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Document 52013DC0644
AMENDING LETTER No 1 TO THE DRAFT GENERAL BUDGET 2014 STATEMENT OF EXPENDITURE BY SECTION Section III – Commission
LETTERA RETTIFICATIVA N. 1 AL PROGETTO DI BILANCIO GENERALE PER L’ESERCIZIO 2014 STATO DELLE SPESE PER SEZIONE Sezione III - Commissione
LETTERA RETTIFICATIVA N. 1 AL PROGETTO DI BILANCIO GENERALE PER L’ESERCIZIO 2014 STATO DELLE SPESE PER SEZIONE Sezione III - Commissione
/* COM/2013/0644 final - 2013/ () */
LETTERA RETTIFICATIVA N. 1 AL PROGETTO DI BILANCIO GENERALE PER L’ESERCIZIO 2014 STATO DELLE SPESE PER SEZIONE Sezione III - Commissione /* COM/2013/0644 final - 2013/ () */
LETTERA RETTIFICATIVA N. 1
AL PROGETTO DI BILANCIO GENERALE PER L’ESERCIZIO 2014 STATO DELLE SPESE PER SEZIONE
Sezione III - Commissione
Visto: –
il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
in particolare l’articolo 314, in combinato disposto con il trattato che
istituisce la Comunità europea dell’energia atomica, in particolare l’articolo
106 bis, –
il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che stabilisce le
regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione[1], in particolare l’articolo
39, –
il progetto di bilancio generale dell’Unione
europea per l’esercizio 2014, presentato dalla Commissione il 28 giugno 2013[2], la Commissione
europea presenta all’autorità di bilancio la lettera rettificativa n. 1 al
progetto di bilancio generale dell’Unione europea per l’esercizio 2014 per i
motivi esposti nella relazione che segue. INDICE 1 Introduzione. 5 2 Anticipi relativi a
Orizzonte 2020, Erasmus, COSME e YEI 5 2.1 Esito dei negoziati sul
QFP. 5 2.2 Incidenza sulla rubrica 1a
- Competitività per la crescita e l’occupazione. 5 2.2.1 Anticipi relativi a Orizzonte 2020, COSME
ed Erasmus. 5 2.2.2 Posticipo degli stanziamenti relativi a CEF
Energia e ITER.. 6 2.2.3 Nuovo profilo dei programmi della rubrica
1a. 7 2.3 Incidenza sulla rubrica 1b
- Coesione economica, sociale e territoriale. 7 2.3.1 Anticipo iniziale e posticipo. 7 2.3.2 Ulteriori posticipi 7 2.3.3 Le conseguenze in dettaglio. 8 3 assistenza
supplementare a Cipro.. 8 3.1 Giustificazione della
richiesta.. 8 3.2 Finanziamento attraverso
l’attivazione dello strumento di flessibilità.. 9 4 Nuova generazione di
iniziative tecnologiche congiunte. 10 4.1 Proposte legislative. 10 4.2 Incidenza sulle risorse
umane e finanziarie. 11 5 Creazione di linee
di bilancio specifiche per l’assistenza tecnica nel quadro della politica di
coesione. 12 5.1 Proposte legislative. 12 5.2 Impatto sulla nomenclatura
di bilancio.. 12 6 Conclusione. 13 7 Tabella riassuntiva
per rubrica del quadro finanziario.. 14 STATO DELLE SPESE PER SEZIONE Le modifiche
allo stato delle entrate e delle spese per sezione sono disponibili su EUR-Lex
(http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-it.htm). A titolo informativo, una versione in lingua inglese di tali
modifiche per sezione viene allegata al presente documento sotto forma di
allegato di bilancio. 1 Introduzione La presente lettera
rettificativa n. 1 (LR n. 1) al progetto di bilancio 2014 (PB 2014)
riguarda i seguenti elementi: ¾
anticipo degli stanziamenti d’impegno relativi al
programma quadro per la ricerca e l’innovazione (Orizzonte 2020), al programma
per l’istruzione, la formazione, la gioventù e lo sport (Erasmus), al programma
sulla competitività delle imprese e delle piccole e medie imprese (COSME),
oltre all’anticipo relativo all’iniziativa per l’occupazione giovanile (YEI) già
proposto nel PB 2014, a seguito dell’accordo politico raggiunto a fine giugno
2013 sul quadro finanziario pluriennale (QFP) 2014-2020; ¾
assistenza supplementare a Cipro a valere sui Fondi
strutturali, per la quale si propone di stanziare un importo di 100 milioni di
euro dal margine della rubrica 1b (21,6 milioni di euro) e mobilitare lo
strumento di flessibilità (78,4 milioni di euro); ¾
le conseguenze, in termini di risorse umane e
finanziarie, delle iniziative tecnologiche congiunte (ITC) di nuova generazione
che sono state proposte; ¾
la creazione di linee di bilancio con un promemoria
(“p.m.”) che consentano che una parte della dotazione nazionale dei Fondi
strutturali e d’investimento europei (ESIF) sia gestita dalla Commissione su
richiesta degli Stati membri in situazione di temporanee difficoltà di
bilancio. L’incidenza
netta sul bilancio di queste rettifiche corrisponde ad un aumento, rispetto al
progetto di bilancio 2014, di 100 milioni di euro in stanziamenti d’impegno. La
lettera rettificativa non propone modifiche per quanto riguarda gli
