COMMISSIONE EUROPEA

Bruxelles, 10.12.2021

COM(2021) 770 final

2021/0402(NLE)

Proposta di

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

relativa a un approccio europeo alle microcredenziali per l'apprendimento permanente e l'occupabilità

{SWD(2021) 367 final}

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

1)Sfide da affrontare con la raccomandazione proposta

I cittadini europei devono aggiornare continuamente le loro conoscenze, abilità e competenze per colmare il divario tra l'istruzione e la formazione ricevute e le esigenze di un mercato del lavoro in rapida evoluzione.

In seguito alla crisi COVID-19 si è registrata una rapida crescita della domanda di opportunità di apprendimento brevi e su misura 7 . A tale domanda di nuove forme di apprendimento è seguito un corrispondente aumento dell'interesse per le "microcredenziali" che certificano i risultati di queste piccole esperienze di apprendimento.

Si prevede che la tendenza proseguirà durante la ripresa dalla pandemia e negli anni successivi. Anche la transizione verde e la transizione digitale, promosse dal programma di finanziamento Next Generation EU, hanno creato una nuova domanda da parte di discenti, lavoratori e persone in cerca di lavoro che intendono migliorare il livello delle proprie competenze e riqualificarsi per assicurarsi l'occupabilità e l'avanzamento di carriera. Tali categorie desiderano anche accedere a ulteriori corsi di studio e apprendere per promuovere il proprio sviluppo personale.

In tutta Europa e nel mondo, in risposta a una domanda di forme di istruzione e formazione più flessibili e incentrate sul discente, un'ampia varietà di erogatori sia pubblici che privati sta mettendo rapidamente a punto opportunità di apprendimento più circoscritte rispetto alle qualifiche tradizionali. Questo tipo di istruzione e formazione può essere descritto sia come apprendimento lungo tutto l'arco della vita sia come apprendimento "in tutti gli aspetti della vita" e si svolge in diversi contesti (al lavoro, a casa, tra persone che già lavorano e tra quelle che attualmente non lavorano 8 ). Le microcredenziali consentono l'acquisizione e il riconoscimento mirati e flessibili di conoscenze, abilità e competenze per soddisfare esigenze nuove ed emergenti nella società e nel mercato del lavoro. È importante sottolineare che le microcredenziali non sostituiscono le qualifiche tradizionali, ma possono invece integrarle e rappresentare opportunità di apprendimento permanente per tutti. Grazie alla loro flessibilità, le microcredenziali possono essere elaborate ed erogate da un ampio ventaglio di erogatori in numerosi e diversi contesti di apprendimento formale, non formale e informale.

Ad oggi non esiste una definizione comune di microcredenziali e mancano norme per descriverle e riconoscerle. Questo suscita preoccupazione per quanto riguarda il valore, la qualità, il riconoscimento, la trasparenza e la "portabilità" delle stesse (portabilità tra e all'interno dei settori dell'istruzione e della formazione, portabilità sul mercato del lavoro e portabilità tra paesi) 9 e ne frena la fiducia loro accordata, la comprensione, l'accettazione più ampia e la diffusione, il che a sua volta limita il potenziale delle microcredenziali di sostenere percorsi flessibili di apprendimento e di carriera.

Le microcredenziali possono anche essere utilizzate nel contesto di misure mirate per sostenere l'inclusione e facilitare l'accesso all'istruzione e alla formazione, nonché alle opportunità di carriera, per una gamma più ampia di discenti, tra cui gruppi svantaggiati e vulnerabili (come persone con disabilità, anziani, persone scarsamente qualificate/con un basso livello di competenze, persone appartenenti a minoranze, persone provenienti da contesti migratori, rifugiati e persone con minori opportunità a causa della loro ubicazione geografica e/o della loro situazione socioeconomica svantaggiata). Le microcredenziali possono anche essere utilizzate in modi mirati per affrontare le sfide all'interno dei sistemi di istruzione e formazione e dei mercati del lavoro, inclusi gli stereotipi di genere e altri stereotipi discriminatori (ad esempio riguardo alle scelte di studio e nell'ambito delle pratiche e dei materiali didattici), per sostenere transizioni più agevoli dalla scuola al lavoro.

Obiettivo e ambito di applicazione della proposta

·consentire alle persone di acquisire le conoscenze, le abilità e le competenze di cui hanno bisogno per prosperare in un mercato del lavoro e in una società in evoluzione, in modo che possano beneficiare pienamente sia di una ripresa socialmente equa dalla pandemia di COVID-19 sia di transizioni giuste verso l'economia verde e digitale;

·sostenere la preparazione degli erogatori di microcredenziali per migliorare la flessibilità dell'offerta di apprendimento al fine di consentire alle persone di creare percorsi di apprendimento e di carriera personalizzati;

·promuovere l'inclusività e le pari opportunità, contribuendo a raggiungere la resilienza, l'equità sociale e la prosperità per tutti, in un contesto di cambiamento demografico e durante tutte le fasi dei cicli economici.

·applicare una definizione comune dell'UE, norme e principi chiave per la concezione, il rilascio e la portabilità delle microcredenziali;

·sviluppare l'ecosistema per le microcredenziali;

·avvalersi del potenziale delle microcredenziali per sostenere l'apprendimento permanente e l'occupabilità.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

La proposta di raccomandazione del Consiglio è coerente con altre iniziative dell'Unione, delle quali è un'integrazione, che hanno per oggetto l'apprendimento permanente e l'occupabilità.

In seguito alla comunicazione sulla realizzazione dello spazio europeo dell'istruzione entro il 2025 10 e all'agenda per le competenze per l'Europa 11 , il piano d'azione del pilastro europeo dei diritti sociali 12 è stato adottato il 4 marzo 2021. Tale piano d'azione fa riferimento alle microcredenziali come strumenti innovativi che "possono facilitare percorsi di apprendimento flessibili e sostenere i lavoratori nel loro lavoro" o durante le transizioni di vita o professionali. Le microcredenziali svolgeranno anche un ruolo chiave nel contribuire a raggiungere l'obiettivo fissato per il 2030 del 60 % di tutti gli adulti che partecipano ogni anno ad attività di formazione. Si tratta di uno dei tre obiettivi principali fissati dall'UE e accolti con favore dai leader dell'Unione al vertice sociale di Porto 13 nella dichiarazione di Porto 14 dell'8 maggio 2021 e nelle conclusioni del Consiglio europeo 15 del 25 giugno 2021.

La proposta di raccomandazione del Consiglio sulle microcredenziali sarà adottata contemporaneamente alla proposta, avanzata dalla Commissione, di una raccomandazione del Consiglio sui conti individuali di apprendimento. L'obiettivo di entrambe le azioni è consentire ai singoli soggetti di sviluppare competenze e riceverne il riconoscimento durante tutta la loro vita.

