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Document 52021DC0566
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS The next generation of own resources for the EU Budget
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI La prossima generazione di risorse proprie per il bilancio dell'UE
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI La prossima generazione di risorse proprie per il bilancio dell'UE
COM/2021/566 final
COMMISSIONE EUROPEA
Bruxelles, 22.12.2021
COM(2021) 566 final
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI
La prossima generazione di risorse proprie per il bilancio dell'UE
1.Preparare l'Europa del dopo COVID-19
All'insorgere della crisi senza precedenti causata dalla COVID-19, l'UE è riuscita a concordare in tempi rapidi una forte risposta comune. Il 27 maggio 2020 la Commissione ha presentato un piano di ripresa ambizioso, innovativo ed eccezionale per avviare l'Unione sul cammino di una ripresa sostenibile e resiliente. Lo strumento dell'Unione europea per la ripresa (NextGenerationEU), approvato formalmente dal Consiglio il 14 dicembre 2020 1 con il sostegno del Parlamento europeo, mobilita fino a 750 miliardi di EUR 2 per far fronte ai danni economici e sociali causati dalla pandemia. Unendo tale importo al bilancio a lungo termine dell'UE, il quadro finanziario pluriennale, si ottiene un totale di 1 800 miliardi di EUR che stanno contribuendo a ricostruire un'Europa post COVID-19.
L'obiettivo di NextGenerationEU è uscire dalla crisi più forti e più resilienti, avviando le nostre economie su un percorso di crescita sostenuta. Per conseguire tale obiettivo NextGenerationEU affronta le sfide più urgenti che ci troviamo ad affrontare in quanto Unione, e principalmente la duplice transizione verde e digitale. Le entrate generate dalle nuove risorse proprie contribuiranno a rimborsare il finanziamento di NextGenerationEU.
Nelle sue conclusioni del 21 luglio 2020 il Consiglio europeo ha affermato che, negli anni a venire, l'Unione avrebbe lavorato a una riforma del sistema delle risorse proprie e avrebbe introdotto nuove risorse proprie 3 . Nel successivo Accordo interistituzionale del 16 dicembre 2020 4 , il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione hanno convenuto che "[i]l rimborso di tale capitale da utilizzare per le spese a titolo dello strumento dell'Unione europea per la ripresa [NextGenerationEU] e il pagamento dei relativi interessi dovranno essere finanziati dal bilancio generale dell'Unione, anche tramite entrate sufficienti derivanti da nuove risorse proprie introdotte dopo il 2021" 5 . Le tre istituzioni riconoscono inoltre l'importanza del contesto dello strumento dell'Unione europea per la ripresa e affermano che le spese a carico del bilancio dell'Unione correlate al rimborso dello strumento dell'Unione europea per la ripresa non dovrebbero comportare un'indebita riduzione delle spese relative ai programmi o degli strumenti di investimento nell'ambito del quadro finanziario pluriennale. In aggiunta, le tre istituzioni affermano che è inoltre auspicabile contenere gli incrementi della risorsa propria basata sul reddito nazionale lordo per gli Stati membri 6 . La Commissione si è impegnata a proporre nuove risorse proprie nel 2021 in vista della loro introduzione, al più tardi, entro il 1º gennaio 2023 7 .
2.Le proposte della Commissione
2.1.Un paniere di nuove risorse proprie
La Commissione propone di integrare ulteriormente le priorità politiche dell'UE nel versante delle entrate del bilancio dell'UE. Lo scambio di quote di emissioni e un meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere sono strumenti a livello dell'UE che contribuiscono all'obiettivo comune di ridurre le emissioni di gas a effetto serra al minor costo possibile, limitando le emissioni e fornendo un segnale del prezzo del carbonio. Lo storico accordo raggiunto l'8 ottobre 2021 nell'ambito del quadro inclusivo OCSE/G20 sull'erosione della base imponibile e sul trasferimento degli utili (BEPS) su una soluzione a due pilastri per affrontare le sfide fiscali derivanti dalla digitalizzazione dell'economia 8 coinvolge 137 paesi e giurisdizioni che rappresentano oltre il 90 % del PIL mondiale. Il pilastro 1 dell'accordo prevede che una quota degli utili delle imprese multinazionali più grandi e più redditizie a livello globale sia riassegnata ai paesi partecipanti di tutto il mondo, garantendo che tali imprese paghino una quota equa delle imposte ovunque operino e generino profitti. Tali iniziative richiedono un intervento dell'UE e costituiscono pertanto una base adeguata per le risorse proprie dell'UE.
