52016DC0618

COMMISSIONE EUROPEA

Bruxelles, 23.9.2016

COM(2016) 618 final

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE

Relazione volta ad agevolare il calcolo della quantità assegnata dell’Unione europea (UE) e relazione volta ad agevolare il calcolo della quantità assegnata congiuntamente dell’UE, dei suoi Stati membri e dell’Islanda a norma dell’articolo 3, paragrafi 7 bis, 8 e 8 bis, del protocollo di Kyoto per il secondo periodo di impegno, come disposto dall'articolo 3, paragrafo 2, della decisione (UE) 2015/1339 del Consiglio

{SWD(2016) 316 final}

1.Introduzione

La presente relazione e il documento di lavoro dei servizi della Commissione che l’accompagna costituiscono la relazione volta ad agevolare il calcolo della quantità assegnata dell’Unione europea (UE) e la relazione volta ad agevolare il calcolo della quantità assegnata congiuntamente dell’UE, dei suoi Stati membri e dell’Islanda a norma dell’articolo 3, paragrafi 7 bis, 8 e 8 bis, del protocollo di Kyoto per il secondo periodo di impegno e per dimostrare la capacità dell’Unione europea, dei suoi Stati membri e dell’Islanda di contabilizzare le proprie emissioni e la quantità assegnata a norma della decisione 2/CMP.8 della Conferenza delle parti che riveste la funzione di riunione delle parti del protocollo di Kyoto, come stabilito dall’articolo 3, paragrafo 2, della decisione (UE) 2015/1339 del Consiglio 1 . Entrambi i documenti saranno trasmessi al segretariato della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC).

Il calcolo della quantità assegnata a norma del protocollo di Kyoto in questa relazione è una condizione preliminare per la contabilizzazione dell’obiettivo di riduzione delle emissioni dei gas a effetto serra dell’UE nel secondo periodo di impegno nell’ambito del protocollo di Kyoto. La presente relazione contiene inoltre informazioni sulle scelte relative a specifiche opzioni di contabilizzazione nell’ambito del protocollo di Kyoto.

2.Inventari delle emissioni di origine antropica ripartite per fonti e degli assorbimenti di gas a effetto serra per pozzi non inclusi nel protocollo di Montreal

L’inventario comune completo delle emissioni di origine antropica ripartite per fonti e degli assorbimenti di gas a effetto serra per pozzi non inclusi nel protocollo di Montreal per tutti gli anni a decorrere dall’anno di riferimento fino all’anno 2014 per l’UE, i suoi Stati membri e l’Islanda è trasmesso all’UNFCCC come documento separato unitamente alla presente relazione in conformità al paragrafo 1, lettera a), dell’allegato I della decisione 2/CMP.8.

3.Identificazione degli anni di riferimento per il secondo periodo di impegno

L’inventario comune rispecchia gli anni di riferimento scelti dagli Stati membri e dall’Islanda per i rispettivi inventari nazionali. Una sintesi è presentata qui di seguito:

Tabella 1 Scelta degli anni di riferimento per diversi gas a effetto serra per gli Stati membri dell’UE e l’Islanda relativamente al secondo periodo di impegno nell’ambito del protocollo di Kyoto

Stato membro	Anno di riferimento per CO2, CH4 e N2O	Anno di riferimento per HFC, PFC e SF6	Anno di riferimento per NF3
Austria	1990	1990	2000
Belgio	1990	1995	1995
Bulgaria	1988	1995	1995
Croazia	1990	1990	2000
Cipro	1990	1995	1995
Repubblica ceca	1990	1995	1995
Danimarca	1990	1995	1995
Estonia	1990	1995	1995
Finlandia	1990	1995	1995
Francia	1990	1990	1995
Germania	1990	1995	1995
Grecia	1990	1995	2000
Ungheria	1985-1987	1995	1995
Irlanda	1990	1995	1995
Italia	1990	1990	1995
Lettonia	1990	1995	1995
Lituania	1990	1995	1995
Lussemburgo	1990	1995	1995
Malta	1990	1990	1995
Paesi Bassi	1990	1995	1995
Polonia	1988	1995	2000
Portogallo	1990	1995	2000
Romania	1989	1989	2000
Slovacchia	1990	1990	2000
Slovenia	1986	1995	1995
Spagna	1990	1995	1995
Svezia	1990	1995	1995
Regno Unito	1990	1995	1995
Islanda	1990	1990	1995

