61975J0059

RESTRIZIONI QUANTITATIVE - ELIMINAZIONE - MONOPOLI NAZIONALI AVENTI CARATTERE COMMERCIALE - RIORDINAMENTO - PERIODO TRANSITORIO - SCADENZA - DISCRIMINAZIONI - ABOLIZIONE -DIRITTI SOGGETTIVI - TUTELA

( TRATTATO CEE , ART . 37 )

L ' ART . 37 , N . 1 , DEL TRATTATO CEE VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE , NON PIU TARDI DEL 31 DICEMBRE 1969 , OGNI MONOPOLIO NAZIONALE A CARATTERE COMMERCIALE AVREBBE DOVUTO ESSERE RIORDINATO IN MODO TALE DA ABOLIRE IL DIRITTO ESCLUSIVO DI IMPORTAZIONE DAGLI ALTRI STATI MEMBRI .

ALLA SCADENZA DEL PERIODO TRANSITORIO , L ' ART . 37 , N . 1 , PUO ESSERE FATTO VALERE DAI CITTADINI DEGLI STATI MEMBRI DINANZI AI GIUDICI NAZIONALI .

NEL PROCEDIMENTO 59-75 ,

AVENTE AD OGGETTO UNA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DAL TRATTATO CEE , DAL GIUDICE ISTRUTTORE PRESSO IL TRIBUNALE DI COMO , NEL PROCEDIMENTO PENALE DINANZI AD ESSO PENDENTE TRA

PUBBLICO MINISTERO

E FLAVIA MANGHERA E ALTRI ,

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 37 , N . 1 , DEL TRATTATO CEE ,

1 CON ORDINANZA 30 GIUGNO 1975 , PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 7 LUGLIO 1975 , IL GIUDICE ISTRUTTORE PRESSO IL TRIBUNALE DI COMO HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , ALCUNE QUESTIONI VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 37 , N . 1 , DEL TRATTATO CEE E DELLA RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO 21 APRILE 1970 , CONCERNENTE I MONOPOLI NAZIONALI A CARATTERE COMMERCIALE DEI TABACCHI MANIFATTURATI ( GU 28 APRILE 1970 , N . C 50 , PAG . 2 ).

2 IL GIUDICE ITALIANO E CHIAMATO A PRONUNZIARSI , IN SEDE PENALE , SU FATTI QUALIFICATI COME UNA VIOLAZIONE DELLE NORME CHE ATTRIBUISCONO AL MONOPOLIO STATALE DEI TABACCHI MANIFATTURATI IL DIRITTO ESCLUSIVO D ' IMPORTAZIONE .

3 CON LA PRIMA QUESTIONE SI CHIEDE SE L ' ART . 37 , N . 1 , DEL TRATTATO VADA INTERPRETATO NEL SENSO CHE , A PARTIRE DAL 31 DICEMBRE 1969 ( DATA DI SCADENZA DEL PERIODO TRANSITORIO ), IL MONOPOLIO COMMERCIALE DOVEVA ESSERE RIORGANIZZATO IN MODO TALE DA ELIMINARE LA POSSIBILITA STESSA DI OPERARE DISCRIMINAZIONI NEI CONFRONTI DEGLI ESPORTATORI COMUNITARI , CON IL CONSEGUENTE VENIR MENO DEI DIRITTI DI IMPORTAZIONE ESCLUSIVA NEI CONFRONTI DEGLI ALTRI STATI MEMBRI A PARTIRE DAL 1* GENNAIO 1970 .

4 L ' ART . 37 , N . 1 , DISPONE CHE GLI STATI MEMBRI PROCEDANO AL PROGRESSIVO RIORDINAMENTO DEI MONOPOLI NAZIONALI CHE PRESENTANO CARATTERE COMMERCIALE , IN MODO DA ESCLUDERE QUALSIASI DISCRIMINAZIONE FRA I CITTADINI DEGLI STATI MEMBRI PER QUANTO RIGUARDA LE CONDIZIONI RELATIVE ALL ' APPROVVIGIONAMENTO E AGLI SBOCCHI .

5 PUR SENZA ESIGERE L ' ABOLIZIONE DI TALI MONOPOLI , IL PREDETTO ARTICOLO NE IMPONE UN RIORDINAMENTO CHE ASSICURI , ALLA SCADENZA DEL PERIODO TRANSITORIO , LA COMPLETA SOPPRESSIONE DELLE DISCRIMINAZIONI IN OGGETTO .

6 PER DETERMINARE , IN VIA INTERPRETATIVA , LA NATURA E LA PORTATA DEL RIORDINAMENTO PREVISTO DAL PRIMO PARAGRAFO DELL ' ART . 37 , OCCORRE ESAMINARE DETTO PARAGRAFO ALLA LUCE DEGLI ALTRI PARAGRAFI DELLO STESSO ARTICOLO E NELL ' AMBITO DEL SISTEMA GENERALE DEL TRATTATO .