stanziamenti di pagamento. 2 Anticipi relativi a Orizzonte 2020, Erasmus, COSME e YEI 2.1 Esito
dei negoziati sul QFP Conformemente all’accordo
politico raggiunto sul QFP 2014-2020, nel 2014 e nel 2015 potranno essere
anticipati fino ad un massimo di 2 543 milioni di euro (a prezzi del 2011)
nel quadro della procedura annuale di bilancio, per obiettivi politici
specifici in materia di occupazione giovanile, ricerca, Erasmus - in
particolare per i tirocini - e PMI. L’accordo prevede che gli importi
anticipati (da utilizzare come segue: 2 143 milioni di euro per l’occupazione
giovanile, 200 milioni di euro per Orizzonte 2020, 150 milioni di euro per
Erasmus e 50 milioni di euro per COSME) vengano interamente compensati da
stanziamenti all’interno delle rubriche e/o tra rubriche, in modo da lasciare
immutati i massimali annui totali di ciascuna rubrica e sottorubrica per il
periodo 2014-2020. Tenendo
conto dell’accordo politico sul nuovo QFP, la presente lettera rettificativa
n. 1 al progetto di bilancio 2014 adegua le dotazioni finanziarie previste
per il 2014 per i programmi in questione della rubrica 1a (Competitività per la
crescita e l’occupazione) e della rubrica 1b (Coesione economica, sociale e
territoriale). Non si propongono invece modifiche per quanto riguarda gli
anticipi relativi all’iniziativa per l’occupazione giovanile (YEI) già inseriti
nel PB 2014. Tuttavia, l’anticipo degli stanziamenti d’impegno relativi ai
programmi della rubrica 1a avrà un’incidenza sugli importi anticipati nella
rubrica 1b, come indicato più in dettaglio qui di seguito. 2.2 Incidenza
sulla rubrica 1a - Competitività per la crescita e l’occupazione 2.2.1 Anticipi
relativi a Orizzonte 2020, COSME ed Erasmus Nel 2014 e nel 2015, la
Commissione propone di anticipare nella rubrica 1a 400 milioni di euro (a prezzi
2011), ripartiti come segue: 200 milioni di euro per il programma Orizzonte
2020, 150 milioni di euro per Erasmus e 50 milioni di euro per il
programma COSME. L’importo totale per tutti e tre i programmi per il periodo
2014-2020 resta immutato. La ripartizione per programma è la seguente: ·
Orizzonte 2020: a
prezzi 2011, gli importi anticipati nel 2014 saranno pari a 200 milioni di euro
(212,2 milioni di euro ai prezzi correnti), equamente suddivisi tra le due
seguenti voci di bilancio: “15 03 01 01 ¾ azioni Marie
Skłodowska-Curie — Generare nuove competenze e innovazione” e “08 02 01 01 — Rafforzare
la ricerca di frontiera mediante le attività del Consiglio europeo della
ricerca”. ·
COSME: le risorse
disponibili saranno rafforzate di 30 milioni di euro nel 2014 e di 20 milioni
di euro nel 2015 a prezzi del 2011 (rispettivamente, 31,7 milioni di euro e
21,6 milioni di euro a prezzi correnti). La Commissione propone di concentrare
la maggior parte degli anticipi (85%) sugli strumenti finanziari a favore delle
PMI “02 02 02 ¾ Migliorare l’accesso delle piccole e medie imprese (PMI) ai
finanziamenti sotto forma di capitale proprio e di debito”, destinando la parte
rimanente all’articolo di bilancio “02 02 01 ¾ Promuovere l’imprenditorialità
e migliorare la competitività e l’accesso ai mercati per le imprese dell’Unione”. ·
Erasmus: a prezzi del
2011, il programma beneficerà di un anticipo di 130 milioni di euro nel 2014 e
di 20 milioni di euro nel 2015. Gli importi corrispondenti ai prezzi attuali
ammontano rispettivamente a 137,5 milioni di euro e a 21,6 milioni di euro. Gli
importi supplementari saranno utilizzati per migliorare la componente “tirocini”
(“15 02 01 ¾ Promuovere l’eccellenza e la cooperazione nei settori dell’istruzione,
della formazione e della gioventù in Europa, migliorarne l’adeguatezza alle
esigenze del mercato del lavoro e rafforzare la partecipazione dei giovani alla
vita democratica in Europa”). 2.2.2 Posticipo
degli stanziamenti relativi a CEF Energia e ITER Parallelamente all’anticipo
degli stanziamenti d’impegno relativi a Orizzonte 2020, COSME e Erasmus, gli
stanziamenti previsti per il capitolo “energia” del meccanismo per collegare l’Europa
(CEF Energia) e del reattore sperimentale termonucleare internazionale (ITER)
sono posticipati, tenendo conto anche delle rispettive specifiche prospettive
di attuazione nell’arco dell’intero periodo. ·
ITER: il versamento di
un importo di 200 milioni di euro (ai prezzi del 2011) sarà posticipato dal
2014 al 2015, al fine di tener conto della nuova pianificazione delle gare di
appalto. L’impresa comune per l’energia da fusione (F4E) del programma ITER ha
lavorato in stretta collaborazione con i fornitori per ottenere materiali ad un
costo inferiore al previsto o prodotti di miglior qualità allo stesso prezzo di
