17.5.2013   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 139/59

—

ribadisce l'assoluta necessità di una strategia a livello europeo a favore dei cittadini indigenti nell'Unione per raggiungere l'obiettivo, stabilito dalla stessa UE nel quadro della strategia Europa 2020, di far uscire almeno 20 milioni di persone dalla povertà e dall'esclusione sociale entro il 2020;

—

riconosce la pertinenza del cambiamento di base giuridica del programma (art. 174 del TFUE), ma propone di ricorrere, a partire dal 2014, ad una doppia base giuridica, fondando lo strumento anche sull'art. 39 del TFUE in modo da preservare la continuità e il legame con gli obiettivi della politica agricola comune;

—

plaude all'intenzione della Commissione europea di andare al di là dell'obiettivo di base dell'attuale programma europeo di aiuti agli indigenti, ritenendo che combinando gli aiuti alimentari ai cittadini indigenti con gli interventi di sostegno per i senza tetto e per la povertà infantile, e coordinando tali misure con il Fondo sociale europeo, sia possibile agire in modo multifunzionale e intervenire simultaneamente contro le carenze che si registrano nel quadro di differenti esigenze di base;

—

si compiace del fatto che la proposta della Commissione offre agli enti regionali e locali la possibilità di svolgere un ruolo attivo nella distribuzione degli aiuti a coloro che ne hanno bisogno;

—

respinge il principio di una partecipazione volontaria degli Stati membri, poiché tale principio rischia di privare talune collettività territoriali dell'accesso al Fondo, senza alcun meccanismo di concertazione partecipativo e democratico a livello europeo o nazionale, e senza tenere conto delle sfide poste dalla lotta contro la povertà e l'esclusione a livello subnazionale;

—

ritiene che nelle regioni interessate dalla crisi economica e nelle regioni oggetto di interventi di coesione, il programma dovrebbe essere interamente finanziato con risorse dell'Unione, poiché ciò è giustificato nell'ottica della fondamentale coesione tra i cittadini, le regioni e i popoli d'Europa;

—

sottolinea che il finanziamento è troppo ridotto se gli stanziamenti vengono tagliati sensibilmente rispetto al livello attuale (del 30 % nella proposta della Commissione e addirittura del 40 % in quella del Consiglio); invita a mantenere il finanziamento quanto meno al livello attuale.

Relatore

Ossi MARTIKAINEN (FI/ALDE) presidente del consiglio comunale di Lapinlahti

Testo di riferimento

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo di aiuti europei agli indigenti

COM(2012) 617 final/2

1.

ribadisce l'assoluta necessità di una strategia a livello europeo a favore dei cittadini indigenti nell'Unione per raggiungere l'obiettivo, stabilito dalla stessa UE nel quadro della strategia Europa 2020, di far uscire almeno 20 milioni di persone dalla povertà e dall'esclusione sociale entro il 2020. Questo traguardo appare oggi ancor più di attualità se si considera che nel 2011 119,6 milioni di persone erano a rischio di povertà o di esclusione sociale, cioè 6 milioni in più rispetto al 2009. Lo scostamento rispetto agli obiettivi fissati dalla strategia Europa 2020 rende ancora meno comprensibile la proposta del Consiglio europeo del 7 e 8 febbraio 2013 di ridurre di 1,0 miliardi di euro la dotazione destinata agli aiuti europei agli indigenti;

2.

riconosce la pertinenza del cambiamento di base giuridica del programma (art. 174 del TFUE), ma propone di ricorrere, a partire dal 2014, ad una doppia base giuridica, fondando lo strumento anche sull'art. 39 del TFUE in modo da preservare la continuità e il legame con gli obiettivi della politica agricola comune;

3.

sottolinea l'importanza del principio di sussidiarietà nella formulazione di una efficace strategia di aiuti alle persone indigenti;

4.

critica l'incoerenza tra la proposta della Commissione e la strategia Europa 2020, nella misura in cui tale proposta omette il riferimento all'indicatore del numero di persone a rischio di povertà, che è invece uno dei tre indicatori utilizzati dalla strategia Europa 2020 per valutare l'obiettivo europeo in materia di inclusione sociale e di lotta alla povertà;

5.

considera importante e comprensibile che la Commissione, da un lato, abbia proposto una nuova base giuridica che consente di evitare il conflitto constatato dalla Corte di giustizia riguardo all'acquisto di aiuti alimentari sul mercato e, dall'altro, abbia proposto di elaborare un nuovo programma, che prevede funzioni più ampie, e con il quale vengono create le condizioni per proseguire l'intervento di aiuto, migliorando al tempo stesso la sostenibilità e l'efficacia dei suoi risultati;

