61977J0116

RESPONSABILITA EXTRACONTRATTUALE - ATTO NORMATIVO IMPLICANTE DELLE SCELTE DI POLITICA ECONOMICA - RESPONSABILITA DELLA COMUNITA - PRESUPPOSTI - VIOLAZIONE GRAVE DI UNA NORMA GIURIDICA SUPERIORE CHE TUTELI I SINGOLI - SALVAGUARDIA DELLA TUTELA GIURISDIZIONALE NON PREGIUDICATA

( TRATTATO CEE , ART . 215 , 2* COMMA )

LA CONSTATAZIONE CHE UNA SITUAZIONE GIURIDICA CREATA DA UN ATTO NORMATIVO DELLA COMUNITA IMPLICANTE DELLE SCELTE DI POLITICA ECONOMICA E ILLEGITTIMA NON E DI PER SE SUFFICIENTE A FAR SORGERE LA RESPONSABILITA DELLA COMUNITA IN FORZA DELL ' ART . 215 , 2* COMMA , DEL TRATTATO CEE ; OCCORRE INOLTRE CHE ESSO SIA INFICIATO DA UNA VIOLAZIONE GRAVE DI UNA NORMA GIURIDICA SUPERIORE CHE TUTELI I SINGOLI . IN UN CONTESTO DI NORME COMUNITARIE CARATTERIZZATO DALL ' ESERCIZIO DI UN AMPIO POTERE DISCREZIONALE , INDISPENSABILE PER L ' ATTUAZIONE DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE , LA RESPONSABILITA DELLA COMUNITA PUO SUSSISTERE SOLO IN VIA ECCEZIONALE , CIOE NEL CASO IN CUI L ' ISTITUZIONE DI CUI TRATTASI HA DISCONOSCIUTO , IN MODO PALESE E GRAVE , I LIMITI CHE SI IMPONGONO ALL ' ESERCIZIO DEI SUOI POTERI . PER DISCONOSCIMENTO GRAVE SI DEVE INTENDERE UN COMPORTAMENTO CHE CONFINA CON L ' ARBITRIO .

CIO TROVA CONFERMA IN PARTICOLARE NEL FATTO CHE , PUR SE L ' AZIONE DI RISARCIMENTO A NORMA DEGLI ARTT . 178 E 215 , 2* COMMA , DEL TRATTATO COSTITUISCE UN MEZZO D ' IMPUGNAZIONE AUTONOMO , ESSA DEVE TUTTAVIA VENIR VALUTATA ALLA LUCE DEL COMPLESSO DEL SISTEMA DELLA TUTELA GIURISDIZIONALE DEI SINGOLI INSTAURATO DAL TRATTATO . QUALORA SI CONSIDERI LESO DA UN ATTO NORMATIVO COMUNITARIO CHE EGLI RITENGA ILLEGITTIMO , IL SINGOLO HA FACOLTA , SE L ' ATTUAZIONE DI TALE PROVVEDIMENTO E DI COMPETENZA DELLE AUTORITA NAZIONALI , DI CONTESTARE , AL MOMENTO DELL ' ATTUAZIONE , LA VALIDITA DEL PROVVEDIMENTO DINANZI AD UN GIUDICE NAZIONALE , NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA PROMOSSA NEI CONFRONTI DELL ' AUTORITA NAZIONALE . DETTO GIUDICE HA IL POTERE , O ADDIRITTURA IL DOVERE , COME PREVISTO DALL ' ART . 177 DEL TRATTATO , DI ADIRE LA CORTE IN VIA PREGIUDIZIALE PER CONSULTARLA SULLA VALIDITA DELL ' ATTO COMUNITARIO DI CUI TRATTASI . LA POSSIBILITA DI OPERARE IL RINVIO PREGIUDIZIALE E GIA UN MEZZO EFFICIENTE DI TUTELA DEL SINGOLO INTERESSATO .