La Commissione ha anche adottato una raccomandazione relativa a un sostegno attivo ed efficace all'occupazione (EASE) in seguito alla crisi COVID-19 (la raccomandazione "EASE") 16 . Tale raccomandazione mirava a facilitare le transizioni professionali e una ripresa dalla pandemia di COVID-19 che sia fonte di occupazione, in particolare sostenendo le opportunità di miglioramento del livello delle competenze e di riqualificazione. In questo contesto, corsi di formazione di breve durata, in particolare quelli certificati da microcredenziali, possono svolgere un ruolo importante nel migliorare l'occupabilità dei lavoratori.

Nella sua risoluzione del 18 febbraio 2021 su "un quadro strategico per la cooperazione europea nel settore dell'istruzione e della formazione verso uno spazio europeo dell'istruzione e oltre (2021‑2030)" 17 , il Consiglio invita a:

"[r]afforzare il ruolo chiave dei sistemi di istruzione superiore e di IFP nel sostenere l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita e nel raggiungere un corpo studentesco più diversificato. Valutare il concetto e l'utilizzo di microcredenziali può contribuire ad ampliare le opportunità di apprendimento e potrebbe rafforzare il ruolo dell'istruzione superiore e dell'IFP nell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita, offrendo opportunità di apprendimento più flessibili e modulari, e prevedendo percorsi di apprendimento più inclusivi".

Nelle sue conclusioni su equità e inclusione nell'istruzione e nella formazione al fine di promuovere il successo scolastico per tutti 18 , il Consiglio invita gli Stati membri a:

"incoraggiare l'offerta di opportunità per tutti i discenti affinché intraprendano percorsi di istruzione e formazione flessibili lungo tutto l'arco della vita, anche attraverso la convalida dell'apprendimento precedente, pure nell'ambito di contesti non formali e informali e di approcci flessibili, anche esaminando il concetto e l'adozione di un approccio europeo alle microcredenziali, senza compromettere il principio fondamentale dei corsi di laurea completi nell'istruzione e nella formazione iniziali".

Il Consiglio sottolinea inoltre che "[l]'istruzione superiore [...] [p]uò anche prevedere l'ulteriore coinvolgimento degli adulti, promuovere il miglioramento del livello delle competenze e la riqualificazione e svolgere un ruolo nell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita attraverso alternative flessibili ai programmi completi, esaminando il concetto e l'adozione di un approccio europeo alle microcredenziali".

Nelle conclusioni sull'iniziativa delle università europee 19 , il Consiglio invita la Commissione e gli Stati membri a "esaminare congiuntamente le misure necessarie per testare l'utilizzo di microcredenziali nell'istruzione superiore al fine di contribuire ad ampliare le opportunità di apprendimento e di rafforzare il ruolo degli istituti di istruzione superiore nell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita".

Adottata il 24 novembre 2020, la raccomandazione del Consiglio relativa all'istruzione e formazione professionale (IFP) per la competitività sostenibile, l'equità sociale e la resilienza 20 invita la Commissione a "[esplorare] il concetto e l'uso delle microcredenziali, anche nell'IFP, insieme agli Stati membri e ai portatori di interessi pertinenti, anche nel contesto del gruppo consultivo EQF, come proposto nell'agenda per le competenze per l'Europa".

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

•Proporzionalità

• Scelta dell'atto giuridico

3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

•Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

•Consultazioni dei portatori di interessi

•Assunzione e uso di perizie

•Valutazione d'impatto

•Efficienza normativa e semplificazione

•Diritti fondamentali

4.INCIDENZA SUL BILANCIO

5.ALTRI ELEMENTI

•Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

•Documenti esplicativi (per le direttive)

•Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

I punti da 7 a 10 stabiliscono azioni per sviluppare "ecosistemi per le microcredenziali" all'interno dei sistemi di istruzione e formazione, dei mercati del lavoro e della società in evoluzione.

2021/0402 (NLE)

Proposta di

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

relativa a un approccio europeo alle microcredenziali per l'apprendimento permanente e l'occupabilità

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare gli articoli 149 e 292 e gli articoli 165 e 166,

vista la proposta della Commissione europea,

considerando quanto segue:

(1)In Europa, un numero crescente di persone ha bisogno di aggiornare le proprie conoscenze, abilità e competenze per colmare il divario tra l'istruzione formale ricevuta e le esigenze di una società e di un mercato del lavoro in rapida evoluzione. La ripresa dalla pandemia di COVID-19, la transizione verde e quella digitale hanno accelerato il ritmo del cambiamento del nostro modo di vivere, apprendere e lavorare. La pandemia ha pregiudicato le prospettive di carriera sia dei giovani che degli adulti. Ha anche causato l'aumento della disoccupazione e compromesso il benessere fisico, mentale ed emotivo di centinaia di milioni di persone in Europa.

(2)Una delle maggiori sfide che le imprese e i datori di lavoro europei devono affrontare è un'offerta insufficiente di competenze adeguate nel mercato del lavoro dell'UE. Al tempo stesso, i lavoratori si trovano di fronte a cambiamenti senza precedenti nell'organizzazione del lavoro. Inoltre i profili dei compiti e il fabbisogno di competenze stanno cambiando profondamente a causa delle transizioni verde e digitale. Come delineato nella decisione del Consiglio relativa agli orientamenti per le politiche a favore dell'occupazione 24 , gli Stati membri "[d]ovrebbero consentire a tutti di anticipare e adeguarsi meglio alle esigenze del mercato del lavoro, in particolare attraverso un continuo miglioramento delle competenze e una continua riqualificazione". Questo aspetto è essenziale perché i lavoratori possano rispondere alle esigenze del loro lavoro attuale o per passare a nuovi lavori e settori in espansione, come i settori verde e digitale, in particolare nel contesto dell'invecchiamento demografico.

(3)Le persone hanno bisogno di accedere a un insegnamento e un apprendimento di qualità erogati in modi e contesti diversi, al fine di sviluppare le proprie competenze personali, sociali, culturali e professionali. Ai sistemi di istruzione e formazione è stato chiesto di diventare più flessibili e di trovare soluzioni per offrire un apprendimento più incentrato sul discente, accessibile e inclusivo per una gamma maggiormente ampia di profili. Anche gli erogatori non formali di istruzione e formazione stanno affrontando questa esigenza fornendo nuove e innovative opportunità di miglioramento del livello delle competenze e di riqualificazione.

