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Document 52003AR0330
Opinion of the Committee of the Regions on the proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the management of waste from the extractive industries
Parere del Comitato delle regioni dell'11 febbraio 2004 in merito alla Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla gestione dei rifiuti delle industrie estrattive
Parere del Comitato delle regioni dell'11 febbraio 2004 in merito alla Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla gestione dei rifiuti delle industrie estrattive
GU C 109 del 30.4.2004, p. 33–45
(ES, DA, DE, EL, EN, FR, IT, NL, PT, FI, SV)
30.4.2004 |
IT |
Gazzetta ufficiale dell'Unione europea |
C 109/33 |
Parere del Comitato delle regioni dell'11 febbraio 2004 in merito alla Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla gestione dei rifiuti delle industrie estrattive
(2004/C 109/07)
Il Comitato delle regioni,
VISTA la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla gestione dei rifiuti delle industrie estrattive (COM(2003) 319 def. - 2003/0107 (COD)),
VISTA la decisione del Consiglio, del 20 giugno 2003, di consultarlo a norma dell'articolo 175, paragrafo 1, del Trattato che istituisce la Comunità europea,
VISTA la decisione del proprio Presidente, del 4 dicembre 2002, di incaricare la commissione Sviluppo sostenibile di elaborare un parere in materia,
VISTA la comunicazione della Commissione «Sicurezza delle attività minerarie: situazione dopo i recenti incidenti» (COM(2000) 664 def.),
VISTA la risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione concernente la sicurezza delle attività minerarie: situazione dopo i recenti incidenti (COM(2000) 664 def. - C5-0013/2001-2001/2005(COS)),
VISTA la relazione della Commissione contenuta nella proposta di modifica della direttiva Seveso II (COM(2001) 624 def.),
VISTA la direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2000, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria in materia di acque (direttiva quadro sulle acque),
VISTA la direttiva 76/464/CEE del Consiglio, del 4 maggio 1976, concernente l'inquinamento provocato da certe sostanze pericolose scaricate nell'ambiente idrico della Comunità,
VISTA la direttiva 80/68/CEE del Consiglio, del 17 dicembre 1979, concernente la protezione delle acque sotterranee dall'inquinamento provocato da certe sostanze pericolose,
VISTA la direttiva 85/337/CEE del Consiglio concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici, modificata dalla direttiva 97/11/CE del 3 marzo 1997 (direttiva VIA),
VISTA la direttiva 2003/4/CE del Parlamento europeo e del Consiglio sull'accesso del pubblico all'informazione ambientale e che abroga la direttiva 90/313/CEE del Consiglio,
VISTA la direttiva 96/61/CE del Consiglio, del 24 settembre 1996, sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento (direttiva IPPC),
VISTA la direttiva 96/82/CE del Consiglio, del 9 dicembre 1996, sul controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose (direttiva Seveso II),
VISTA la direttiva 75/442/CEE del Consiglio, del 15 luglio 1975, relativa ai rifiuti (direttiva quadro sui rifiuti), così come modificata dalla direttiva 91/156/CEE,
VISTA la direttiva 1999/31/CE del Consiglio, del 26 aprile 1999, relativa alle discariche di rifiuti (direttiva sulle discariche),
VISTE le sentenze della Corte di giustizia del 18 aprile 2002 (causa C-9/00) e dell'11 settembre 2003 (causa C-114/01),
VISTA la decisione del Consiglio relativa alla conclusione della Convenzione sugli effetti transfrontalieri degli incidenti industriali (1),
VISTA la comunicazione della Commissione «Promuovere lo sviluppo sostenibile nell'industria estrattiva non energetica dell'UE» (COM(2000) 265 def.),
VISTO il documento di lavoro dei servizi della Commissione, del 7 luglio 2003, concernente la quarta relazione annuale sull'attuazione e il rispetto della normativa comunitaria in campo ambientale (2002) (SEC(2003) 804),
VISTO il progetto di parere (CdR 330/2003) adottato il 12 dicembre 2003 dalla commissione Sviluppo sostenibile (relatrice: Gabriela SIKORA, membro del parlamento del Land Renania settentrionale - Vestfalia (DE/PSE)),
ha adottato all'unanimità l'11 febbraio 2004, nel corso della 543a sessione plenaria, il seguente parere:
1. Osservazioni del Comitato delle regioni
Il Comitato delle regioni (CdR)
1.1 |
accoglie con favore, in linea di principio, la proposta della Commissione di istituire un quadro giuridico specifico, mediante una direttiva, sulla gestione dei rifiuti delle industrie estrattive nell'UE. Anche a causa dell'imminente allargamento, la definizione di requisiti minimi uniformi per la gestione dei rifiuti è opportuna per l'ambiente, e quindi anche per la salute e il benessere dei cittadini che vivono nella Comunità; |
1.2 |
ammette che, per le industrie estrattive, la direttiva comporta costi che possono avere pesanti conseguenze economiche. È pertanto necessario tener conto dell'impatto sociale che ne deriva per i cittadini e per le regioni; |