4.Termini dell’adempimento congiunto di cui all’articolo 4 del protocollo di Kyoto per il secondo periodo d’impegno

L’UE, i suoi Stati membri e l’Islanda hanno convenuto di adempiere congiuntamente i propri impegni quantificati di limitazione e riduzione delle emissioni ai sensi dell’articolo 3 del protocollo di Kyoto per il secondo periodo di impegno del protocollo, in conformità alle disposizioni di cui all’articolo 4. L’UE, i suoi Stati membri e l’Islanda hanno convenuto un impegno quantificato di riduzione delle emissioni che limita le loro emissioni medie annue di gas ad effetto serra durante il secondo periodo di impegno all’80% della somma delle rispettive emissioni nell’anno di riferimento, impegno che è stato formalizzato con l’emendamento di Doha.

L’articolo 4 del protocollo di Kyoto stabilisce che le parti che decidono di adempiere congiuntamente i loro impegni a norma dell’articolo 3 del protocollo di Kyoto, sono tenute a definire nel pertinente accordo per l’adempimento congiunto il livello di emissioni assegnato rispettivamente a ciascuna di esse. La decisione (UE) 2015/1339 del Consiglio stabilisce i termini dell’accordo per l’adempimento congiunto nonché i rispettivi livelli di emissione di ciascuna delle parti di tale accordo. L’accordo tra l’Unione europea, i suoi Stati membri e l’Islanda per quanto concerne la partecipazione dell’Islanda all’adempimento congiunto degli impegni da parte dell’Unione europea, dei suoi Stati membri e dell’Islanda per il secondo periodo di impegno del protocollo di Kyoto, definisce i termini che disciplinano la partecipazione dell’Islanda 2 . I livelli di emissione definiscono le quote assegnate agli Stati membri e all’Islanda per il secondo periodo di impegno. Tali livelli di emissione sono stati determinati sulla base della legislazione dell’Unione in vigore per il periodo 2013-2020 nell’ambito del pacchetto “Clima ed energia” 3 .

5. Calcolo delle quote assegnate a norma dell’articolo 3, paragrafi 7 bis, 8 e 8 bis

La quantità assegnata congiuntamente dell’UE, dei suoi Stati membri e dell’Islanda per il secondo periodo di impegno del protocollo di Kyoto è pari alla percentuale fissata per l’UE, i suoi Stati membri e l’Islanda nella terza colonna dell’allegato B del protocollo di Kyoto come sostituito dall’emendamento di Doha (80%) delle emissioni prodotte nell’anno di riferimento moltiplicata per otto. La quantità assegnata congiuntamente che risulta dal calcolo suddetto è pari a37 625 402 324 tonnellate di CO2 equivalente.

Tale quantità assegnata dell’UE è determinata in conformità alle disposizioni dell’accordo sull’adempimento congiunto e corrisponde a 15 834 334 860 tonnellate di CO2 equivalente.

Le quantità assegnate agli Stati membri e all’Islanda sono anch’esse stabilite conformemente alle condizioni dell’accordo sull’adempimento congiunto e sono elencate nella tabella 2.

Tabella 2 Quantità assegnate agli Stati membri e all’Islanda (tenendo conto dell’articolo 3, paragrafo 7 bis, del protocollo di Kyoto)

Stato membro	t CO2 equivalente
Austria	405 712 317
Belgio	584 228 513
Bulgaria	222 945 983
Croazia	162 271 086
Cipro	47 450 128
Repubblica ceca	520 515 203
Danimarca	269 363 657
Estonia	51 056 976
Finlandia	240 544 599
Francia	3 014 714 832
Germania	3 592 699 888
Grecia	480 791 166
Ungheria	434 486 280
Irlanda	343 520 594
Italia	2 410 291 421
Lettonia	76 633 439
Lituania	113 600 821
Lussemburgo	72 191 526
Malta	9 299 769
Paesi Bassi	924 777 902
Polonia	1 583 938 824
Portogallo	429 581 969
Romania	656 059 490
Slovacchia	202 268 939
Slovenia	99 425 782
Spagna	1 766 877 232
Svezia	315 554 578
Regno Unito	2 744 937 332
Islanda	15 327 217

6.Calcolo della riserva per il periodo d’impegno in conformità alla decisione 11/CMP.1

Ai fini dell’adempimento congiunto, la riserva per il periodo di impegno si applica individualmente all’UE, ai suoi Stati membri e all’Islanda. La tabella 3 presenta le riserve per il periodo di impegno calcolate per l’UE, i suoi Stati membri e l’Islanda.

