61982J0271

1 . ATTI DELLE ISTITUZIONI - DIRETTIVE - EFFETTI

( TRATTATO CEE , ART . 189 , 3* COMMA )

LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE PERSONE - LIBERTA DI STABILIMENTO E LIBERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI - VETERINARI - RICONOSCIMENTO RECIPROCO DEI DIPLOMI - OBBLIGHI INCOMBENTI AGLI STATI MEMBRI - PORTATA

( DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 78/1026 , ARTT . 2 E 3 )

2.LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE PERSONE - LIBERTA DI STABILIMENTO E LIBERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI - VETERINARI - DIRITTO ALL ' ESERCIZIO DELLA PROFESSIONE - DIPLOMA OTTENUTO IN UNO STATO MEMBRO PRIMA DELL ' ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA 78/1026 - DIRITTO D ' ESERCITARE LA PROFESSIONE IN UN ALTRO STATO MEMBRO ALLA SCADENZA DEL TERMINE PER L ' ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA - PRESUPPOSTI - ATTESTATO , DA PARTE DEL PAESE DEL RILASCIO , DELLA CONFORMITA DEL DIPLOMA ALLA DIRETTIVA 78/1026 - EFFETTI

( DIRETTIVE DEL CONSIGLIO 78/1026 , ARTT . 2 E 3 , E 78/1027 , ART . 1 )

3.LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE PERSONE - LIBERTA DI STABILIMENTO E LIBERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI - VETERINARI - DIRITTO ALL ' ESERCIZIO DELLA PROFESSIONE IN UNO STATO MEMBRO DIVERSO DA QUELLO CHE HA RILASCIATO IL DIPLOMA - PRESUPPOSTI - OBBLIGO D ' ISCRIZIONE ALL ' ORDINE DEI VETERINARI DELLO STATO OSPITANTE - AMMISSIBILITA - RIFIUTO D ' ISCRIZIONE CONTRARIO ALL ' OBBLIGO DEL RICONOSCIMENTO RECIPROCO DEI DIPLOMI DI VETERINARIO - ESERCIZIO ABUSIVO DELLA PROFESSIONE - INSUSSISTENZA

( TRATTATO CEE , ARTT . 52 E 57 ; DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 78/1026 )

1 . GLI ARTT . 2 E 3 DELLA DIRETTIVA 78/1026 , I QUALI RIGUARDANO IN PARTICOLARE IL RICONOSCIMENTO RECIPROCO DEI DIPLOMI , CERTIFICATI ED ALTRI TITOLI DI VETERINARIO , IMPLICANO PER CIASCUN STATO MEMBRO DEGLI OBBLIGHI CHIARI , COMPLETI , PRECISI ED ASSOLUTI , CHE NON LASCIANO SPAZIO A VALUTAZIONI DISCREZIONALI . IL SINGOLO PUO QUINDI FAR VALERE QUESTE DISPOSIZIONI DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE QUALORA ESSE NON SIANO STATE ATTUATE O LO SIANO STATE SOLO IN MODO INCOMPLETO DA PARTE DELLO STATO MEMBRO DI CUI TRATTASI .

2.IL CITTADINO DI UNO STATO MEMBRO ABILITATO AD ESERCITARE LA PROFESSIONE DI VETERINARIO IN UN ALTRO STATO MEMBRO CHE GLI HA RILASCIATO UNO DEI DIPLOMI , CERTIFICATI O ALTRI TITOLI DI CUI ALL ' ART . 3 DELLA DIRETTIVA 78/1026 , ANCHE PRIMA CHE QUESTA FOSSE ATTUATA , HA IL DIRITTO DI ESERCITARE DETTA PROFESSIONE NEL PRIMO STATO ALLA SCADENZA DEL TERMINE PER L ' ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA STESSA , PURCHE LE COMPETENTI AUTORITA DELLO STATO IN CUI HA OTTENUTO IL DIPLOMA GLI ABBIANO RILASCIATO L ' ATTESTATO CONTEMPLATO DALL ' ART . 2 , 2* COMMA , DELLA RIPETUTA DIRETTIVA .

QUESTO ATTESTATO HA L ' EFFETTO , NON GIA DI FAR SORGERE ' EX NUNC ' IL DIRITTO DI ESERCITARE LA PROFESSIONE DI VETERINARIO NEL TERRITORIO DEGLI STATI MEMBRI DIVERSI DA QUELLO DEL RILASCIO , BENSI DI PROVARE CHE IL DIPLOMA RILASCIATO PRIMA DELL ' ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA 78/1026 E CONFORME ALL ' ART . 1 DELLA DIRETTIVA 78/1027 .