1.3 |
richiama l'attenzione sul fatto che l'impegno amministrativo e i relativi costi per le amministrazioni degli Stati membri, ma anche per le imprese, non devono essere sproporzionati; |
1.4 |
reputa che, tenuto conto dei summenzionati aspetti e al fine di garantire una legislazione europea uniforme e strutturata in modo sistematico e di evitare incongruenze,
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2. Raccomandazioni del Comitato delle regioni
Raccomandazione 1
Considerando 4
Testo proposto dalla Commissione |
Emendamento del CdR |
In conformità degli obiettivi perseguiti dalla politica comunitaria in materia di ambiente, è necessario fissare requisiti minimi per prevenire o ridurre, per quanto possibile, qualsiasi effetto negativo sull'ambiente o sulla salute umana derivante dalla gestione dei rifiuti prodotti dalle industrie estrattive, come gli sterili (cioè i solidi che rimangono dopo il trattamento di minerali con varie tecniche), la roccia sterile e lo strato di copertura (cioè il materiale rimosso con le operazioni di estrazione per accedere ad un giacimento o un corpo minerario) e il topsoil (cioè lo strato più superficiale del terreno). |
In conformità degli obiettivi perseguiti dalla politica comunitaria in materia di ambiente, è necessario fissare requisiti minimi per prevenire o ridurre, per quanto possibile, qualsiasi effetto negativo sull'ambiente o sulla salute umana derivante dalla gestione dei rifiuti prodotti dalle industrie estrattive, come gli sterili (cioè i quelli risultanti dalla prospezione, dall'estrazione, dal trattamento e dall'ammasso di materie prime. solidi che rimangono dopo il trattamento di minerali con varie tecniche), la roccia sterile e lo strato di copertura (cioè il materiale rimosso con le operazioni di estrazione per accedere ad un giacimento o un corpo minerario) e il topsoil (cioè lo strato più superficiale del terreno). |
Motivazione
Menzionando vari materiali quale esempio di rifiuti minerari tipici si dà l'impressione errata che si tratti sempre di rifiuti. Una tale classificazione è però in contrasto con la definizione di rifiuti di cui nella direttiva 75/442/CEE (direttiva quadro sui rifiuti) - decisiva anche per la proposta di direttiva all'esame (art. 3, punto 1) - e con i criteri di valutazione applicabili all'estrazione di materie prime sviluppati dalla Corte di giustizia nelle sue sentenze del 18.4.2002 (causa C-9/00) e dell'11.9.2003 (causa C-114/01). Quali singoli materiali o sostanze vadano considerati rifiuti viene stabilito solo in base ai criteri della direttiva sui rifiuti e tenuto conto delle condizioni specifiche. Ai sensi della definizione di cui nella direttiva sui rifiuti, alla «roccia sterile», allo «strato di copertura» e al «topsoil» non va conferita la qualifica di rifiuto se, come generalmente avviene, vengono riutilizzati subito dopo la loro produzione, senza venir trasformati.
Raccomandazione 2
Considerando 5
Testo proposto dalla Commissione |
Emendamento del CdR |
La presente direttiva deve pertanto disciplinare la gestione dei rifiuti provenienti dalle industrie estrattive onshore. Le disposizioni devono anche rispecchiare i principi e le priorità contenuti nella direttiva 75/442/CEE del Consiglio, del 15 luglio 1975, relativa ai rifiuti che, ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1, lettera b) ii), continua ad applicarsi a tutti gli aspetti della gestione dei rifiuti delle industrie estrattive che non rientrano nella presente direttiva. |
La presente direttiva deve pertanto disciplinare la gestione dei rifiuti provenienti dalle industrie estrattive onshore. Le disposizioni devono anche rispecchiare i principi e le priorità contenuti nella direttiva 75/442/CEE del Consiglio, del 15 luglio 1975, relativa ai rifiuti che, ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1, lettera b) ii), continua ad applicarsi a tutti gli aspetti della gestione dei rifiuti delle industrie estrattive che non rientrano nella presente direttiva. I rifiuti delle industrie estrattive rientrano nella presente direttiva se soddisfano la definizione di cui all'articolo 1, lettera a), della direttiva 75/442/CEE. In tale contesto si deve tener conto dei principi generali stabiliti dalle sentenze della Corte di giustizia del 18 aprile 2002 (causa C-9/00) e dell'11 settembre 2003 (causa C-114/01). |
Motivazione
Questa aggiunta è intesa a chiarire che, in linea generale, la direttiva si applica solo ai rifiuti che soddisfano la definizione di «rifiuto» di cui alla direttiva quadro sui rifiuti. Inoltre, per ragioni di chiarezza giuridica, va menzionata anche la più recente giurisprudenza della Corte di giustizia circa i criteri in base ai quali il materiale roccioso prodotto durante le operazioni di estrazione delle materie prime va considerato un rifiuto. Ciò è in linea anche con la posizione della Commissione che, nella nota 21 della sua comunicazione, fa riferimento alla prima delle due summenzionate sentenze della Corte di giustizia.
