30.4.2004   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 109/1

1)

Il Comitato delle regioni approva il regime proposto inteso ad avviare, a livello europeo, la conclusione di accordi bilaterali sul traffico frontaliero locale nella prospettiva dell'imminente ampliamento dell'Unione. Infatti, l'attraversamento delle frontiere tra gli attuali e i futuri Stati membri, da un lato, e tra i futuri Stati membri e i nostri futuri vicini, dall'altro, assume molto spesso un'importanza regionale.

2)

Il Comitato delle regioni sottolinea che, data l'imminenza dell'ampliamento, questa misura complementare può assicurare che le nuove frontiere e quelle che saranno istituite tra i nuovi Stati membri e i loro vicini non rappresentino un eccessivo ostacolo agli scambi commerciali, sociali e culturali o alla cooperazione regionale, in particolare per gli abitanti delle zone di frontiera.

3)

Il Comitato delle regioni sottolinea che gli enti comunali, locali e regionali delle zone di frontiera sono sempre stati e sempre saranno i pionieri della comprensione e della cooperazione al di là delle frontiere, in quanto i problemi e i rischi legati a una separazione sono innanzi tutto problemi locali che possono essere risolti o per lo meno limitati attraverso una intensa cooperazione a tale livello. Gli interessi e le questioni regionali possono essere, in tale contesto, molto differenziati: anche se spesso sono facilmente risolvibili sul piano locale, sono anche in grado di influenzare negativamente le relazioni tra paesi limitrofi e di rappresentare un ostacolo ai rapporti di buon vicinato.

4)

Il Comitato delle regioni basa il suo convincimento sulle numerose esperienze decisamente positive acquisite nell'ambito del traffico frontaliero locale in quelle regioni europee di frontiera che applicano con successo, a volte già da decenni, questa regolamentazione.

5)

Il Comitato delle regioni approva che i paesi candidati siano stati coinvolti finora nell'elaborazione della proposta della Commissione e sottolinea la necessità di proseguire il dialogo con tali paesi per quanto concerne il regime del traffico transfrontaliero.

6)

Sarebbe auspicabile, per il futuro dell'integrazione europea, portare avanti una strategia coerente per la cooperazione transfrontaliera tenendo conto in particolare dell'ampliamento. Sarebbe altresì opportuno che le proposte di regolamento all'esame dessero un grosso impulso in tal senso attraverso la piena applicazione della regolamentazione da parte dei paesi candidati e degli Stati membri loro confinanti, qualora a ciò non si sia già provveduto nel quadro di accordi bilaterali,

1.1

Accoglie positivamente la proposta della Commissione di creare, attraverso due regolamenti deliberatamente destinati a essere esaminati insieme, un quadro coerente di disposizioni in materia di visti. L'obiettivo è integrare le norme previste per agevolare il traffico frontaliero locale per i residenti frontalieri durante il periodo di transizione - al momento difficile da delimitare con esattezza - che si concluderà con la piena applicazione dell'acquis di Schengen da parte dei paesi candidati. In questo periodo di transizione, tali disposizioni dovranno essere definite con la massima flessibilità possibile, onde prevedere un adeguamento progressivo della regolamentazione in funzione del grado di attuazione dell'acquis di Schengen negli Stati membri.

1.2

Constata con soddisfazione che i documenti oggetto del presente parere formano parte di un pacchetto di misure che - data l'integrazione dell'acquis di Schengen nel quadro dell'Unione europea in conformità del Trattato di Amsterdam e la competenza generale ivi istituita per quanto riguarda misure relative all'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri (articolo 62, paragrafo 2) - rientrano, a norma dell'articolo 61, tra le misure di accompagnamento volte ad assicurare la libera circolazione delle persone conformemente all'articolo 7, lettera a), e che devono essere adottate entro 5 anni dall'entrata in vigore del Trattato di Amsterdam.