(4)Un'efficace cultura dell'apprendimento permanente è fondamentale per garantire che tutti abbiano le competenze necessarie per prosperare nella società, nel mercato del lavoro e nella loro vita personale. È essenziale che le persone possano accedere a un'istruzione e una formazione pertinenti e di qualità, come pure a opportunità di miglioramento del livello delle competenze e di riqualificazione altrettanto pertinenti e di qualità, durante tutta la loro vita. Le opportunità di apprendimento permanente dovrebbero far parte della strategia a lungo termine degli istituti di istruzione e formazione per migliorare la loro capacità di risposta alle esigenze in rapida evoluzione dei datori di lavoro e dei discenti. In questo modo un gruppo di discenti più diversificato (compresi i diplomati di tali istituti e altri discenti adulti) potrebbe migliorare il livello delle sue competenze e riqualificarsi. Gli istituti di istruzione superiore, gli istituti di IFP e gli altri erogatori di microcredenziali devono cooperare per applicare rapidamente gli ultimi risultati della ricerca nella concezione e nell'aggiornamento delle opportunità di apprendimento.

(5)Le microcredenziali possono aiutare a certificare i risultati di queste piccole esperienze di apprendimento su misura. Esse consentono l'acquisizione mirata e flessibile di conoscenze, abilità e competenze per soddisfare le esigenze nuove ed emergenti della società e del mercato del lavoro, senza però sostituire le qualifiche tradizionali. Le microcredenziali possono essere concepite ed erogate da una serie di erogatori in diversi contesti di apprendimento (formali, non formali o informali).

(6)Nonostante il loro crescente utilizzo, non esistono una definizione o norme comuni per le microcredenziali in Europa. Tale lacuna limita la comprensione e la diffusione delle microcredenziali, compromettendo la loro capacità di agevolare percorsi flessibili di apprendimento e di carriera.

(7)Il primo principio del pilastro europeo dei diritti sociali 25 afferma che ogni persona ha diritto a un'istruzione, a una formazione e a un apprendimento permanente di qualità e inclusivi, al fine di mantenere e acquisire competenze che consentono di partecipare pienamente alla società e di gestire con successo le transizioni nel mercato del lavoro, ovunque nell'Unione europea. Il quarto principio del pilastro europeo dei diritti sociali afferma che ogni persona ha diritto a un'assistenza tempestiva e su misura per migliorare le prospettive di occupazione o di attività autonoma. Ciò include il diritto a ricevere un sostegno per la formazione e la riqualificazione. Il piano d'azione del pilastro europeo dei diritti sociali fa riferimento alle microcredenziali come strumenti innovativi che "possono facilitare percorsi di apprendimento flessibili e sostenere i lavoratori nel loro lavoro o durante le transizioni professionali". Le microcredenziali possono svolgere un ruolo importante nel raggiungimento degli obiettivi principali dell'UE fissati per il 2030, compreso l'obiettivo del 60 % di tutti gli adulti che partecipano ogni anno ad attività di formazione e quello di un tasso di occupazione di almeno il 78 %. Entrambi questi obiettivi sono stati accolti con favore dai leader dell'UE, dalle parti sociali e dalla società civile al vertice sociale di Porto e, successivamente, dal Consiglio europeo del 25 giugno 2021 26 .

(8)Parallelamente al piano d'azione, la Commissione ha adottato una raccomandazione relativa a un sostegno attivo ed efficace all'occupazione (EASE) in seguito alla crisi COVID-19 (la raccomandazione "EASE") 27 . Tale raccomandazione offre agli Stati membri orientamenti strategici concreti per sviluppare pacchetti di politiche coerenti volte a facilitare le transizioni professionali e favorire una ripresa dalla pandemia di COVID-19 che sia fonte di occupazione. Gli orientamenti strategici riguardano le opportunità di miglioramento del livello delle competenze e di riqualificazione e le misure di sostegno.

(9)L'agenda per le competenze per l'Europa 28 contiene, tra le sue 12 azioni faro, una nuova iniziativa su un approccio europeo alle microcredenziali che mira a sostenere la qualità, la trasparenza e la diffusione delle microcredenziali a livello dell'UE. L'agenda prevede anche un'iniziativa sui conti individuali di apprendimento per contribuire a colmare le lacune esistenti nell'accesso degli adulti in età lavorativa alla formazione e consentire loro di gestire efficacemente le transizioni nel mercato del lavoro. Le microcredenziali possono essere utilizzate come parte della formazione messa a disposizione delle persone per sostenere il funzionamento di tali conti individuali di apprendimento. 

(10)La comunicazione sulla realizzazione dello spazio europeo dell'istruzione entro il 2025 29 ha annunciato che la Commissione si adopererà per sviluppare un approccio europeo alle microcredenziali, al fine di contribuire ad ampliare le opportunità di apprendimento e rafforzare il ruolo degli istituti di istruzione superiore e di istruzione e formazione professionale nell'apprendimento permanente.

(11)La raccomandazione del Consiglio relativa all'istruzione e formazione professionale per la competitività sostenibile, l'equità sociale e la resilienza invita la Commissione a "[esplorare] il concetto e l'uso delle microcredenziali".

(12)Le conclusioni del Consiglio sull'iniziativa delle università europee - Colmare la distanza tra istruzione superiore, ricerca, innovazione e società: aprire la strada a una nuova dimensione dell'istruzione superiore europea 30 sottolineano che le microcredenziali "potrebbero contribuire ad ampliare le opportunità di apprendimento per soddisfare le esigenze dei discenti non tradizionali e la richiesta di nuove competenze sul mercato del lavoro; rendere l'esperienza di apprendimento più flessibile e modulare; sostenere l'accesso all'istruzione superiore; e coinvolgere i discenti, indipendentemente dalle qualifiche precedenti o dai contesti di provenienza, promuovendo opportunità di riqualificazione e miglioramento del livello delle competenze, garantendo nel contempo un'istruzione di qualità".

(13)I ministri dell'istruzione dello spazio europeo dell'istruzione superiore si sono impegnati, nel comunicato di Roma del processo intergovernativo di Bologna 31 , ad aiutare i loro istituti di istruzione superiore a: i) diversificare la loro offerta di apprendimento; e ii) innovare i contenuti didattici e le modalità di erogazione. Oltre ai corsi di laurea completi, molti istituti di istruzione superiore offrono o intendono offrire unità di apprendimento più piccole, che consentiranno ai discenti di sviluppare o aggiornare le loro abilità e competenze culturali, professionali e trasversali in varie fasi della loro vita. La cooperazione all'interno del processo di Bologna studierà come e in che misura tali unità di apprendimento più piccole e flessibili, comprese quelle volte al conseguimento di microcredenziali, possono essere definite, sviluppate, realizzate e riconosciute utilizzando strumenti comuni.