Raccomandazione 3
Considerando 8
Testo proposto dalla Commissione |
Emendamento del CdR |
Analogamente, le disposizioni della presente direttiva non devono applicarsi ai rifiuti derivanti dall'estrazione e dal trattamento di risorse minerarie in alto mare, al deposito di terra non inquinata o ai rifiuti derivanti dalla prospezione di risorse minerali, mentre ai rifiuti inerti non pericolosi derivanti dall'estrazione e dal trattamento delle risorse minerali si applicano solo alcune disposizioni, visti i minori rischi ambientali che tali rifiuti comportano. |
Analogamente, le disposizioni della presente direttiva non devono applicarsi ai rifiuti derivanti dall'estrazione e dal trattamento di risorse minerarie in alto mare, al deposito di terra non inquinata o ai rifiuti derivanti dalla prospezione di risorse minerali, mentre ai rifiuti inerti non pericolosi derivanti dall'estrazione e dal trattamento delle risorse minerali si applicano solo alcune disposizioni, visti i minori rischi ambientali che tali rifiuti comportano. Inoltre, le disposizioni della presente direttiva non devono applicarsi alle attività contemplate all'articolo 11, paragrafo 3, lettera j), della direttiva quadro sulle acque e disciplinate in via definitiva in tale sede. |
Motivazione
Si tratta di una precisazione. Le attività di cui all'articolo 11, paragrafo 3, lettera j), della direttiva quadro sulle acque non rientrano comunque nel campo di applicazione della proposta di direttiva all'esame, in quanto non si tratta di gestione dei rifiuti ma di reintroduzione delle acque estratte da miniere nelle acque sotterranee.
Raccomandazione 4
Considerando 10
Testo proposto dalla Commissione |
Emendamento del CdR |
Al fine di rispettare i principi e le priorità della direttiva 75/442/CEE del Consiglio, ed in particolare gli articoli 3 e 4, gli Stati membri sono tenuti a garantire che gli operatori impegnati nell'industria estrattiva facciano tutto il necessario per prevenire o ridurre il più possibile le ripercussioni negative, effettive o potenziali, sull'ambiente o sulla salute umana connesse alla gestione dei rifiuti generati dalle industrie estrattive. |
Al fine di rispettare i principi e le priorità della direttiva 75/442/CEE del Consiglio, ed in particolare gli articoli 3 e 4, gli Stati membri sono tenuti a garantire che gli operatori impegnati nell'industria estrattiva, tenuto conto della sostenibilità, facciano tutto il necessario per prevenire o ridurre il più possibile le ripercussioni negative, effettive o potenziali, sull'ambiente o sulla salute umana connesse alla gestione dei rifiuti generati dalle industrie estrattive. |
Motivazione
Ai sensi della normativa comunitaria l'obiettivo della direttiva all'esame, quale formulato nel decimo considerando, è subordinato ai tre pilastri della sostenibilità. Questo aspetto va esplicitato nel considerando.
Raccomandazione 5
Articolo 2, paragrafo 1 (Campo di applicazione)
Testo proposto dalla Commissione |
Emendamento del CdR |
Nel rispetto delle disposizioni del paragrafo 2, la presente direttiva si applica alla gestione dei rifiuti delle industrie estrattive, di seguito «rifiuti di estrazione», cioè ai rifiuti derivanti dalle attività di estrazione, trattamento e ammasso di risorse minerali e dallo sfruttamento delle cave. |
Nel rispetto delle disposizioni del paragrafo 2, La presente direttiva si applica alla gestione dei rifiuti delle industrie estrattive, di seguito «rifiuti di estrazione», cioè ai rifiuti ai sensi dell'articolo 1, lettera a), in combinato disposto con l'articolo 2, paragrafo 1, lettera b), punto ii), della direttiva 75/442/CEE, e ai rifiuti derivanti dalle attività di prospezione, estrazione, trattamento e ammasso di risorse minerali e dallo sfruttamento delle cave. |
Motivazione
Il presente emendamento è inteso a chiarire che il concetto di «rifiuto» deve corrispondere a quello previsto dalla direttiva quadro sui rifiuti e dalle sentenze pronunciate su tale base dalla Corte di giustizia.