Tabella 3 Riserve per il periodo di impegno dell’Unione europea, degli Stati membri e dell’Islanda

Paese	Riserva per periodo di impegno [t CO2 equivalente]
Unione europea	21 777 272 968

Austria	365 141 085
Belgio	525 805 662
Bulgaria	200 651 385
Croazia	146 043 977
Cipro	42 705 115
Repubblica ceca	468 463 683
Danimarca	242 427 291
Estonia	45 951 278
Finlandia	216 490 139
Francia	2 713 243 349
Germania	3 233 429 899
Grecia	432 712 049
Ungheria	391 037 652
Irlanda	309 168 535
Italia	2 169 262 279
Lettonia	68 970 095
Lituania	102 240 739
Lussemburgo	64 972 374
Malta	8 369 792
Paesi Bassi	832 300 112
Polonia	1 425 544 942
Portogallo	386 623 772
Romania	590 453 541
Slovacchia	182 042 045
Slovenia	89 483 204
Spagna	1 590 189 509
Svezia	283 999 120
Regno Unito	2 470 443 599
Islanda	13 794 495

7.Identificazione dei singoli valori minimi selezionati per la copertura delle chiome arboree, la superficie adibita a foresta e l’altezza degli alberi da utilizzare per la contabilizzazione a norma dell’articolo 3, paragrafi 3 e 4

Gli Stati membri hanno selezionato valori soglia per la definizione delle foreste ai fini delle comunicazioni riguardanti le attività di imboschimento, rimboschimento e disboscamento previste dall’articolo 3, paragrafo 3, e per la gestione delle foreste, se stabilite a norma dell’articolo 3, paragrafo 4, del protocollo di Kyoto per il primo periodo di impegno. Poiché l’UE aggrega le informazioni degli Stati membri, sono utilizzati gli stessi valori scelti dagli Stati membri per i singoli valori minimi richiesti per la copertura delle chiome arboree, la superficie dell’area adibita a foresta e l’altezza degli alberi secondo la formulazione della definizione di “foresta” utilizzata per le comunicazioni alla FAO.

Tabella 4 Selezione dei valori soglia degli Stati membri e dell’Islanda per la definizione di foresta ai fini delle comunicazioni ai sensi dell’articolo 3, paragrafi 3 e 4

Stato membro	Valore minimo per la copertura delle chiome arboree	Altezza minima degli alberi	Superficie minima dell’area adibita a foresta
Austria	30%	2 m	0,05 ha
Belgio	20%	5 m	0,5 ha
Bulgaria	10%	5 m	0,1 ha
Croazia	10%	2 m	0,1 ha
Cipro	10%	5 m	0,3 ha
Repubblica ceca	30%	2 m	0,05 ha
Danimarca	10%	5 m	0,5 ha
Estonia	30%	2 m	0,5 ha
Finlandia	10%	5 m	0,5 ha
Francia	10%	5 m	0,5 ha
Germania	10%	5 m	0,1 ha
Grecia	25%	2 m	0,3 ha
Ungheria	30%	5 m	0,5 ha
Irlanda	20%	5 m	0,1 ha
Italia	10%	5 m	0,5 ha
Lettonia	20%	5 m	0,1 ha
Lituania	30%	5 m	0,1 ha
Lussemburgo	10%	5 m	0,5 ha
Malta	30%	5 m	1 ha
Paesi Bassi	20%	5 m	0,5 ha
Polonia	10%	2 m	0,1 ha
Portogallo	10%	5 m	1 ha
Romania	10%	5 m	0,25 ha
Slovacchia	20%	5 m	0,3 ha
Slovenia	30%	2 m	0,25 ha
Spagna	20%	3 m	1 ha
Svezia	10%	5 m	0,5 ha
Regno Unito	20%	2 m	0,1 ha
Islanda	10%	2 m	0,5 ha

8.Selezione delle attività a norma dell’articolo 3, paragrafo 4, da inserire nella contabilizzazione relativa al secondo periodo di impegno

La tabella 5 presenta una panoramica delle attività selezionate dagli Stati membri e dall’Islanda a norma dell’articolo 3, paragrafo 4, e comunicate nelle rispettive relazioni per agevolare il calcolo della quantità assegnata per il secondo periodo di impegno.