NE CONSEGUE CHE IL VETERINARIO IMPUTATO DI AVER ESERCITATO ABUSIVAMENTE LA MEDICINA VETERINARIA DOPO LA SCADENZA DEL TERMINE PER L ' ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA 78/1026 , NEL TERRITORIO DI UNO STATO MEMBRO DIVERSO DA QUELLO CHE HA RILASCIATO IL DIPLOMA , PUO FAR VALERE DETTO ATTESTATO ANCHE SE E STATO RILASCIATO IN EPOCA POSTERIORE AI FATTI CHE HANNO DATO LUOGO ALL ' IMPUTAZIONE .

3.BENCHE LE DISPOSIZIONI NAZIONALI CHE PRESCRIVONO L ' ISCRIZIONE O L ' AFFILIAZIONE OBBLIGATORIA DEI VETERINARI AD UN ' ORGANIZZAZIONE O AD UN ENTE PROFESSIONALE NON SIANO DI PER SE INCOMPATIBILI COL DIRITTO COMUNITARIO , L ' ISCRIZIONE DEL CITTADINO DI UNO STATO MEMBRO ALL ' ORDINE PROFESSIONALE DEI VETERINARI DI QUESTO STATO MEMBRO NON PUO ESSERE NEGATA PER MOTIVI CHE IGNORANO LA VALIDITA DI UN TITOLO PROFESSIONALE OTTENUTO IN UN ALTRO STATO MEMBRO , QUANDO QUESTO TITOLO FIGURA FRA QUELLI CHE TUTTI GLI STATI MEMBRI , NONCHE I LORO ORDINI PROFESSIONALI , IN QUANTO ENTI INCARICATI DI UNA PUBBLICA FUNZIONE , SONO TENUTI A RICONOSCERE IN FORZA DEL DIRITTO COMUNITARIO .

PERTANTO LA LEGISLAZIONE CHE CONTEMPLI PROCEDIMENTI PENALI O AMMINISTRATIVI A CARICO DEL VETERINARIO CHE ESERCITI LA PROFESSIONE SENZA ESSERE ISCRITTO ALL ' ALBO PROFESSIONALE , QUALORA TALE ISCRIZIONE GLI SIA STATA NEGATA TRASGREDENDO IL DIRITTO COMUNITARIO , NON E COMPATIBILE COL DIRITTO COMUNITARIO STESSO IN QUANTO FINISCE COL PRIVARE DI QUALSIASI EFFICACIA PRATICA LE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO E DELLA DIRETTIVA 78/1026 .

NEL PROCEDIMENTO 271/82 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNCIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DALLA CORTE D ' APPELLO DI COLMAR ( SEZIONE COMPETENTE PER GLI ' APPELS CORRECTIONNELS ' ), NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA

VINCENT RODOLPHE AUER , RESIDENTE IN MULHOUSE , IMPUTATO ,

E

PUBBLICO MINISTERO ,

PARTI CIVILI :

ORDRE NATIONAL DES VETERINAIRES DE FRANCE , CON SEDE IN PARIGI , IN PERSONA DEL SUO PRESIDENTE ,

E

SYNDICAT NATIONAL DES VETERINAIRES PRATICIENS DE FRANCE , CON SEDE IN PARIGI , IN PERSONA DEL SUO PRESIDENTE ,

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 52-57 DEL TRATTATO CEE NONCHE DELLE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO 18 DICEMBRE 1978 , NN . 1026 E 1027 ( GU L 362 , PAGG . 1 E 7 ),

1 CON SENTENZA 16 SETTEMBRE 1982 , PERVENUTA ALLA CORTE IL 4 NOVEMBRE SEGUENTE , LA CORTE D ' APPELLO DI COLMAR HA POSTO , AI SENSI DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE RELATIVA ALL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 52 E 57 DELLO STESSO TRATTATO , NONCHE DELLE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO 18 DICEMBRE 1979 78/1026/CEE E 78/1027/CEE , CONCERNENTI , LA PRIMA IL RECIPROCO RICONOSCIMENTO DEI DIPLOMI , CERTIFICATI ED ALTRI TITOLI DI VETERINARIO E COMPORTANTE MISURE DESTINATE AD AGEVOLARE L ' ESERCIZIO EFFETTIVO DEL DIRITTO DI STABILIMENTO E DI LIBERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI , E LA SECONDA IL COORDINAMENTO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE , REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE PER LE ATTIVITA DI VETERINARIO ( GU L 362 , PAGG . 1 E 7 ).