Raccomandazione 6
Articolo 2, paragrafo 2 (Campo di applicazione)
Testo proposto dalla Commissione |
Emendamento del CdR |
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Sono esclusi dal campo di applicazione della presente direttiva:
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Sono esclusi dal campo di applicazione della presente direttiva:
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Motivazione
Per quanto riguarda la lettera a) L'enumerazione riportata a titolo di esempio va soppressa in quanto le singole circostanze sono decisive per stabilire se si tratta o meno di rifiuti tipici delle attività estrattive.
Per quanto riguarda la lettera c) Il testo della lettera c) dovrebbe confluire nelle disposizioni del paragrafo 3. A tale proposito cfr. la motivazione relativa al paragrafo 3.
Per quanto riguarda la lettera d) Anche i rifiuti che per lo smaltimento vengono trasportati in un'altra industria estrattiva dovrebbero rientrare nel campo di applicazione della presente direttiva. In caso contrario lo smaltimento centralizzato di rifiuti provenienti da diverse industrie estrattive, che di fatto è una prassi comune, sarebbe ingiustamente disciplinato dalle norme generali in materia di rifiuti, mentre ai rifiuti smaltiti nell'azienda che li ha prodotti si applicherebbe la presente direttiva. Questo non è giustificato né da un punto di vista oggettivo né per motivi ambientali.
Il presente emendamento chiarisce che l'obiettivo della direttiva è quello di applicare le norme generali in materia di rifiuti ai rifiuti minerari che vengono smaltiti all'esterno dell'industria estrattiva.
Per quanto riguarda la lettera e) Per ragioni di sistematicità giuridica, i rifiuti derivanti dalla prospezione dovrebbero rientrare nel campo di applicazione della presente direttiva in quanto sono esplicitamente esclusi da quello della direttiva quadro sui rifiuti.
Raccomandazione 7
Articolo 2, paragrafo 3 (Campo di applicazione)
Testo proposto dalla Commissione |
Emendamento del CdR |
Al deposito di rifiuti inerti non pericolosi si applicano solo le disposizioni dell'articolo 5, paragrafi 1 e 2, dell'articolo 11, paragrafo 2, lettere da a) ad e) e dell'articolo 13, paragrafo 1, lettere da a) a c) della presente direttiva. |
Al deposito di rifiuti inerti non pericolosi si applicano solo le disposizioni dell'articolo 5, paragrafi 1 e 2, dell'articolo 11, paragrafo 2, lettere da a) ad e) e dell'articolo 13, paragrafo 1, lettere da a) a c) della presente direttiva. Le disposizioni della presente direttiva non si applicano al deposito di terra non inquinata e di rifiuti inerti non pericolosi derivanti dalle operazioni di estrazione, trattamento e stoccaggio delle risorse minerarie e dallo sfruttamento delle cave. Le disposizioni della presente direttiva non si applicano al deposito di terra non inquinata e di rifiuti inerti non pericolosi derivanti dalle operazioni di estrazione, trattamento e stoccaggio delle risorse minerarie e dallo sfruttamento delle cave. |
Motivazione
Alla terra non inquinata e ai rifiuti inerti non pericolosi non si applica neanche la direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti. Pertanto non vi è motivo di far rientrare tali rifiuti nel campo di applicazione della direttiva all'esame. In virtù del principio di sussidiarietà, tali rifiuti dovrebbero essere disciplinati solo dalle disposizioni nazionali.
Raccomandazione 8
Articolo 2, paragrafo 4 (Campo di applicazione)
Testo proposto dalla Commissione |
Emendamento del CdR |
Fatte salve altre normative comunitarie in vigore, ai rifiuti disciplinati dalla presente direttiva non si applica la direttiva 1999/31/CE. |
Fatte salve altre normative comunitarie in vigore, ai rifiuti disciplinati dalla presente direttiva o per i quali, ai sensi del precedente paragrafo 3, non valgono le disposizioni della presente direttiva non si applica la direttiva 1999/31/CE. |
Motivazione
L'aggiunta è necessaria in quanto, altrimenti, ai rifiuti di cui al paragrafo 3 si applicherebbe la direttiva sulle discariche di rifiuti.