prodotti di qualità inferiore. Ciò, tuttavia, ha richiesto un riesame dei piani
e dei progetti iniziali, che richiede più tempo di quanto inizialmente
previsto. ·
CEF Energia: gli stanziamenti
complessivi per il programma CEF Energia diminuiranno di 160 milioni di
euro nel 2014 e di 240 milioni di euro nel 2015 (a prezzi del 2011), per
controbilanciare l’anticipo degli stanziamenti destinati ai programmi della
rubrica 1a. L’importo globale accordato al programma per il periodo di sette
anni resta tuttavia immutato. Il calendario del programma CEF Energia contenuto
nella programmazione finanziaria indicativa per il 2015-2020 viene
opportunamente adeguato sulla base delle previsioni sulle richieste di
finanziamento per i progetti infrastrutturali. In particolare, tenendo conto
del fatto che il programma CEF si sta gradualmente concludendo e del ciclo
biennale per il rinnovo dell’elenco dei progetti d’interesse comune, è
possibile procedere ad una concessione più lineare del sostegno finanziario. L’adeguamento della
distribuzione tra le quattro linee di bilancio operative mira ad allineare il
progetto di bilancio e la programmazione finanziaria indicativa agli ultimi
risultati dei negoziati sugli aspetti giuridici relativi al CEF, che prevedono
in particolare l’introduzione di un limite massimo del 10% per la dotazione
finanziaria disponibile per gli strumenti finanziari. 2.2.3 Nuovo
profilo dei programmi della rubrica 1a Le rettifiche del PB 2014 e
le conseguenti modifiche della programmazione finanziaria indicativa dei
programmi della rubrica 1a derivanti dalle operazioni di anticipo e posticipo
oggetto della proposta sono le seguenti (in milioni di euro, a prezzi del
2011): Programma || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALE ITER || - 200,0 || + 200,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 Orizzonte 2020 || + 200,0 || 0,0 || - 25,0 || - 25,0 || - 50,0 || - 50,0 || - 50,0 || 0,0 Erasmus || + 130,0 || + 20,0 || - 63,8 || - 67,5 || - 12,5 || - 6,2 || 0,0 || 0,0 COSME || + 30,0 || + 20,0 || - 6,2 || - 12,5 || - 12,5 || - 18,8 || 0,0 || 0,0 CEF Energia || - 160,0 || - 240,0 || + 95,0 || + 105,0 || + 75,0 || + 75,0 || + 50,0 || 0,0 La tabella seguente riporta
gli importi corrispondenti a prezzi correnti per il 2014: Programma || 2014 ITER || -212,2 Orizzonte 2020 || +212,2 Erasmus || +137,5 COSME || +31,7 CEF Energia || -169,2 Totale || 0,0 2.3 Incidenza
sulla rubrica 1b - Coesione economica, sociale e territoriale 2.3.1 Anticipo
iniziale e posticipo Nel
progetto di bilancio 2014, la Commissione ha proposto di anticipare uno
stanziamento di 1 271,4 milioni di euro (a prezzi del 2011) a favore
dell’iniziativa per l’occupazione giovanile (YEI) per intensificare la lotta
contro la disoccupazione giovanile. Nel progetto di bilancio, tale anticipo era
compensato da una corrispondente riduzione del contributo del Fondo di coesione
al meccanismo per collegare l’Europa (CEF Trasporti: meno 471,2 milioni di euro
nel 2014), della cooperazione territoriale europea (CTE: meno 640,2 milioni di
euro nel 2014) e del massimale della rubrica 1a (meno 160 milioni di euro nel
2014). Pur risultando senza effetti sulle rubriche e sui programmi interessati
nell’arco dell’intero periodo, tale operazione di anticipo comportava comunque
un adeguamento tra i massimali annuali. L’accordo
politico definitivo sul QFP comporta l’approvazione dell’anticipo degli
stanziamenti per una serie di programmi, senza però che possano essere
modificati i massimali annui. Per questo motivo, con la presente lettera
rettificativa si propone di ridurre di 160 milioni di euro (a prezzi 2011) la
spesa relativa alla rubrica 1b prevista dal PB 2014, per conformarla al
massimale convenuto per il 2014. 2.3.2 Ulteriori
posticipi Per non
superare il massimale iniziale della rubrica 1b, la Commissione propone un
ulteriore posticipo di 160 milioni di euro (a prezzi del 2011) relativo alla
cooperazione territoriale europea (CTE). Il nuovo profilo della CTE permetterà
inoltre una maggiore corrispondenza con la tempistica prevista per l’adozione
dei programmi, tenuto conto dei ritardi accumulati nel processo legislativo. L’esperienza
acquisita nel quadro dei precedenti periodi di programmazione indica che i
programmi in questione sono stati tra gli ultimi ad essere approvati, a causa
della loro relativa complessità, che dipende dalle operazioni transfrontaliere
previste. Il nuovo
profilo delle spese relative alla rubrica 1b (in milioni di euro a prezzi del
2011) per il periodo interessato è illustrato nella tabella che segue[3].