(14)I sistemi di istruzione e formazione dovrebbero soddisfare le diverse esigenze, abilità e capacità individuali di tutti i discenti. Dovrebbero inoltre offrire opportunità di apprendimento a tutti, anche in contesti non formali e informali, come sottolineato dalle conclusioni del Consiglio su equità e inclusione nell'istruzione e nella formazione 32 . Microcredenziali ben concepite possono essere utilizzate nel contesto di misure mirate per sostenere l'inclusione e l'accesso all'istruzione e alla formazione per una fascia più ampia di discenti, tra cui gruppi svantaggiati e vulnerabili (come persone con disabilità, anziani, persone scarsamente qualificate/con un basso livello di competenze, persone appartenenti a minoranze, persone provenienti da contesti migratori, rifugiati e persone con minori opportunità a causa della loro ubicazione geografica e/o della loro situazione socioeconomica svantaggiata). Le microcredenziali possono essere utilizzate anche per prevenire l'abbandono scolastico e sostenere la transizione dalla scuola al mondo del lavoro. L'aumento previsto del numero di rifugiati e richiedenti asilo richiederà l'elaborazione di strategie tese a integrare efficacemente questi gruppi nei sistemi di istruzione, formazione e lavoro. Orientamenti e un apprendimento reciproco in tutta l'UE nella concezione delle microcredenziali possono favorire l'inclusione e garantire che i discenti di tutti i gruppi della società possano accedere ai loro vantaggi.

(15)Le microcredenziali possono anche sostenere lo sviluppo professionale e la mobilità delle persone in forme di lavoro atipiche, come quelle dell'economia delle piattaforme digitali 33 . Le persone che lavorano tramite piattaforme digitali hanno scarso accesso alle attività di formazione a causa del loro status di lavoratori autonomi.

(16)Le microcredenziali possono svolgere un ruolo attivo nel realizzare le iniziative politiche dell'UE volte a promuovere la transizione verde e quella digitale. Le microcredenziali possono: i) sostenere gli obiettivi del piano d'azione per l'istruzione digitale aggiornato 34 per aiutare a offrire opportunità di apprendimento flessibili e accessibili per l'acquisizione di competenze digitali; e ii) contribuire a realizzare gli obiettivi del piano "Bussola per il digitale 2030" della Commissione per disporre di una popolazione dotata di competenze digitali e di professionisti altamente qualificati nel settore digitale in Europa entro il 2030. Le microcredenziali possono essere importanti anche nella realizzazione del "Green Deal europeo" 35 , la strategia di crescita dell'Europa finalizzata a trasformare l'economia e la società e a indirizzarle su un percorso più sostenibile.

(17)La raccomandazione del Consiglio sul quadro europeo delle qualifiche (EQF) per l'apprendimento permanente 36 fornisce un quadro comune di riferimento per aiutare le persone e le imprese a confrontare sia i diversi sistemi delle qualifiche sia i livelli delle qualifiche di tali sistemi. Come quadro di riferimento europeo, l'EQF è aperto a tutti i tipi e livelli di qualifiche. Esso è aperto anche alle microcredenziali contenute nei quadri nazionali delle qualifiche.

(18)La raccomandazione del Consiglio del 20 dicembre 2012 sulla convalida dell'apprendimento non formale e informale 37 ha invitato gli Stati membri a istituire entro il 2018, in conformità alle circostanze e alle specificità nazionali e nel modo da essi ritenuto appropriato, modalità per la convalida dell'apprendimento non formale e informale. Grazie a tali modalità le persone possono ottenere una convalida delle conoscenze, abilità e competenze acquisite mediante l'apprendimento non formale e informale. Esse consentono anche alle persone di ottenere una qualifica completa o, se del caso, una qualifica parziale. La valutazione 2020 della raccomandazione 38 ha chiesto di sviluppare maggiormente i legami tra convalida e microcredenziali.

(19)La decisione (UE) 2018/646 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 aprile 2018, relativa a un quadro comune per la fornitura di servizi migliori per le competenze e le qualifiche (Europass) 39 stabilisce le basi per fornire strumenti basati sul web affinché le persone gestiscano la loro carriera e l'apprendimento permanente con servizi di autenticazione delle credenziali che garantiscano la portabilità delle microcredenziali.

(20)La pertinenza, lo sviluppo e l'aggiornamento delle microcredenziali dipendono: i) dalla cooperazione e dalla collaborazione tra autorità nazionali, organismi di istruzione e organismi di formazione; e ii) dal dialogo sociale settoriale e intersettoriale (tale dialogo sociale dovrebbe coinvolgere organizzazioni che rappresentano lavoratori e datori di lavoro del settore sia privato che pubblico; piccole e medie imprese (PMI); professionisti e dirigenti d'impresa).

(21)La presente raccomandazione rispetta pienamente i principi di sussidiarietà e di proporzionalità,

HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

Obiettivi

1.Si raccomanda agli Stati membri di adottare un approccio europeo alle microcredenziali con l'obiettivo di:

a)consentire alle persone di acquisire le conoscenze, le abilità e le competenze di cui hanno bisogno per prosperare in un mercato del lavoro e in una società in evoluzione, in modo che possano beneficiare pienamente di una ripresa socialmente equa e di transizioni giuste verso l'economia verde e digitale;

b)sostenere la preparazione degli erogatori di microcredenziali per migliorare la trasparenza e la flessibilità dell'offerta di apprendimento al fine di consentire alle persone di creare percorsi di apprendimento e di carriera personalizzati;

c)promuovere l'inclusività e le pari opportunità e contribuire a raggiungere la resilienza, l'equità sociale e la prosperità per tutti, in un contesto di cambiamento demografico e durante tutte le fasi dei cicli economici.

2.Gli Stati membri dovrebbero utilizzare le microcredenziali come uno strumento per contribuire a raggiungere l'obiettivo del 60 % di tutti gli adulti che partecipano ogni anno ad attività di formazione, stabilito nel piano d'azione del pilastro europeo dei diritti sociali e accolto con favore dai leader dell'UE.

Ambito di applicazione

3.La presente raccomandazione riguarda le microcredenziali, così come le politiche che possono sostenerne la concezione e l'uso efficaci.

4.Le microcredenziali possono essere utilizzate per integrare e migliorare gli ecosistemi di istruzione, formazione, apprendimento permanente e occupabilità. Le misure delineate nella presente raccomandazione non intendono sostituire o perturbare l'istruzione iniziale, l'istruzione superiore, l'istruzione e la formazione professionale (IFP) o le qualifiche tradizionali. La proposta stabilisce un approccio comune europeo all'erogazione in corso ed emergente di microcredenziali nell'Unione europea e presenta una definizione e orientamenti per la concezione, il rilascio e la descrizione delle microcredenziali con il proposito di facilitarne la qualità, la trasparenza e la diffusione.