Raccomandazione 9
Articolo 3 punto 12 (Definizioni)
Testo proposto dalla Commissione |
Emendamento del CdR |
(12) «percolato»: s'intende qualsiasi liquido che filtra attraverso i rifiuti depositati e che viene emesso dalla struttura di deposito dei rifiuti o vi è contenuto, compreso il drenaggio inquinato, che possa avere effetti negativi per l'ambiente se non viene trattato adeguatamente; |
(12) «percolato»: s'intende qualsiasi liquido che filtra cola attraverso i rifiuti depositati e che viene emesso dalla struttura di deposito dei rifiuti o vi è contenuto all'interno di essa, compreso il drenaggio inquinato, che possa avere effetti negativi per l'ambiente se non viene trattato adeguatamente; |
Motivazione
Va utilizzata la definizione di «colaticcio» di cui all'articolo 2, lettera i), della direttiva sulle discariche.
Raccomandazione 10
Articolo 3, punto 13 (Definizioni)
Testo proposto dalla Commissione |
Emendamento del CdR |
(13) «struttura di deposito dei rifiuti»: s'intende qualsiasi area adibita all'accumulo o al deposito di rifiuti, allo stato solido o liquido, in soluzione o in sospensione, per un periodo superiore ad un anno e che comprende una diga o un'altra struttura destinata a contenere, racchiudere, confinare i rifiuti o svolgere altre funzioni per la struttura, inclusi, in particolare, i cumuli e i bacini di decantazione; sono esclusi i vuoti di miniera dove vengono risistemati i rifiuti dopo l'estrazione del minerale; |
(13) «struttura di deposito dei rifiuti»: s'intende qualsiasi area adibita all'accumulo o al deposito di rifiuti, allo stato solido o liquido, in soluzione o in sospensione, per un periodo superiore ad un anno a tre anni e che comprende una diga o un'altra struttura destinata a contenere, racchiudere, confinare i rifiuti o svolgere altre funzioni per la struttura, inclusi, in particolare, i cumuli e i bacini di decantazione; sono esclusi i vuoti di miniera dove vengono risistemati i rifiuti dopo l'estrazione del minerale; |
Motivazione
La durata di deposito proposta (un anno) non è adeguata. Soprattutto nel caso di progetti minerari di notevole entità, al fine di riutilizzare in modo rispettoso dell'ambiente le superfici sfruttate per le attività minerarie, può essere opportuno depositare i rifiuti per periodi più lunghi, per poi utilizzarli per interventi di bonifica. Pertanto, anche per le strutture destinate ai rifiuti minerari va previsto un periodo di deposito almeno superiore a tre anni prima di un successivo recupero, in conformità dell'articolo 2, lettera g), della direttiva sulle discariche. In caso contrario, l'applicazione di determinate misure incombenti in virtù di disposizioni legislative o di requisiti minerari verrebbe complicata inutilmente o addirittura compromessa.
Raccomandazione 11
Articolo 3, punto 14 (Definizioni)
Testo proposto dalla Commissione |
Emendamento del CdR |
(14) «incidente rilevante»: s'intende un evento avvenuto nel sito che dia luogo ad un pericolo grave, immediato o differito, per la salute umana o per l'ambiente, all'interno o all'esterno del sito; |
(14) «incidente rilevante»: s'intende un evento avvenuto nel sito che dia luogo ad un pericolo grave, immediato o differito, per la salute umana o per l'ambiente, all'interno o all'esterno del sito; è un incidente ai sensi dell'articolo 3, punto 5, della direttiva 96/82/CE; |
Motivazione
Il concetto di «incidente rilevante» è già stato definito nella direttiva Seveso II.
Raccomandazione 12
Articolo 3, punto 18 (Definizioni)
Testo proposto dalla Commissione |
Emendamento del CdR |
(18) «ripristino»: s'intende il trattamento del terreno sul quale si trova la struttura di deposito dei rifiuti, al fine di ripristinare uno stato soddisfacente del terreno rispetto alla situazione precedente l'inizio delle attività, in particolare riguardo alla qualità del suolo, alla flora e alla fauna selvatiche, agli habitat naturali, ai sistemi delle acque dolci, al paesaggio e agli opportuni utilizzi benefici; |
(18) «ripristino»: s'intende il trattamento del terreno sul quale si trova la struttura di deposito dei rifiuti, al fine di ripristinare uno stato soddisfacente del terreno rispetto alla situazione precedente l'inizio delle attività, in particolare riguardo alla qualità del suolo, alla flora e alla fauna selvatiche, agli habitat naturali, ai sistemi delle acque dolci, al paesaggio e o agli opportuni utilizzi benefici; |
Motivazione
In seguito al «ripristino» delle superfici sfruttate non è sempre possibile ristabilire le condizioni precedenti l'inizio dell'attività o creare un'area naturale protetta. Alternativamente, si può invece prevedere anche un tipo di impiego successivo, a seconda della pianificazione regionale e delle condizioni specifiche.
Raccomandazione 13
Articolo 5, paragrafo 2 (Piano di gestione dei rifiuti)
Testo proposto dalla Commissione |
Emendamento del CdR |
Il piano di gestione dei rifiuti persegue gli obiettivi elencati di seguito: |
Il piano di gestione dei rifiuti persegue gli obiettivi elencati di seguito, tenendo conto degli interessi ecologici, economici e sociali: |
Motivazione
Gli obiettivi formulati all'articolo 5, paragrafo 2, devono tener conto del cosiddetto principio di sostenibilità, che presuppone una pari considerazione degli interessi ecologici, economici e sociali.
Raccomandazione 14
Articolo 5, paragrafo 2, lettera a), punto iii) (Piano di gestione dei rifiuti)
Testo proposto dalla Commissione |
Emendamento del CdR |
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Motivazione
Soprattutto la possibilità di ricollocare i rifiuti nei vuoti di miniera deve essere subordinata al fatto che l'onere necessario sia giustificabile sia dal punto di vista tecnico che sul piano economico.
Anche in questo caso va rispettato il principio comunitario della tutela della sostenibilità.
Raccomandazione 15
Articolo 6 (Prevenzione di incidenti rilevanti e informazione)
Testo proposto dalla Commissione |
Emendamento del CdR |
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Nell'ambito di tale politica, l'operatore nomina un responsabile della sicurezza incaricato dell'attuazione e della sorveglianza periodica della politica di prevenzione degli incidenti rilevanti. L'operatore prepara un piano di emergenza interno contenente le misure da adottare nel sito nel caso si verifichi un incidente. Le autorità competenti preparano un piano di emergenza esterno riguardo alle misure da adottare al di fuori del sito in caso di incidente. L'operatore fornisce all'autorità competente le informazioni necessarie per consentirle di preparare tale piano. |
Nell'ambito di tale politica, l'operatore nomina un responsabile della sicurezza incaricato dell'attuazione e della sorveglianza periodica della politica di prevenzione degli incidenti rilevanti. L'operatore prepara un piano di emergenza interno contenente le misure da adottare nel sito nel caso si verifichi un incidente. Le autorità competenti preparano un piano di emergenza esterno riguardo alle misure da adottare al di fuori del sito in caso di incidente. L'operatore fornisce all'autorità competente le informazioni necessarie per consentirle di preparare tale piano. |
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Gli Stati membri garantiscono che, in caso di incidente rilevante, l'operatore comunichi immediatamente all'autorità competente tutte le informazioni necessarie per ridurre al minimo le conseguenze sulla salute umana e per valutare e ridurre al minimo l'entità, effettiva o potenziale, del danno ambientale. |
Gli Stati membri garantiscono che, in caso di incidente rilevante, l'operatore comunichi immediatamente all'autorità competente tutte le informazioni necessarie per ridurre al minimo le conseguenze sulla salute umana e per valutare e ridurre al minimo l'entità, effettiva o potenziale, del danno ambientale. |
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Qualora le strutture di gestione dei rifiuti contemplate dalla presente direttiva rientrino nel campo di applicazione della direttiva 96/82/CE, si applicano le disposizioni di tale direttiva. |
Motivazione
Per evitare una doppia regolamentazione, nonché l'incertezza giuridica, è opportuno riformulare l'articolo 6. La direttiva Seveso II, dopo un lungo dibattito al Parlamento europeo e in sede di Consiglio, è stata modificata a causa degli incidenti menzionati anche nella proposta di direttiva all'esame e contempla ora anche le strutture di gestione dei rifiuti minerari. Non sono pertanto necessarie nuove norme in materia.
Raccomandazione 16
Articolo 8 (Partecipazione del pubblico)
Testo proposto dalla Commissione |
Emendamento del CdR |
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Alla partecipazione del pubblico alla procedura di autorizzazione ai sensi dell'articolo 7 si applicano per analogia le disposizioni della direttiva 2003/4/CE. |
Motivazione
Per evitare una doppia regolamentazione, nonché l'incertezza giuridica, all'articolo 8 andrebbe inserito un richiamo alle disposizioni della direttiva 2003/4/CE sull'accesso del pubblico all'informazione ambientale; le strutture di gestione dei rifiuti sono contemplate infatti anche in tale direttiva.
Raccomandazione 17
Articolo 9 (Sistema di classificazione delle strutture di deposito dei rifiuti)
Testo proposto dalla Commissione |
Emendamento del CdR |
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Ai fini della presente direttiva gli Stati membri classificano le strutture di deposito dei rifiuti costituite da cumuli o da bacini di decantazione attrezzati in una delle seguenti categorie, in funzione del potenziale rischio:
I criteri applicabili per classificare le strutture di deposito nella categoria A sono fissati all'allegato III. |
Ai fini della presente direttiva gli Stati membri classificano le strutture di deposito dei rifiuti costituite da cumuli o da bacini di decantazione attrezzati in una delle seguenti categorie, in funzione del potenziale rischio:
I criteri applicabili per classificare le strutture di deposito nella categoria A sono fissati all'allegato III. |
Motivazione
Non è chiaro che scopo e che senso abbia un siffatto sistema di classificazione, e questo a maggior ragione in quanto, evidentemente, tale disposizione riguarda essenzialmente l'articolo 6 relativo alla prevenzione di incidenti rilevanti. Inoltre, i criteri riportati nell'allegato III non sono adatti per effettuare una classificazione oggettiva delle strutture di deposito. Dato che, in fondo, è impossibile evitare completamente qualsiasi rischio per gli addetti ai lavori, in base a questo primo criterio tutti gli impianti finirebbero per rientrare nella categoria A.
Raccomandazione 18
Articolo 10 (Vuoti di miniera)
Testo proposto dalla Commissione |
Emendamento del CdR |
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Gli Stati membri provvedono affinché l'operatore che valuta l'ipotesi di utilizzare i rifiuti per la ripiena dei vuoti di miniera adotti i provvedimenti adeguati per:
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Gli Stati membri provvedono affinché l'operatore che valuta l'ipotesi di utilizzare i rifiuti per la ripiena dei vuoti di miniera adotti i provvedimenti adeguati per:
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Motivazione
Una volta che si è finito di riempire i vuoti di miniera con rifiuti minerari, il monitoraggio generalmente non è possibile per ragioni tecniche in quanto, terminati i lavori, non si può più accedere ai rifiuti. Del resto, dati gli enormi costi e il tempo necessario, un monitoraggio regolare è giustificato solo se si temono effetti nocivi per la biosfera.
Raccomandazione 19
Articolo 13, paragrafo 1, lettera b) (Prevenzione dell'inquinamento delle acque e del suolo)
Testo proposto dalla Commissione |
Emendamento del CdR |
b) impedire la produzione di percolato e la contaminazione delle acque di superficie o sotterranee da parte dei rifiuti; |
b) impedire limitare quanto più possibile la produzione di percolato e impedire la contaminazione del terreno e delle acque di superficie o sotterranee da parte dei rifiuti; |
Motivazione
All'atto pratico, generalmente è impossibile impedire la produzione di percolato. Nelle discariche, ad esempio, esso si forma anche semplicemente a causa delle precipitazioni. Si può solo raccoglierlo ed eventualmente trattarlo.
Raccomandazione 20
Articolo 13, paragrafo 2 (Prevenzione dell'inquinamento delle acque e del suolo)
Testo proposto dalla Commissione |
Emendamento del CdR |
Se, in base alla valutazione dei rischi ambientali e tenuto conto, in particolare, della direttiva 76/464/CEE del Consiglio, della direttiva 80/68/CEE del Consiglio o della direttiva 2000/60/CE, secondo il caso, l'autorità competente decide che la raccolta e il trattamento del percolato non sono necessari o se stabilisce che la struttura non rappresenta alcun potenziale pericolo per il suolo, le acque sotterranee o di superficie, è possibile limitare o rinunciare all'applicazione delle disposizioni del paragrafo 1, lettere b) e c). |
Se, in base alla valutazione dei rischi ambientali e tenuto conto, in particolare, a norma della direttiva 76/464/CEE del Consiglio, della direttiva 80/68/CEE del Consiglio o della direttiva 2000/60/CE, secondo il caso, l'autorità competente decide che la raccolta e il trattamento del percolato non sono necessari o se stabilisce che la struttura non rappresenta alcun potenziale pericolo per il suolo, le acque sotterranee o di superficie, non si applicano le è possibile limitare o rinunciare all'applicazione delle disposizioni del paragrafo 1, lettere b) e c). |
Motivazione
Nel decidere quali requisiti le strutture di gestione dei rifiuti debbano soddisfare in materia di protezione delle acque sotterranee e di superficie, l'autorità deve attenersi alle disposizioni delle summenzionate direttive comunitarie sulle acque. Le autorità non hanno alcun ulteriore margine di manovra. Qualora le strutture di gestione dei rifiuti non presentino alcun rischio per il suolo e per le acque, non vi è alcun motivo oggettivo per continuare ad applicare le disposizioni del paragrafo 1, lettere b) e c).
Raccomandazione 21
Articolo 14, paragrafo 1 (Garanzia finanziaria e responsabilità civile in campo ambientale)
Testo proposto dalla Commissione |
Emendamento del CdR |
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Prima dell'avvio di qualunque operazione che comporti il deposito o l'interramento dei rifiuti, l'autorità competente chiede una garanzia, sotto forma di cauzione o di altro strumento equivalente, compresi fondi di garanzia mutualistici finanziati dall'industria, affinché:
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Prima dell'avvio di qualunque operazione che comporti il deposito o l'interramento dei rifiuti, l'autorità competente chiede una garanzia, ad esempio sotto forma di cauzione o di altro strumento equivalente, compresi fondi di garanzia mutualistici finanziati dall'industria o di una misura equivalente, secondo modalità che vengono stabilite dagli Stati membri, affinché:
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Motivazione
Il contenuto del nuovo testo corrisponde a quanto previsto dall'articolo 8, lettera a), punto iv), della direttiva 1999/31/CE sulle discariche, in base alla quale sono già state adottate disposizioni nazionali.
Raccomandazione 22
Articolo 14, paragrafo 5 (Garanzia finanziaria e responsabilità civile in campo ambientale)
Testo proposto dalla Commissione |
Emendamento del CdR |
Le disposizioni della direttiva …/…/CE sulla responsabilità ambientale in materia di prevenzione e riparazione del danno ambientale si applicano, mutatis mutandis, ai danni ambientali causati dall'esercizio di una struttura di deposito dei rifiuti di estrazione e a qualsiasi pericolo immediato di danni che possano derivare dall'esercizio di qualsiasi struttura di questo genere. |
Le disposizioni della direttiva …/…/CE sulla responsabilità ambientale in materia di prevenzione e riparazione del danno ambientale si applicano, mutatis mutandis, ai Ai danni ambientali causati dall'esercizio di una struttura di deposito dei rifiuti di estrazione e a qualsiasi pericolo immediato di danni che possano derivare dall'esercizio di qualsiasi struttura di questo genere. che rientri nel campo di applicazione della presente direttiva si applicano le disposizioni della direttiva …./…/CE sulla responsabilità ambientale in materia di prevenzione e riparazione del danno ambientale. |
Motivazione
Le disposizioni in materia di responsabilità per danni ambientali causati da strutture di deposito dei rifiuti che rientrino nel campo di applicazione della direttiva all'esame dovrebbero ispirarsi alla direttiva sulla responsabilità ambientale, che è già stata approvata e deve solo essere pubblicata.
Raccomandazione 23
Articolo 22 (Disposizione transitoria)
Testo proposto dalla Commissione |
Emendamento del CdR |
Gli Stati membri provvedono affinché qualsiasi struttura di deposito di rifiuti a cui sia stata rilasciata un'autorizzazione o che sia già in funzione alla [data di recepimento] o prima di tale data si conformi alle disposizioni della presente direttiva entro quattro anni dalla data in questione, ad esclusione delle strutture dell'articolo 14, paragrafo 1, per le quali è necessario garantire la conformità entro sei anni da tale data. |
Gli Stati membri provvedono affinché qualsiasi struttura di deposito di rifiuti a cui sia stata rilasciata un'autorizzazione o che sia già in funzione alla [data di recepimento] o prima di tale data si conformi alle disposizioni della presente direttiva entro quattro dieci anni dalla data in questione, ad esclusione delle strutture dell'articolo 14, paragrafo 1, per le quali è necessario garantire la conformità entro sei anni da tale data a meno che ciò sia impossibile per ragioni concrete, ovvero non sia necessario dal punto di vista ambientale o non sia giustificabile sul piano economico. |
Motivazione
Per gli impianti dismessi che erano stati autorizzati ai sensi della legislazione vigente non può essere previsto alcun effetto retroattivo. L'industria mineraria esiste ormai da secoli in innumerevoli località. Se il presente articolo avesse effetto retroattivo per gli impianti già autorizzati ne deriverebbero necessariamente costi insostenibili (a titolo di esempio, la Repubblica federale tedesca, dalla riunificazione con la Germania orientale in poi, ha già speso oltre 10 miliardi di euro per le attività di risanamento della Wismut s.r.l. e delle miniere di lignite).
Il prolungamento del periodo transitorio previsto per l'adeguamento è necessario ai fini della pianificazione e delle possibilità di finanziamento, anche perché, oltretutto, nella direttiva sulle discariche di rifiuti è stato fissato un periodo transitorio decisamente più lungo.
Bruxelles, 11 febbraio 2004.
Il Presidente
del Comitato delle regioni
Peter STRAUB