2 LA QUESTIONE E STATA SOLLEVATA NELL ' AMBITO DEL PROCEDIMENTO PENALE A CARICO DEL SIG . VINCENT RUDOLPH AUER , IMPUTATO , FRA L ' ALTRO , D ' ESERCIZIO ILLEGALE DELLA MEDICINA VETERINARIA IN FRANCIA . L ' AUER , ORIGINARIAMENTE CITTADINO AUSTRIACO , STUDIAVA MEDICINA VETERINARIA A VIENNA ( AUSTRIA ), A LIONE E INFINE A PARMA DOVE OTTENEVA , IL 1* DICEMBRE 1956 , LA LAUREA IN MEDICINA VETERINARIA , L ' 11 MARZO 1957 UN CERTIFICATO D ' ABILITAZIONE PROVVISORIA ALL ' ESERCIZIO DELLA PROFESSIONE DI VETERINARIO E , IL 2 MAGGIO 1980 , IL CERTIFICATO D ' ABILITAZIONE A QUESTA STESSA PROFESSIONE . NEL 1958 , SI STABILIVA IN FRANCIA PER PRATICARE LA SUA PROFESSIONE , PRIMA COME ASSISTENTE DI VETERINARI FRANCESI E POI PER PROPRIO CONTO .

3 DIVENUTO CITTADINO FRANCESE NEL 1961 , CHIEDEVA PIU VOLTE DI ESSERE AUTORIZZATO AD ESERCITARE LA MEDICINA E LA CHIRURGIA DEGLI ANIMALI AI SENSI DEL DECRETO MINISTERIALE 27 NOVEMBRE 1962 , N . 62-1481 , A NORMA DEL QUALE , L ' AUTORIZZAZIONE PUO ESSERE CONCESSA AI VETERINARI DI ORIGINE STRANIERA CHE ABBIANO ACQUISTATO LA CITTADINANZA FRANCESE E SIANO IN POSSESSO DI UN DIPLOMA DI VETERINARIO RILASCIATO ALL ' ESTERO E RICONOSCIUTO EQUIVALENTE AL DIPLOMA FRANCESE DA UN ' APPOSITA COMMISSIONE D ' ESAMI . LE DOMANDE VENIVANO TUTTAVIA SEMPRE RESPINTE POICHE LA COMMISSIONE NEL SUO CASO NON AMMETTEVA TALE EQUIVALENZA E PERCHE LA VALIDITA DELLA SUA LAUREA ERA STATA RICONOSCIUTA ' A SOLO TITOLO ACCADEMICO ' . L ' AUER NON RIUSCIVA QUINDI AD OTTENERE LA RICHIESTA ISCRIZIONE ALL ' ALBO DELL ' ORDINE PROFESSIONALE .

4 TUTTAVIA , RITENENDO CHE QUESTO RIFIUTO FOSSE INGIUSTIFICATO , L ' AUER APRIVA UNO STUDIO DI VETERINARIO IN MULHOUSE DOVE COMINCIAVA AD ESERCITARE LA PROFESSIONE . SU DENUNCIA DELL ' ORDINE NAZIONALE DEI VETERINARI , PIU DI UNA VOLTA VENIVA PROCESSATO PER ESERCIZIO ABUSIVO DELLA MEDICINA VETERINARIA . NELL ' AMBITO APPUNTO DI UNO DI QUESTI PROCEDIMENTI PENALI , PROMOSSO NEL 1978 , LA CORTE D ' APPELLO DI COLMAR AVEVA GIA SOTTOPOSTO ALLA CORTE UNA PRIMA QUESTIONE PREGIUDIZIALE MIRANTE AD ACCERTARE SE IL FATTO DI VIETARE L ' ESERCIZIO DELLA PROFESSIONE DI VETERINARIO IN FRANCIA , AD UNA PERSONA CHE ABBIA OTTENUTO IL DIRITTO DI ESERCITARE TALE PROFESSIONE IN UN ALTRO STATO MEMBRO , COSTITUISCE UNA RESTRIZIONE DELLA LIBERTA DI STABILIMENTO RICONOSCIUTA DAGLI ARTT . 52 E 57 DEL TRATTATO .

5 A QUELL ' EPOCA , L ' ART . 57 DEL TRATTATO CEE NON AVEVA ANCORA AVUTO APPLICAZIONE PER QUEL CHE CONCERNE L ' ACCESSO ALLA PROFESSIONE DI VETERINARIO ; SOLO IL 18 DICEMBRE 1978 LE DUE DIRETTIVE SOPRA CITATE VENIVANO EMANATE DAL CONSIGLIO . LE DIRETTIVE CONTEMPLANO , AGLI ARTT . 18 , N . 1 , E 3 , N . 1 , RISPETTIVAMENTE , CHE GLI STATI MEMBRI ADOTTINO I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER CONFORMARVISI NEL TERMINE DI DUE ANNI A DECORRERE DALLA LORO NOTIFICA , CIOE DAL 20 DICEMBRE 1980 .