NELLE CAUSE RIUNITE 116 E 124/77 ,

GR AMYLUM NV , CON SEDE IN ALOST ( BELGIO ), CON GLI AVVOCATI M . WAELBROEK E G . VANDERSANDEN , DEL FORO DI BRUXELLES , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO LO STUDIO DELL ' AVV . E . ARENDT , RUE PHILIPPE II , 34 ,

E

TUNNEL REFINERIES LIMITED , CON SEDE IN LONDRA , CON L ' AVV . F . JACOBS , BARRISTER DEL MIDDLE TEMPLE , INCARICATO DAI SIGG . SLAUGHTER E MAY , SOLICITORS , 35 , BASINGHALL STREET , LONDRA EC2V 5DB , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO LO STUDIO DEGLI AVVOCATI ELVINGER E HUSS , 84 , GRAND ' RUE ,

RICORRENTI ,

CONTRO

IL CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATO DAL DIRETTORE DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO , SIG . DANIEL VIGNES , IN QUALITA DI AGENTE , ASSISTITO DAL SIG . A . BRAUTIGAM , MEMBRO DEL SERVIZIO GIURIDICO , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . J . N . VAN DEN HOUTEN , DIRETTORE DEL SERVIZIO GIURIDICO DELLA BANCA EUROPEA PER GLI INVESTIMENTI , 2 , PLACE DE METZ ,

E

LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA , NELLA CAUSA 116/77 , DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . JACQUES DELMOLY , MEMBRO DEL SERVIZIO GIURIDICO E NELLA CAUSA 124/77 DAL SIG . R . WAINWRIGHT , IN QUALITA DI AGENTE , ASSISTITO DAL SIG . HENDRIK BRONKHORST , MEMBRO DEL SERVIZIO GIURIDICO , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . MARIO CERVINO , MEMBRO DEL SERVIZIO GIURIDICO DELLA COMMISSIONE , EDIFICIO JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

CONVENUTI ,

CAUSA AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI RISARCIMENTO PROMOSSA A NORMA DEGLI ARTT . 178 E 215 , 2* COMMA , DEL TRATTATO CEE ,

1 LE RICORRENTI NELLE PRESENTI CAUSE CHIEDONO CHE LA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA , RAPPRESENTATA DAL CONSIGLIO E DALLA COMMISSIONE , VENGA CONDANNATA A NORMA DELL ' ART . 215 , 2* COMMA , DEL TRATTATO CEE A RISARCIRE LORO IL DANNO CH ' ESSE SOSTENGONO DI AVER SUBITO PER EFFETTO DELL ' ISTITUZIONE DI UN CONTRIBUTO ALLA PRODUZIONE DI ISOGLUCOSIO , AD OPERA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 17 MAGGIO 1977 , N . 1111 , CHE STABILISCE DISPOSIZIONI COMUNI PER L ' ISOGLUCOSIO ( GU N . L 134 , PAG . 4 ).

2 E OPPORTUNO RICORDARE CHE L ' ISTITUZIONE DEL REGIME DI CONTRIBUTI PER LA PRODUZIONE DI ISOGLUCOSIO E COSI MOTIVATA NEL 7* ' CONSIDERANDO ' DEL REGOLAMENTO :

' CONSIDERANDO CHE L ' ISOGLUCOSIO E UN PRODOTTO DI SOSTITUZIONE IN CONCORRENZA DIRETTA CON LO ZUCCHERO LIQUIDO IL QUALE , COME OGNI ZUCCHERO DI BARBABIETOLA O DI CANNA , E SOGGETTO A SEVERE RESTRIZIONI DI PRODUZIONE ; CHE L ' ISOGLUCOSIO TRAE DA QUESTO FATTO UN VANTAGGIO ECONOMICO E , DATE LE ECCEDENZE DI ZUCCHERO ESISTENTI NELLA COMUNITA , RENDE PERCIO NECESSARIO ESPORTARE NEI PAESI TERZI QUANTITATIVI DI ZUCCHERO CORRISPONDENTI ; CHE OCCORRE PERTANTO PREVEDERE UN ADEGUATO REGIME DI CONTRIBUTI GRAVANTI SULLA PRODUZIONE DELL ' ISOGLUCOSIO , PER LA COPERTURA PARZIALE DEGLI ONERI ALL ' ESPORTAZIONE ..... ' .

