61980J0169

1 . DIRITTO COMUNITARIO - PRINCIPI GENERALI DEL DIRITTO - CERTEZZA DEL DIRITTO - NORMATIVA CHE IMPONE DEGLI ONERI - ESIGENZA DI CHIAREZZA E DI PRECISIONE

2 . TARIFFA DOGANALE COMUNE - VOCI DOGANALI - CLASSIFICAZIONE DELLE MERCI - FORMAGGIO EMMENTAL - CLASSIFICAZIONE NELLA SOTTOVOCE 04.04 A I - IMPOSSIBILITA DI APPLICARE GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI NEGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI

1 . IL PRINCIPIO DELLA CERTEZZA DEL DIRITTO ESIGE CHE UNA DISCIPLINA CHE IMPONE ONERI AL CONTRIBUENTE SIA CHIARA E PRECISA , AFFINCHE ESSO POSSA CONOSCERE SENZA AMBIGUITA I SUOI DIRITTI ED I SUOI OBBLIGHI E POSSA AGIRE IN MODO ADEGUATO .

2 . IN MANCANZA DI CONDIZIONI VALIDAMENTE STABILITE PER L ' AMMISSIONE NELLA SOTTOVOCE DOGANALE 04.04 A I , IL FORMAGGIO EMMENTAL ESPORTATO DA UNO STATO MEMBRO IN UN ALTRO STATO MEMBRO RIENTRA IN DETTA SOTTOVOCE , SE RISPONDE ALLE CARATTERISTICHE DI QUESTA , E NON E QUINDI SOGGETTO ALL ' APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI .

NEL PROCEDIMENTO 169/80 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DALLA CORTE DI CASSAZIONE , SEZIONE COMMERCIALE , DELLA REPUBBLICA FRANCESE , NELLA CAUSA DINANZI AD ESSA PENDENTE FRA

AMMINISTRAZIONE DELLE DOGANE

E

1 . SOCIETE ANONYME GONDRAND FRERES , CON SEDE IN PARIGI ,

2 . SOCIETE ANONYME GARANCINI , CON SEDE IN AIX-LES-BAINS ,

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DI ALCUNE VOCI DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE RELATIVAMENTE ALLA CLASSIFICAZIONE DEL FORMAGGIO EMMENTAL FRANCESE , NONCHE SULL ' INTERPRETAZIONE DI ALCUNI REGOLAMENTI RELATIVI ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI ,

1 CON SENTENZA 1 LUGLIO 1980 , GIUNTA IN CANCELLERIA IL 23 LUGLIO 1980 , LA SEZIONE COMMERCIALE DELLA CORTE DI CASSAZIONE FRANCESE HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE RELATIVA ALLA CLASSIFICAZIONE DOGANALE DEL FORMAGGIO EMMENTAL FRANCESE PER IL CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI .

2 DETTA QUESTION E INSORTA NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA TRA LE SOCIETES ANONYMES GONDRAND FRERES E GARANCINI E L ' AMMINISTRAZIONE DOGANALE FRANCESE . QUESTA AVEVA EMANATO UN ' INGIUNZIONE DI PAGAMENTO NEI CONFRONTI DELLA GONDRAND FRERES , PER RICUPERARE UNA CERTA SOMMA RIVENDICATA A TITOLO DI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI PER L ' ESPORTAZIONE DI FORMAGGIO EMMENTAL FRANCESE IN BELGIO E IN ITALIA , NEI PERIODI 12 AGOSTO - 24 OTTOBRE 1974 , 20 GENNAIO - 28 APRILE 1975 E 27 MARZO - 24 SETTEMBRE 1976 .

