(1)

La carenza di lavoratori limita notevolmente la capacità dell’Unione di adattarsi alle trasformazioni in atto riguardanti la natura del lavoro, della produzione e della comunicazione nelle economie e nei mercati del lavoro.

(2)

In tutta l’Unione, i datori di lavoro segnalano continuamente difficoltà a trovare lavoratori con le competenze necessarie. In futuro, inoltre, l’invecchiamento demografico dovrebbe ridurre la forza lavoro disponibile e aggravare il problema della carenza di competenze. A risultare particolarmente colpite sono le piccole e medie imprese (PMI), che nell’Unione sono 25 milioni, le quali faticano a trovare i talenti giusti necessari per la crescita sostenibile, la scalabilità e la competitività.

(3)

In molti Stati membri la carenza di personale qualificato riguarda tutti gli ecosistemi industriali, in cui si registra un aumento dei posti di lavoro vacanti sia ad alta che a media o bassa qualifica. Questa carenza è persistente in settori quali l’edilizia, l’industria manifatturiera, le tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC), i trasporti, i servizi professionali, la sanità e l’assistenza a lungo termine. Inoltre, tra il 2015 e il 2021 la carenza di manodopera in settori fondamentali per la transizione verde è raddoppiata. Questa situazione è aggravata ulteriormente dal fatto che le imprese faticano a trovare lavoratori con competenze digitali adeguate, e incontrano particolari difficoltà nella ricerca di specialisti in TIC.

(4)

La carenza di competenze costituisce un ostacolo notevole al ruolo di leader mondiale competitivo e polo per le tecnologie a zero emissioni nette che l’Unione aspira a mantenere, oltre che al conseguimento degli obiettivi ambiziosi in tema di clima ed energia che l’Unione si è posta. In più, limita le possibilità dell’Unione di sfruttare pienamente il potenziale delle transizioni verde e digitale, di rafforzare la sua leadership tecnologica, di stimolare la crescita e l’innovazione e di rispondere efficacemente a emergenze come la pandemia di COVID-19 o i conflitti geopolitici. La mancanza di personale qualificato in settori specifici come la sanità e l’assistenza a lungo termine rende più difficoltoso occuparsi di una popolazione che invecchia e garantire a tutti l’accesso a un’assistenza sanitaria di qualità.

(5)

Per fare fronte al problema della carenza di competenze sono necessari forti investimenti finalizzati al miglioramento del livello delle competenze e alla riqualificazione del lavoratori, oltre a misure per la promozione della partecipazione degli adulti in età lavorativa al mercato del lavoro, per la mobilità dei lavoratori, per il miglioramento delle condizioni di lavoro e per attrarre nell’Unione persone in possesso delle competenze richieste.

(6)

L’Unione ha sempre appoggiato le azioni volte ad affrontare la carenza di competenze e di manodopera massimizzando il potenziale della forza lavoro nazionale, tra queste anche iniziative per il miglioramento della mobilità dei lavoratori nell’ambito del mercato interno, come le reti europee di cooperazione dei servizi per l’impiego (EURES). L’Unione cerca inoltre di innalzare la quota di partecipazione al mercato del lavoro delle donne, delle persone con disabilità e delle persone provenienti da un contesto migratorio. Un’attenzione particolare è rivolta anche al coinvolgimento dei gruppi sottorappresentati, in particolare dei giovani non occupati né impegnati in corsi di istruzione o formazione (NEET). L’agenda 2020 per le competenze per l’Europa (1) delinea 12 azioni finalizzate ad aiutare cittadini e imprese a sviluppare competenze e a metterle in pratica, fra cui le raccomandazioni del Consiglio relative all’istruzione e alla formazione professionale (2), i conti individuali di apprendimento (3), le microcredenziali (4) e il lancio del patto per le competenze. Il patto per le competenze è un’iniziativa a sostegno della collaborazione tra organizzazioni pubbliche e private per il rafforzamento dell’azione collettiva in tema di competenze al fine di soddisfare le esigenze del mercato del lavoro e a favore di partenariati su vasta scala in ecosistemi industriali chiave.

(7)

L’Unione continuerà ad adoperarsi per un approccio inclusivo volto a colmare le carenze di manodopera, in particolare consentendo alle persone di tutte le generazioni nell’Unione di realizzare le loro scelte di vita e il loro potenziale nell’economia e nella società in generale. A questo fine gli Stati membri dispongono di una vasta gamma di strumenti politici dell’Unione, fra cui in particolare la comunicazione della Commissione dal titolo «Cambiamento demografico in Europa: strumentario d’intervento», che permettono di conciliare meglio le aspirazioni familiari e il lavoro retribuito, di sostenere e responsabilizzare le giovani generazioni affinché prosperino e di responsabilizzare le generazioni anziane e sostenerne il benessere.

(8)

La domanda di lavoratori qualificati non può però essere soddisfatta dalla sola forza lavoro dell’Unione. Perché prosperi e sia resiliente, l’economia dell’Unione deve essere resa più attraente per i talenti globali. Una parte della soluzione alle carenze di manodopera cui devono fare fronte i datori di lavoro che cercano lavoratori con le competenze necessarie deve essere costituita dalla gestione della migrazione legale delle persone in cerca di lavoro provenienti da paesi terzi, che stimolerebbe la crescita economica.