Tabella 5 Panoramica delle attività LULUCF selezionate dagli Stati membri e dall’Islanda a norma dell’articolo 3, paragrafo 4, del protocollo di Kyoto

Stato membro	Gestione delle terre coltivate	Gestione dei pascoli	Ricostituzione vegetale	Attività di drenaggio e riumidificazione delle zone umide
Austria	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata
Belgio	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata
Bulgaria	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata
Croazia	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata
Cipro	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata
Repubblica ceca	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata
Danimarca	Selezionata	Selezionata	Non selezionata	Non selezionata
Estonia	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata
Finlandia	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata
Francia	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata
Germania	Selezionata	Selezionata	Non selezionata	Non selezionata
Grecia	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata
Ungheria	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata
Irlanda	Selezionata	Selezionata	Non selezionata	Non selezionata
Italia	Selezionata	Selezionata	Non selezionata	Non selezionata
Lettonia	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata
Lituania	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata
Lussemburgo	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata
Malta	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata
Paesi Bassi	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata
Polonia	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata
Portogallo	Selezionata	Selezionata	Non selezionata	Non selezionata
Romania	Non selezionata	Non selezionata	Selezionata	Non selezionata
Slovacchia	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata
Slovenia	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata
Spagna	Selezionata	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata
Svezia	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata	Non selezionata
Regno Unito	Selezionata	Selezionata	Non selezionata	Selezionata
Islanda	Non selezionata	Non selezionata	Selezionata	Non selezionata

9.Identificazione della frequenza di contabilizzazione delle attività nell’ambito dell’articolo 3, paragrafi 3 e 4

Gli Stati membri e l’Islanda identificano la frequenza di contabilizzazione delle attività nell’ambito dell’articolo 3, paragrafi 3 e 4 nelle rispettive relazioni per facilitare il calcolo della quantità assegnata. Tutti gli Stati membri hanno scelto di presentare la contabilizzazione alla fine del periodo d’impegno, tranne la Danimarca e l’Ungheria, che hanno scelto di presentare la contabilizzazione annualmente.

10.Livelli di riferimento per la gestione delle foreste come indicato nell’appendice dell’allegato alla decisione 2/CMP.7

L’allegato I, paragrafo 1, lettera i), della decisione 2/CMP.8 prevede la comunicazione del livello di gestione forestale e di qualsiasi correzione tecnica contenuta nella relazione sull’inventario. Gli Stati membri dell’UE e l’Islanda includono tali informazioni nelle rispettive relazioni per agevolare il calcolo della quantità assegnata e nei propri inventari più recenti dei gas a effetto serra.

11.Informazioni sul metodo di calcolo delle emissioni dei prodotti legnosi provenienti da foreste prima dell’inizio del secondo periodo di impegno relativamente al livello di riferimento in conformità all’allegato, paragrafo 16, della decisione 2/CMP.7

Le informazioni sul metodo di calcolo delle emissioni dei prodotti legnosi provenienti da foreste prima dell’inizio del secondo periodo di impegno relativamente al livello di riferimento in conformità all’allegato, paragrafo 16, della decisione 2/CMP.7 vengono fornite nelle relazioni presentate dagli Stati membri dell’Unione europea e dall’Islanda e nei più recenti inventari trasmessi al fine di agevolare il calcolo della quantità assegnata.

12.Contabilizzazione delle perturbazioni naturali

Di seguito è riportata una panoramica delle decisioni degli Stati membri in merito all’uso delle disposizioni di esclusione delle emissioni provenienti da perturbazioni naturali.