Definizioni

5.Ai fini della presente raccomandazione si applicano le definizioni seguenti:

a)"microcredenziale": la registrazione dei risultati dell'apprendimento ottenuti da un discente in seguito a un piccolo volume di apprendimento. Tali risultati dell'apprendimento sono stati valutati in base a norme trasparenti e chiaramente definite. I corsi volti al conseguimento di microcredenziali sono concepiti per fornire al discente conoscenze, abilità e competenze specifiche che rispondono a esigenze personali, culturali, della società o del mercato del lavoro. Il discente è titolare delle microcredenziali, che possono essere condivise, sono trasferibili e possono essere indipendenti o combinate in credenziali più ampie. Sono sostenute da una garanzia della qualità che segue norme concordate nel settore o nell'area di attività pertinente;

b)"erogatore di microcredenziali": qualsiasi attore, compresi gli istituti e le organizzazioni di istruzione e formazione, le parti sociali (ossia le organizzazioni che rappresentano i lavoratori e i datori di lavoro), i datori di lavoro e l'industria, le organizzazioni della società civile e le autorità nazionali, che progetta, realizza e rilascia microcredenziali per l'apprendimento formale, non formale e informale;

c)"contesti di apprendimento": i vari luoghi fisici, online, misti 40 , virtuali e digitali come pure i contesti e le culture in cui le persone apprendono, comprendenti tutti i contesti in cui può avvenire l'apprendimento formale, non formale e informale;

d)"apprendimento formale": apprendimento erogato in un contesto organizzato e strutturato, specificamente dedicato all'apprendimento, che di norma porta all'ottenimento di qualifiche, generalmente sotto forma di certificati o diplomi; comprende sistemi di istruzione generale, formazione professionale iniziale e terziaria e istruzione superiore; 41  

e)"apprendimento non formale": apprendimento che ha luogo al di fuori dell'istruzione e della formazione formale attraverso attività pianificate in termini di obiettivi e tempi dell'apprendimento, in cui è presente una qualche forma di sostegno all'apprendimento;  42

f)"apprendimento informale": apprendimento derivante da esperienze e attività quotidiane, non organizzato o strutturato in termini di obiettivi, tempi o sostegno all'apprendimento; esso può non essere intenzionale dal punto di vista del discente 43 ;

g)"portabilità": la possibilità per un titolare di credenziali di conservare la propria microcredenziale in un sistema di sua scelta, di condividere la credenziale con una parte di sua scelta (nazionale o transnazionale) e per tutte le parti nello scambio di poter comprendere il contenuto della credenziale e verificarne l'autenticità; 

h)"cumulabilità": la possibilità di combinare diverse microcredenziali e accumularle logicamente una con l'altra;

i)"valutazione": il processo o il metodo utilizzato per valutare, misurare e infine descrivere le competenze individuali acquisite in contesti formali, non formali o informali. La valutazione può essere certificata da un terzo, dal discente stesso (autovalutazione) o da entrambi.

Definizione ed elementi standard dell'Unione per descrivere una microcredenziale

6.Gli Stati membri dovrebbero adottare:

a)la definizione di microcredenziale di cui al punto 5, lettera a);

b)gli elementi standard dell'Unione per descrivere una microcredenziale (come descritti nell'allegato I) compresi gli elementi obbligatori seguenti:

1)identificazione del discente;

2)titolo della microcredenziale;

3)paese/regione dell'organismo di rilascio; 

4)organismo che attribuisce la microcredenziale; 

5)data di rilascio;

6)risultati dell'apprendimento; 

7)carico di lavoro teorico necessario per raggiungere i risultati dell'apprendimento (espresso conformemente al sistema europeo di accumulazione e trasferimento dei crediti laddove possibile);

8)livello (e ciclo, se applicabile) dell'esperienza di apprendimento volta al conseguimento della microcredenziale (quadro europeo delle qualifiche, quadro dei titoli accademici dello spazio europeo dell'istruzione superiore), se applicabile;

9)tipo di valutazione;

10)forma di partecipazione all'attività di apprendimento;

11)tipo di garanzia della qualità utilizzata a sostegno della microcredenziale; 

c)i principi dell'Unione per la concezione e il rilascio di microcredenziali (come descritti nell'allegato II).

Sviluppo dell'ecosistema per le microcredenziali

7.Gli Stati membri dovrebbero facilitare lo sviluppo in corso ed emergente delle microcredenziali in contesti di apprendimento formale, anche:

a)sostenendo lo studio da parte degli istituti di istruzione superiore del ruolo delle microcredenziali per offrire opportunità di apprendimento a discenti di vario tipo, in particolare ampliando un'offerta attraente, inclusiva e incentrata sul discente di attività di apprendimento permanente, anche attraverso le attività delle alleanze delle università europee 44 ;

b)sostenendo lo studio da parte degli erogatori di istruzione e formazione professionale del ruolo delle microcredenziali nell'IFP continua per contribuire al miglioramento del livello delle competenze e alla riqualificazione degli adulti, anche attraverso le attività dei centri di eccellenza professionale di IFP;

c)garantendo la disponibilità di finanziamenti pubblici per lo sviluppo e l'erogazione di piccoli programmi di istruzione e formazione volti al conseguimento di microcredenziali, a tutti i livelli di istruzione e formazione, tenendo conto dell'autonomia istituzionale per consentire la diversità e la creatività.

8.Gli Stati membri dovrebbero sostenere lo sviluppo in corso ed emergente delle microcredenziali in contesti di apprendimento non formale e informale, anche:

a)sostenendo la realizzazione e la concezione delle microcredenziali, in particolare mediante la disponibilità di finanziamenti pubblici, da parte di erogatori diversi da quelli di cui al punto 7 (tra cui imprese, parti sociali, organizzazioni della società civile, autorità locali ed erogatori privati);

b)promuovendo lo sviluppo di microcredenziali concepite e approvate dai rappresentanti dei datori di lavoro e dei lavoratori attraverso il dialogo sociale;

c)adeguando le procedure per il riconoscimento dell'apprendimento precedente e la convalida dell'apprendimento non formale e informale al fine di consentire l'attribuzione di microcredenziali.