La Commissione propone di modificare la decisione sulle risorse proprie 9 in modo che una parte delle entrate generate dalle proposte legislative presentate il 14 luglio 2021 su un meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere 10 e sullo scambio di quote di emissioni 11 confluisca nel bilancio dell'UE. Inoltre, sulla scorta dello storico accordo del quadro inclusivo OCSE/G20 sull'erosione della base imponibile e sul trasferimento degli utili, la Commissione propone di istituire una nuova risorsa propria basata su una quota degli utili residui delle multinazionali più grandi e più redditizie che sarà riassegnata agli Stati membri dell'UE. Tale risorsa propria sarà introdotta una volta che la convenzione multilaterale negoziata dal quadro inclusivo sull'erosione della base imponibile e sul trasferimento degli utili e la relativa direttiva UE saranno sia in vigore sia effettivamente applicate. L'introduzione di ciascuna nuova risorsa propria richiederà l'adozione delle proposte settoriali sottostanti.
La Commissione propone che il 25 % delle entrate derivanti dallo scambio di quote di emissioni dell'UE diventi una risorsa propria per il bilancio dell'UE. La Commissione ha proposto un pacchetto legislativo ad ampio raggio per ridurre ulteriormente le emissioni di gas a effetto serra entro il 2030, con l'obiettivo di raggiungere la neutralità climatica entro il 2050. Sono in particolare inclusi in tale pacchetto il rafforzamento del vigente sistema per lo scambio di quote di emissioni dell'UE 12 e la sua estensione al settore marittimo, l'aumento delle aste delle quote di emissioni del trasporto aereo e l'istituzione di un nuovo sistema per lo scambio delle quote di emissioni per gli edifici e il trasporto stradale. Mentre le entrate derivanti dalla vendita all'asta delle quote di emissioni nell'ambito del sistema per lo scambio di quote di emissioni dell'UE vigente confluiscono in gran parte nei bilanci nazionali, la Commissione propone che in futuro una parte delle entrate provenienti dallo scambio di quote di emissioni dell'UE confluisca nel bilancio dell'UE. Tale parte includerebbe anche i proventi delle quote disponibili per la vendita all'asta che gli Stati membri hanno tuttavia deciso di non mettere all'asta, approfittando della flessibilità insita nel sistema di scambio di quote di emissioni dell'UE 13 . Sono escluse dall'ambito delle risorse proprie le quote messe all'asta dalla Banca europea per gli investimenti per finanziare il Fondo per l'innovazione e la dotazione iniziale del Fondo per la modernizzazione. Le entrate per il bilancio dell'UE sono stimate a circa 9 miliardi di EUR all'anno per il periodo 2023-2030, una parte dei quali consentirà il finanziamento del Fondo sociale per il clima.
La Commissione propone inoltre un meccanismo temporaneo di adeguamento solidale per garantire un contributo equo da parte di tutti gli Stati membri alla risorsa propria basata sul sistema per lo scambio di quote di emissioni. In particolare, fino al 2030 si applicheranno un limite superiore e uno inferiore per il contributo alla risorsa propria basata sul sistema per lo scambio di quote di emissioni dell'UE, in relazione ai criteri correlati al reddito nazionale lordo. In questo modo si eviterà che alcuni Stati membri contribuiscano in modo sproporzionato al bilancio dell'UE rispetto alle dimensioni della loro economia durante il periodo di transizione verso economie e società più sostenibili e si farà sì che i contributi di tutti siano ripartiti equamente.
La Commissione propone che il 75 % delle entrate derivanti da un meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere diventi una risorsa propria per il bilancio dell'UE. L'obiettivo principale del meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere è sostenere la riduzione delle emissioni globali di carbonio intervenendo sul rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio. Nell'ambito del meccanismo i dichiaranti dovranno acquisire una quantità sufficiente di certificati per coprire le emissioni delle loro merci importate. A norma della proposta di regolamento che istituisce un meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere, gli Stati membri sarebbero responsabili della riscossione delle entrate derivanti dalla vendita dei certificati nell'ambito del meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere. Le entrate per il bilancio dell'UE sono stimate a circa 0,5 miliardi di EUR all'anno nel periodo 2023-2030 14 .
La Commissione propone una risorsa propria equivalente al 15 % della quota degli utili residui delle imprese multinazionali più grandi e più redditizie riassegnati agli Stati membri dell'UE in virtù dell'accordo sulla riforma del quadro fiscale internazionale. L'8 ottobre 2021 è stata concordata da 137 paesi aderenti al quadro inclusivo OCSE/G20 sull'erosione della base imponibile e sul trasferimento degli utili una soluzione a due pilastri sulla ridistribuzione degli utili delle imprese multinazionali e su un'aliquota minima effettiva a livello mondiale. Il pilastro 1 dell'accordo prevede la ridistribuzione di una quota degli utili residui delle imprese multinazionali più grandi e più redditizie alle giurisdizioni di mercato finale in cui i beni o servizi sono utilizzati o consumati. Gli aspetti relativi all'attuazione pratica dell'accordo sono ancora in fase di finalizzazione. Nel suo programma di lavoro per il 2022 la Commissione si è impegnata a presentare una proposta di direttiva sull'attuazione dell'accordo nel rispetto del diritto dell'UE e dei requisiti del mercato unico. Secondo la proposta della Commissione sulle risorse proprie, gli Stati membri fornirebbero un contributo nazionale al bilancio dell'UE sulla base della quota degli utili imponibili delle imprese multinazionali ridistribuiti a ciascuno Stato membro nell'ambito del pilastro 1. In attesa della finalizzazione dell'accordo, le entrate destinabili al bilancio dell'UE potrebbero raggiungere un importo compreso tra 2,5 e 4 miliardi di EUR all'anno 15 .