3 SECONDO IL 9* ' CONSIDERANDO ' DEL REGOLAMENTO , IL REGIME DI CONTRIBUTI DI CUI SOPRA E COMPLEMENTARE A QUELLO ISTITUITO PER LO ZUCCHERO MEDIANTE IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 19 DICEMBRE 1974 , N . 3330 , RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLO ZUCCHERO ( GU 1974 , N . L 359 , PAG . 1 ) E IL CONTRIBUTO GRAVANTE SULLA PRODUZIONE DI ISOGLUCOSIO DEVE ESSERE ASSIMILATO AL CONTRIBUTO DI CUI ALL ' ART . 27 DEL REGOLAMENTO CEE N . 3330/74 , CIOE AL CONTRIBUTO CHE COLPISCE UNA DETERMINATA PERCENTUALE DELLA PRODUZIONE DI ZUCCHERO ECCEDENTE LA QUOTA DI BASE .

4 IL SISTEMA DI CONTRIBUTI PER LA PRODUZIONE DI ISOGLUCOSIO E STATO MESSO IN ATTO DAGLI ARTT . 8 E 9 DEL REGOLAMENTO N . 1111/77 E VIGEVA PER LE STAGIONI SACCARIFERE 1977/78 E 1978/79 . L ' ART . 9 DEL REGOLAMENTO STABILIVA , AL N . 1 , CHE GLI STATI MEMBRI RISCUOTONO DAL FABBRICANTE DI ISOGLUCOSIO UN CONTRIBUTO GRAVANTE SULLA PRODUZIONE E , AL N . 2 , 1* COMMA , CHE L ' IMPORTO DEL CONTRIBUTO E PARI , PER 100 KG DI MATERIA SECCA , ALL ' IMPORTO DEL CONTRIBUTO GRAVANTE SULLA PRODUZIONE DI CUI ALL ' ART . 27 DEL REGOLAMENTO N . 3330/74 PER LO STESSO PERIODO D ' APPLICAZIONE DI QUEST ' ULTIMO IMPORTO . TUTTAVIA , IN FORZA DEL 2* COMMA DEL N . 2 DELL ' ART . 9 , PER IL PERIODO 1* LUGLIO 1977 - 30 GIUGNO 1978 , ' L ' IMPORTO DEL CONTRIBUTO DI CUI AL PARAGRAFO 1 NON PUO ESSERE SUPERIORE A 5 U.C . PER 100 KG DI MATERIA SECCA ' .

5 NELLA SENTENZA DEL 25 OTTOBRE 1978 , PRONUNCIATA IN SEGUITO ALLA DOMANDA PREGIUDIZIALE DELLA HIGH COURT OF JUSTICE , QUEEN ' S BENCH DIVISION , COMMERCIAL COURT , NELLE CAUSE RIUNITE 103/77 E 145/77 , ROYAL SCHOLTEN-HONIG ( HOLDINGS ) LIMITED C / INTERVENTION BOARD FOR AGRICULTURAL PRODUCE ; TUNNEL REFINERIES LIMITED C / INTERVENTION BOARD FOR AGRICULTURAL PRODUCE ( RACC . 1978 , PAG . 2037 ), LA CORTE HA AFFERMATO CHE IL REGOLAMENTO N . 1111/77 E INVALIDO IN QUANTO IN SUOI ARTT . 8 E 9 IMPONGONO UN CONTRIBUTO ALLA PRODUZIONE DELL ' ISOGLUCOSIO DI 5 U.C . IL QUINTALE DI MATERIA SECCA PER IL PERIODO CORRISPONDENTE ALLA STAGIONE SACCARIFERA 1977/78 . LA CORTE AVEVA INFATTI RILEVATO CHE LE DISPOSIZIONI DI DETTO REGOLAMENTO RELATIVE ALL ' ISTITUZIONE DEL SISTEMA DI CONTRIBUTI ALLA PRODUZIONE DI ISOGLUCOSIO VIOLAVANO IL PRINCIPIO GENERALE DI UGUAGLIANZA , DEL QUALE IL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE , SANCITO DALL ' ART . 40 , 3* COMMA , DEL TRATTATO , RAPPRESENTA UN ' ESPRESSIONE SPECIFICA . ESSA AVEVA PERO SPECIFICATO CHE LA SUA PRONUNZIA PREGIUDIZIALE LASCIAVA AL CONSIGLIO LA FACOLTA DI ADOTTARE TUTTI GLI OPPORTUNI PROVVEDIMENTI , COMPATIBILI COL DIRITTO COMUNITARIO , ONDE GARANTIRE IL BUON FUNZIONAMENTO DEL MERCATO DEGLI EDULCORANTI .