6 AVENDO L ' AUER CHIESTO L ' APPLICAZIONE DIRETTA A SUO FAVORE DELLE DIRETTIVE IN QUESTIONE , LA CORTE CON SENTENZA 7 FEBBRAIO 1979 ( AUER , 136/78 , RACC . PAG . 437 ) DICHIARAVA :

- CHE PER IL PERIODO ANTECEDENTE ALLA DATA ALLA QUALE GLI STATI MEMBRI DOVRANNO AVER ADOTTATO I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER CONFORMARSI ALLE DIRETTIVE IN QUESTIONE , I CITTADINI DI UNO STATO MEMBRO NON POTEVANO FAR VALERE DETTA DISPOSIZIONE PER ESERCITARE LA PROFESSIONE DI VETERINARIO NELLO STESSO STATO MEMBRO IN IPOTESI DIVERSE DA QUELLE CONTEMPLATE DALLA LEGISLAZIONE NAZIONALE ;

- CHE PERALTRO QUESTA SOLUZIONE NON PREGIUDICAVA GLI EFFETTI DELLE DIRETTIVE SUMMENZIONATE A DECORRERE DALLA DATA PRESCRITTA AGLI STATI MEMBRI PER CONFORMARVISI ;

- CHE INFINE NESSUNA DISPOSIZIONE DEL TRATTATO CONSENTIVA DI TRATTARE DIFFERENTEMENTE I CITTADINI DI UNO STATO MEMBRO A SECONDA DEL MOMENTO O DEL MODO IN CUI AVEVANO ACQUISTATO LA CITTADINANZA DELLO STESSO STATO .

7 ALLA DATA DEL 20 DICEMBRE 1980 , LA REPUBBLICA FRANCESE NON S ' ERA ANCORA CONFORMATA ALLE DIRETTIVE SOPRA CITATE ; PROVVEDIMENTI DI ATTUAZIONE VENIVANO ADOTTATI SOLO CON LA LEGGE 20 OTTOBRE 1982 , N . 82899 . NEL FRATTEMPO L ' AUER CONTINUAVA A PRATICARE LA PROFESSIONE IN MULHOUSE , SEMPRE SENZA ESSERE ISCRITTO ALL ' ALBO DELL ' ORDINE DEI VETERINARI . IN SEGUITO AD UNA NUOVA DENUNCIA DELL ' ORDRE DES VETERINAIRES DE FRANCE ET DU SYNDICAT NATIONAL DES VETERINAIRES FRANCAIS , VENIVA NUOVAMENTE PROCESSATO PER ESERCIZIO ABUSIVO DELLA MEDICINA VETERINARIA IN ESITO AD ACCERTAMENTI EFFETTUATI NEI GIORNI 26 GENNAIO E 15 GIUGNO 1981 . I FATTI ACCERTATI RISALIVANO AL PERIODO SUCCESSIVO ALLA SCADENZA DEL TERMINE FISSATO PER L ' ATTUAZIONE DELLE DIRETTIVE , MA ANTERIORE ALL ' ADOZIONE DELLA LEGGE FRANCESE CHE DAVA LORO ESECUZIONE .

8 NEL CORSO DI QUESTO PROCESSO , L ' AUER ECCEPIVA I DIRITTI SCATURENTI DALLE NORME COMUNITARIE SOSTENENDO IN PARTICOLAR MODO CHE , ESSENDO SCADUTO , ALL ' EPOCA DEI FATTI IN QUESTIONE , IL TERMINE CONCESSO AGLI STATI MEMBRI PER CONFORMARSI ALLE DIRETTIVE SOPRA CITATE , SENZA CHE LA FRANCIA AVESSE ADOTTATO I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER DARVI ATTUAZIONE , LE DISPOSIZIONI DELLE DIRETTIVE ERANO DIVENUTE DIRETTAMENTE APPLICABILI E CHE PERTANTO AVEVA IL DIRITTO DI ESERCITARE LA PROFESSIONE IN FRANCIA .