6.

ritiene che combinando gli aiuti alimentari ai cittadini indigenti con gli interventi di sostegno per i senza tetto e per la povertà infantile, e coordinando tali misure con il Fondo sociale europeo, sia possibile agire in modo multifunzionale e intervenire simultaneamente contro le carenze che si registrano nel quadro di differenti esigenze di base;

7.

plaude all'intenzione della Commissione europea di andare al di là dell'obiettivo di base dell'attuale programma europeo di aiuti agli indigenti, ma esprime il forte timore che l'estensione dell'elenco degli aspetti della povertà su cui dovrebbe intervenire il nuovo Fondo di aiuti europei agli indigenti (FEAD) non avrebbe altro effetto che di diluirne l'impatto finale, tanto più che, vista la posizione del Consiglio europeo, le risorse potrebbero subire un taglio di quasi il 30 % (3,5 miliardi di euro per il programma europeo di aiuti agli indigenti nel 2007-2013, e 2,5 miliardi di euro nel 2014-2020);

8.

ricorda che le procedure amministrative del Fondo sociale europeo sono in molti casi percepite come delle difficoltà dai soggetti coinvolti, e auspica che i nuovi strumenti rivolti a sopperire alle esigenze di base dei cittadini indigenti evitino regolamenti inutilmente dettagliati;

9.

ritiene che a causa tra l'altro del prolungarsi della crisi economica, lo strumento di aiuto agli indigenti non dovrebbe alimentarsi delle risorse del Fondo sociale europeo, bensì avrebbe bisogno di un proprio finanziamento, più a lungo termine, grazie all'assegnazione degli stanziamenti necessari a carico del capitolo 2 del quadro finanziario pluriennale;

10.

si compiace del fatto che la proposta della Commissione offre agli enti regionali e locali la possibilità di svolgere un ruolo attivo nella distribuzione degli aiuti a coloro che ne hanno bisogno e ritiene che tale ruolo attivo possa, dal canto suo, ridurre i vincoli e le procedure amministrative a livello nazionale e di UE, perché le amministrazioni locali e regionali usano, nel quadro della propria azione, procedure e norme di verifica ben sviluppate, basate sulla legislazione nazionale e dell'UE;

11.

ricorda che la strategia dell'OMS intitolata «Salute 21 - Salute per tutti nel XXI secolo» insiste sulla necessità e l'urgenza di ridurre le disuguaglianze sociali ed economiche per migliorare la salute dell'intera collettività, e nel contempo chiede di adottare una serie di misure rivolte in particolare alle persone indigenti e in condizioni di salute precarie, di rimediare alle carenze dei servizi di assistenza sanitaria e di lottare contro le disuguaglianze in campo sanitario e sociale (punto II del preambolo della dichiarazione «Salute 21», adottata dall'OMS nella sua 51a sessione);

12.

nota che sebbene il programma di aiuto alimentare agli indigenti, nella sua forma attuale, si combini con altri strumenti di integrazione sociale e di solidarietà, il suo sfondo e la sua precedente attività nel quadro della politica agricola comune sono stati pienamente giustificati, perché in sostanza l'obiettivo della politica agricola comune è quello di garantire ai cittadini dell'Unione un approvvigionamento alimentare sufficiente e a prezzi accessibili (art. 39, paragrafo 1, lettera e)), nonché di garantire la sicurezza degli approvvigionamenti (art. 39, paragrafo 1, lettera d));

13.

ritiene pertanto che anche nel quadro di nuovi programmi si debba mantenere la possibilità di impiegare le eccedenze della produzione agricola (scorte di intervento). Il ricorso a tali eccedenze, tuttavia, non dovrebbe essere dedotto dalla dotazione finanziaria del Fondo;

14.

considera importante che la legislazione proposta offra alla Commissione, alle autorità nazionali e agli enti regionali e locali una regolamentazione chiara e la possibilità di eliminare i difetti visibili, poiché è in questione la legittimità dell'Unione, e sotto il profilo della fiducia dei cittadini si tratta di un settore di intervento delicato, in merito alla cui necessità, al cui funzionamento e ai cui risultati vi sono nei vari Stati membri e nelle loro regioni concezioni differenti;

15.