L’unica modifica rispetto al progetto di bilancio riguarda la CTE mentre le
altre spese rimangono immutate. || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALE YEI — iniziale || 428,6 || 428,6 || 428,6 || 428,6 || 428,6 || 428,6 || 428,6 || 3 000,0 Anticipo || +1 271,4 || + 871,4 || - 428,6 || - 428,6 || - 428,6 || - 428,6 || - 428,6 || 0,0 YEI riveduto || 1 700,0 || 1 300,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 3 000,0 CEF Trasporti iniziale || 1 397,5 || 1 401,8 || 1 403,8 || 1 414,8 || 1 440,9 || 1 451,3 || 1 489,9 || 10 000,0 Posticipo || - 471,2 || - 277,5 || + 748,7 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 CEF Trasporti riveduto || 926,3 || 1 124,3 || 2 152,5 || 1 414,8 || 1 440,9 || 1 451,3 || 1 489,9 || 10 000,0 CTE iniziale[4] || 1 278,3 || 1 278,3 || 1 278,3 || 1 278,3 || 1 278,3 || 1 278,3 || 1 278,3 || 8 948,3 Posticipo || - 800,2 || - 593,9 || -320,1 || + 428,6 || + 428,6 || + 428,6 || + 428,6 || 0,0 CTE riveduto[5] || 478,1 || 684,4 || 958,2 || 1 706,9 || 1 706,9 || 1 706,9 || 1 706,9 || 8 948,3 2.3.3 Le
conseguenze in dettaglio Rispetto al progetto di
bilancio 2014, il nuovo profilo comporta una riduzione di 169,2 milioni di euro
(a prezzi correnti) degli stanziamenti d’impegno proposti per quanto riguarda l’articolo
di bilancio “13 03 64 ¾ Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) ¾ Cooperazione
territoriale europea”. Nessun cambiamento è richiesto per gli stanziamenti di
pagamento, in quanto la Commissione aveva già previsto un livello inferiore di
stanziamenti a favore della CTE a copertura del prefinanziamento, rispetto ad
altri programmi dei Fondi strutturali. 3 assistenza supplementare a Cipro 3.1 Giustificazione
della richiesta Durante
la riunione del 27-28 giugno 2013, il Consiglio europeo ha concluso che è
necessario concedere a Cipro aiuti supplementari. Mentre il particolare impatto
della crisi economica sul livello di prosperità di un certo numero di Stati
membri appartenenti all’area dell’euro era già stato riconosciuto nell’assegnazione
dei fondi strutturali prevista nelle conclusioni del Consiglio europeo del
febbraio 2013, in tale occasione non era stato deciso il programma di
assistenza macroeconomica a Cipro. In considerazione di questo nuovo sviluppo,
il Consiglio europeo di giugno ha invitato il Parlamento europeo e il Consiglio
ad esaminare le opportunità offerte dalla flessibilità del QFP, non escludendo
il ricorso allo strumento di flessibilità, per far fronte alla situazione
particolarmente difficile di Cipro[6]. La Commissione propone di assegnare a Cipro uno stanziamento
supplementare biennale a titolo dei fondi strutturali (ripartiti in due quote
uguali, una versata nel 2014 e una nel 2015) per un importo complessivo pari a
200 milioni di euro a prezzi correnti. Tale importo supplementare verrebbe
incluso, oltre all’assegnazione iniziale, nei programmi dei Fondi strutturali
ciprioti finanziati dal Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e dal Fondo
sociale europeo (FSE), esattamente come le altre assegnazioni supplementari che
sono state concesse agli altri Stati membri lo scorso febbraio. A causa della crisi
economica e delle sue ripercussioni negative sul settore finanziario, l’economia
cipriota soffre di una grave carenza di liquidità. Tuttavia, è fondamentale
garantire lo sviluppo di molti progetti attualmente in fase di preparazione. Questi progetti mirano principalmente a promuovere l’efficienza
energetica e l’utilizzo di fonti di energia rinnovabili, nonché a sostenere le
piccole e medie imprese (PMI), che non hanno attualmente accesso ai normali
prestiti bancari. L’ulteriore assistenza finanziaria dell’UE a titolo del
FESR consentirà di finanziare e attuare tali progetti. Di conseguenza, i fondi
supplementari del FESR contribuiranno alla riattivazione dell’economia e alla
creazione e al mantenimento di posti di lavoro che altrimenti andrebbero
perduti. Il calo costante del tasso
di occupazione e l’aumento della disoccupazione, in particolare tra i giovani,
sono acuiti dalla crisi fiscale, economica e finanziaria. Per queste ragioni, è
necessario un sostegno più incisivo, in grado di migliorare le prospettive
occupazionali e di creare opportunità di lavoro per i disoccupati, in
particolare per i giovani. Le risorse supplementari del FSE consentiranno di
finanziare le azioni da proporre nel quadro della “garanzia per i giovani” e,
più in generale, di rafforzare la portata e l’efficacia delle misure attive
