—

visto il titolo V del trattato sull'Unione europea (TUE), in particolare gli articoli 42 e 43,

—

visti gli obiettivi dell'Unione per il 2030 e il 2050 per quanto concerne la neutralità in termini di emissioni di carbonio,

—

vista la tabella di marcia sui cambiamenti climatici e la difesa del 9 novembre 2020,

—

visto il concetto per un approccio integrato ai cambiamenti climatici e alla sicurezza del 5 ottobre 2021,

—

visto il concetto dell'UE per la protezione dell'ambiente e l'ottimizzazione dei consumi energetici nelle operazioni e nelle missioni militari condotte dall'UE,

—

visto il regolamento (UE) 2021/697 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2021, che istituisce il Fondo europeo per la difesa (FED) (1), in particolare il considerando 60 che stabilisce un contributo del 30 % all'azione per il clima e il considerando 61 che fissa contributi del 7,5 % e del 10 % della spesa annuale alla lotta contro la perdita di biodiversità entro il 2027,

—

visto il regolamento (UE) 2021/947 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 giugno 2021, che istituisce lo strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale — Europa globale (2) («regolamento NDICI»), in particolare il considerando 49, che fissa un contributo del 30 % all'azione per il clima,

—

vista la comunicazione della Commissione dell'8 luglio 2020 dal titolo «Una strategia per l'idrogeno per un'Europa climaticamente neutra» (COM(2020)0301),

—

visto il piano d'azione della NATO in materia di cambiamenti climatici e sicurezza,

—

visto il documento strategico del SEAE del giugno 2016 su una strategia globale per la politica estera e di sicurezza dell'Unione europea, nonché le sue relazioni di follow-up,

—

viste le conclusioni del Consiglio del 22 gennaio 2018 sull'approccio integrato alle crisi e ai conflitti esterni,

—

viste le conclusioni del Consiglio sul tema «Donne, pace e sicurezza», del 10 dicembre 2018,

—

viste le conclusioni del Consiglio del 20 gennaio 2020 sulla diplomazia climatica,

—

viste le conclusioni del Consiglio del 25 gennaio 2021 sulla diplomazia climatica ed energetica — Realizzare la dimensione esterna del Green Deal europeo,

—

viste le conclusioni del Consiglio del 17 giugno 2020 e del 10 maggio 2021 sulla sicurezza e la difesa,

—

vista la comunicazione congiunta della Commissione e dell'Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, del 7 giugno 2017, dal titolo «Un approccio strategico alla resilienza nell'azione esterna dell'UE» (JOIN(2017)0021),

—

vista la relazione annuale di attività della Commissione del 2020 — Industria della difesa e spazio,

—

vista la comunicazione della Commissione del 24 febbraio 2021 dal titolo «Plasmare un'Europa resiliente ai cambiamenti climatici — La nuova strategia dell'UE di adattamento ai cambiamenti climatici» (COM(2021)0082),

—

visti gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite,

—

vista la relazione di ricerca del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici del 21 giugno 2021,

—

viste le decisioni dei leader della NATO in materia di clima e sicurezza del giugno 2021,

—

vista la relazione sul clima e la sicurezza a livello mondiale del Consiglio militare internazionale sul clima e la sicurezza del giugno 2021,

—

vista la relazione finale dal titolo «Biodiversità e sicurezza» del progetto BIOSEC 2021, finanziato dal Consiglio europeo della ricerca (CER) per il periodo 2016-2020,

—

visto il progetto ADELPHI dal titolo «Resilienza ai rischi: valutazione e previsione dei rischi climatici e per la sicurezza»,

—

visti i progetti cofinanziati dall'UE, tra cui «FREXUS: migliorare la sicurezza e la resilienza ai cambiamenti climatici in un contesto fragile attraverso il nesso risorse idriche-energia-sicurezza alimentare», realizzato nella regione del Sahel,

—

visti i documenti dell'ONU in materia di sicurezza umana e responsabilità di fornire protezione,

—

vista la sua risoluzione del 7 luglio 2021 sulla cooperazione UE-NATO nel contesto delle relazioni transatlantiche (3),

—

vista la sua risoluzione del 3 luglio 2018 sulla diplomazia climatica (4),

—

visto l'articolo 54 del suo regolamento,

—

vista la relazione della commissione per gli affari esteri (A9-0084/2022),

A.