2.2.Modifica del regolamento che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2021-2027
Il rimborso di NextGenerationEU seguirà un profilo stabile e prevedibile di riduzione delle passività, grazie a disposizioni opportune nel quadro finanziario pluriennale. Un flusso costante di entrate provenienti dalle nuove risorse proprie garantirebbe la prevedibilità e la stabilità del rimborso. Per riflettere le modalità tramite cui i proventi delle nuove risorse proprie possono consentire il rimborso di NextGenerationEU 16 , la Commissione propone pertanto un meccanismo di adeguamento automatico dei massimali del quadro finanziario pluriennale 17 basato sulle entrate derivanti dalle nuove risorse proprie 18 .
Figura 1 - Riduzione pianificata delle passività NGEU
Fonte: Commissione europea. Importi a prezzi correnti.
La Commissione ha presentato una proposta relativa al Fondo sociale per il clima 19 per proteggere le famiglie vulnerabili da oneri finanziari supplementari derivanti dall'istituzione di un nuovo sistema per lo scambio di quote di emissioni nell'UE per gli edifici e il trasporto su strada. La dotazione finanziaria del Fondo è commisurata agli importi corrispondenti, in linea di principio, a circa il 25 % delle entrate previste dall'inclusione degli edifici e del trasporto su strada nell'ambito di applicazione del sistema per lo scambio di quote di emissioni dell'UE. Tale spesa aggiuntiva non era prevista nella proposta iniziale della Commissione per un nuovo quadro finanziario pluriennale. La Commissione propone pertanto di includere un aumento della rubrica 3 e, di conseguenza, del massimale dei pagamenti nella modifica mirata del regolamento sul quadro finanziario pluriennale, per tener conto delle spese aggiuntive per il Fondo per il periodo 2025-2027.
Un vantaggio fondamentale garantito dall'utilizzo del bilancio dell'UE per affrontare gli impatti sociali del nuovo sistema per lo scambio di quote di emissioni è quello di potersi avvalere, per il Fondo sociale per il clima, delle disposizioni di controllo già in vigore per il bilancio generale. Il Fondo sarà sottoposto al controllo della Corte dei conti e il Parlamento europeo, previa raccomandazione del Consiglio, dovrà concedere il discarico alla Commissione per il suo funzionamento. Ciò assicurerà la rendicontabilità delle spese e fornirà garanzie sulla qualità delle spese del Fondo.
3.Prossime tappe
L'accordo interistituzionale del 16 dicembre 2020 prevede che le istituzioni adottino le misure necessarie per agevolare una rapida approvazione del quadro per le nuove risorse proprie. Il Consiglio si è impegnato a deliberare sul primo paniere di nuove risorse proprie entro il 1º luglio 2022 in vista della loro introduzione entro il 1º gennaio 2023. Inoltre, in considerazione dell'impegno assunto nell'accordo interistituzionale e della necessità di presentare un importo adeguato di nuove risorse proprie per il rimborso dello strumento dell'Unione europea per la ripresa, la Commissione presenterà una proposta per un secondo paniere di nuove risorse proprie entro la fine del 2023.
In tale contesto, come ribadito nella comunicazione "Tassazione delle imprese per il 21º secolo" 20 del maggio 2021, la Commissione proporrà risorse proprie supplementari che potrebbero includere una tassa sulle transazioni finanziarie e una risorsa propria legata al settore delle imprese. Questo secondo pacchetto si fonderà sulla proposta "Imprese in Europa: quadro per l'imposizione dei redditi (BEFIT)" prevista nel 2023.
Un accordo rapido sulle proposte di modifica della decisione sulle risorse proprie e del regolamento che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2021-2027 e un'approvazione in tempi brevi da parte degli Stati membri, conformemente alle rispettive norme costituzionali, della modifica della decisione sulle risorse proprie fornirebbero all'Unione i mezzi per realizzare le sue ambizioni: una società climaticamente neutra, digitale, giusta, inclusiva e resiliente per tutti i cittadini europei.
La Commissione valuterà costantemente il processo di adozione al fine di garantire importi adeguati per il rimborso dello strumento dell'Unione europea per la ripresa.