Tabella 6 Informazioni sull’uso delle disposizioni per escludere le emissioni provenienti da perturbazioni naturali

Paesi	Imboschimento/rimboschimento	Gestione delle foreste
Austria	No	Sì
Belgio	No	Sì
Bulgaria	Sì	Sì
Croazia	Sì	Sì
Cipro	No	Sì
Repubblica ceca	No	No
Danimarca	No	No
Estonia	No	Sì
Finlandia	No	Sì
Francia	Sì	Sì
Germania	No	No
Grecia	Sì	Sì
Ungheria	No	No
Irlanda	Sì	Sì
Italia	Sì	Sì
Lettonia	No	No
Lituania	No	No
Lussemburgo	Sì	Sì
Malta	Sì	Sì
Paesi Bassi	Sì	Sì
Polonia	No	No
Portogallo	Sì	Sì
Romania	Sì	Sì
Slovacchia	No	No
Slovenia	No	No
Spagna	Sì	Sì
Svezia	Sì	Sì
Regno Unito	Sì	Sì
Islanda	Sì	Sì

13.Descrizione del sistema nazionale

L’Unione europea aveva già un obiettivo quantificato di limitazione e di riduzione delle emissioni nel primo periodo di impegno ed ha fornito, nella relazione, una descrizione del proprio sistema nazionale utilizzato al fine di calcolare la quantità assegnata per il primo periodo di impegno. Successivamente, qualsiasi variazione verificatasi nel sistema nazionale dell’UE è stata riportata come parte delle informazioni supplementari annuali ai sensi dell’articolo 7 del protocollo di Kyoto e nella relazione sull’inventario nazionale.

Le istituzioni facenti parte del sistema di inventario dell’UE e responsabili dell’elaborazione dell’inventario dell’UE durante il primo periodo di impegno rimangono le stesse all’inizio del secondo periodo di impegno. La direzione generale Azione per il clima (DG CLIMA) della Commissione europea ha la responsabilità generale dell’inventario dell’UE, mentre ciascuno Stato membro è responsabile dell’elaborazione del proprio inventario, che costituisce la base per l’inventario dell’UE. La DG CLIMA è sostenuta nell’elaborazione dell’inventario dalle seguenti istituzioni: l’Agenzia europea dell’ambiente (AEA) e il suo Centro tematico europeo sull’inquinamento atmosferico e sulla mitigazione dei cambiamenti climatici (ETC/ACM) nonché le seguenti direzioni generali della Commissione europea: Eurostat e il Centro comune di ricerca (JRC).

14.Descrizione del registro nazionale

Al fine di adempiere i propri obblighi in quanto parti del protocollo di Kyoto e a norma dell’articolo 10 del regolamento (UE) n. 525/2013 (“regolamento sul meccanismo di monitoraggio”) 4 , ogni Stato membro e l’UE gestiscono un registro nazionale relativo al protocollo di Kyoto. Conformemente alle decisioni 13/CMP.l e 24/CP.8, gli Stati membri e l’Unione gestiscono i registri nazionali secondo criteri consolidati.

(1) Decisione (UE) 2015/1339 del Consiglio, del 13 luglio 2015, concernente la conclusione, a nome dell’Unione europea, dell’emendamento di Doha del protocollo di Kyoto alla convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici e l’adempimento congiunto dei relativi impegni (GU L 207 del 4.8.2015, pag. 1).

(2) GU L 207 del 4.8.2015, pag. 17.

(3) Direttiva 2009/29/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2003/87/CE al fine di perfezionare ed estendere il sistema comunitario per lo scambio di quote di emissione di gas a effetto serra e decisione n. 406/2009/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2009, concernente gli sforzi degli Stati membri per ridurre le emissioni dei gas ad effetto serra al fine di adempiere agli impegni della Comunità in materia di riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra entro il 2020, GU L 140 del 5.6. 2009.

(4) Regolamento (UE) n. 525/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013 , relativo a un meccanismo di monitoraggio e comunicazione delle emissioni di gas a effetto serra e di comunicazione di altre informazioni in materia di cambiamenti climatici a livello nazionale e dell’Unione europea e che abroga la decisione n. 280/2004/CE; GU L 165 del 18.6.2013, pag. 13.