considerando che la guerra di aggressione della Russia nei confronti dell'Ucraina costituisce una sfida senza precedenti per l'assetto di sicurezza europeo e sta mettendo sotto pressione tutti i settori dell'Unione e dei suoi Stati membri affinché diventino più forti, resilienti e indipendenti, in particolare nei settori della difesa, della sicurezza, della cibersicurezza e delle infrastrutture critiche, ma anche dell'energia, compresa l'efficienza energetica;

B.

considerando che i fattori ambientali possono influire sulla sicurezza umana e dello Stato in vari modi diretti e indiretti;

C.

considerando che i cambiamenti climatici e gli effetti legati al clima, compresi il degrado ambientale, la perdita di biodiversità, la deforestazione, la desertificazione, i fenomeni meteorologici estremi, la scarsità di alimenti e acqua, l'inquinamento atmosferico e le catastrofi naturali, favoriscono l'emergere di conflitti o crisi e costituiscono già una minaccia per la sicurezza, la stabilità e la pace a livello locale, regionale e internazionale; che i cambiamenti climatici, le cui conseguenze sono già evidenti e di cui si prevede un'accelerazione nel medio e lungo termine, sono diventati un moltiplicatore di rischio sempre più dominante, in quanto possono contribuire ad aggravare alcuni fattori preesistenti di crisi (come l'aumento delle disuguaglianze o forte oppressione politica) e costituiscono una nuova sfida alla sicurezza che richiede risorse adeguate a cui rispondere, insieme a minacce ibride e informatiche;

D.

considerando che i legami tra cambiamenti climatici e conflitti possono essere complessi e che gli effetti concreti dei cambiamenti climatici sui conflitti sono legati prevalentemente a contesti specifici; che esiste la necessità di sostenere scambi più sistematici e ampi nonché l'interazione tra le comunità scientifiche che lavorano al legame che intercorre tra clima e sicurezza;

E.

considerando che i cambiamenti climatici restano al centro dell'agenda per la pace e la sicurezza in quanto «moltiplicatori ultimi delle minacce», dato che inaspriscono i rischi sociali, economici e ambientali esistenti che possono alimentare il disagio e avere come possibile conseguenza il conflitto violento; che i cambiamenti ambientali e climatici e le loro conseguenze, combinati con altri fattori, aggravano vulnerabilità, tensioni e rischi preesistenti, anziché essere di per sé un fattore scatenante o una causa diretta di conflitti armati interstatali o internazionali; che i cambiamenti climatici possono influire in modo diverso sulla sicurezza delle persone in base al loro genere, condizione socioeconomica, età, orientamento sessuale, appartenenza etnica, religione (o sua assenza), (dis)abilità ecc.; che i gruppi emarginati, in particolare, tendono a essere colpiti negativamente in modo sproporzionato dai cambiamenti climatici; che i rischi per la sicurezza legati ai cambiamenti climatici colpiscono in particolare le popolazioni economicamente svantaggiate e hanno effetti socioeconomici; che i cambiamenti climatici hanno ripercussioni negative sul patrimonio culturale e naturale delle zone interessate;

F.

considerando che la crisi climatica incide sulla sicurezza sia umana che dello Stato; che i cambiamenti climatici si intersecano in vari modi con le dinamiche politiche, etniche e socioeconomiche e sono un motore diretto di conflitto, in quanto aggravano il rischio di catastrofi ed esercitano un'ulteriore pressione sugli ecosistemi, minacciando così i mezzi di sostentamento delle persone, la sicurezza idrica e alimentare nonché le infrastrutture critiche, incoraggiando, tra l'altro, il cambiamento di uso del suolo e il degrado ambientale;

G.

considerando che l'innalzamento del livello dei mari ha già provocato inondazioni e salinizzazione, rappresentando un grave rischio per la vita e la sicurezza nelle zone costiere basse e nelle isole; che secondo il rapporto Groundswell della Banca mondiale, aggiornato al 2021, i cambiamenti climatici potrebbero costringere 216 milioni di persone a spostarsi all'interno dei propri paesi entro il 2050; che il rapporto afferma, inoltre, che interventi immediati e concreti possono ridurre in modo significativo la portata della migrazione climatica; che la scarsità d'acqua ha un impatto multiforme sulla sicurezza umana e la stabilità sociopolitica; che i cambiamenti climatici avranno ripercussioni sugli approvvigionamenti idrici, in particolare nei paesi in via di sviluppo, mentre la domanda d'acqua a livello mondiale aumenterà; che i cambiamenti climatici fanno aumentare il rischio di siccità e inondazioni; che l'effetto dei cambiamenti climatici sui prezzi degli alimenti sta mettendo a repentaglio le fonti di sussistenza e favorendo gli spostamenti, le malattie e le carestie, con conseguenti migrazioni di una portata senza precedenti;

H.

considerando che nel Sahel gli effetti dei cambiamenti delle condizioni climatiche sulla disponibilità di risorse naturali, uniti a fattori come la crescita della popolazione, un governo debole e sfide legate al regime fondiario, hanno provocato un aumento della concorrenza per risorse naturali scarse, in particolare terreni fertili e acqua, e sono sfociati in tensioni e conflitti tra comunità e gruppi di sostentamento;

I.

considerando che i cambiamenti climatici sono un fattore strutturante dell'ambiente strategico, in quanto amplificano i rischi e creano vincoli; che la crisi climatica ha avuto effetti sul sistema internazionale, in cui ha il potenziale per esacerbare le tensioni geopolitiche e per modificare l'equilibrio tra le principali potenze; che le questioni legate ai cambiamenti climatici sono sfruttate da attori malevoli per aumentare la loro influenza o incoraggiare le ostilità; che lo scioglimento delle calotte polari sta facendo aumentare le tensioni geopolitiche, in particolare intorno al Polo nord;

J.

considerando che le forze armate statunitensi hanno subito maggiori perdite in termini di materiale e infrastrutture militari a causa delle catastrofi naturali che nei conflitti armati in Afghanistan e Iraq messi insieme; che l'amministrazione Biden ha compiuto sforzi positivi per combattere i cambiamenti climatici, anche aderendo di nuovo all'accordo di Parigi e integrando i cambiamenti climatici nei suoi orientamenti strategici provvisori per la sicurezza nazionale;

K.

considerando che le forze armate rientrano tra i principali consumatori di combustibili fossili a livello mondiale;

L.

considerando che la produzione interna di petrolio e gas nell'Unione è in costante diminuzione; che l'Unione è fortemente e sempre più dipendente in ambito energetico, in quanto tutti i suoi Stati membri sono importatori netti di energia da un numero limitato di paesi terzi e con un tasso di dipendenza energetica che è aumentato dal 56 % al 61 % nel periodo 2000-2019; che in uno studio recente, l'impronta del carbonio del 2019 nel settore militare degli Stati membri, comprese sia le forze armate nazionali che le industrie delle tecnologie militari che hanno sede nell'UE, è stata stimata in circa 24,8 milioni di tonnellate di CO2 equivalente; che la trasformazione energetica, così come i sistemi d'arma avanzati, richiedono l'accesso a materie prime critiche, le cui catene di approvvigionamento generano vulnerabilità in alcuni casi, anche per le PMI specializzate nel settore europeo della difesa, in particolare se sono dominate da un numero limitato di paesi terzi;

M.

considerando che, secondo l'Agenzia europea per la difesa (AED), i carburanti per i trasporti rappresentavano il 52 % del consumo di energia nei 22 Stati membri che hanno fornito dati per il 2016 e il 2017 (paesi con il 96,9 % della spesa complessiva per la difesa degli Stati membri dell'AED); che, stando alla stessa indagine dell'AED, le infrastrutture e gli edifici militari costituiscono un altro grande consumatore di energia e, in particolare, nel 2017 il solo riscaldamento ha rappresentato in media il 32 % del consumo di energia delle forze armate degli Stati membri, il 75 % della quale derivava da oli combustibili e gas naturale;

N.

considerando che, a causa della guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina, l'Unione e i suoi Stati membri intendono porre fine alle importazioni di combustibili fossili dalla Russia; che, alla luce dell'attacco russo nei confronti dell'assetto di sicurezza europeo, è necessario che anche le forze armate europee diventino più indipendenti dalle importazioni di combustibili fossili e che, nel contempo, la loro forza militare e l'efficacia delle loro missioni vengano rafforzate;

O.

considerando che alcuni Stati membri dell'UE stanno utilizzando vaste aree designate per scopi militari al fine di tutelare la biodiversità, ad esempio impedendo agli elicotteri di sorvolare le zone di nidificazione;