6 IN ESITO A DETTA SENTENZA , LA COMMISSIONE , CON LETTERA 8 GENNAIO 1979 , COMUNICAVA AGLI STATI MEMBRI CHE , FINCHE IL CONSIGLIO NON AVESSE ADEMPIUTO IL SUO OBBLIGO DI ADOTTARE PROVVEDIMENTI PER GARANTIRE IL BUON FUNZIONAMENTO DEL MERCATO DEGLI EDULCORANTI , ERA OPPORTUNO SOSPENDERE LA RISCOSSIONE DI QUALSIASI PAGAMENTO DEL CONTRIBUTO PER LA PRODUZIONE DI ISOGLUCOSIO E CHE , ANALOGAMENTE , L ' ACCERTAMENTO , LA REGISTRAZIONE E LA MESSA A DISPOSIZIONE COME RISORSE PROPRIE DEGLI IMPORTI RELATIVI DOVEVANO VENIR PROVVISORIAMENTE SOSPESI DAGLI STATI MEMBRI .

7 IL 25 GIUGNO 1979 , IL CONSIGLIO ADOTTAVA IL REGOLAMENTO N . 1293 ( GU 1979 , N . L 162 , PAG . 10 ) CHE MODIFICAVA IL REGOLAMENTO N . 1111/77 ISPIRANDOSI ALLA SENTENZA DELLA CORTE 25 OTTOBRE 1978 . POICHE IL MEZZO PIU IDONEO PER EVITARE LA DISPARITA DI TRATTAMENTO TRA PRODUTTORI DI ZUCCHERO E PRODUTTORI DI ISOGLUCOSIO RISULTAVA QUELLO DI ASSOGGETTARE LA PRODUZIONE D ' ISOGLUCOSIO A NORME ANALOGHE A QUELLE GIA VIGENTI PER LA PRODUZIONE DI ZUCCHERO FINO AL 30 GIUGNO 1980 , IL REGOLAMENTO N . 1293/79 ISTITUIVA TRA L ' ALTRO , IN VIA TRANSITORIA , FINO A QUESTA DATA , UN SISTEMA DI QUOTE PER L ' ISOGLUCOSIO . SI STABILIVA PURE CHE , PER I QUANTITATIVI D ' ISOGLUCOSIO PRODOTTI IN ECCEDENZA RISPETTO ALLA QUOTA DI BASE , MA SENZA SUPERARE LA QUOTA MASSIMA , GLI STATI MEMBRI AVREBBERO RISCOSSO DAL FABBRICANTE DI ISOGLUCOSIO INTERESSATO UN CONTRIBUTO PER LA PRODUZIONE , D ' IMPORTO PARI ALLA PARTE DEL CONTRIBUTO PER LA PRODUZIONE DI ZUCCHERO VIGENTE PER LA STAGIONE SACCARIFERA 1979/1980 IN FORZA DELL ' ART . 28 DEL REGOLAMENTO N . 3330/74 , CHE RIMANE A CARICO DEI FABBRICANTI DI ZUCCHERO . QUANTO AL CONTRIBUTO PER LA PRODUZIONE ISTITUITO MEDIANTE IL REGOLAMENTO N . 1111/77 E DICHIARATO INVALIDO NELLA SENTENZA SUMMENZIONATA , ESSO VENIVA ABROGATO DALL ' ART . 2 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO N . 1293/79 , CON EFFETTO DAL 1* LUGLIO 1977 .