9 IL GIUDICE DI PRIMA ISTANZA RESPINGEVA QUESTA TESI . LA CORTE D ' APPELLO DI COLMAR RITENENDO ' DA UNA PARTE CHE LA SOLUZIONE FORNITA DALLA SENTENZA DELLA CORTE DI GIUSTIZIA 7 FEBBRAIO 1979 E ESPRESSAMENTE LIMITATA AL PERIODO TRANSITORIO DI DUE ANNI , IL CHE LASCIA PRESUMERE UNA SOLUZIONE CONTRARIA PER IL PERIODO SUCCESSIVO ' E CHE ' D ' ALTRA PARTE APPARE CIONONDIMENO INCONCEPIBILE CHE UNA PERSONA ORIGINARIA D ' UN PAESE STRANIERO E TITOLARE D ' UN DIPLOMA STRANIERO POSSA ESERCITARE LA PROFESSIONE VETERINARIA IN FRANCIA SENZA DOVERSI PREOCCUPARE DI ISCRIVERSI ALL ' ALBO ED AVERE QUINDI MAGGIORI DIRITTI RISPETTO AL CITTADINO FRANCESE D ' ORIGINE TITOLARE DI DIPLOMI NAZIONALI ' HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE LA SEGUENTE QUESTIONE PREGIUDIZIALE :

' SE IL FATTO DI ESIGERE DA UNA PERSONA CHE ABBIA OTTENUTO IL DIRITTO DI ESERCITARE LA PROFESSIONE DI VETERINARIO , IN UNO STATO MEMBRO DELLA COMUNITA EUROPEA CHE GLI HA RILASCIATO I DIPLOMI DI CUI ALL ' ART . 3 DELLA DIRETTIVA N . 78/1026 , E SIA DIVENUTO CITTADINO DI UN ALTRO STATO MEMBRO , L ' ISCRIZIONE AD UN ORDINE NAZIONALE PRESCRITTA DAL SUO DIRITTO INTERNO COME PRESUPPOSTO PER L ' ESERCIZIO DELLA PROFESSIONE , MENTRE E SCADUTO IL TERMINE DI DUE ANNI STABILITO PER L ' ADOZIONE DEI PROVVEDIMENTI NECESSARI PER CONFORMARSI ALLE DIRETTIVE 78/1026/CEE E 78/1027/CEE , COSTITUISCA UNA RESTRIZIONE DELLA LIBERTA DI STABILIMENTO SANCITA DALL ' ART . 52 E 57 DEL TRATTATO DI ROMA ' .

10 LE PARTI CIVILI NELLA CAUSA PRINCIPALE , CIOE L ' ORDINE NAZIONALE ED IL SINDACATO NAZIONALE DEI VETERINARI , OSSERVANO CHE IL DIPLOMA DI CUI L ' AUER E TITOLARE NON RISPONDE AFFATTO AI REQUISITI DI PREPARAZIONE PRESCRITTI DALL ' ART . 1 DELLA DIRETTIVA 78/1027 E CHE IL CERTIFICATO DI ABILITAZIONE RILASCIATO ALL ' IMPUTATO IN DATA 2 MAGGIO 1980 NON COMPROVA CHE EGLI ABBIA SODDISFATTO LE CONDIZIONI DI PREPARAZIONE POSTE DA DETTA DISPOSIZIONE .

11 L ' AUER SOTTOLINEA CHE L ' ART . 2 DELLA DIRETTIVA 78/1026/CEE IMPONE AGLI STATI MEMBRI DI RICONOSCERE I DIPLOMI ELENCATI NELL ' ART . 3 E CHE QUESTO ELENCO CONTIENE ESPRESSAMENTE , ALLA LETTERA F ), I DIPLOMI RILASCIATIGLI IN ITALIA . NE DERIVEREBBE PER LUI IL DIRITTO DI ESERCITARE IN FRANCIA LA PROFESSIONE DI VETERINARIO , DAL MOMENTO CHE LA DIRETTIVA IMPONE AGLI STATI MEMBRI DEGLI OBBLIGHI CHIARI , PRECISI ED ASSOLUTI ED E DUNQUE SUSCETTIBILE DI APPLICAZIONE DIRETTA NEL SENSO CHE ESSA POTREBBE ESSERE OPPOSTA DAL SINGOLO ALLO STATO MEMBRO CHE ABBIA TRASGREDITO L ' OBBLIGO DI CONFORMARVISI NEL TERMINE PREVISTO . TALE OPINIONE , NELLE SUE LINEE ESSENZIALI , E CONDIVISA DALLA COMMISSIONE .