destinate al mercato del lavoro. Inoltre, gli ulteriori finanziamenti
provenienti dal FSE contribuiranno all’attuazione delle riforme della pubblica
amministrazione, del sistema sanitario e del sistema di assistenza sociale di
Cipro, che il paese si è impegnato a realizzare nell’ambito del protocollo d’intesa
/ programma di adeguamento economico firmato nell’aprile 2013. L’effettiva ripartizione
di tali stanziamenti supplementari tra il FSE (30,7 milioni di euro per l’articolo
di bilancio 04 02 62) e il FESR (69,3 milioni di euro per l’articolo
di bilancio 13 03 62) nel 2014 dipenderà dalla ripartizione finale
dei programmi richiesta dalle autorità cipriote, alla stregua di quanto avviene
per tutti i programmi dei Fondi strutturali, entro i limiti fissati dal
regolamento. Di conseguenza, la Commissione ha seguito un approccio analogo a
quello adottato nel suo progetto di bilancio, presupponendo che la quota del
FSE corrisponderà alla quota minima stabilita nell’ultima fase dei negoziati
relativi al regolamento recante disposizioni comuni (RDC) sui fondi strutturali
e d’investimento europei (ESIF), fatto salvo l’accordo definitivo. Nel caso di
Cipro, questa quota minima del FSE corrisponderebbe al 30,7%. Una volta che i
programmi saranno concordati, la Commissione procederà ai trasferimenti per
correggere, se necessario, la ripartizione. 3.2 Finanziamento
attraverso l’attivazione dello strumento di flessibilità Al fine
di concedere un finanziamento supplementare a Cipro, la Commissione propone di
rafforzare di 100 milioni di euro (a prezzi attuali), rispetto al progetto di
bilancio 2014, gli stanziamenti d’impegno. Poiché tale importo supplementare
supera il margine relativo al massimale di spesa della rubrica 1b, la
Commissione propone contemporaneamente di attivare lo strumento di flessibilità
per il 2014 per un importo totale di euro 78,4 milioni di euro per la rubrica
1b, avendo utilizzato il rimanente margine disponibile (21,6 milioni di euro)
al di sotto del massimale. Poiché non sono previsti rimborsi nel 2014, non è
necessario procedere ad una revisione al rialzo degli stanziamenti di
pagamento. 4 Nuova generazione di iniziative tecnologiche congiunte 4.1 Proposte
legislative È fondamentale
potenziare la ricerca e l’innovazione per generare una crescita economica
sostenibile, per creare posti di lavoro e per rafforzare la competitività dell’Europa
sul piano internazionale. Un elemento chiave del programma UE di ricerca e
innovazione, Orizzonte 2020, è costituito dalla proposta di collaborare con il
settore privato e con gli Stati membri per ottenere risultati che un paese o un’impresa
hanno meno probabilità di realizzare autonomamente. A tal fine, nel luglio 2013
la Commissione ha adottato una serie di proposte legislative volte a istituire
partenariati pubblico-privato e partenariati pubblico-pubblico con gli Stati
membri nell’ambito del programma Orizzonte 2020. Basandosi sull’esperienza
acquisita grazie alle iniziative tecnologiche congiunte (ITC) nel corso dell’attuale
settimo programma quadro di ricerca (7PQ) e sugli impegni precisi dei partner
industriali, le ITC di Orizzonte 2020 beneficeranno di un quadro giuridico
maggiormente favorevole ad un forte coinvolgimento dell’industria e di una
notevole semplificazione, ottenuta utilizzando appieno le nuove disposizioni
del regolamento finanziario, che comprende disposizioni specifiche sui
partenariati pubblico-privati, ad esempio il riconoscimento esplicito delle ITC
in quanto organismi di partenariato pubblico-privato dotati della possibilità di
adottare un proprio regolamento finanziario “leggero”, adeguato alle proprie
esigenze specifiche. Con l’obiettivo generale di
creare partenariati strutturati tra il settore pubblico e il settore privato
per sviluppare congiuntamente, finanziare e attuare programmi ambiziosi di
ricerca e innovazione, la Commissione ha proposto[7]
di istituire 5 ITC all’avvio di Orizzonte 2020, ciascuna con obiettivi
chiaramente definiti, per realizzare importanti progressi nei seguenti settori: ·
Iniziativa in materia di medicinali innovativi
(IMI2): migliorare la salute e il benessere dei
cittadini europei, fornendo strumenti diagnostici più efficaci e nuove terapie
come i nuovi trattamenti antimicrobici; ·
Bioindustrie (BBI):
sviluppare nuove catene di valore biologiche e competitive che sostituiscano i
combustibili fossili e abbiano un forte impatto sullo sviluppo rurale; ·
Celle a combustibile e idrogeno 2 (FCH2): sviluppare soluzioni ecologiche e spendibili sul mercato che
utilizzano l’idrogeno come vettore energetico e le celle a combustibile come
convertitori di energia; ·
Clean Sky (Clean Sky 2):
ridurre considerevolmente l’impatto ambientale della prossima generazione di
aeromobili; ·
Componenti e sistemi elettronici per la
leadership europea (ECSEL): far sì che l’Europa resti
all’avanguardia nel settore dei componenti e dei sistemi elettronici e colmare
più rapidamente il ritardo sullo sfruttamento degli stessi. Quattro di queste proposte
rappresentano la fase successiva delle ITC del 7PQ (compresa l’ITC relativa ai
componenti e sistemi elettronici (ECSEL), che riunisce le ITC già esistenti
ARTEMIS e ENIAC). L’ITC sulle bioindustrie (BBI) è un’iniziativa nuova. Si
propone che le ITC siano operative fino al 2024. Le proposte avranno un impatto
sugli stanziamenti d’impegno fino al 2020. Parallelamente alle ITC, la
Commissione ha proposto[8] di estendere l’impresa
comune SESAR (SJU) SESAR (Single European Sky Air Traffic Management
Research) nell’ambito del programma Orizzonte 2020. L’impresa comune SESAR
coordina il progetto SESAR, che è il pilastro tecnico dell’iniziativa “Cielo
unico europeo” che si prefigge di modernizzare la gestione del traffico aereo
(Air Traffic Management, ATM) in Europa. Per le sue specifiche
attività di natura politica, l’impresa comune SESAR non è stata istituita sotto
forma di ITC. L’estensione proposta garantirà la continuità del coordinamento
della ricerca e dell’innovazione nel settore dell’ATM nel quadro di
Orizzonte 2020, in piena conformità con gli obiettivi politici dell’iniziativa
“Cielo unico europeo”. Alla stregua di quanto avviene per le ITC, l’impresa
comune SESAR dovrebbe essere attiva fino al 2024 ed avere un’incidenza sugli
stanziamenti d’impegno fino al 2020. 4.2 Incidenza
sulle risorse umane e finanziarie Per il 2014, si propone di
finanziare (in stanziamenti d’impegno e di pagamento) le spese operative e di
sostegno relative a ciascuna ITC e a SESAR mediante riassegnazione delle
principali linee di bilancio operative dei pertinenti programmi Orizzonte 2020,
che perseguono gli stessi obiettivi politici. Nel complesso, la riassegnazione
degli stanziamenti di impegno e di pagamento all’interno di Orizzonte 2020, che
consentirà il funzionamento delle cinque ITC e di SESAR, sarà pari a 609,2 milioni
di euro in stanziamenti d’impegno e a 76,9 milioni di euro in stanziamenti di
pagamento. Tali dotazioni finanziarie
per le ITC e per SESAR consistono soprattutto in stanziamenti operativi che
permetteranno di realizzare gli obiettivi strategici e in un contributo alle
spese di esercizio, che sono finanziati in parti uguali con l’industria e gli
altri partner dell’impresa comune. Si prevede che l’importo complessivo delle
spese di esercizio che saranno gestite dalle ITC e da SESAR aumenti
notevolmente durante il nuovo periodo del QFP. Tenendo conto di questo aumento
significativo, si propone, per il 2014, di aumentare il personale totale delle
cinque ITC e di SESAR di 37 equivalenti tempo pieno (ETP) rispetto al totale
degli effettivi previsti nel progetto di bilancio 2014, che presupponeva l’eliminazione
graduale dell’attuale generazione di ITC. In larga misura, questo aumento netto
è il risultato del numero di effettivi dell’ITC Bioindustrie, di nuova
costituzione (+ 16 ETP nel 2014), in parte compensato dalla riduzione
del personale resa possibile dalla prevista fusione di ARTEMIS ed ENIAC in
ECSEL (-3 ETP nel 2014). La proposta di aumento
complessivo di personale di 37 ETP è ripartita come segue: + 26 agenti
temporanei (di cui 25 AD e 1 AST) e + 11 agenti contrattuali. Il
corrispondente fabbisogno retributivo associato al numero maggiore di effettivi
è stato calcolato sulla base di un periodo di otto mesi, tenendo conto dei
tempi previsti necessari per l’assunzione. Come eccezione, tuttavia, il
fabbisogno retributivo della BBI è calcolato su un periodo di sei mesi, in
quanto riguarda un nuovo organismo. Le spese amministrative
legate ai nuovi effettivi delle ITC che gestiranno una parte degli stanziamenti
operativi nell’ambito di Orizzonte 2020 saranno interamente compensate da una
corrispondente riduzione delle spese di sostegno amministrativo relative a
Orizzonte 2020 sostenute dalla Commissione, di modo che il totale delle spese
amministrative nell’ambito di Orizzonte 2020 risulti invariato. Di conseguenza,
il contributo totale dell’UE alle spese di esercizio di ciascuna delle ITC,
pari a 3,5 milioni di euro, sarà prelevato dalle attuali linee di bilancio
relative alle spese di sostegno amministrativo dedicate ai programmi Orizzonte
2020. I dettagli relativi alle
risorse umane e finanziarie previste per le ITC, compresa la riassegnazione
proposta, sono forniti nell’allegato di bilancio. 5 Creazione di linee di bilancio specifiche per l’assistenza tecnica nel
quadro della politica di coesione 5.1 Proposte
legislative Conformemente alle
disposizioni proposte di cui all’articolo 51, paragrafo 1, lettera k) del
progetto di regolamento recante disposizioni comuni (RDC) sui fondi strutturali
e d’investimento europei (ESIF), l’assistenza tecnica su iniziativa della
Commissione può coprire misure volte a individuare, stabilire l’ordine di
priorità e attuare riforme strutturali e amministrative in risposta alle sfide
economiche e sociali negli Stati membri che si trovano ad affrontare temporanee
difficoltà di bilancio, ai sensi dell’articolo 22, paragrafo 1, dello stesso
progetto di regolamento. Ove necessario, un
rafforzamento di tali azioni potrebbe avvenire, su richiesta di uno Stato
membro interessato e in accordo con la Commissione, trasferendo parte dell’assistenza
tecnica nazionale all’assistenza tecnica su iniziativa della Commissione. Tale
rafforzamento verrebbe utilizzato per l’attuazione delle suddette misure
relative allo Stato membro interessato, in modalità di gestione diretta o
indiretta da parte della Commissione. Nel quadro dei negoziati
interistituzionali sulla proposta di RDC, nella consultazione legislativa a tre
del 10 settembre 2013 la Commissione ha presentato le proposte pertinenti che
consentono a uno Stato membro di presentare tale richiesta nel quadro di una
nuova disposizione che dovrà essere aggiunta alla proposta di RDC (articolo 22
bis). Anche se l’importo in questione sarebbe gestito come assistenza tecnica
operativa su iniziativa della Commissione, esso resterebbe tuttavia
contabilizzato entro i limiti della dotazione relativa all’assistenza tecnica
nazionale, anziché essere iscritto sotto al massimale destinato all’assistenza
tecnica su iniziativa della Commissione. 5.2 Impatto
sulla nomenclatura di bilancio In linea con i suggerimenti
emersi in campo legislativo, si propone di creare linee di bilancio specifiche
accanto alle linee di bilancio esistenti relative all’assistenza tecnica su
iniziativa della Commissione, nell’ambito del medesimo articolo. Poiché l’elemento aggiuntivo
viene proposto in disposizioni comuni a tutti i cinque fondi ESI, si propone di
creare cinque linee di bilancio con un promemoria (p.m.) e con i relativi
commenti di bilancio. Le eventuali esigenze possono essere valutate soltanto in
una fase successiva, su richiesta degli Stati membri interessati. Questa
operazione non comporterebbe impegni o pagamenti supplementari per il bilancio
dell’UE. Pertanto, la Commissione
propone di creare le seguenti cinque voci di bilancio (le differenze rispetto
alla nomenclatura esistente sono indicate in corsivo): ¾ || Voce 04 02 63 02 ¾ Fondo sociale europeo (FSE) ¾ Assistenza tecnica operativa gestita dalla Commissione su richiesta di uno Stato membro (l’articolo 04 02 63 diventa la voce 04 02 63 01 all’interno dell’articolo 04 02 63) ¾ || Voce 05 04 60 03 ¾ Assistenza tecnica operativa gestita dalla Commissione su richiesta di uno Stato membro (all’interno dell’articolo 05 04 60 ¾ Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale) ¾ || Voce 11 06 63 02 — Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP) — Assistenza tecnica operativa gestita dalla Commissione su richiesta di uno Stato membro (l’articolo 11 06 63 diventa la voce 11 06 63 01 all’interno dell’articolo 11 06 63) ¾ || Voce 13 03 65 02 — Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) — Assistenza tecnica operativa gestita dalla Commissione su richiesta di uno Stato membro (l’articolo 13 03 65 diventa la voce 13 03 65 01 all’interno dell’articolo 13 03 65) ¾ || Voce 13 04 61 02 — Fondo di coesione (FC) — Assistenza tecnica operativa gestita dalla Commissione su richiesta di uno Stato membro (l’articolo 13 04 61 diventa la voce 13 04 61 01 all’interno dell’articolo 13 04 61) 6 Conclusione La presente lettera
rettificativa allinea il progetto di bilancio 2014 con l’esito dei negoziati
sul QFP, tenendo conto delle proposte della Commissione sulla nuova generazione
di iniziative tecnologiche congiunte e dell’assistenza tecnica specifica per la
politica di coesione. In tal modo, la lettera rettificativa fornisce una base