P.

considerando che i reati contro l'ambiente sono un'attività criminale molto frequente nel mondo e un'importante preoccupazione in materia di sicurezza; che è necessaria una cooperazione più solida in merito alla questione tra l'UE e i paesi partner, sostenendo gli Stati affinché sviluppino le loro capacità di lotta contro i reati ambientali;

Q.

considerando che i reati ambientali sono diventati il quarto settore di criminalità più lucrativo al mondo, con un ritmo di crescita tre volte superiore rispetto a quello dell'economia globale; che una relazione del 2016 di Interpol e del programma delle Nazioni Unite per l'ambiente ha stimato che i proventi dei reati ambientali ammontano a ben 258 miliardi di USD all'anno, compresi il traffico illegale di animali selvatici, i reati nel settore forestale e della pesca, il traffico di rifiuti e le attività estrattive illegali;

R.

considerando che una relazione del 2018 di Interpol, RHIPTO e dell'Iniziativa globale contro la criminalità organizzata transnazionale (Global initiative against transnational organized crimes) ha evidenziato che i reati ambientali sono il principale fattore trainante finanziario dei conflitti e la fonte più importante di entrate per i gruppi armati non statali e le organizzazioni terroristiche, davanti ad attività illegali tradizionali come i rapimenti a scopo di riscatto e il traffico di sostanze stupefacenti;

S.

considerando che l'accordo di Parigi del 2015 non menziona il settore della difesa, lasciando ai governi nazionali il compito di decidere se includere gli sforzi di mitigazione del settore della difesa nei loro impegni nazionali nell'ambito della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC); che tutti i settori devono contribuire alla riduzione delle emissioni e, allo stesso tempo, adattarsi ai cambiamenti climatici al fine di conseguire gli obiettivi dell'Unione di neutralità in termini di emissioni di carbonio e per mantenere l'efficienza operativa; che la Francia ha reso nota, nel settembre 2020, la sua nuova strategia per la difesa e l'energia, con 34 raccomandazioni per ridurre e ottimizzare i consumi di energia delle sue forze armate e migliorare la sua sicurezza energetica;

T.

considerando che persino un piccolo scambio nucleare avrebbe conseguenze umanitarie drammatiche, oltre a ripercuotersi sul clima in modo molto negativo, con conseguenze quali carestie e l'accorciamento delle stagioni di crescita per molti anni;

U.

considerando che la sicurezza deve essere al centro della riflessione ambientale per concepire soluzioni di sviluppo sostenibile, realistiche, durature ed efficaci per la sicurezza umana e la stabilità mondiale; che, di conseguenza, l'azione esterna dell'Unione deve tenere sempre più conto di considerazioni ambientali e legate ai cambiamenti climatici in quanto rischio importante per la sicurezza e, pertanto, adattare le strategie e i concetti, le procedure, i materiali e le infrastrutture civili e militari, lo sviluppo delle capacità, compresa la formazione e, ove opportuno, il suo quadro istituzionale e i meccanismi di assunzione di responsabilità; che la politica di sicurezza e di difesa dell'Unione e i suoi strumenti dovrebbero contribuire direttamente alla prevenzione e riduzione degli effetti di sicurezza negativi della crisi climatica; che la gamma completa di strumenti di governance e consolidamento della pace deve affrontare il legame esistente tra clima e sicurezza;

V.

considerando che, visti gli effetti dei cambiamenti climatici e degli effetti legati al clima in termini di sicurezza, le misure di sicurezza climatica, vale a dire la previsione e l'adattamento alle conseguenze dei cambiamenti climatici sull'ambiente strategico e le missioni delle forze armate, e il loro finanziamento dovrebbero essere considerati un contributo alla difesa e alla sicurezza; che, nell'ambito del suo bilancio settennale di 80 miliardi di EUR, l'NDICI ha un obiettivo di spesa del 30 % per sostenere le azioni in materia di clima e un obiettivo compreso tra il 7,5 e il 10 % annuo per la tutela dell'ambiente e i traguardi relativi alla biodiversità;

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

22.

23.

24.

25.

26.

27.

28.

29.

30.

31.

32.

33.

34.

35.

36.

37.

38.

39.

40.

41.

42.

43.

44.

45.

46.

47.

48.

49.

50.

51.

52.

53.

54.

55.

56.

57.

58.

59.

60.