12 AL FINE DI VALUTARE GLI ARGOMENTI DELLE PARTI , E OPPORTUNO ESAMINARE IN PRIMO LUOGO LE DISPOSIZIONI DELLE DIRETTIVE SOPRA CITATE DA APPLICARSI NEL PRESENTE CASO . L ' ART . 2 , N . 1 DELLA DIRETTIVA 78/1026/CEE DISPONE CHE ' OGNI STATO MEMBRO RICONOSCE I DIPLOMI , I CERTIFICATI E GLI ALTRI TITOLI RILASCIATI AI CITTADINI DEGLI ALTRI STATI MEMBRI CONFORMEMENTE ALL ' ART . 1 DELLA DIRETTIVA 78/1027/CEE ED ELENCATI ALL ' ART . 3 , ATTRIBUENDO LORO , SUL PROPRIO TERRITORIO , LO STESSO EFFETTO DEI DIPLOMI , CERTIFICATI ED ALTRI TITOLI DA ESSO RILASCIATI PER QUANTO CONCERNE L ' ACCESSO ALLE ATTIVITA DI VETERINARIO ED IL LORO ESERCIZIO ' . IL N . 2 AGGIUNGE CHE ' QUANDO UNO DEI DIPLOMI , CERTIFICATI O ALTRI TITOLI ELENCATI ALL ' ART . 3 E STATO RILASCIATO PRIMA DELLA MESSA IN APPLICAZIONE DELLA PRESENTE DIRETTIVA , ESSO DEVE ESSERE ACCOMPAGNATO DA UN ATTESTATO COMPILATO DALLE AUTORITA COMPETENTI DEL PAESE CHE LO RILASCIA IN CUI SI CERTIFICHI CHE ESSO E CONFORME ALL ' ART . 1 DELLA DIRETTIVA 78/1027/CEE ' . L ' ART . 3 DELLA DIRETTIVA 78/1026 CONTEMPLA ALLA LETT . F ), PER CIO CHE RIGUARDA I TITOLI RILASCIATI IN ITALIA , ' IL DIPLOMA DI LAUREA DI DOTTORE IN MEDICINA VETERINARIA ACCOMPAGNATO DAL DIPLOMA D ' ABILITAZIONE ALL ' ESERCIZIO DELLA MEDICINA VETERINARIA RILASCIATO DAL MINISTERO DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE SULLA BASE DEI RISULTATI DELL ' APPOSITA COMMISSIONE PER L ' ESAME DI STATO ' .

13 E OPPORTUNO CONSTATARE CHE I DIPLOMI DI LAUREA E DI ABILITAZIONE DI CUI L ' AUER E TITOLARE RIENTRANO PERFETTAMENTE FRA QUELLI MENZIONATI DALL ' ART . 3 , LETT . F ) DELLA DIRETTIVA 78/1026/CEE , COME D ' ALTRONDE LA STESSA CORTE D ' APPELLO DI COLMAR DICHIARA NELL ' ORDINANZA DI RINVIO . DAL MOMENTO CHE QUESTI TITOLI SONO STATI RILASCIATI PRIMA DELL ' ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA ( NEL 1956 E , RISPETTIVAMENTE , NEL 1980 ), L ' ART . 2 , N . 2 , VA APPLICATO .

14 A QUESTO PROPOSITO BISOGNA RICORDARE CHE ALL ' UDIENZA , L ' AVVOCATO DELL ' AUER HA PRODOTTO UN DOCUMENTO IN DATA 3 DICEMBRE 1982 , PROVENIENTE DAL PRESIDE DELLA FACOLTA DI MEDICINA VETERINARIA DELL ' UNIVERSITA DI PARMA , IN CUI SI CERTIFICA CHE IL DIPLOMA DI LAUREA ED IL CERTIFICATO DI ABILITAZIONE , RILASCIATI ALL ' AUER NEL 1956 E , RISPETTIVAMENTE , NEL 1980 , SONO CONFORMI ALL ' ART . 1 DELLA DIRETTIVA 78/1027/CEE .

15 IL FATTO CHE QUESTO ATTESTATO SIA STATO REDATTO IN EPOCA SUCCESSIVA AI FATTI PER I QUALI L ' AUER E STATO SOTTOPOSTO A PROCEDIMENTO PENALE , NON MODIFICA AFFATTO LA POSIZIONE DI QUESTO , DAL MOMENTO CHE IL DOCUMENTO IN QUESTIONE NON PRODUCE L ' EFFETTO DI FAR SORGERE ' EX NUNC ' IL DIRITTO DI ESERCITARE LA PROFESSIONE VETERINARIA , MA SEMPLICEMENTE QUELLO DI PROVARE CHE I DIPLOMI RILASCIATI IN EPOCA ANTERIORE SONO CONFORMI ALLA DIRETTIVA 78/1027/CEE . NEL CASO IN ESAME DUNQUE , LA CONDIZIONE POSTA DALL ' ART . 2 , N . 2 , E STATA PERTANTO SODDISFATTA .