8 IN SEDE DI TRATTAZIONE DELLE PRESENTI CAUSE , LA RICORRENTE TUNNEL REFINERIES LIMITED ( IN PROSIEGUO TUNNEL ) HA DICHIARATO DI NON AVER VERSATO IL CONTRIBUTO PER LA PRODUZIONE DI ISOGLUCOSIO ISTITUITO COL REGOLAMENTO N . 1111/77 . FIN DALL ' ISTITUZIONE DEL CONTRIBUTO , LA TUNNEL AVREBBE INFATTI IMMEDIATAMENTE PROVVEDUTO A CONTESTARE LA LEGITTIMITA DELLO STESSO DINANZI ALLA HIGH COURT OF JUSTICE E NE AVREBBE DATO NOTIZIA ALL ' ENTE D ' INTERVENTO NAZIONALE , CHE AVREBBE SOSPESO LA PERCEZIONE DI DETTO CONTRIBUTO FINO ALLA CONCLUSIONE DEL PROCEDIMENTO PROMOSSO DALLA TUNNEL . LA RICORRENTE GR AMYLUM NV ( IN PROSIEGUO AMYLUM ) HA DICHIARATO DAL CANTO SUO CHE , DOPO AVER RIFIUTATO DI VERSARE IL CONTRIBUTO ALL ' ENTE D ' INTERVENTO BELGA , ESSA E STATA CITATA IN GIUDIZIO PER MOROSITA . TENUTO CONTO DEL FATTO CHE DINANZI A QUESTA CORTE ERANO PENDENTI LE CAUSE RIUNITE 103/77 E 145/77 , PARE CHE L ' AMYLUM E L ' ENTE D ' INTERVENTO SIANO GIUNTI AD UN COMPROMESSO IN BASE AL QUALE L ' AMYLUM AVREBBE , PER GARANTIRE IL PAGAMENTO DEL CONTRIBUTO , PRESTATO GARANZIA BANCARIA . DAL CANTO SUO , L ' ENTE D ' INTERVENTO AVREBBE RINUNCIATO A FARSI PARTE DILIGENTE NEL PROCEDIMENTO PER MOROSITA INSTAURATO DINANZI AL TRIBUNALE NAZIONALE ED AVREBBE RINUNCIATO AGLI ATTI DOPO LA SENTENZA DELLA CORTE DI GIUSTIZIA 25 OTTOBRE 1978 NELLE CAUSE RIUNITE DI CUI SOPRA .

9 PER QUESTO MOTIVO LE RICORRENTI NON CHIEDONO ALLE AUTORITA NAZIONALI IL RIMBORSO DI CONTRIBUTI PER LA PRODUZIONE INDEBITAMENTE VERSATI , MA DESIDERANO OTTENERE IL RISARCIMENTO , DA PARTE DELLA COMUNITA , DELLE PERDITE DERIVANTI IN PARTICOLARE DALLA DIMINUZIONE DELLE VENDITE DI ISOGLUCOSIO E DAL PASSIVO DI GESTIONE , NONCHE DELLE ALTRE PERDITE DA ESSE SUBITE PER EFFETTO DELL ' ISTITUZIONE DEL CONTRIBUTO DI 5 U.C . PER 100 KG DI PRODOTTO ANIDRO CONTEMPLATO DAL REGOLAMENTO N . 1111/77 , REGOLAMENTO INVALIDATO DALLA CORTE NELLA SENTENZA 25 OTTOBRE 1978 .