7 LA DISPOSIZIONE IN ESAME E INSERITA NEL TITOLO RELATIVO ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI , E PIU PRECISAMENTE NEL CAPO II DI DETTO TITOLO , CONCERNENTE L ' ABOLIZIONE DELLE RESTRIZIONI QUANTITATIVE TRA GLI STATI MEMBRI . ESSA SI APPLICA A QUALSIASI ORGANISMO PER MEZZO DEL QUALE UNO STATO MEMBRO CONTROLLI , DIRIGA O INFLUENZI SENSIBILMENTE , DIRETTAMENTE O INDIRETTAMENTE , LE IMPORTAZIONI O LE ESPORTAZIONI FRA GLI STATI MEMBRI .

8 D ' ALTRA PARTE , IL N . 2 DELL ' ART . 37 IMPONE AGLI STATI MEMBRI L ' OBBLIGO D ' ASTENERSI , FIN DALL ' INIZIO DEL PERIODO TRANSITORIO , DA QUALSIASI PROVVEDIMENTO ATTO A LIMITARE LA PORTATA DEGLI ARTICOLI RELATIVI ALL ' ABOLIZIONE DEI DAZI DOGANALI E DELLE RESTRIZIONI QUANTITATIVE FRA GLI STATI MEMBRI , MENTRE IL N . 3 PREVEDE CHE IL RITMO DELLE MISURE DI CUI AL PARAGRAFO 1 SIA ADATTATO ALL ' ELIMINAZIONE DELLE RESTRIZIONI QUANTITATIVE PER GLI STESSI PRODOTTI , PREVISTA DAGLI ARTICOLI DA 30 A 34 INCLUSI .

9 DALLE DISPOSIZIONI DI CUI SOPRA E DALLA LORO CONCATENAZIONE RISULTA CHE L ' OBBLIGO IMPOSTO AL N . 1 INTENDE GARANTIRE IL RISPETTO DEL PRINCIPIO FONDAMENTALE DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI IN TUTTO IL MERCATO COMUNE , IN PARTICOLARE MEDIANTE L ' ABOLIZIONE DELLE RESTRIZIONI QUANTITATIVE E DELLE MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE NEGLI SCAMBI FRA GLI STATI MEMBRI .

10 IL PREDETTO OBIETTIVO NON SAREBBE RAGGIUNTO SE NON SI GARANTISSE IN UNO STATO MEMBRO IN CUI ESISTA UN MONOPOLIO COMMERCIALE LA LIBERA CIRCOLAZIONE , IN PROVENIENZA DA ALTRI STATI MEMBRI , DI MERCI SIMILI A QUELLE PER CUI VIGE IL MONOPOLIO .

11 DEL RESTO , LA STESSA RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO 21 APRILE 1970 SUI MONOPOLI NAZIONALI A CARATTERE COMMERCIALE DEI TABACCHI MANIFATTURATI RICORDA L ' OBBLIGO D ' ABOLIRE LE ESCLUSIVE D ' IMPORTAZIONE E DI COMMERCIO DEI TABACCHI MANIFATTURATI .

12 IL DIRITTO ESCLUSIVO D ' IMPORTAZIONE DI PRODOTTI LAVORATI , SPETTANTE AL MONOPOLIO DI CUI SI DISCUTE , COSTITUISCE PERTANTO , NEI CONFRONTI DEGLI ESPORTATORI COMUNITARI , UNA DISCRIMINAZIONE VIETATA DALL ' ART . 37 , N . 1 .

13 PER QUANTO CONCERNE LA PRIMA QUESTIONE , L ' ART . 37 , N . 1 , DEL TRATTATO CEE VA ALLORA INTERPRETATO NEL SENSO CHE , NON PIU TARDI DEL 31 DICEMBRE 1969 , OGNI MONOPOLIO NAZIONALE A CARATTERE COMMERCIALE AVREBBE DOVUTO ESSERE RIORDINATO IN MODO TALE DA ABOLIRE IL DIRITTO ESCLUSIVO DI IMPORTAZIONE DAGLI ALTRI STATI MEMBRI .

14 CON LA SECONDA QUESTIONE SI CHIEDE SE L ' ART . 37 , N . 1 , DEL TRATTATO SIA DIRETTAMENTE APPLICABILE ED ABBIA FATTO SORGERE IN CAPO AI SINGOLI DIRITTI SOGGETTIVI CHE I GIUDICI NAZIONALI DEVONO TUTELARE .

15 LA SOPPRESSIONE , ALLA SCADENZA DEL PERIODO TRANSITORIO , DI QUALSIASI DISCRIMINAZIONE FRA I CITTADINI DEGLI STATI MEMBRI PER QUANTO RIGUARDA GLI APPROVVIGIONAMENTI E GLI SBOCCHI SI CONFIGURA COME UN PRECISO OBBLIGO DI RISULTATO , SOTTOPOSTO AD UNA MERA CLAUSOLA SOSPENSIVA .