aggiornata per un’adozione agevole del bilancio 2014, in attesa delle proposte
della Commissione per la delega dei programmi di spesa alle agenzie esecutive e
del regolare aggiornamento autunnale sui mercati agricoli e la pesca, che la
Commissione presenterà in tempo per l’inizio della procedura di conciliazione. 7 Tabella riassuntiva per rubrica del quadro finanziario Paragrafo || Progetto di bilancio 2014 (PB) || Lettera rettificativa (LR) n. 1 || PB 2014 + LR n. 1 SI || SP || SI || SP || SI || SP 1. || Crescita intelligente e inclusiva || 63 824 732 827 || 62 788 667 818 || 100 000 000 || || 63 924 732 827 || 62 788 667 818 Massimale || 63 973 000 000 || || || || 63 973 000 000 || Margine || 148 267 173 || || || || 126 647 173 || 1a || Competitività per la crescita e l’occupazione || 16 264 152 827 || 11 694 938 804 || 169 200 000 || || 16 433 352 827 || 11 694 938 804 Massimale (1) || 16 390 000 000 || || || || 16 560 000 000 || Margine || 125 847 173 || || || || 126 647 173 || 1b || Coesione economica, sociale e territoriale || 47 560 580 000 || 51 093 729 014 || -69 200 000 || || 47 491 380 000 || 51 093 729 014 Massimale (1) || 47 583 000 000 || || || || 47 413 000 000 || Margine || 22 420 000 || || || || 21 620 000 || Strumento di flessibilità || || || || || 78 380 000 || Margine || 22 420 000 || || || || 0 || 2. || Crescita sostenibile: risorse naturali || 59 247 714 684 || 56 532 492 046 || || || 59 247 714 684 || 56 532 492 046 Massimale || 59 303 000 000 || || || || 59 303 000 000 || Margine || 55 285 316 || || || || 55 285 316 || Di cui: Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) - Spese connesse al mercato e pagamenti diretti || 43 778 100 000 || 43 776 956 403 || || || 43 778 100 000 || 43 776 956 403 Sottomassimale || 44 130 000 000 || || || || 44 130 000 000 || Trasferimento netto tra FEAGA e FEASR || 351 900 000 || || || || 351 900 000 || Margine || 0 || || || || 0 || 3. || Sicurezza e cittadinanza || 2 139 460 732 || 1 668 006 729 || || || 2 139 460 732 || 1 668 006 729 Massimale || 2 179 000 000 || || || || 2 179 000 000 || Margine || 39 539 268 || || || || 39 539 268 || 4. || Europa globale || 8 175 802 134 || 6 251 299 380 || || || 8 175 802 134 || 6 251 299 380 Massimale || 8 335 000 000 || || || || 8 335 000 000 || Margine || 159 197 866 || || || || 159 197 866 || 5. || Amministrazione || 8 595 115 307 || 8 596 738 107 || || || 8 595 115 307 || 8 596 738 107 Massimale || 8 721 000 000 || || || || 8 721 000 000 || Margine || 125 884 693 || || || || 125 884 693 || Di cui: spese amministrative delle istituzioni || 6 936 293 672 || 6 937 916 472 || || || 6 936 293 672 || 6 937 916 472 Sottomassimale || 7 056 000 000 || || || || 7 056 000 000 || Margine || 119 706 328 || || || || 119 706 328 || 6. || Compensazioni || 28 600 000 || 28 600 000 || || || 28 600 000 || 28 600 000 Massimale || 29 000 000 || || || || 29 000 000 || Margine || 400 000 || || || || 400 000 || Totale || 142 011 425 684 || 135 865 804 080 || 100 000 000 || || 142 111 425 684 || 135 865 804 080 Massimale || 142 540 000 000 || 135 866 000 000 || || || 142 540 000 000 || 135 866 000 000 Strumento di flessibilità || || || || || 78 380 000 || Margine || 528 574 316 || 195 920 || || || 506 954 316 || 195 920 || Al di fuori del quadro finanziario pluriennale (QFP) || 456 181 000 || 200 000 000 || || || 456 181 000 || 200 000 000 Totale generale || 142 467 606 684 || 136 065 804 080 || 100 000 000 || || 142 567 606 684 || 136 065 804 080 (1) I massimali indicati nella colonna del progetto di bilancio riflettono lo stato dei negoziati sul QFP al momento dell’adozione del progetto di bilancio, mentre i massimali indicati nella colonna della lettera rettificativa tengono conto dell’accordo politico finalmente raggiunto alla fine del giugno 2013. [1] GU L 298
del 26.10.2012, pag. 1. [2] COM(2013)
450. [3] Cifre arrotondate al primo decimale e fatto salvo
l’articolo 9 octies del progetto di regolamento QFP. [4] Compreso il contributo dello 0,35% all’assistenza
tecnica su iniziativa della Commissione che deve essere detratto dall’importo
da iscrivere su questo articolo. [5] Compreso il contributo dello 0,35% all’assistenza
tecnica su iniziativa della Commissione che deve essere detratto dall’importo
da iscrivere su questo articolo. [6] Punto 18 delle conclusioni del Consiglio europeo di
giugno 2013. [7] COM(2013) 495, COM(2013) 496,
COM(2013) 501, COM(2013) 505 e COM(2013) 506, 10.7.2013. [8] COM(2013) 503 del 10.7.2013.