10 SECONDO L ' AMYLUM , IL PREGIUDIZIO ARRECATOLE DALL ' ENTRATA IN VIGORE DEL REGOLAMENTO N . 1111/77 CONSISTE ESSENZIALMENTE , DA UN LATO , NELLA RIDUZIONE DEL SUO MARGINE DI UTILE IN CONSEGUENZA DELLA SOSTITUZIONE DELLE VENDITE DI ISOGLUCOSIO CON VENDITE ALTERNATIVE DI AMIDI E DI GLUCOSIO E , DALL ' ALTRO , NELLA PERDITA DEL SUO MARGINE DI UTILE CAUSATA DALLA DIMINUZIONE DELLA MACINAZIONE DURANTE I PRIMI MESI SUCCESSIVI ALL ' ENTRATA IN VIGORE DEL CONTRIBUTO , RISOLUZIONE RESA NECESSARIA DALLA MANCANZA DURANTE QUESTO PERIODO , DI SBOCCHI PER I PRODOTTI ALTERNATIVI . L ' AMYLUM CHIEDE INOLTRE L ' INDENNIZZO CORRISPONDENTE ALLE SPESE PER LA GARANZIA BANCARIA DI CUI SOPRA , NONCHE IL RIMBORSO DELLE SPESE DA ESSA SOSTENUTE PER FAR TUTELARE I PROPRI INTERESSI DINANZI ALLE AUTORITA BELGHE .

11 SECONDO LA TUNNEL , IL PREGIUDIZIO PER CUI ESSA CHIEDE IL RISARCIMENTO E CHE SAREBBE DOVUTO AL CONTRIBUTO PER LA PRODUZIONE DI ISOGLUCOSIO ISTITUITO DAL REGOLAMENTO N . 1111/77 , CONSISTE NELLA PERDITA DI PRODUZIONE DA PARTE DEL PROPRIO STABILIMENTO , NELLA PERDITA DELL ' UTILE DERIVANTE DALLA PRODUZIONE DI AMIDO ANIDRO INVECE DI ISOGLUCOSIO , NELLE SPESE SUPPLEMENTARI DI DEPOSITO E DI MANUTENZIONE DELL ' AMIDO , NONCHE NELLE PERDITE SUBITE A MOTIVO , DA UNA PARTE , DELL ' AUMENTO DEI COSTI UNITARI NELLA SUA IMPRESA PER EFFETTO DELLA DIMINUZIONE DELLA PRODUZIONE DI ISOGLUCOSIO E , DALL ' ALTRA , DEGLI INVESTIMENTI SUPPLEMENTARI OPERATI PER AUMENTARE LA PRODUZIONE DEI PRODOTTI DI SOSTITUZIONE .

12 POICHE LA CORTE HA GIA DICHIARATO , NELLA SENTENZA 25 OTTOBRE 1978 , CHE L ' ONERE DI UN CONTRIBUTO ALLA PRODUZIONE DI ISOGLUCOSIO PARI A 5 U.C . PER 100 KG DI PRODOTTO ANIDRO E INCOMPATIBILE CON IL PRINCIPIO DI UGUAGLIANZA , IL PRIMO QUESITO CHE SORGE NELLE PRESENTI CAUSE E QUELLO DEL SE DETTA DISPARITA DI TRATTAMENTO POSSA IMPLICARE LA RESPONSBILITA DELLA COMUNITA A NORMA DELL ' ART . 215 , 2* COMMA , DEL TRATTATO .

13 LA CONSTATAZIONE DELL ' ILLEGITTIMITA DELLA SITUAZIONE GIURIDICA DERIVANTE DAGLI ATTI NORMATIVI DELLA COMUNITA NON E DI PER SE SUFFICIENTE A IMPLICARE DETTA RESPONSABILITA . LA CORTE SI E GIA PRONUNZIATA IN QUESTO SENSO NELLA SENTENZA 25 OTTOBRE 1978 NELLE CAUSE RIUNITE 83/76 ED ALTRE , BAYERISCHE HNL VERMEHRUNGSBETRIEBE ED ALTRI C / CONSIGLIO E COMMISSIONE ( RACC . 1978 , PAG . 1209 ). IN PROPOSITO LA CORTE SI E RICHIAMATA ALLA PROPRIA COSTANTE GIURISPRUDENZA , SECONDO LA QUALE LA RESPONSABILITA DELLA COMUNITA PER UN ATTO NORMATIVO CHE IMPLICA SCELTE DI POLITICA ECONOMICA SORGE SOLO IN CASO DI GRAVE VIOLAZIONE DI UNA NORMA GIURIDICA SUPERIORE POSTA A TUTELA DEI SINGOLI . TENENDO PRESENTI I PRINCIPI CHE , NEGLI ORDINAMENTI GIURIDICI DEGLI STATI MEMBRI , REGGONO LA RESPONSABILITA DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE PER IL DANNO ARRECATO AI SINGOLI DAGLI ATTI NORMATIVI , LA CORTE HA AFFERMATO CHE IN UN CONTESTO NORMATIVO CARATTERIZZATO DALL ' ESERCIZIO DI UN AMPIO POTERE DISCREZIONALE , INDISPENSABILE PER L ' ATTUAZIONE DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE , LA RESPONSABILITA DELLA COMUNITA PUO SORGERE SOLO ECCEZIONALMENTE , QUALORA L ' ISTITUZIONE DI CUI TRATTASI ABBIA DISCONOSCIUTO , IN MODO PALESE E GRAVE , I LIMITI CHE SI IMPONGONO ALL ' ESERCIZIO DEI SUOI POTERI .

14 CIO TROVA CONFERMA IN PARTICOLARE NEL FATTO CHE L ' AZIONE DI RISARCIMENTO CONTEMPLATA DAGLI ARTT . 178 E 215 DEL TRATTATO , PUR SE COSTITUISCE UN MEZZO D ' IMPUGNAZIONE AUTONOMO , VA COMUNQUE VALUTATA ALLA LUCE DI TUTTO IL SISTEMA DI TUTELA GIURIDICA DEI SINGOLI ISTITUITO DAL TRATTATO . IL SINGOLO , QUALORA SI RITENGA LESO DA UN PROVVEDIMENTO NORMATIVO COMUNITARIO CHE EGLI CONSIDERA ILLEGITTIMO , HA LA FACOLTA , SE L ' ATTUAZIONE DEL PROVVEDIMENTO E AFFIDATA ALLE AUTORITA NAZIONALI , DI ECCEPIRE NEI CONFRONTI DI TALI AUTORITA - AL MOMENTO DELL ' ATTUAZIONE - L ' INVALIDITA DEL PROVVEDIMENTO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE . IL GIUDICE ADITO PUO - O ADDIRITTURA DEVE - INTERPELLARE LA CORTE DI GIUSTIZIA A NORMA DELL ' ART . 177 CIRCA LA VALIDITA DELL ' ATTO COMUNITARIO CONTROVERSO . QUESTO MEZZO DI IMPUGNAZIONE COSTITUISCE GIA UN ADEGUATO MEZZO DI TUTELA DEI SINGOLI INTERESSATI .

15 QUESTE CONSIDERAZIONI HANNO LA LORO IMPORTANZA QUALORA , COME NELLA FATTISPECIE , LA CORTE ABBIA DICHIARATO , NELL ' AMBITO DI UN PROCEDIMENTO PREGIUDIZIALE , L ' ILLEGITTIMITA DI UN CONTRIBUTO PER LA PRODUZIONE E QUALORA L ' ISTITUZIONE COMPETENTE ABBIA , IN ESITO A DETTA DICHIARAZIONE , SOPPRESSO CON EFFETTO RETROATTIVO L ' ONERE IN QUESTIONE .

16 E ALLA LUCE DI QUESTE CONSIDERAZIONI CHE SI DEVE ESAMINARE SE , NELLA FATTISPECIE , IL CONSIGLIO E LA COMMISSIONE ABBIANO SUPERATO IN MODO PALESE E MANIFESTO I LIMITI CHE SONO LORO IMPOSTI PER L ' ESERCIZIO DEL LORO POTERE DISCREZIONALE NELL ' AMBITO DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE .

17 IN PROPOSITO E OPPORTUNO RICORDARE CHE LA CORTE NON HA DICHIARATO INVALIDO QUALSIASI CONTRIBUTO PER LA PRODUZIONE DI ISOGLUCOSIO , MA HA SOLTANTO INVALIDATO IL METODO DI CALCOLO IMPIEGATO E IL FATTO CHE IL CONTRIBUTO GRAVASSE SU TUTTA LA PRODUZIONE D ' ISOGLUCOSIO . TENUTO CONTO DEL FATTO CHE LA PRODUZIONE D ' ISOGLUCOSIO CONTRIBUIVA AD AUMENTARE LE ECCEDENZE DI ZUCCHERO , IL CONSIGLIO AVEVA LA FACOLTA DI COLPIRE DETTA PRODUZIONE CON PROVVEDIMENTI RESTRITTIVI .

18 BENCHE , NELLA SENTENZA 25 OTTOBRE 1978 , PRONUNZIATA IN VIA PREGIUDIZIALE NELL ' AMBITO DELL ' ESAME DELLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 1111/77 , LA CORTE ABBIA DICHIARATO CHE GLI ONERI GRAVANTI IN FORZA DI DETTO REGOLAMENTO SUI PRODUTTORI D ' ISOGLUCOSIO , A TITOLO DI CONTRIBUTO SULLA PRODUZIONE , ERANO MANIFESTAMENTE DISCRIMINATORI RISPETTO A QUELLI GRAVANTI SUI PRODUTTORI DI ZUCCHERO , CIO NON IMPLICA TUTTAVIA CHE , SOTTO IL PROFILO DELLA VALUTAZIONE DELL ' ILLEGITTIMITA DELL ' ATTO RISPETTO ALL ' ART . 215 DEL TRATTATO , IL CONSIGLIO ABBIA SUPERATO IN MODO PALESE E MANIFESTO I LIMITI IMPOSTI ALL ' ESERCIZIO DEL SUO POTERE DISCREZIONALE .

19 IN EFFETTI , PUR SE LA FISSAZIONE DEL CONTRIBUTO ALLA PRODUZIONE DELL ' ISOGLUCOSIO NELLA MISURA DI 5 U.C . PER 100 KG DI MATERIA SECCA ERA VIZIATA DA ERRORI , SI DEVE COMUNQUE OSSERVARE CHE , TENUTO CONTO DEL FATTO CHE UN CONTRIBUTO ADEGUATO ERA PIENAMENTE GIUSTIFICATO , NON SI TRATTAVA DI ERRORI DI TALE GRAVITA DA POTER AFFERMARE CHE , SOTTO QUESTO ASPETTO , IL COMPORTAMENTO DELLE ISTITUZIONI CONVENUTE CONFINI , IN QUANTO TALE , CON L ' ARBITRIO E POSSA QUINDI FAR SORGERE LA RESPONSABILITA EXTRACONTRATTUALE DELLA COMUNITA .

20 E PURE OPPORTUNO RICORDARE CHE IL REGOLAMENTO N . 1111/77 E STATO ADOTTATO IN PARTICOLARE PER FRONTEGGIARE UNA SITUAZIONE D ' URGENZA CARATTERIZZATA DA CRESCENTI ECCEDENZE DI ZUCCHERO E IN CONDIZIONI CHE , CONFORMEMENTE AI PRINCIPI ENUNCIATI DALL ' ART . 39 DEL TRATTATO , CONSENTIVANO UNA CERTA PREFERENZA A FAVORE DELLA BARBABIETOLA , LA CUI PRODUZIONE COMUNITARIA ERA ECCEDENTARIA , MENTRE LA PRODUZIONE COMUNITARIA DI GRANOTURCO ERA LARGAMENTE DEFICITARIA .

21 DALLE CONSIDERAZIONI CHE PRECEDONO RISULTA CHE IL CONSIGLIO E LA COMMISSIONE NON HANNO COMMESSO UNA TRASGRESSIONE DEI LIMITI LORO IMPOSTI PER L ' ESERCIZIO DEL LORO POTERE DISCREZIONALE NELL ' AMBITO DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE , TANTO GRAVE DA FAR SORGERE LA RESPONSABILITA EXTRACONTRATTUALE DELLA COMUNITA .

22 I RICORSI VANNO QUINDI RESPINTI .

SULLE SPESE

23 A NORMA DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE .

24 LE RICORRENTI SONO RIMASTE SOCCOMBENTI E VANNO CONDANNATE ALLE SPESE .

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE

DICHIARA E STATUISCE :

1* I RICORSI SONO RESPINTI .

2* LE RICORRENTI SONO CONDANNATE ALLE SPESE .