16 AL TERMINE DEL PERIODO TRANSITORIO , IL SUDDETTO OBBLIGO DIVIENE INCONDIZIONATO , NE RISULTA SUBORDINATO , NELLA SUA ATTUAZIONE O NEI SUOI EFFETTI , ALL ' ADOZIONE DI ALCUN PROVVEDIMENTO DA PARTE DELLA COMUNITA O DEGLI STATI MEMBRI . ESSO PUO QUINDI , PER LA SUA STESSA NATURA , VENIR FATTO VALERE DAI CITTADINI DEGLI STATI MEMBRI DINANZI AI GIUDICI NAZIONALI .

17 CON LA TERZA QUESTIONE SI CHIEDE SE , DI CONSEGUENZA , IN BASE ALL ' ART . 37 N . 1 DEL TRATTATO , POTESSERO ESSERE EFFETTUATE IMPORTAZIONI NEL TERRITORIO ITALIANO DI PRODOTTI SOTTOPOSTI AL REGIME DI MONOPOLIO DEI TABACCHI , PREVISTO DALLA LEGGE 17 LUGLIO 1942 , N . 907 , E PROVENIENTI DA PAESI COMUNITARI ANCHE DA PARTE DI SOGGETTI DIVERSI DAL MONOPOLIO , PUR CON APPLICAZIONE DELLE IMPOSTE PREVISTE PER TALI GENERI DI PRODOTTI .

18 LA QUESTIONE ATTIENE ALL ' APPLICAZIONE PIUTTOSTO CHE ALL ' INTERPRETAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO E VA PERCIO RISOLTA DAL GIUDICE NAZIONALE .

19 CON LA QUARTA QUESTIONE SI CHIEDE SE LA RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO 21 APRILE 1970 POSSA MODIFICARE LA PORTATA DELLE DISPOSIZIONI DI CUI ALL ' ART . 37 , N . 1 , DEL TRATTATO E SE , IN CASO AFFERMATIVO , LA STESSA ABBIA NEI CONFRONTI DEGLI STATI MEMBRI UN ' EFFICACIA VINCOLANTE TALE DA RENDERE IMMEDIATAMENTE LIBERA L ' IMPORTAZIONE DI PRODOTTI SOGGETTI AL MONOPOLIO SENZA NECESSITA DI UN ULTERIORE PROVVEDIMENTO COMUNITARIO , CON CONSEGUENTE CADUCAZIONE DEI DIRITTI DI ESCLUSIVA DEL MONOPOLIO-TABACCHI .

20 NELLA PREDETTA RISOLUZIONE SI LEGGE QUANTO SEGUE : ' I GOVERNI FRANCESE E ITALIANO SI IMPEGNANO AD ADOTTARE LE MISURE NECESSARIE PER ELIMINARE LE DISCRIMINAZIONI DERIVANTI DAI MONOPOLI NAZIONALI A CARATTERE COMMERCIALE . LA SOPPRESSIONE DEI DIRITTI ESCLUSIVI RELATIVI ALL ' IMPORTAZIONE ED ALLA COMMERCIALIZZAZIONE ALL ' INGRESSO DEVE ESSERE EFFETTUATA AL PIU TARDI IL 1* GENNAIO 1976 ' .

21 LA RISOLUZIONE , CHE ESPRIME ESSENZIALMENTE LA VOLONTA POLITICA DEL CONSIGLIO E DEI GOVERNI FRANCESE E ITALIANO DI FAR CESSARE UNA SITUAZIONE IN CONTRASTO CON L ' ART . 37 , N . 1 , NON E ATTA A PRODURRE EFFETTI GIURIDICI NEI CONFRONTI DEI SINGOLI . IN PARTICOLARE , LA SCADENZA CUI ESSA FA CENNO NON PUO PREVALERE SU QUELLA CONTEMPLATA DAL TRATTATO .

22 LA QUARTA QUESTIONE VA PERCIO RISOLTA IN SENSO NEGATIVO .

SULLE SPESE

23 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NEL PROCEDIMENTO PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI DI PRONUNZIARSI SULLE SPESE .

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI AD ESSA SOTTOPOSTE DAL GIUDICE ISTRUTTORE PRESSO IL TRIBUNALE DI COMO CON ORDINANZA DEL 30 GIUGNO 1975 , AFFERMA PER DIRITTO :

1* L ' ART . 37 , N . 1 , DEL TRATTATO CEE VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE NON PIU TARDI DEL 31 DICEMBRE 1969 , OGNI MONOPOLIO NAZIONALE A CARATTERE COMMERCIALE AVREBBE DOVUTO ESSERE RIORDINATO IN MODO TALE DA ABOLIRE IL DIRITTO ESCLUSIVO DI IMPORTAZIONE DAGLI ALTRI STATI MEMBRI .

2* ALLA SCADENZA DEL PERIODO TRANSITORIO , L ' ART . 37 , N . 1 , PUO ESSERE FATTO VALERE DAI CITTADINI DEGLI STATI MEMBRI DINANZI AI GIUDICI NAZIONALI .

3* LA RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO 21 APRILE 1970 NON MODIFICA LA PORTATA DELLE DISPOSIZIONI DI CUI ALL ' ART . 37 , N . 1 .