respinge il principio di una partecipazione volontaria degli Stati membri, poiché tale principio rischia di privare talune collettività territoriali dell'accesso al Fondo, senza alcun meccanismo di concertazione partecipativo e democratico a livello europeo o nazionale, e senza tenere conto delle sfide poste dalla lotta contro la povertà e l'esclusione a livello subnazionale;

16.

ritiene che nelle regioni interessate dalla crisi economica e nelle regioni oggetto di interventi di coesione, il programma dovrebbe essere interamente finanziato con risorse dell'Unione;

17.

invita le istituzioni a tenere conto del fatto che il cofinanziamento potrebbe condurre a una mancata introduzione dello strumento in questione, malgrado il fatto che in numerose regioni la situazione economica e sociale lo renda necessario;

18.

invita, come già nel precedente parere, la Commissione a valutare in modo continuo l'adeguatezza degli stanziamenti destinati agli interventi previsti, e ricorda i propri dubbi che il precedente livello di finanziamento (500 milioni di euro all'anno) fosse insufficiente; adesso le esigenze sono per varie ragioni aumentate, motivo per cui il finanziamento è troppo ridotto se gli stanziamenti vengono tagliati sensibilmente rispetto al livello attuale (del 30 % nella proposta della Commissione e addirittura del 40 % in quella del Consiglio); invita a mantenere il finanziamento quanto meno al livello attuale.

19.

osserva che un'alimentazione sufficiente, varia e sana figura tra i diritti fondamentali garantiti in numerosi trattati e dichiarazioni internazionali sui diritti umani, e che occorre assicurarne l'applicazione a tutti i livelli, a tutti i cittadini dell'Unione e a quanti vi risiedono;

20.

ricorda che le carenze alimentari cui devono far fronte i cittadini più svantaggiati sono dovute a vari fenomeni eterogenei ma collegati fra loro, quali:

21.

osserva che per una risoluzione di tali problemi ampi e multiformi occorrono anche politiche e finanziamenti efficaci dell'Unione;

22.

osserva che garantire ai cittadini dell'Unione un'alimentazione sufficiente e varia deve continuare a essere una funzione di base della politica agricola comune; invita a riformare tale politica in modo da rendere trasparente la formazione dei prezzi sul mercato e da mantenere la vitalità della produzione agricola di base in tutto il territorio dell'Unione;

23.

osserva che, sebbene lo sviluppo dei mercati, l'evoluzione delle rese e i mutamenti dei consumi negli ultimi anni abbiano ridotto le eccedenze di prodotti agricoli, queste possono continuare ad accumularsi anche in futuro, e ai fini della legittimità dell'Unione sarebbe importante utilizzarle per aiutare gli indigenti;

24.

sottolinea che quanto affermato al punto 12 può essere giustificato menzionando il fatto che la politica agricola comune ha costituito sin dall'inizio una delle principali aree di intervento comune, e deve continuare ad essere tale. Includendola nella base giuridica del nuovo strumento (doppia base giuridica) si garantirebbe la prosecuzione nel lungo periodo degli aiuti destinati agli indigenti, malgrado il fatto che le attuali sfide possano gravare nel lungo periodo sul finanziamento delle altre politiche dell'Unione, come la coesione sociale;

25.

ricorda che la situazione socioeconomica delle regioni d'Europa varia anche all'interno di uno stesso Stato membro, e osserva che il programma proposto è necessario per integrare gli interventi eseguiti da ogni Stato membro e degli enti regionali e locali nell'ottica della coesione e della solidarietà europea; in tale contesto, il programma presentato è solidamente fondato sui valori comuni dell'Unione e sull'idea di base dell'integrazione europea;

26.

considera importante che vari obiettivi vengano riuniti nel quadro del nuovo fondo allo scopo di eliminare le cause della povertà e dell'emarginazione, perché la mancanza di un domicilio, l'alimentazione insufficiente e le carenze sociali delle famiglie con bambini si influenzano a vicenda. Il Comitato ricorda tuttavia che i programmi che hanno preceduto il nuovo strumento si sono concentrati sull'alimentazione, la cui carenza è palesemente ridiventata, in numerose regioni, un problema reale e a lungo termine. Pertanto il Comitato invita gli Stati membri e le regioni a dedicare particolare attenzione, nell'attuazione del programma, all'aiuto alimentare e, attraverso esso, all'assistenza ai cittadini anche attraverso misure e programmi volti a rimediare alla mancanza di alloggio e all'esclusione sociale;

27.

osserva che quanto esposto più in alto, nei punti 16-18 è giustificato da quanto segue: