61974J0056

1 . PROCEDURA - CEE - RESPONSABILITA EXTRACONTRATTUALE - ACCERTAMENTO - DANNO IMMINENTE E PREVEDIBILE - PREGIUDIZIO INDETERMINABILE - AZIONE DINANZI ALLA CORTE - AMMISSIBILITA - CONCLUSIONI ULTERIORI DEL RICORRENTE - NATURA

( TRATTATO CEE , ART . 215 )

2 . CEE - RESPONSABILITA EXTRACONTRATTUALE - ATTO NORMATIVO IMPLICANTE SCELTE DI POLITICA ECONOMICA - DANNO - VIOLAZIONE DI UNA NORMA GIURIDICA SUPERIORE

( TRATTATO CEE , ART . 215 )

3 . AGRICOLTURA - POLITICA AGRICOLA COMUNE - SCOPI - STABILIZZAZIONE DEI MERCATI - NOZIONE

( TRATTATO CEE , ART . 39 )

4 . AGRICOLTURA - POLITICA AGRICOLA COMUNE - SCOPI - PRECEDENZA TEMPORANEA DATA A DETERMINATI SCOPI - LICEITA

( TRATTATO CEE , ART . 39 )

1 . L ' ART . 215 DEL TRATTATO NON VIETA DI ADIRE LA CORTE PER FAR DICHIARARE LA RESPONSABILITA DELLA COMUNITA PER DANNI IMMINENTI E PREVEDIBILI CON UNA CERTA SICUREZZA , ANCHE SE L ' ENTITA DEL DANNO NON E ANCORA ESATTAMENTE DETERMINABILE . NELLE CIRCOSTANZE DELLA FATTISPECIE , LE CONCLUSIONI SUCCESSIVE CON CUI SI CHIEDE LA CONDANNA DELLA COMUNITA A VERSARE IMPORTI DETERMINATI E IN SEGUITO RETTIFICATI NON POSSONO CONSIDERARSI MODIFICA DEL RICORSO O ESPERIMENTO DI NUOVI MEZZI .

2 . QUANDO SI TRATTA DI UN ATTO NORMATIVO CHE IMPLICA DELLE SCELTE DI POLITICA ECONOMICA , LA COMUNITA RISPONDE , A NORMA DELL ' ART . 215 , 2* COMMA , DEL TRATTATO , DI UN EVENTUALE DANNO ARRECATO AI SINGOLI SOLO IN CASO DI VIOLAZIONE GRAVE DI UNA NORMA SUPERIORE INTESA A TUTELARE I SINGOLI .

3 . LA NOZIONE DI STABILIZZAZIONE DEI MERCATI NON SIGNIFICA CHE DEBBANO IN OGNI CASO ESSERE FATTE SALVE LE POSIZIONI COSTITUITESI NELLA PRECEDENTE SITUAZIONE DI MERCATO .

4 . NELL ' AMBITO DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE , LE ISTITUZIONI POSSONO DARE TEMPORANEAMENTE LA PRECEDENZA A DETERMINATI SCOPI DELL ' ART . 39 RISPETTO A ALTRI SCOPI CONTEMPLATI DALLO STESSO ARTICOLO .

NELLE CAUSE RIUNITE DA 56 A 60-74

KURT KAMPFFMEYER MUHLENVEREINIGUNG KG , CON SEDE IN AMBURGO ,

OFFENE HANDELSGESELLSCHAFT IN FIRMA WILHELM WERHAHN HANSAMUHLE , CON SEDE IN NEUSS/RHEIN ,

LUDWIGSHAFENER WALZMUHLE ERLING KG , CON SEDE IN LUDWIGSHAFEN/RHEIN ,

HEINRICH AUER MUHLENWERKE KGAA , CON SEDE IN COLONIA ,

PFALZISCHE MUHLENWERKE GMBH , CON SEDE IN MANNHEIM ,

CON GLI AVVOCATI MODEST , HEEMANN , GUNDISCH , RAUSCHNING , LANDRY , ROLL , FESTGE , HORST HEEMANN , DEL FORO DI AMBURGO , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . FELICIEN JANSEN , HUISSIER DE JUSTICE , 21 , RUE ALDRINGEN ,

RICORRENTI

CONTRO

COMUNITA ECONOMICA EUROPEA , RAPPRESENTATA DALLE SUE ISTITUZIONI

1 . IL CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE DI BRUXELLES , RAPPRESENTATO DAL PROF . DANIEL VIGNES , DIRETTORE PRESSO L ' UFFICIO LEGALE DEL CONSIGLIO , IN QUALITA DI AGENTE , ASSISTITO DAL SIG . BERNHARD SCHLOH , CONSIGLIERE GIURIDICO PRESSO L ' UFFICIO LEGALE DEL CONSIGLIO , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . J . N . VAN DEN HOUTEN , DIRETTORE DELL ' UFFICIO LEGALE DELLA BANCA EUROPEA PER GL ' INVESTIMENTI , 2 PLACE DE METZ ,

E 2 . LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE DI BRUXELLES , RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO PETER GILSDORF , IN QUALITA D ' AGENTE , E CON DIMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . MARIO CERVINO , CONSIGLIERE GIURIDICO DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , EDIFICIO CFL , PLACE DE LA GARE ,

CONVENUTA ,

CAUSA AVENTE AD OGGETTO UNA DOMANDA DI RISARCIMENTO A NORMA DELL ' ART . 215 , 2* COMMA , DEL TRATTATO CEE ,

1 CON RICORSI PROMOSSI NEL LUGLIO 1974 , LE RICORRENTI HANNO RICHIESTO CHE VENISSE DICHIARATA LA RESPONSABILITA DELLA COMUNITA PER IL DANNO DA ESSE PATITO , DURANTE LA STAGIONE CEREALICOLA 1974/75 , IN CONSEGUENZA DELLA DISCIPLINA DEI PREZZI E DELLE SOVVENZIONI CONCERNENTI IL GRANO DURO , COSTITUENTE L ' OGGETTO DEI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO NN . 1126/74 , 1128/74 , 1427/74 E 1524/74 DEL 29 APRILE , 4 E 17 GIUGNO 1974 ( GU N . L 128 , PAGG . 14 E 17 ; N . L 151 , PAG . 1 E N . L 164 , PAG . 6 ).

2 CON MEMORIE DEPOSITATE IL 1* OTTOBRE 1974 , IL CONSIGLIO E LA COMMISSIONE , CONVENUTI , HANNO ECCEPITO L ' IRRICEVIBILITA DEI RICORSI , A NORMA DELL ' ART . 91 DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA . TALI RICORSI , PROMOSSI PRIMA DELL ' INIZIO DELLA STAGIONE CEREALICOLA 1974/75 , SONO CONFIGURABILI COME AZIONE MIRANTE A FAR CONSTATARE UNA SITUAZIONE OPPURE COME DOMANDA DI DECLARATORIA ( FESTSTELLUNGSKLAGE ) PER ACCERTARE LA RESPONSABILITA DELLA COMUNITA PER EVENTUALI DANNI .

IL DIRITTO COMUNITARIO AMMETTE L ' AZIONE DI RISARCIMENTO SOLO PER I DANNI TANGIBILMENTE ED EFFETTIVAMENTE PATITI , QUINDI UNA DOMANDA DI RISARCIMENTO SAREBBE ESPERITA PREMATURAMENTE SE HA IL SOLO SCOPO DI FAR DICHIARARE L ' ILLEGITTIMITA DI UN REGOLAMENTO COMUNITARIO .

3 NELLE OSSERVAZIONI INERENTI L ' ECCEZIONE DI IRRICEVIBILITA , LE RICORRENTI HANNO AMPLIATO LE CONCLUSIONI DELL ' ATTO INTRODUTTIVO , CHIEDENDO , OLTRE L ' ACCERTAMENTO DELLA RESPONSABILITA , LA CONDANNA DELLA COMUNITA A VERSARE LORO DETERMINATI IMPORTI , CORRISPONDENTI AL DANNO EFFETTIVAMENTE PATITO NEL FRATTEMPO , CIOE DOPO L ' INZIO DELLA STAGIONE 1974/75 .

4 COMMISSIONE E CONSIGLIO HANNO ECCEPITO CHE TALE MODIFICA DELLE CONCLUSIONI COMPORTA UNA MODIFICA DEL RICORSO , VIETATA DALL ' ART . 42 DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA . PERALTRO , LA DOMANDA , INTESA COME DOMANDA DI RISARCIMENTO DI UN DANNO SPECIFICO , NON SAREBBE SUFFICIENTEMENTE MOTIVATA .

SULLA RICEVIBILITA

5 CON ORDINANZA DEL 20 NOVEMBRE 1974 , LA CORTE HA DECISO DI RIUNIRE L ' ESAME DELLA RICEVIBILITA ALL ' ESAME DEL MERITO , QUINDI E OPPORTUNO ANALIZZARE ANZITUTTO LA RICEVIBILITA DEI RICORSI .

6 L ' ART . 215 DEL TRATTATO NON VIETA DI ADIRE LA CORTE PER FAR DICHIARARE LA RESPONSABILITA DELLA COMUNITA PER DANNI IMMINENTI E PREVEDIBILI CON UNA CERTA SICUREZZA , ANCHE SE L ' ENTITA DEL DANNO NON E ANCORA ESATTAMENTE DETERMINABILE .

IN EFFETTI PUO ESSERE NECESSARIO , ONDE EVITARE DANNI MAGGIORI , ADIRE IL GIUDICE NON APPENA E CERTA LA CAUSA DEL PREGIUDIZIO .

TALE CONSIDERAZIONE E CONFERMATA DALLE NORME VIGENTI NEGLI ORDINAMENTI GIURIDICI DEGLI STATI MEMBRI , CHE IN MAGGIORANZA , SE NON TUTTI , AMMETTONO UN ' AZIONE PER LA DECLARATORIA DI RESPONSABILITA PER UN DANNO FUTURO , MA RAGIONEVOLMENTE PREVEDIBILE .

7 CIRCA L ' ASSUNTO DEI CONVENUTI , SECONDO I QUALI L ' EFFETTO DANNOSO PER LE RICORRENTI PROVOCATO DALLA DISCIPLINA ADOTTATA PER LA STAGIONE CEREALICOLA 1974/75 NON POTEVA ESSERE CERTO , IN PRIMIS IN QUANTO IL LIVELLO DEI PREZZI PRESO IN CONSIDERAZIONE PER IL MERCATO COMUNE ERA DI GRAN LUNGA SUPERATO DAL LIVELLO MONDIALE DEI PREZZI , LE RICORRENTI POTEVANO IN PRIMO LUOGO ORIENTARSI IN BASE ALLA SENTENZA DEL 13 NOVEMBRE 1973 , PRONUNCIATA TRA LE STESSE PARTI NELLE CAUSE DA 63 A 69-72 ( RACC . 1973 , PAG . 1229 ), DALLA QUALE EMERGE CHE LA DISCIPLINA COMUNITARIA PER LA STAGIONE CEREALICOLA 1971/72 , SOSTANZIALMENTE IDENTICA A QUELLA PER LA STAGIONE 1974/75 , POTEVA ARRECARE LORO PREGIUDIZIO , SENZA PERO COINVOLGERE LA RESPONSABILITA DELLA COMUNITA , INOLTRE POTEVANO BASARSI SULLA LORO PREVISIONE , CHE HA TROVATO CONFERMA NELLA REALTA ALL ' INIZIO DEL 1975 , CHE LE QUOTAZIONI MONDIALI DEL GRANO SAREBBERO SCESE , PRIMA DELLA FINE DELLA STAGIONE , SOTTO LA MEDIA DEI PREZZI COMUNITARI .

8 COSI STANDO LE COSE , LE RICORRENTI AVEVANO IL DIRITTO , DOPO LA PUBBLICAZIONE DELLA NORMATIVA COMUNITARIA IN QUESTIONE E PRIMA DELLA SUA ENTRATA IN VIGORE , DI ADIRE LA CORTE PER SOTTOPORLE LA QUESTIONE DEL SE E ENTRO QUALI LIMITI DETTA DISCIPLINA IMPLICASSE NEI LORO CONFRONTI UNA DISCRIMINAZIONE RISPETTO AI LORO CONCORRENTI FRANCESI E , IN CASO AFFERMATIVO , SE TALE DISCIPLINA , PER QUESTO MOTIVO , CONTRAVVENISSE AL PRINCIPIO DELLA PARITA DI TRATTAMENTO .

VISTA L ' IMMINENZA DELLA MINACCIA SCATURENTE DALLA SITUAZIONE DI DIRITTO E DI FATTO , ERA LECITO RISERVARSI DI DETERMINARE ULTERIORMENTE L ' ENTITA DEL DANNO RISARCIBILE , E CHIEDERE NELL ' IMMEDIATO SOLO LA DECLARATORIA DI RESPONSABILITA DELLA COMUNITA .

NE CONSEGUE CHE LE CONCLUSIONI SUCCESSIVE CON CUI SI CHIEDE LA CONDANNA DELLA COMUNITA A VERSARE IMPORTI DETERMINATI E IN SEGUITO RETTIFICATI NON POSSONO CONSIDERARSI MODIFICA DEL RICORSO O ESPERIMENTO DI NUOVI MEZZI .

LA QUESTIONE DEL SE LE CIFRE RICHIESTE SIANO SUFFICIENTEMENTE MOTIVATE E CONNESSA CON LA VALUTAZIONE DEL DANNO E VA QUINDI ESAMINATA NON NELL ' AMBITO DELLA RICEVIBILITA , BENSI DEL MERITO DELLA DOMANDA .

9 L ' ECCEZIONE D ' IRRICEVIBILITA VA DUNQUE RESPINTA .

NEL MERITO

10 IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 13 GIUGNO 1967 , N . 120 , CHE ISTITUISCE UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI CEREALI CONTEMPLA LA FISSAZIONE DI UN PREZZO MINIMO GARANTITO PER IL GRANO DURO , ONDE INCENTIVARE LA COLTIVAZIONE DI DETTO CEREALE NEL MERCATO COMUNE , GIACCHE TALE PRODUZIONE , CONTRARIAMENTE A QUELLA DEL GRANO TENERO , E NETTAMENTE DEFICITARIA .

A NORMA DELL ' ART . 10 DI DETTO REGOLAMENTO , ' SE IL PREZZO D ' INTERVENTO PER IL GRANO DURO . . . E INFERIORE AL PREZZO MINIMO GARANTITO , VIENE CONCESSO UN AIUTO ALLA PRODUZIONE DI GRANO DURO ' , ' AIUTO ' CHE E PARI ALLA DIFFERENZA TRA I DUE PREZZI DI CUI SOPRA .

11 CON QUESTO SISTEMA SI E OTTENUTO UN NOTEVOLE INCREMENTO NELLA PRODUZIONE DI GRANO DURO IN ALCUNE REGIONI , OVE LA COLTIVAZIONE E POSSIBILE , SPECIE NELLA BEAUCE , NELLA FRANCIA DEL SUD E NELL ' ITALIA MERIDIONALE COSICCHE IL FABBISOGNO DEI MULINI ITALIANI E FRANCESI E STATO IN GRAN PARTE SODDISFATTO .

I MULINI TEDESCHI E QUELLI DEL BENELUX , INVECE , HANNO DOVUTO CONTINUARE AD ACQUISTARE GRANO DURO DAI FORNITORI TRADIZIONALI , CIOE SUI MERCATI DEI PAESI TERZI .

E PACIFICO CHE DURANTE LE STAGIONI PRECEDENTI QUELLA 1974/75 TALE SITUAZIONE HA POSTO IN UNA POSIZIONE SVANTAGGIOSA I MULINI TEDESCHI , COME AD ESEMPIO LE RICORRENTI , POICHE I LORO CONCORRENTI FRANCESI POTEVANO RIFORNIRSI DI GRANO DURO SUL MERCATO LOCALE A PREZZI NON MOLTO DIVERSI DAL PREZZO D ' INTERVENTO STABILITO PER LA STAGIONE CEREALICOLA , MENTRE I MULINI TEDESCHI DOVEVANO ACQUISTARE I PRODOTTI A PREZZI CHE DIPENDEVANO DAL PREZZO D ' ENTRATA E POTEVANO PROCURARSI SOLO PICCOLE PARTITE DI GRANO DURO COMUNITARIO .

12 LE RICORRENTI RITENGONO CHE LE CONSEGUENZE DI TALE SITUAZIONE NEI LORO CONFRONTI SIANO IMPUTABILI AL CONSIGLIO E ALLA COMMISSIONE , VISTO IL MODO IN CUI DETTE ISTITUZIONI HANNO APPLICATO E DATO ESECUZIONE ALLE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO N . 120/67 .

BEN SAPENDO CHE LE DISPOSIZIONI ADOTTATE IN ESECUZIONE DI TALE REGOLAMENTO AVREBBERO POTUTO QUANTO MENO AGGRAVARE GLI SVANTAGGI DI TALE SITUAZIONE , DETTE ISTITUZIONI AVREBBERO DOVUTO RIDURRE GLI AIUTI PREVISTI ELIMINANDO COSI I RIFLESSI DEI MEDESIMI SUL LIVELLO DEI PREZZI DEL GRANO DURO PRODOTTO IN FRANCIA , OPPURE AVREBBERO DOVUTO CONTROBILANCIARE LE CONSEGUENZE DI TALI RIFLESSI RIDUCENDO IL PREZZO D ' ENTRATA , COSI DA ALLINEARLO AL PREZZO D ' INTERVENTO .

QUALORA NESSUNO DEI DUE SISTEMI FOSSE STATO GIUDICATO POSSIBILE , LE ISTITUZIONI AVREBBERO DOVUTO ESCOGITARE ALTRI SISTEMI PER POR RIMEDIO ALLA PRECARIA SITUAZIONE DEI MULINI TEDESCHI E DI QUELLI DEL BENELUX .

NELL ' INERZIA ASSOLUTA DELLE ISTITUZIONI E INVECE RAVVISABILE UNA VIOLAZIONE NON SOLO DELL ' ART . 39 , PRIMO COMMA , CHE STABILISCE CHE LA POLITICA AGRICOLA COMUNE HA , TRA L ' ALTRO , LO SCOPO DI STABILIZZARE I MERCATI , MA ANCHE DEL PRINCIPIO FONDAMENTALE DELLA PARITA DI TRATTAMENTO DI TUTTI GLI AMMINISTRATI NELL ' AMBITO DEL MERCATO COMUNE SANCITA DALL ' ART . 40 , N . 3 , DEL TRATTATO .

13 TRATTANDOSI DI UN ATTO NORMATIVO CHE IMPLICA DELLE SCELTE DI POLITICA ECONOMICA , LA COMUNITA RISPONDE , A NORMA DELL ' ART . 215 , SECONDO COMMA , DEL TRATTATO , DI UN EVENTUALE DANNO ARRECATO AI SINGOLI SOLO IN CASO DI VIOLAZIONE GRAVE DI UNA NORMA SUPERIORE INTESA A TUTELARE I SINGOLI .

CON L ' INSTAURAZIONE DI UN SISTEMA D ' AIUTI DIRETTO A FAVORIRE LA PRODUZIONE DEL GRANO DURO NELLA COMUNITA , SI PERSEGUIVANO DIVERSI OBIETTIVI CONTEMPLATI DALL ' ART . 39 , IN PARTICOLARE GARANTIRE GLI APPROVVIGIONAMENTI NEL MERCATO COMUNE , STABILIZZARE I MERCATI , FAVORENDO LA COLTURA DEL GRANO DURO DEFICITARIA IN RELAZIONE A QUELLA , IN ECCEDENZA , DEL GRANO TENERO . LA NOZIONE DI STABILIZZAZIONE DEI MERCATI NON SIGNIFICA CHE DEBBANO IN OGNI CASO ESSERE FATTE SALVE LE POSIZIONI COSTITUITESI NELLA PRECEDENTE SITUAZIONE DI MERCATO .

RISERVANDO UNA TEMPORANEA PREFERENZA A TALUNI OBIETTIVI DELL ' ART . 39 , IN RELAZIONE ALLA SALVAGUARDIA DELLE POSIZIONI COSTITUITE , LE ISTITUZIONI NON HANNO VIOLATO LE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO DI CUI E CAUSA , MA HANNO INVECE ESERCITATO LE LORO FACOLTA NELL ' AMBITO DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE IN MODO COMPLESSIVAMENTE SODDISFACENTE , E TALE POLITICA HA D ' ALTRO CANTO CONTRIBUITO AD AUMENTARE CONSIDEREVOLMENTE LA PRODUZIONE DI GRANO DURO IN ALCUNE ZONE .

14 SI DEVE PERO STABILIRE SE , NELLA MESSA IN OPERA DI DETTA POLITICA D ' AIUTI , IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO NON SI SIA RISOLTO , COME SOSTENGONO LE RICORRENTI , IN UNO SVANTAGGIO ILLECITO PER I MULINI TEDESCHI NEI CONFRONTI DEI LORO CONCORRENTI FRANCESI .

15 NELLE STAGIONI ANTERIORI A QUELLA 1974/75 IL GRANO DURO PRODOTTO IN FRANCIA E STATO VENDUTO A PREZZI SEMPRE ALLINEATI AL PREZZO D ' INTERVENTO E CHE NON HANNO MAI SFIORATO QUELLO DEL GRANO DURO IMPORTATO .

QUESTO FATTO CONSENTE DI RILEVARE CHE LA DISCIPLINA LITIGIOSA HA ARRECATO MAGGIOR VANTAGGIO AGLI ACQUIRENTI DI GRANO DURO , CIOE SOPRATTUTTO AI MULINI FRANCESI , CHE AI PRODUTTORI STESSI .

TALE SITUAZIONE , CHE LE ISTITUZIONI CONVENUTE HANNO RICONOSCIUTO E AMMESSO NELLE CAUSE DA 63 A 69-72 E NEL PRESENTE PROCEDIMENTO , AVREBBE DOVUTO SPRONARLE A MODIFICARE SE NON IL SISTEMA DI AIUTI ALMENO LA LORO ENTITA .

LA PASSIVITA DEL CONSIGLIO A QUESTO PROPOSITO , AVREBBE POTUTO RENDERE LA SITUAZIONE INCOMPATIBILE CON GLI ARTT . 39 E 40 DEL TRATTATO , SE LE CONDIZIONI DEL MERCATO FOSSERO RIMASTE IMMUTATE .

16 TUTTAVIA , DALL ' AUTUNNO 1973 I PREZZI MONDIALI DEL GRANO ERANO AUMENTATI FINO A SUPERARE I PREZZI INDICATIVI E DI ENTRATA DELLA COMUNITA , AUMENTO CHE , DOPO QUALCHE TEMPO , SI E RIFLESSO SUI PREZZI DEL GRANO DURO COMUNITARIO . DINANZI A QUESTO AUMENTO DI PREZZO , IL CONSIGLIO - SU PROPOSTA DELLA COMMISSIONE - HA AUMENTATO IL PREZZO D ' INTERVENTO , IL PREZZO INDICATIVO , IL PREZZO D ' ENTRATA E QUELLO MINIMO GARANTITO PER LA STAGIONE 1974/75 DI CIRCA 40 U.C . RISPETTO ALLE QUOTAZIONI DELLA STAGIONE PRECEDENTE .

PUR NON ESSENDO CHIARO IL MOTIVO PER CUI IL PREZZO MINIMO GARANTITO , DETERMINATO IN FUNZIONE DI ALTRE FINALITA , E STATO AUMENTATO ALLA STESSA STREGUA DEL PREZZO D ' INTERVENTO , DEL PREZZO INDICATIVO E DEL PREZZO D ' ENTRATA , E COMPRENSIBILE CHE NELL ' INCERTA SITUAZIONE DEL MERCATO MONDIALE IL CONSIGLIO ABBIA POTUTO RITENERE PIU PRUDENTE TENER PROVVISORIAMENTE IN VITA TUTTO IL SISTEMA VIGENTE .

COMUNQUE , IN CONSIDERAZIONE DELLE CIRCOSTANZE DI CUI SOPRA , LA PROCRASTINAZIONE DELLA MODIFICA E LA DECISIONE DI MANTENERE IMMUTATE NELLA STAGIONE 1974/75 LE VECCHIE STRUTTURE DEL SISTEMA , NON POSSONO COSTITUIRE UNA GRAVE VIOLAZIONE DEGLI ARTT . 39 E 40 DEL TRATTATO . TALE CONCLUSIONE TROVA CONFERMA NELLA MODIFICA APPORTATA AL SISTEMA DI AIUTI NELLA STAGIONE 1976/77 , ONDE POR RIMEDIO ALLE DISCRIMINAZIONI DENUNCIATE PIU SOPRA .

17 LE PARTICOLARI CIRCOSTANZE CHE HANNO DETERMINATO L ' ANDAMENTO DEI PREZZI DEL GRANO DURO DI PRODUZIONE FRANCESE NELLA STAGIONE 1974/75 INDUCONO A RITENERE CHE NON ERA CERTO CHE L ' ESISTENZA DEL SISTEMA DI AIUTI ED IL MANTENIMENTO DELLE ALIQUOTE PRATICATE IN PRECEDENZA AVREBBERO POTUTO INFLUIRE SU TALE ANDAMENTO IN MODO COMPARABILE A QUELLO REGISTRATO IN PRECEDENZA .

18 LE RICORRENTI , COME GIA AVEVANO FATTO NELLE CAUSE DA 63 A 69-72 , FANNO INOLTRE CARICO ALLE ISTITUZIONI COMUNITARIE DI NON AVER ALLINEATO IL PREZZO D ' INTERVENTO PER IL GRANO DURO E IL PREZZO D ' ENTRATA FISSATO PER LO STESSO GRANO . IN UN MERCATO DEFICITARIO COME QUELLO IN ESAME NON VI E ALCUNA RAGIONE PER MANTENERE UN GRAN DIVARIO TRA I DUE PREZZI DI CUI SOPRA , ANZI ESSO RENDEREBBE MENO COMPETITIVI I MULINI CHE DEVONO APPROVVIGIONARSI PREVALENTEMENTE SUL MERCATO MONDIALE RISPETTO ALLE IMPRESE COMUNITARIE UBICATE NELLE ZONE DI COLTIVAZIONE DEL GRANO DURO .

NELLA STAGIONE 1974/75 SAREBBERO VENUTI MENO I MOTIVI PER I QUALI E STATO RITENUTO NECESSARIO MANTENERE LA DIFFERENZA TRA I DUE PREZZI IN QUESTIONE , CIOE L ' EVITARE INTERFERENZE NON VOLUTE TRA IL COLLOCAMENTO DEL GRANO DURO DA UN LATO E QUELLO DEL GRANO TENERO DALL ' ALTRO , GIACCHE E STATA NOTEVOLMENTE AUMENTATA LA DIFFERENZA DEI PREZZI STABILITI PER I DUE PRODOTTI , CHE NELLE STAGIONI PRECEDENTI SI AGGIRAVA SUL 20 % .

19 PER LA STAGIONE 1974/75 IL DIVARIO TRA IL PREZZO D ' INTERVENTO E IL PREZZO D ' ENTRATA , RISPETTO A QUELLO DELLA STAGIONE PRECEDENTE , SI E RIDOTTO IN PERCENTUALE E , ALMENO FINO AL 7 OTTOBRE 1974 , ANCHE IN VALORE ASSOLUTO .

QUESTO DIVARIO ERA NECESSARIO PER CONSERVARE , NEGLI STATI MEMBRI IN CUI SI PRODUCE IL GRANO DURO , LA PREFERENZA COMUNITARIA , IN QUANTO UNA RIDUZIONE DEL PREZZO D ' ENTRATA RISPETTO AL PREZZO D ' INTERVENTO AVREBBE POTUTO PREGIUDICARE IL COLLOCAMENTO DEL GRANO DELL ' ITALIA MERIDIONALE NELLE REGIONI DEL NORD ITALIA E IL COLLOCAMENTO DEL GRANO FRANCESE , PRODOTTO NEL SUD , NELLE ZONE DELLA FASCIA ATLANTICA .

PER FISSARE , COME HANNO PROPOSTO LE RICORRENTI , PREZZI D ' ENTRATA DIVERSI PER GLI STATI MEMBRI CHE NON PRODUCONO GRANO DURO E PER GLI ALTRI STATI MEMBRI , ERA NECESSARIO UN PROVVEDIMENTO DELICATO DA ADOTTARE E CHE AVREBBE IMPLICATO LA PONDERAZIONE DI ELEMENTI INSICURI , DESUMIBILI SOLO DA INFORMAZIONI PIU ATTENDIBILI E PIU VASTE DI QUANTO NON POSSA FORNIRE LA STATISTICA .

20 NELLE PROSPETTIVE DELLA STAGIONE 1974/75 , QUALI ESSE SI PRESENTAVANO AL CONSIGLIO ALLORCHE DOVEVA ADOTTARE IL REGOLAMENTO CORRISPONDENTE , LA RIDUZIONE DEL PREZZO D ' ENTRATA RISPETTO AL PREZZO D ' INTERVENTO AVREBBE AVUTO SOLO INTERESSE ACCADEMICO , GIACCHE LA MEDIA DEI PREZZI SUL MERCATO MONDIALE ERA MOLTO SUPERIORE A QUELLA CONTEMPLATA DALLA DISCIPLINA COMUNITARIA .

COSI STANDO LE COSE , NON SI PUO FAR CARICO ALLE ISTITUZIONI DI NON AVER MAGGIORMENTE RIDOTTO IL DIVARIO TRA I DUE PREZZI .

PUR SE , DALL ' INIZIO DEL 1975 , LA MEDIA MONDIALE DEI PREZZI E SCESA FINO A TOCCARE UN LIVELLO INFERIORE A QUELLO STABILITO DALLA DISCIPLINA COMUNITARIA , IL LIVELLO DEL PREZZO D ' ENTRATA NON PUO AVER SERIAMENTE PREGIUDICATO I MULINI TEDESCHI CHE , SE DOVEVANO ANCORA EFFETTUARE ACQUISTI , POTEVANO IN QUEL PERIODO GIOVARSI DI UN CALO DEL PREZZO D ' ACQUISTO DEL GRANO DURO FRANCESE , CHE ERA SCESO QUASI AL LIVELLO DEL PREZZO D ' INTERVENTO .

21 PER RAGIONI ANALOGHE A QUELLE SOPRA ESPOSTE , NON E NEMMENO POSSIBILE FAR CARICO ALLE ISTITUZIONI COMUNITARIE DI AVER NEGLETTO I RIMEDI PROPOSTI DALLE RICORRENTI , COME IL RIMBORSO AI MULINI TEDESCHI DEL PRELIEVO ALL ' IMPORTAZIONE DI GRANO DAI PAESI TERZI .

APPARE LOGICO CHE LE ISTITUZIONI ABBIANO RITENUTO POCO PRUDENTE ESPERIMENTARE L ' ADOZIONE DI PROVVEDIMENTI DI ESECUZIONE ALQUANTO DELICATA , IN UNA STAGIONE ECCEZIONALE COME IL 1974/75 . DI CONSEGUENZA NON VI E MOTIVO DI RAVVISARE SOTTO QUESTO ASPETTO UNA GRAVE VIOLAZIONE DELLE NORME E DEI PRINCIPI DEL TRATTATO INVOCATI DALLE RICORRENTI .

22 LE RICORRENTI HANNO INOLTRE INVOCATO UN PRINCIPIO SECONDO CUI ANDREBBE SANCITO IL DANNO CAUSATO DA UN INTERVENTO ILLEGITTIMO DELL ' AUTORITA PUBBLICA , ASSIMILABILE AD UN ' ESPROPRIAZIONE .

23 SENZA ASSODARE SE TALE RESPONSABILITA SIA CONTEMPLATA DALL ' ART . 215 , SARA SUFFICIENTE RILEVARE CHE , NON RISULTANDO VIZIATI DA ILLEGITTIMITA GLI INTERVENTI CRITICATI , IL MEZZO DEV ' ESSERE RESPINTO .

SULLE SPESE

24 LE RICORRENTI SONO RIMASTE SOCCOMBENTI E DOVREBBERO VENIR CONDANNATE ALLE SPESE A NORMA DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA . TUTTAVIA , DA QUANTO PRECEDE , SI DESUME CHE E COMPRENSIBILE CHE ESSE AVESSERO VALIDI MOTIVI PER RITENERSI PREGIUDICATE DALLA PROROGA SENZA MODIFICHE DELLA DISCIPLINA ADOTTATA IN ESECUZIONE DEL REGOLAMENTO N . 120/67 .

E DUNQUE OPPORTUNO COMPENSARE LE SPESE E STATUIRE CHE LE SPESE D ' ISTRUTTORIA SARANNO ACCOLLATE PER META ALLE RICORRENTI E PER META ALLE ISTITUZIONI CONVENUTE .

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE

DICHIARA E STATUISCE :

1* I RICORSI SONO RESPINTI .

2* CIASCUNA DELLE PARTI SOPPORTERA LE SPESE DA ESSA SOSTENUTE .

3* LE SPESE INERENTI L ' ESCUSSIONE DEI TESTI SONO POSTE PER META A CARICO , RISPETTIVAMENTE , DELLE RICORRENTI E DELLE ISTITUZIONI CONVENUTE .