 098	1 772	Totale	10 098	1 772
NB: i totali possono presentare differenze dovute agli arrotondamenti. Fonte: dati dell'Agenzia — Questa tabella presenta in forma sintetica i dati forniti nei conti annuali dell'Agenzia.

(1) Gli stanziamenti operativi dell'EMSA sono gestiti come stanziamenti dissociati. Stanziamenti di pagamento dell'esercizio per un importo di 64 419 euro sono stati utilizzati per pagare impegni da liquidare relativi a stanziamenti dissociati dell'esercizio precedente.

(2) Tutti gli stanziamenti d'impegno riportati sono stati pagati sugli stanziamenti dell'esercizio, ad eccezione di un pagamento di 4 953 euro.

NB: i totali possono presentare differenze dovute agli arrotondamenti.

Fonte: dati dell'Agenzia — Questa tabella presenta in forma sintetica i dati forniti nei conti annuali dell'Agenzia.

(3) I dati per l'esercizio 2003 sono stati rielaborati allo scopo di conformarsi al principio della contabilità d'esercizio.

NB: i totali possono presentare differenze dovute agli arrotondamenti.

Fonte: dati dell'Agenzia — Questa tabella presenta in forma sintetica i dati forniti nei conti annuali dell'Agenzia.

(4) I dati per l'esercizio 2003 sono stati rielaborati allo scopo di conformarsi al principio della contabilità d'esercizio.

NB: i totali possono presentare differenze dovute agli arrotondamenti.

Fonte: dati dell'Agenzia — Questa tabella presenta in forma sintetica i dati forniti nei conti annuali dell'Agenzia.

RISPOSTE DELL’AGENZIA

7.	L’Agenzia ha effettivamente gestito una parte degli stanziamenti operativi secondo le disposizioni applicabili agli stanziamenti dissociati. L’Agenzia è in contatto con la Commissione al fine di elaborare adeguati modelli di presentazione dei suoi dati di bilancio.

A seguito dell’osservazione della Corte, l’Agenzia ha annullato gli stanziamenti riportati non utilizzati. Per mancanza di quadri operativi, si è dovuto attendere l’autunno per lanciare i bandi di gara, il che spiega il basso tasso di pagamento osservato e, di conseguenza, l’elevato tasso di riporto.

A partire dall’esercizio 2005 i riporti da considerare saranno analizzati sulla base delle fatture e non più in base alle dichiarazioni degli ordinatori. L’Agenzia sta consolidando il sistema di controllo interno al fine di assicurare una migliore tracciabilità delle proprie operazioni, in particolare mediante la normalizzazione delle procedure di tenuta dei fascicoli.

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