16 DATO CHE COMPORTANO PER CIASCUNO STATO MEMBRO DEGLI OBBLIGHI CHIARI , COMPLETI , PRECISI ED ASSOLUTI , LE SOPRA CITATE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA NON LASCIANO SPAZIO A VALUTAZIONI DISCREZIONALI . PERTANTO , SECONDO LA COSTANTE GIURISPRUDENZA DELLA CORTE , IL SINGOLO PUO FAR VALERE DI FRONTE AL GIUDICE NAZIONALE LE DISPOSIZIONI DI UNA DIRETTIVA COMUNITARIA NON ATTUATA O ATTUATA IN MODO INCOMPLETO DALLO STATO MEMBRO INTERESSATO . E QUESTO IL CASO DELL ' AUER AL QUALE NON SI PUO DUNQUE NEGARE IL DIRITTO DI ESERCITARE IN FRANCIA LA MEDICINA VETERINARIA , IN FORZA DEI DIPLOMI UNIVERSITARI E DEI TITOLI ACQUISITI IN ITALIA , A PARTIRE DALLA DATA IN CUI LA DIRETTIVA IN QUESTIONE AVREBBE DOVUTO ESSERE ATTUATA DALLA REPUBBLICA FRANCESE .

17 PER QUEL CHE RIGUARDA SPECIFICAMENTE LA QUESTIONE PREGIUDIZIALE POSTA DAL GIUDICE NAZIONALE E MIRANTE AD ACCERTARE SE IL CITTADINO D ' UNO STATO MEMBRO CHE ABBIA OTTENUTO IN UN ALTRO STATO MEMBRO I TITOLI CHE ABILITANO ALL ' ESERCIZIO DELLA PROFESSIONE DI VETERINARIO , ABBIA IL DIRITTO DI ESERCITARE TALE PROFESSIONE PUR IN MANCANZA DELL ' ISCRIZIONE ALL ' ALBO DELL ' ORDINE PROFESSIONALE , LE PARTI CIVILI NELLA CAUSA PRINCIPALE ECCEPISCONO CHE L ' INTERESSATO NON PUO SOTTRARSI ALL ' OBBLIGO D ' ISCRIZIONE , NEMMENO SE I DIPLOMI O I CERTIFICATI DI CUI E TITOLARE SONO VALIDI .

18 A QUESTO PROPOSITO , BISOGNA RILEVARE CHE L ' ISCRIZIONE O L ' AFFILIAZIONE OBBLIGATORIA AD UNA ORGANIZZAZIONE O AD UN ENTE PROFESSIONALE SONO MENZIONATE DA PARECCHIE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA 78/1026/CEE - IN PARTICOLARE DAL PRIMO CONSIDERANDO E DAGLI ARTT . 7 E 12 - E DEVONO ESSERE CONSIDERATE COME LECITE , IN RELAZIONE AL FATTO CHE MIRANO A GARANTIRE LA MORALITA ED IL RISPETTO DEI PRINCIPI DEONTOLOGICI , NONCHE IL CONTROLLO DISCIPLINARE DELL ' ATTIVITA DEI VETERINARI , QUINDI ESIGENZE MERITEVOLI DI TUTELA . LE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE DEGLI STATI MEMBRI CHE PRESCRIVONO L ' ISCRIZIONE OBBLIGATORIA ALL ' ORDINE PROFESSIONALE NON SONO DUNQUE , DI PER SE , INCOMPATIBILI CON IL DIRITTO COMUNITARIO .

19 TUTTAVIA , COME LE STESSE PARTI CIVILI AMMETTONO , LA CONFORMITA DI TALE OBBLIGO AL DIRITTO COMUNITARIO E SOTTOPOSTA ALLA CONDIZIONE CHE SIANO RISPETTATI I PRINCIPI FONDAMENTALI , SOPRATTUTTO QUELLO DI NON DISCRIMINAZIONE . INFATTI , NON SI PUO RIFIUTARE LA ISCRIZIONE ALL ' ALBO DELL ' ORDINE PROFESSIONALE PER MOTIVI CHE IGNORANO LA VALIDITA DI UN TITOLO PROFESSIONALE OTTENUTO IN UNO STATO MEMBRO , QUANDO QUESTO TITOLO FIGURA TRA QUELLI CHE TUTTI GLI STATI MEMBRI , NONCHE I LORO RISPETTIVI ORDINI PROFESSIONALI , IN QUANTO ENTI INCARICATI DI UNA FUNZIONE PUBBLICA , SONO TENUTI A RICONOSCERE IN FORZA DEL DIRITTO COMUNITARIO . PERTANTO LA LEGISLAZIONE CHE CONTEMPLI PROCEDIMENTI PENALI O AMMINISTRATIVI A CARICO D ' UN VETERINARIO CHE ESERCITI LA SUA PROFESSIONE SENZA ESSERE ISCRITTO ALL ' ALBO PROFESSIONALE , QUALORA TALE ISCRIZIONE GLI SIA STATA RIFIUTATA TRASGREDENDO IL DIRITTO COMUNITARIO , NON E COMPATIBILE CON IL DIRITTO COMUNITARIO STESSO IN QUANTO FINISCE CON IL PRIVARE DI QUALSIASI EFFICACIA PRATICA LE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO E DELLA DIRETTIVA 78/1026/CEE , DISPOSIZIONI CHE MIRANO , AI SENSI DEL SECONDO CONSIDERANDO , A FACILITARE L ' ESERCIZIO ' EFFETTIVO ' DEL DIRITTO DI STABILIMENTO E DELLA LIBERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI DI VETERINARIO .