9.Gli Stati membri sono incoraggiati a sostenere la qualità e la trasparenza delle microcredenziali, anche:

a)applicando, adeguando e sviluppando meccanismi di garanzia della qualità per le microcredenziali rilasciate da diverse tipologie di erogatori;

b)sostenendo l'uso di sistemi di "analisi del fabbisogno di competenze" per analizzare le esigenze del mercato del lavoro e i cambiamenti demografici, in modo da poter individuare eventuali necessità di sviluppo o aggiornamento delle microcredenziali;

c)garantendo che gli erogatori pubblichino cataloghi delle microcredenziali che offrono, includendo, ove opportuno, la politica da essi applicata per quanto riguarda il riconoscimento delle microcredenziali rilasciate da altri erogatori;

d)integrando, ove opportuno, le microcredenziali nei quadri e nei sistemi nazionali delle qualifiche.

10.Gli Stati membri dovrebbero promuovere e sostenere una cooperazione, una governance e partenariati efficaci tra: i) istituti di istruzione e formazione; ii) parti sociali; iii) datori di lavoro e industria; iv) organizzazioni della società civile; e v) autorità nazionali. Tali forme di cooperazione, governance e partenariato dovrebbero individuare le esigenze in materia di microcredenziali, elaborare congiuntamente le microcredenziali e aggiornarle.

Realizzare il potenziale delle microcredenziali

11.Gli Stati membri dovrebbero integrare le microcredenziali sia nei sistemi di istruzione e formazione sia nelle politiche in materia di competenze, anche:

a)inserendo le microcredenziali nei cataloghi nazionali dei corsi di istruzione e formazione offerti;

b)utilizzando le microcredenziali per migliorare l'accesso all'istruzione e alla formazione per tutti i discenti, compresi i gruppi svantaggiati e vulnerabili (come persone con disabilità, anziani, persone scarsamente qualificate/con un basso livello di competenze, persone appartenenti a minoranze, persone provenienti da contesti migratori, rifugiati e persone con minori opportunità a causa della loro ubicazione geografica e/o della loro situazione socioeconomica svantaggiata);

c)utilizzando le microcredenziali per sostenere la transizione dall'istruzione secondaria superiore o dall'IFP all'istruzione terziaria e il completamento di corsi di laurea;

d)utilizzando le microcredenziali come un ulteriore mezzo per migliorare le abilità e le competenze digitali di base e avanzate di una fascia più ampia di discenti, in linea con il piano d'azione per l'istruzione digitale;

e)utilizzando le microcredenziali per sostenere lo sviluppo dell'offerta di apprendimento nel campo della sostenibilità ambientale, come parte dell'attuazione nazionale della raccomandazione del Consiglio sull'apprendimento per la sostenibilità ambientale;

f)promuovendo l'uso di microcredenziali da parte di istituti di istruzione e formazione e altri erogatori, in collaborazione con il loro ecosistema della conoscenza e dell'innovazione circostante, per accrescere la pertinenza e aumentare l'effetto positivo delle microcredenziali sull'economia delle loro città e regioni;

g)promuovendo la comprensione e l'uso delle microcredenziali attraverso lo sviluppo professionale continuo per insegnanti e formatori (ad esempio nel contesto delle accademie degli insegnanti Erasmus+), così come per esponenti del mondo accademico e ricercatori;

h)promuovendo l'uso di microcredenziali per il rapido trasferimento dei risultati più recenti della ricerca in opportunità di apprendimento, rafforzando le sinergie tra lo spazio europeo dell'istruzione e lo spazio europeo della ricerca;

i)esplorando l'uso delle microcredenziali nello spazio europeo dell'istruzione per mettere in discussione gli stereotipi di genere e altri stereotipi discriminatori riguardanti le scelte di studio e nell'ambito delle pratiche e dei materiali didattici.

12.Gli Stati membri dovrebbero integrare le microcredenziali nelle loro politiche occupazionali e nelle politiche attive del mercato del lavoro (ossia servizi per l'impiego, sostegno alla formazione e incentivi all'occupazione), in particolare:

a)utilizzando le microcredenziali per: i) affrontare gli squilibri e le strozzature in termini di competenze in determinati settori economici e regioni; e ii) migliorare il livello delle competenze dei lavoratori e riqualificarli per le competenze e i lavori richiesti sul mercato del lavoro, in particolare nel contesto della transizione verde e di quella digitale;

b)inserendo corsi di formazione volti al conseguimento di microcredenziali in registri nazionali di opportunità di formazione riconosciute che possono essere collegati a conti individuali di apprendimento e ad altri sistemi di sostegno alla formazione;

c)promuovendo l'utilizzo di microcredenziali come mezzo per aggiornare e migliorare il livello delle competenze dei lavoratori autonomi e atipici, comprese le persone che lavorano tramite piattaforme digitali;

d)esplorando l'uso delle microcredenziali in iniziative mirate per sostenere e motivare i gruppi svantaggiati e vulnerabili (come i percettori di reddito minimo, i disoccupati di lunga durata e le persone scarsamente qualificate) a rientrare nel mercato del lavoro;

e)studiando il ruolo delle microcredenziali all'interno dei sistemi intesi ad attuare la garanzia per i giovani al fine di sostenere questi ultimi, in particolare nella formazione preparatoria e nelle offerte di istruzione o formazione continua qualitativamente valide;

f)studiando il ruolo delle microcredenziali come parte dell'attuazione nazionale della raccomandazione relativa a un sostegno attivo ed efficace all'occupazione (EASE) in seguito alla crisi COVID-19;

g)esplorando l'uso delle microcredenziali per soddisfare i requisiti normativi relativi al miglioramento del livello delle competenze e alla riqualificazione in determinati posti di lavoro e tipi di lavoro (ad esempio per licenze, formazione obbligatoria e permessi).

13.Gli Stati membri dovrebbero sostenere la rete europea dei centri nazionali di informazione (ENIC-NARIC) per sviluppare procedure di riconoscimento delle microcredenziali rilasciate da diversi tipi di erogatori, anche esaminando la possibilità del riconoscimento automatico delle microcredenziali 45 .

14.Gli Stati membri dovrebbero garantire che le informazioni e i consigli sull'individuazione e la selezione delle microcredenziali siano integrati nei servizi di orientamento per l'apprendimento permanente, ove opportuno. Ciò include i servizi di orientamento professionale delle università, i servizi pubblici per l'impiego (SPI), i servizi privati per l'impiego, i servizi sociali e altri servizi di orientamento (occupazione, carriera, istruzione e formazione, coaching). L'integrazione di orientamenti sulle microcredenziali in questi servizi dovrebbe rispondere alle esigenze di tutti i discenti, compresi quelli svantaggiati e vulnerabili.