1.3

Rinvia al proprio parere sul tema «Sviluppo di una politica comune in materia di immigrazione illegale, introduzione clandestina e tratta di esseri umani, di frontiere esterne e di rimpatrio delle persone soggiornanti illegalmente» (COM(2003)323 def., CdR 250/2003 fin) e sottolinea la grande importanza di una politica ben ponderata in materia di concessione dei visti al fine di prevenire l'immigrazione illegale, combattere l'introduzione clandestina e il traffico di esseri umani, con particolare riferimento all'ignobile tratta delle donne. Tale politica deve basarsi su un sistema d'informazione efficiente e su un efficace e integrato sistema di protezione delle frontiere esterne.

1.4

Concorda con la Commissione quando, nella sua comunicazione intitolata «Preparare il terreno per un nuovo strumento di prossimità», asserisce che una gestione efficiente delle frontiere è indispensabile per garantire una prosperità e sicurezza comuni e per agevolare gli scambi e il transito proteggendo al tempo stesso le frontiere.

1.5

Ricorda che gli enti locali e regionali svolgono un ruolo primario nel garantire stabilità e sicurezza proprio nelle zone di frontiera.

1.6

Condivide l'affermazione della Commissione secondo cui, considerati i legami sociali e culturali da tempo esistenti al di là delle frontiere esterne dell'Unione, è importante che le nuove frontiere esterne non siano viste come un ostacolo ai contatti e alle misure di cooperazione attualmente esistenti a livello locale e fa osservare che esse possono invece servire a creare relazioni pacifiche e di buon vicinato tra l'UE e i suoi nuovi vicini.

1.7

Sottolinea che la cooperazione regionale e transfrontaliera tra le autorità comunali, locali e regionali è di importanza determinante per far fronte a queste complesse sfide nel lungo periodo, anche quando è necessario agire a livello nazionale.

1.8

Ritiene che la cooperazione transfrontaliera possa avanzare concretamente e più rapidamente soprattutto nelle zone in cui un sostegno finanziario cospicuo e con carattere di urgenza, concesso ad esempio attraverso il programma Interreg III A, si accompagna a un'intensa collaborazione tra gli operatori locali e regionali delle zone di frontiera, collaborazione destinata a proseguire al di là del sostegno.

1.9

Torna a chiedere che le regioni di frontiera continuino a godere di particolare attenzione e che ad esse vengano costantemente assegnati, a causa della loro posizione periferica, risorse e strumenti adeguati, conformemente all'Azione comunitaria a favore delle regioni frontaliere.

1.10

È convinto che un più agevole attraversamento delle frontiere nel quadro del traffico frontaliero locale abbia contribuito a una cooperazione armoniosa tra gli operatori locali delle zone di frontiera, siano essi amministrazioni oppure organizzazioni, e possa continuare a dare un ulteriore contributo in questo senso, sulla base delle proposte di regolamento all'esame.

1.11

Chiede pertanto che il modello positivo delle Euroregioni continui a essere applicato anche alle future frontiere esterne e che le possibilità del traffico frontaliero locale vengano concesse sia a tali frontiere sia alle frontiere esterne temporanee. Questo dovrebbe riguardare per lo meno gli abitanti dei comuni che fanno parte delle zone ammesse a beneficiare delle misure di sostegno dell'Unione europea e degli Stati membri, al fine di consolidare il valore aggiunto dei progetti finanziati dalla Comunità e facilitare la cooperazione nell'ambito di tali progetti.

1.12

Chiede pertanto di verificare se la fissazione a livello regolamentare di un campo di applicazione territoriale, pur trattandosi solo di una estensione massima, sia necessaria e quindi proporzionata ai fini del conseguimento degli obiettivi, oppure se non sia più opportuno, conformemente al principio di sussidiarietà, lasciare agli Stati membri, che conoscono le condizioni locali specifiche e i legami economici, sociali e culturali esistenti fra le varie aree, la libertà di fissare a livello bilaterale il campo di applicazione territoriale, tanto più che non vi è pericolo di ulteriori ripercussioni per gli interessi di altri Stati membri.

1.13

Sottolinea che, al pari di tutte le misure volte a eliminare le frontiere interne tra gli Stati membri nel quadro della Convenzione di applicazione dell'accordo di Schengen, il traffico frontaliero locale deve essere regolamentato in base al diritto nazionale e prendendo in considerazione gli interessi di tutte le parti in causa.

1.14

Sottolinea pertanto che, nonostante le previste facilitazioni, i controlli devono essere garantiti a ogni passaggio di frontiera, giacché in assenza di controlli risulta impossibile verificare effettivamente la validità, limitata nello spazio e nel tempo, di un visto non soggetto a timbro.

1.15

Sottolinea che il rilascio di un visto speciale di breve periodo «L» deve essere soggetto alle stesse condizioni attinenti al rilascio di un visto di breve periodo, con la differenza che, contrariamente agli altri visti di breve periodo, un visto speciale autorizzerebbe unicamente il soggiorno in una regione di frontiera.

1.16

Chiede di esaminare in che modo, nel caso del visto speciale e della deroga di cui all'articolo 16 all'obbligo di apporre il timbro d'ingresso e di uscita, sarà possibile verificare l'osservanza delle disposizioni temporali dell'articolo 9 della proposta; si chiede inoltre fino a che punto tale verifica possa essere ritenuta necessaria e definita in maniera adeguata al conseguimento degli obiettivi fissati dal regolamento.

1.17

Constata che la cooperazione tra i consolati locali, regolata dall'Istruzione consolare comune, e la politica in materia di visti devono anche contribuire alla protezione delle frontiere esterne.

1.18

Fa osservare che i regolamenti sono atti giuridici basati sull'acquis di Schengen ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1 degli atti di adesione, e devono pertanto essere interamente recepiti da tutti i paesi candidati anche qualora non vengano integrati direttamente nel sistema al momento dell'adesione all'Unione europea.

1.19

Insiste sul fatto che l'introduzione di un regime concernente il traffico frontaliero locale dipenderà in gran parte anche da condizioni locali; per tale motivo, nonostante questo settore sia di competenza degli Stati membri, una consultazione preliminare e complementare degli enti locali e regionali delle regioni di frontiera appare indispensabile per il successo delle misure previste.

1.20

Sottolinea che parallelamente alle misure proposte è necessario adottare una serie di disposizioni pratiche per aumentare i posti di frontiera al fine di organizzare il passaggio alle frontiere esterne in maniera più efficiente e armoniosa e concentrare, al tempo stesso, gli sforzi sul mantenimento della sicurezza di dette frontiere.

1.21

Fa osservare che, nella prospettiva dell'eliminazione dei controlli alle frontiere interne, tali misure non risultano superflue nemmeno alle cosiddette «frontiere esterne temporanee»; esse anzi, essendo in grado di colmare le lacune esistenti nell'ambito delle reti transfrontaliere regionali, possono creare condizioni favorevoli allo sfruttamento delle opportunità economiche, politiche, sociali e culturali concesse dall'ampliamento dell'UE.

1.22

Approva che le disposizioni siano applicabili anche alla frontiera con la regione di Kaliningrad e raccomanda di elaborare quanto prima un regime in tal senso, al fine di integrare opportunamente le norme di transito tra i paesi candidati, l'UE e la Russia in linea con i compromessi raggiunti.

1.23

Esorta ad avviare quanto prima il processo di armonizzazione delle disposizioni in materia di visti applicabili al traffico frontaliero locale con le corrispondenti disposizioni doganali, in particolare quelle relative all'esenzione dei dazi all'importazione.

1.24

Constata che la Commissione, a seguito della prevista verifica, ha rinunciato, contrariamente a quanto annunciato nella comunicazione «Verso una gestione integrata delle frontiere esterne degli Stati membri dell'UE», a concludere accordi tra la Comunità e i paesi terzi limitrofi, privilegiando l'idea di accordi bilaterali tra Stati vicini, che tengano conto dei diversi interessi locali e regionali delle zone di frontiera nonché degli interessi di tutti gli Stati membri.

1.25

Auspica pertanto che il coinvolgimento degli enti comunali, locali e regionali nella negoziazione di detti accordi bilaterali venga assicurato in maniera del tutto naturale, così come la partecipazione del Comitato delle regioni all'ulteriore sviluppo dell'acquis comunitario in materia di cooperazione transfrontaliera.