20 BISOGNA DUNQUE RISOLVERE COME SEGUE LA QUESTIONE SOLLEVATA DALLA CORTE D ' APPELLO DI COLMAR :

- IL CITTADINO DI UNO STATO MEMBRO , ABILITATO AD ESERCITARE LA PROFESSIONE VETERINARIA IN UN ALTRO STATO MEMBRO , CHE GLI HA RILASCIATO UNO DEI DIPLOMI , CERTIFICATI O ALTRI TITOLI DI CUI ALL ' ART . 3 DELLA DIRETTIVA 78/1026/CEE , ANCHE PRIMA CHE QUESTA FOSSE ATTUATA , HA IL DIRITTO DI PRATICARE DETTA PROFESSIONE NEL PRIMO STATO DAL 20 DICEMBRE 1980 , PURCHE LE COMPETENTI AUTORITA DELLO STATO MEMBRO NEL QUALE OTTENNE IL DIPLOMA GLI ABBIANO RILASCIATO UN CERTIFICATO ATTESTANTE CHE TALE DIPLOMA E CONFORME ALL ' ART . 1 DELLA DIRETTIVA 78/1027/CEE .

- LA MANCATA ISCRIZIONE ALL ' ORDINE NAZIONALE DEI VETERINARI NON PUO IMPEDIRE L ' ESERCIZIO DELLA PROFESSIONE NE DAR LUOGO AD UN PROCEDIMENTO PENALE PER ESERCIZIO ABUSIVO DELLA PROFESSIONE QUANDO L ' ISCRIZIONE STESSA E STATA RIFIUTATA TRASGREDENDO IL DIRITTO COMUNITARIO .

SULLE SPESE

21 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HA PRESENTATO DELLE OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON SONO RIPETIBILI . POICHE IL PROCEDIMENTO COSTITUISCE , NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , SPETTA A QUESTO PRONUNCIARSI SULLE SPESE .

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ( PRIMA SEZIONE ),

STATUENDO SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DALLA CORTE D ' APPELLO DI COLMAR ( CHAMBRE DES APPELS CORRECTIONNELS ), CON ORDINANZA 16 SETTEMBRE 1982 , DICHIARA :

1* IL CITTADINO DI UNO STATO MEMBRO , ABILITATO AD ESERCITARE LA PROFESSIONE VETERINARIA IN UN ALTRO STATO MEMBRO , CHE GLI HA RILASCIATO UNO DEI DIPLOMI , CERTIFICATI O ALTRI TITOLI DI CUI ALL ' ART . 3 DELLA DIRETTIVA 78/1026/CEE , ANCHE PRIMA CHE QUESTA FOSSE ATTUATA , HA IL DIRITTO DI PRATICARE DETTA PROFESSIONE NEL PRIMO STATO DAL 20 DICEMBRE 1980 , PURCHE LE COMPETENTI AUTORITA DELLO STATO MEMBRO NEL QUALE OTTENNE IL DIPLOMA GLI ABBIANO RILASCIATO UN CERTIFICATO ATTESTANTE CHE TALE DIPLOMA E CONFORME ALL ' ART . 1 DELLA DIRETTIVA 78/1027/CEE .

2* LA MANCATA ISCRIZIONE ALL ' ORDINE NAZIONALE DEI VETERINARI NON PUO IMPEDIRE L ' ESERCIZIO DELLA PROFESSIONE NE DAR LUOGO AD UN PROCEDIMENTO PENALE PER ESERCIZIO ABUSIVO DELLA PROFESSIONE QUANDO L ' ISCRIZIONE STESSA E STATA RIFIUTATA TRASGREDENDO IL DIRITTO COMUNITARIO .