15.Gli Stati membri dovrebbero:

a)definire misure basandosi su accordi e quadri finanziari nazionali pertinenti per attuare la presente raccomandazione. Dovrebbe trattarsi di misure che prevedano sia assegnazioni di risorse nazionali, ove opportuno, sia collegamenti con i conti individuali di apprendimento (tenendo debitamente conto della responsabilità e dell'autonomia delle organizzazioni di istruzione, formazione e del mercato del lavoro nel contesto nazionale);

b)utilizzare al meglio i fondi e gli strumenti dell'Unione per sostenere le riforme necessarie, dal quadro di sostegno allo sviluppo e all'uso delle microcredenziali. Tali strumenti comprendono il dispositivo per la ripresa e la resilienza, l'assistenza alla ripresa per la coesione e i territori d'Europa (REACT-EU), il Fondo sociale europeo Plus, Erasmus+, il Corpo europeo di solidarietà, il Fondo europeo di sviluppo regionale, InvestEU, Orizzonte Europa, Interreg Europe, Europa digitale, il meccanismo per una transizione giusta, il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale, il Fondo per la modernizzazione e la richiesta di consulenze mirate attraverso lo strumento di sostegno tecnico.

Sostegno della Commissione

Il Consiglio accoglie con favore l'intenzione della Commissione di:

16.sviluppare e adattare, ove opportuno, gli strumenti e i servizi dell'Unione esistenti per sostenere lo sviluppo di microcredenziali da parte di tutte le tipologie di erogatori, anche:

a)sostenendo l'elaborazione di orientamenti su come promuovere la trasparenza e applicare gli attuali strumenti dell'UE e di Bologna nel campo dell'istruzione superiore alla garanzia di qualità interna ed esterna delle microcredenziali;

b)studiando come adattare la guida degli utenti del sistema europeo di accumulazione e trasferimento dei crediti nel campo dell'istruzione superiore per integrare le microcredenziali;

c)studiando come adattare e sviluppare strumenti dell'UE per le competenze e le qualifiche per integrare le microcredenziali nei sistemi di IFP;

d)promuovendo il ruolo dell'ENIC-NARIC nel riconoscimento delle microcredenziali per ulteriori studi e/o per finalità di lavoro, anche elaborando orientamenti e formazioni;

e)elaborando note di orientamento su come includere le microcredenziali nei quadri nazionali delle qualifiche (NQF);

f)sostenendo lo sviluppo dell'iniziativa relativa alla carta europea dello studente, che consentirà agli studenti di condividere i risultati delle microcredenziali per via elettronica e in modo sicuro con altri istituti di istruzione e formazione;

17.sostenere la cooperazione tra gli Stati membri e i portatori di interessi:

a)promuovendo la cooperazione europea in materia di garanzia della qualità delle microcredenziali;

b)incentivando l'uso delle microcredenziali da parte delle alleanze delle università europee e dei centri di eccellenza di IFP per promuovere e incoraggiare l'adozione delle microcredenziali da parte della comunità dell'istruzione e della formazione in generale;

c)promuovendo l'impegno sulle microcredenziali nelle accademie degli insegnanti Erasmus+ e in altri erogatori di istruzione e formazione degli insegnanti, per rispondere alle esigenze di sviluppo professionale continuo degli insegnanti;

d)promuovendo l'impegno sulle microcredenziali nell'ambito del patto per le competenze e delle iniziative di cooperazione collegate, tra cui il piano per la cooperazione settoriale sulle competenze, l'alleanza europea per l'apprendistato rafforzata e la coalizione per le competenze e le occupazioni digitali;

e)sostenendo la cooperazione e lo scambio di buone pratiche tra SPI e datori di lavoro su come utilizzare le microcredenziali per favorire l'occupabilità nel contesto della rete di servizi pubblici per l'impiego;

f)facilitando progetti di cooperazione tra le parti sociali su come utilizzare e attuare le microcredenziali per soddisfare il fabbisogno di competenze a livello europeo, nazionale, locale e regionale, e in diversi settori;

18.sostenere l'attuazione tecnica della raccomandazione studiando ulteriori sviluppi della piattaforma Europass per fornire:

a)informazioni sulle opportunità di apprendimento volte al conseguimento di microcredenziali e sugli erogatori che aderiscono all'approccio europeo alle microcredenziali;

b)sostegno per l'autenticazione delle microcredenziali tramite credenziali digitali europee per l'apprendimento;

c)sostegno per la portabilità, la cumulabilità, l'interoperabilità, lo scambio e la condivisione di informazioni sulle microcredenziali mediante uno standard aperto europeo che specifichi un formato comune per le microcredenziali;

19.sostenere ulteriori ricerche: i) sull'adozione dell'approccio europeo alle microcredenziali, compreso il loro uso da parte di erogatori di istruzione e formazione, datori di lavoro e parti sociali; ii) su particolari risultati e vantaggi per i discenti; e iii) sul loro valore aggiunto rispetto e in aggiunta all'offerta tradizionale.

20.Gli Stati membri e la Commissione dovrebbero lavorare insieme per migliorare la portata e la pertinenza della raccolta dati in corso sulle microcredenziali a livello dell'Unione. Tale lavoro dovrebbe concentrarsi: i) sugli investimenti nell'istruzione degli adulti nei conti e nei bilanci nazionali; e ii) su ulteriori dati in merito ai fattori che influenzano gli incentivi e la motivazione delle persone a seguire attività di formazione. 

Informazione

21.Gli Stati membri dovrebbero attuare la presente raccomandazione quanto prima e presentare entro (inserire la data corrispondente a 12 mesi dall'adozione da parte del Consiglio) un piano che stabilisca le misure corrispondenti da adottare a livello nazionale per sostenere il raggiungimento degli obiettivi della raccomandazione entro il 2025.

22.La Commissione dovrebbe valutare i progressi compiuti nell'attuazione della presente raccomandazione attraverso i pertinenti quadri di monitoraggio e informazione dell'Unione, in collaborazione con gli Stati membri e previa consultazione dei portatori di interessi, e riferire al Consiglio entro cinque anni dalla data della sua adozione.

Fatto a Bruxelles, il

(1)     https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/political-guidelines-next-commission_it.pdf .    

(2)     https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/social-summit-european-pillar-social-rights-booklet_it.pdf .

(3)     https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1223&langId=it .

(4)     https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:52020DC0625 .

(5)     https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:52020DC0690 .

(6)     https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:52020DC0690 .

(7)    Cedefop, 2020. Coronavirus boosts interest in online learning .

(8)    OECD (2021), "Micro-credential innovations in higher education: Who, What and Why?" , OECD Education Policy Perspectives, n. 39, Edizioni OCSE, Parigi.

(9)    Commissione europea. (2020). Final report: A European approach to micro-credentials . Output of the Micro-credentials Higher Education Consultation Group.