3 RISULTA DAL FASCICOLO CHE LA GONDRAND , INCARICATA DAL CASEIFICIO GARANCINI DI SVOLGERE LE PRATICHE DOGANALI , AVEVA COMPILATO PER I PERIODI DI CUI SOPRA ALCUNE DICHIARAZIONI DOGANALI IN CUI LA MERCE ERA CLASSIFICATA SOTTO LA VOCE 04.04 A I DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE , LA QUALE , NEI PERIODI IN QUESTIONE , ERA ESENTE DA IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI . GIUDICATA IN UN PRIMO TEMPO ESATTA LA CLASSIFICAZIONE DICHIARATA , L ' AMMINISTRAZIONE DOGANALE , ATTENENDOSI AGLI AVVISI DOGANALI PUBBLICATI SUL JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE FRANCAISE , NON ESIGEVA IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI ALL ' ESPORTAZIONE . TUTTAVIA , L ' 8 APRILE 1977 , L ' AMMINISTRAZIONE EMANAVA UN ' INGIUNZIONE DI PAGAMENTO NEI CONFRONTI DELLA GONDRAND PER RICUPERARE UN CERTO IMPORTO RIVENDICATO A TITOLO DI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI CHE A SUO AVVISO GRAVAVANO SULLE ESPORTAZIONI IN OGGETTO , IN QUANTO ESSA REPUTAVA ORA CHE L ' EMMENTAL FRANCESE ESPORTATO IN ALTRI STATI MEMBRI ANDASSE CLASSIFICATO NELLA SOTTOVOCE DOGANALE 04.04 A II LA QUALE , NEI PERIODI IN QUESTIONE , ERA SOGGETTA AL VERSAMENTO DI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI .

4 RITENENDO CHE LA SOLUZIONE DELLA CONTROVERSIA DIPENDESSE DALLA CLASSIFICAZIONE DOGANALE DEI PRODOTTI LITIGIOSI , LA SEZIONE COMMERCIALE DELLA CORTE DI CASSASIONE CHIEDEVA ALLA CORTE DI GIUSTIZIA DI PRONUNCIARSI IN VIA PREGIUDIZIALE ' SULL ' APPLICAZIONE DEI REGOLAMENTI COMUNITARI NN . 804/68 , 823/68 , 1053/68 E 1054/68 PER QUANTO CONCERNE L ' APPARTENENZA ALLA VOCE DOGANALE 04.04 A I , OPPURE ALLA VOCE DOGANALE 04.04 A II , DEL FORMAGGIO EMMENTAL FRANCESE ESPORTATO IN ITALIA E IN BELGIO NEI PERIODI 12 AGOSTO - 24 OTTOBRE 1974 , 20 GENNAIO - 28 APRILE 1975 E 27 MARZO - 24 SETTEMBRE 1976 ' .

5 COME EMERGE DALLA MOTIVAZIONE DELLA SENTENZA DI RINVIO , DETTA QUESTIONE MIRA A FAR STABILIRE COME , IN APPLICAZIONE DEI REGOLAMENTI SUMMENZIONATI , IL PRODOTTO LITIGIOSO VADA CLASSIFICATO NELL ' AMBITO DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE PER LA RISCOSSIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI .

6 GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI DA RISCUOTERE O DA CONCEDERE , ALL ' IMPORTAZIONE DAGLI STATI MEMBRI E DAI PAESI TERZI O ALL ' ESPORTAZIONE NEGLI STATI MEMBRI E NEI PAESI TERZI , VENGONO DETERMINATI , PER OGNI STATO MEMBRO INTERESSATO , MEDIANTE REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE ADOTTATI IN APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 12 MAGGIO 1971 N . 974 RELATIVO A TALUNE MISURE DI POLITICA CONGIUNTURALE DA ADOTTARE NEL SETTORE AGRICOLO IN SEGUITO ALL ' AMPLIAMENTO TEMPORANEO DEI MARGINI DI OSCILLAZIONE DELLE MONETE DI TALUNI STATI MEMBRI ( GU 1971 N . L 106 , PAG . 1 ).

7 DETTI REGOLAMENTI , PER I PRODOTTI IN QUESTIONE , FANNO RINVIO ALLE VOCI DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE , NELLA FATTISPECIE ALLA SOTTOVOCE 04.04 A II , MENTRE LA SOTTOVOCE 04.04 A I NON VI E MENZIONATA . IL TENORE DI DETTE SOTTOVOCI , NEL PERIODO IN ESAME , ERA IL SEGUENTE :

' 04.04 FORMAGGI E LATTICINI

A . EMMENTAL , GRUYERE , SBRINZ , BERGKASE E APPENZELL , DIVERSI DA QUELLI GRATTUGIATI O IN POLVERE :

I . AVENTI UN TENORE MINIMO DI MATERIE GRASSE DI 45 % , IN PESO , DELLA SOSTANZA SECCA , DI UNA MATURAZIONE DI ALMENO 3 MESI . . .

II.ALTRI ' .

8 LA DEFINIZIONE TARIFFARIA DELLA SOTTOVOCE 04.04 A I E SEGUITA DA UN RICHIAMO AD UNA NOTA A PIE DI PAGINA , CHE PRECISA :

' SONO AMMESSI IN QUESTA SOTTOVOCE SUBORDINATAMENTE ALLE CONDIZIONI DA STABILIRE DALLE AUTORITA COMPETENTI ' .

9 NON E CONTESTATO CHE I FORMAGGI LITIGIOSI PRESENTANO LE CARATTERISTICHE INDICATE NELLA SOTTOVOCE 04.04 A I , PERO NESSUNA DELLE CONDIZIONI DI CUI ALLA NOTA E STATA STABILITA SPECIFICAMENTE , NE NELL ' AMBITO DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE , NE IN QUELLO DELLA DISCIPLINA DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI .

10 TUTTAVIA I REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE 23 LUGLIO 1968 NN . 1053 E 1054 ( GU N . 179 PAGG . 17 E 25 ), ADOTTATI NELL ' AMBITO DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI , STABILISCONO CHE L ' INCLUSIONE NELLA SOTTOVOCE 04.04 A I DEI PRODOTTI PROVENIENTI DA PAESI TERZI PER L ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 823/68 E SUBORDINATA ALLA PRESENTAZIONE DI UN CERTIFICATO DA RILASCIARSI DAGLI ENTI DI DETERMINATI PAESI TERZI IL CUI ELENCO E ALLEGATO AL REGOLAMENTO STESSO .

11 QUESTE DISPOSIZIONI SI RICHIAMANO AD UNA NOTA A PIE DI PAGINA , IDENTICA A QUELLA GIA RICORDATA , DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE , CHE SI RIFERISCE , A SUA VOLTA , ALLA DEFINIZIONE TARIFFARIA DELLA SOTTOVOCE 04.04 A I CONTENUTA NELL ' ALLEGATO II DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 28 GIUGNO 1968 N . 823 IL QUALE DETERMINA I GRUPPI DEI PRODOTTI E LE DISPOSIZIONI SPECIALI RELATIVE AL CALCOLO DEI PRELIEVI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI ( GU N . L 151 , PAG . 3 ). IL TENORE DELLE SOTTOVOCI 04.04 A I E 04.04 A II , COME RIPRODOTTE IN DETTA NORMATIVA , E IDENTICO , PER I PERIODI IN QUESTIONE , A QUELLO DELLE SOTTOVOCI CON GLI STESSI NUMERI DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE .

12 LA COMMISSIONE HA SOSTENUTO CHE ERA NECESSARIO ATTRIBUIRE , DATI GLI STRETTI VINCOLI INTERCORRENTI TRA L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI E LA TARIFFA DOGANALE COMUNE , IDENTICO CONTENUTO ALLE SOTTOVOCI LITIGIOSE TANTO PER IL CACOLO DEI PRELIEVI QUANTO PER QUELLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI . QUINDI , A SUO GIUDIZIO , PER INTERPRETARE LA TARIFFA DOGANALE COMUNE AI FINE DEL CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI , SI DEVE FAR RICORSO ALLE DISPOSIZIONI CHE RIENTRANO NELL ' AMBITO DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI , SICCHE LE CONDIZIONI STABILITE PER INCLUDERE UNA MERCE IN UNA DETERMINATA SOTTOVOCE DOGA NALE ONDE CALCOLARE I PRELIEVI VALGONO ANCHE PER IL CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI . POICHE LE CONDIZIONI PRESCRITTE NELLA FATTISPECIE POSSONO SUSSISTERE SOLO PER L ' IMPORTAZIONE DA PAESI TERZI , LA SOTTOVOCE 04.04 A I NON POTREBBE TROVARE APPLICAZIONE .