(10)     https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:52020DC0625 .

(11)     https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1223&langId=it .

(12)    C(2021) 102 https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/economy-works-people/jobs-growth-and-investment/european-pillar-social-rights/european-pillar-social-rights-action-plan_it .

(13)    Dichiarazione di Porto, comunicato stampa: https://www.consilium.europa.eu/it/press/press-releases/2021/05/08/the-porto-declaration/ .

(14)     https://www.consilium.europa.eu/it/press/press-releases/2021/05/08/the-porto-declaration/ .

(15)     https://www.consilium.europa.eu/media/50763/2425-06-21-euco-conclusions-en.pdf .

(16)    C(2021) 1372 final.  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/ALL/?uri=CELEX:32021H0402 .

(17)     https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:32021G0226(01) .

(18)    GU C 221 del 10.6.2021 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:52021XG0610(01) .

(19)    GU C 221 del 10.6.2021 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:52021XG0610(02) .

(20)    GU C 417 del 2.12.2020, pag. 1.      https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:32020H1202(01) .

(21)     https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:12012E/TXT .

(22)    GU C 326 del 26.10.2012 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:12012P/TXT .

(23)    La presente proposta non riguarda il riconoscimento delle professioni regolamentate come stabilito nella direttiva 2005/36/CE.

(24)    GU L 344 del 19.10.2020 pag. 4.

(25)    GU C 428 del 13.12.2017, pag. 3.

(26)    "Il Consiglio europeo si compiace degli obiettivi principali dell'UE enunciati nel piano d'azione del pilastro europeo dei diritti sociali, in linea con la dichiarazione di Porto", Consiglio dell'Unione europea (2021), conclusioni del Consiglio europeo, 24-25 giugno 2021. EUCO 7/21.

(27)    C(2021) 1372 final.

(28)    C(2020) 274 final.

(29)    C(2020) 625 final.

(30)    GU C 221 del 10.6.2021, pag. 9.

(31)    Comunicato ministeriale di Roma del 19.11.2020.

(32)    GU C 221 del 10.6.2021, pag. 8.

(33)    Il concetto di economia delle piattaforme online dovrebbe essere inteso come comprendente tutte le attività economiche derivanti da transazioni commerciali effettive o previste nel mercato interno e facilitate direttamente o indirettamente da piattaforme online, in particolare servizi di intermediazione online e motori di ricerca online, C(2018) 2393 final, 26.4.2018, pag. 1.

(34)    C(2020) 624 final.

(35)    C(2019) 640 final.

(36)    GU C 189 del 15.6.2017.

(37)    GU C 398 del 22.12.2012.

(38)    SWD(2020) 121 final.

(39)    GU L 112 del 2.5.2018.

(40)    Nell'istruzione e nella formazione formali si usa il termine "apprendimento misto" quando una scuola, un educatore o un discente adotta più di un approccio al processo di apprendimento.

(41)    Definizione tratta dalla raccomandazione del Consiglio, del 20 dicembre 2012, sulla convalida dell'apprendimento non formale e informale (GU C 398 del 22.12.2012).

(42)    Definizione tratta dal regolamento del 20 maggio 2021 che istituisce Erasmus+: il programma dell'Unione per l'istruzione, la formazione, la gioventù e lo sport (GU L 189 del 28.5.2021).

(43)    Definizione tratta dal regolamento del 20 maggio 2021 che istituisce Erasmus+: il programma dell'Unione per l'istruzione, la formazione, la gioventù e lo sport (GU L 189 del 28.5.2021).

(44)    GU C 221 del 10.6.2021.

(45)    Secondo quanto definito nella raccomandazione del Consiglio sulla promozione del riconoscimento reciproco automatico dei titoli dell'istruzione superiore e dell'istruzione e della formazione secondaria superiore e dei risultati dei periodi di studio all'estero.

COMMISSIONE EUROPEA

Bruxelles, 10.12.2021

COM(2021) 770 final

ALLEGATO

della

proposta di raccomandazione del Consiglio

relativa a un approccio europeo alle microcredenziali per l'apprendimento permanente e l'occupabilità

{SWD(2021) 367 final}

ALLEGATO I

Elementi standard dell'Unione per descrivere una microcredenziale

Il presente allegato contiene un elenco di elementi standard comuni dell'Unione per descrivere le microcredenziali da utilizzare come risorsa a sostegno dell'attuazione.

Questi elementi standard saranno inclusi in un modello di dati dell'Unione 1 che specifica un formato comune per descrivere le microcredenziali. Il modello di dati sarà disponibile come standard aperto per essere utilizzato dagli erogatori di microcredenziali e contribuirà all'interoperabilità e a uno scambio più agevole di dati sulle microcredenziali.

La Commissione svilupperà il modello di dati sulla base degli elementi standard comuni elencati di seguito. Elaborerà tale modello di dati: i) in consultazione con gli Stati membri e i portatori di interessi; ii) in linea con le esigenze degli utenti e i progressi tecnologici; iii) in linea con le trasformazioni dei mercati del lavoro; e iv) in linea con gli approcci esistenti per erogare istruzione e formazione. Questo modello di dati deve sostenere la coerenza delle informazioni e dimostrare un chiaro valore aggiunto. Il modello di dati per le microcredenziali sarà disciplinato secondo la decisione Europass, in particolare l'articolo 6, paragrafo 1, lettere b) e d), e l'articolo 6, paragrafo 2, lettera b), che invitano già la Commissione a sviluppare, sottoporre a verifica e aggiornare standard aperti.

(1)      I modelli di dati sono rappresentazioni grafiche e/o lessicali di dati che ne specificano proprietà, struttura e interrelazioni. Sono utilizzati come standard aperti, gratuiti, trasparenti ed elaborati in base al consenso.

COMMISSIONE EUROPEA

Bruxelles, 10.12.2021

COM(2021) 770 final

ALLEGATO

della

proposta di raccomandazione del Consiglio

relativa a un approccio europeo alle microcredenziali per l'apprendimento permanente e l'occupabilità

{SWD(2021) 367 final}

ALLEGATO II

Principi dell'Unione per la concezione e il rilascio di microcredenziali

I 10 principi presentati di seguito specificano la natura delle microcredenziali e offrono orientamenti agli Stati membri, alle autorità pubbliche e agli erogatori in merito alla concezione e al rilascio di microcredenziali e ai sistemi per le microcredenziali. I principi evidenziano le caratteristiche chiave dell'approccio europeo alle microcredenziali, che possono consentire di creare fiducia in queste ultime e garantirne la qualità. I principi sono universali e possono essere applicati in qualsiasi area o settore.