13 E INCOSTESTABILE CHE ESISTE UNO STRETTO VINCOLO TRA LA TARIFFA DOGANALE COMUNE E LA NOMENCLATURA COMPILATA NELL ' AMBITO DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI . QUESTO VINCOLO SI MANIFESTA , TRA L ' ALTRO , ATTRAVERSO L ' IDENTITA DELLE VOCI E DEFINIZIONI TARIFFARIE E L ' INTEGRAZIONE DI TUTTE LE INDICAZIONI RELATIVE AI PRELIEVI NELLE COLONNE DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE . VI E DUNQUE MOTIVO DI TENER CONTO DELLE CONDIZIONI STABILITE IN VIRTU DELLA NOTA RELATIVA ALLA NOMENCLATURA DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI ANCHE PER INTERPRETARE LA TARIFFA DOGANALE COMUNE .

14 TUTTAVIA LE CONDIZIONI PER L ' INCLUSIONE STABILITE NELLA FATTISPECIE PER IL CALCOLO DEI PRELIEVI NON HANNO , SOTTO IL PROFILO DEL CALCOLO DEGLI IMPORTI MONETARI COMPENSATIVI , UN CONTENUTO CHE POSSA RIGUARDARE GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI , GIACCHE HANNO IL SOLO SCOPO DI LIMITARE L ' INCLUSIONE NELLA SOTTOVOCE 04.04 A I DI PRODOTTI PROVENIENTI DA PAESI TERZI E IMPORTATI NELLA COMUNITA . ESSE NON SI POSSONO DUNQUE RAGIONEVOLMENTE INTENDERE NEL SENSO CHE ESCLUDONO L ' INCLUSIONE IN QUESTE SOTTOVOCE DI QUALSIASI PRODOTTO DIVERSO DA QUELLI PROVENIENTI DA PAESI TERZI E IMPORTATI NELLA COMUNITA , ED IN PARTICOLARE DI PRODOTTI ORIGINARI DI UNO STATO MEMBRO E ESPORTATI IN UN ALTRO STATO MEMBRO .

15 PER DI PIU SI DEVE OSSERVARE CHE DETTA NOTA , CHE SI RIFERISCE AD UNA SOTTOVOCE DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE , MIRA SOLTANTO A GARANTIRE CHE LE CARATTERISTICHE SPECIFICHE MENZIONATE DA DETTA SOTTOVOCE SUSSISTANO . ESSA NON SI PUO PERO INTENDERE NEL SENSO CHE CONFERISCA ALLE AUTORITA COMPETENTI LA FACOLTA DI ESCLUDERE L ' APPLICAZIONE DI DETTA SOTTOVOCE OMETTENDO DI DETERMINARE LE CONDIZIONI DI INCLUSIONE . QUINDI , SE LE CONDIZIONI DI INCLUSIONE NON SONO STATE DETERMINATE O , COME NELLA FATTISPECIE , SONO STATE DETERMINATE SOLO PER L ' IMPORTAZIONE DA PAESI TERZI , LA SOTTOVOCE IN QUESTIONE CONTINUA AD APPLICARSI TANTO ALLE ESPORTAZIONI NEI PAESI TERZI QUANTO AGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI .

16 LA COMMISSIONE SI E RICHIAMATA AL SIGNIFICATO DELLA NORMATIVA NONCHE ALLA LOGICA DEL SISTEMA IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI PER SOSTENERE IL PUNTO DI VISTA OPPOSTO . ESSA HA SOSTENUTO CHE L ' INCLUSIONE DEI PRODOTTI IN QUESTIONE NELLA SOTTOVOCE 04.04 A I E , DI CONSEGUENZA , LA LORO ESENZIONE DALL ' APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI NEGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI AVREBBE L ' EFFETTO DI PRIVARE IL SISTEMA DELLA SUA EFFICACIA E DI CREARE DISTORSIONI SUL MERCATO LATTIERO-CASEARIO . PER QUESTO MOTIVO , SI DOVREBBE INTERPRETARE LA DISCIPLINA CHE SI RICHIAMA ALLA TARIFFA DOGANALE COMUNE , PER IL CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI , NEL SENSO CHE LA SOTTOVOCE 04.04 A I SI APPLICA , IN VIRTU DELLA NOTA , ALLE SOLE IMPORTAZIONI EFFETTUATE DA DETERMINATI PAESI TERZI , PER LE QUALI OBBLIGHI INTERNAZIONALI IMPORREBBERO UN TRATTAMENTO SPECIFICO .

17 QUESTO ARGOMENTO VA DISATTESO . PUR AMMETTENDO CHE LA SOLUZIONE CALDEGGIATA DALLA COMMISSIONE SIA CONFORME ALLA LOGICA DEL SISTEMA DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI , RESTA CIONODIMENO IL FATTO CHE SPETTAVA AL LEGISLATORE COMUNITARIO ADOTTARE LE DISPOSIZIONI IDONEE . IL PRINCIPIO DELLA CERTEZZA DEL DIRITTO ESIGE CHE UNA DISCIPLINA CHE IMPONE ONERI AL CONTRIBUENTE SIA CHIARA E PRECISA , ACCIOCCHE IL CONTRIBUENTE SIA INEQUIVOCABILMENTE CONSCIO DEI SUOI DIRITTI E DEI SUOI OBBLIGHI E POSSA AGIRE IN MODO ADEGUATO .

18 ORBENE , LA DISCIPLINA IN QUESTIONE E MANIFESTAMENTE POCO CHIARA , COME SI EVINCE , TRA L ' ALTRO , DAL FATTO CHE ANCHE L ' AMMINISTRAZIONE DOGANALE COMPETENTE NE HA DATO SULLE PRIME LA STESSA INTERPRETAZIONE DATANE DALL ' INTERESSATA , E SOLO DOPO TRE ANNI DALLE PRIME IMPORTAZIONI HA CERCATO DI RICUPERARE GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI CHE RITIENE DOVUTI PER LE ESPORTAZIONI IN QUESTIONE .

19 RISULTA DALLE CONSIDERAZIONI CHE PRECEDONO CHE , DAL MOMENTO CHE NESSUNA CONDIZIONE E STATA VALIDAMENTE DETERMINATA PER L ' INCLUSIONE DEL FORMAGGIO EMMENTAL NELLA SOTTOVOCE 04.04 A I ALLORCHE VIENE ESPORTATO DA UNO STATO MEMBRO IN UN ALTRO STATO MEMBRO , I FORMAGGI LITIGIOSI RIENTRANO IN QUESTA SOTTOVOCE SE POSSIEDONO LE CARATTERISTICHE IVI ELENCATE .

20 SI DEVE DUNQUE RISOLVERE LA QUESTIONE SOTTOPOSTA DALLA SEZIONE COMMERCIALE DELLA CORTE DI CASSAZIONE FRANCESE AFFERMANDO CHE , AGLI EFFETTI DELL ' APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI , IL FORMAGGIO EMMENTAL ESPORTATO DALLA FRANCIA IN ITALIA E IN BELGIO NEI PERIODI 12 AGOSTO - 24 OTTOBRE 1974 , 20 GENNAIO - 28 APRILE 1975 E 27 MARZO - 24 SETTEMBRE 1976 RIENTRAVA NELLA SOTTOVOCE DOGANALE 04.04 A I .

SULLE SPESE

21 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE , CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON SONO RIPETIBILI . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO COSTITUISCE UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI PRONUNCIARSI SULLE SPESE .

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ( TERZA SEZIONE ),

PRONUNCIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DALLA SEZIONE COMMERCIALE DELLA CORTE DI CASSAZIONE FRANCESE CON SENTENZA 1* LUGLIO 1980 , DICHIARA :

AGLI EFFETTI DELL ' APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI , IL FORMAGGIO EMMENTAL ESPORTATO DALLA FRANCIA IN ITALIA E IN BELGIO NEI PERIODI 12 AGOSTO - 24 OTTOBRE 1974 , 20 GENNAIO - 28 APRILE 1975 E 27 MARZO - 24 SETTEMBRE 1976 RIENTRAVA NELLA SOTTOVOCE DOGANALE 04.04 A I .