(9)

I dati dell’indagine sulla forza lavoro nell’UE mostrano che i cittadini di paesi terzi con istruzione terziaria hanno probabilità maggiori, rispetto ai cittadini dell’Unione, di risultare sovraqualificati per il loro lavoro e di svolgere lavori scarsamente o mediamente qualificati. Nel 2022 il tasso di sovraqualificazione dell’Unione era infatti del 39,4 % per i cittadini di paesi terzi, del 31,8 % per i cittadini dell’Unione provenienti da altri Stati membri e di appena il 21,1 % per i cittadini dello Stato membro preso in esame (5). La sovraqualificazione può comportare perdite economiche sia individuali che per l’economia dell’Unione.

(10)

Quantunque gli Stati membri mantengano il diritto di determinare i volumi di ammissione delle persone provenienti da paesi terzi per motivi di lavoro, l’Unione ha definito un approccio globale alla migrazione legale, riconoscendo la funzione essenziale svolta dai migranti per l’economia e la società dell’Unione, per semplificare le procedure di migrazione e armonizzare le condizioni di ammissione e i diritti dei cittadini di paesi terzi nell’Unione. Il patto sulla migrazione e l’asilo (6) riconosce che la predisposizione di percorsi legali verso l’Unione per cittadini qualificati di paesi terzi costituisce una componente essenziale di un sistema globale di gestione della migrazione. La direttiva rifusa (UE) 2021/1883 del Parlamento europeo e del Consiglio (7) (la cosiddetta «direttiva Carta blu») mira ad attrarre talenti altamente qualificati per il mercato del lavoro. Per dare risposta alla domanda crescente negli Stati membri di professionisti qualificati nel settore delle TIC, tale direttiva stabilisce che le competenze professionali superiori debbono essere considerate equivalenti ai titoli di istruzione superiore per specifiche professioni del settore delle TIC. Nel pacchetto sulle competenze e i talenti (8), adottato dalla Commissione nell’aprile 2022, si sottolinea inoltre che la migrazione legale va a vantaggio sia dei migranti che dei relativi paesi di origine e di destinazione. Nel pacchetto sono state annunciate misure legislative, operative e orientate al futuro per il rafforzamento del quadro dell’Unione in materia di migrazione legale, fra cui proposte di modifica della direttiva 2003/109/CE del Consiglio (9) e della direttiva 2011/98/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (10), al fine di semplificare le procedure di ammissione dei cittadini di paesi terzi con competenze di ogni livello e di rafforzarne i diritti una volta che risiedono nell’Unione.

(11)

Le persone qualificate bisognose di protezione internazionale disposte ad accettare un impiego negli Stati membri costituiscono un bacino ampiamente sottoutilizzato di lavoratori potenziali, che potrebbe dare risposta alle esigenze dei datori di lavoro. In linea con la propria raccomandazione (UE) 2020/1364 (11) relativa alla promozione di percorsi legali di protezione nell’UE, la Commissione ha invitato gli Stati membri a predisporre percorsi complementari per motivi di lavoro destinati alle persone bisognose di protezione internazionale, al fine di utilizzarne le competenze, le qualifiche e la motivazione, affrontando così le carenze di competenze e di manodopera nell’Unione.

(12)

Per agevolare le assunzioni a livello internazionale e offrire ai cittadini di paesi terzi l’opportunità di svolgere lavori per i quali nell’Unione si registra una carenza di manodopera, la Commissione ha proposto la creazione di un «bacino di talenti dell’UE» (12), una piattaforma che esamina e favorisce la corrispondenza tra i profili delle persone in cerca di lavoro provenienti da paesi terzi e le offerte di lavoro di datori di lavoro stabiliti negli Stati membri. Il bacino di talenti permetterà di aumentare l’attrattività dell’Unione per le persone in cerca di lavoro provenienti da paesi terzi e di aiutare i datori di lavoro a dare risposta al problema della carenza di competenze e di manodopera nell’Unione. Il bacino di talenti dell’UE potrebbe inoltre sostenere l’attuazione pratica dei percorsi complementari per motivi di lavoro.

(13)

La Commissione sta inoltre sviluppando partenariati volti ad attirare talenti, che costituiscono uno degli aspetti chiave della dimensione esterna del patto sulla migrazione e l’asilo e sono resi operativi in linea con la comunicazione della Commissione su come attirare competenze e talenti nell’UE (13).

(14)

In un contesto di concorrenza mondiale crescente per quanto concerne le competenze e i talenti, un solo Stato membro dell’Unione figura nel 2023 tra i primi cinque paesi OCSE che esercitano la maggiore attrattività sui lavoratori con un alto livello di istruzione (14). La capacità di attrarre e trattenere talenti dipende da variabili molteplici, tra cui le politiche di integrazione e inclusione, le misure di sostegno ai migranti con esigenze particolari, i percorsi legali fino alla residenza permanente e alla cittadinanza, anche per gli studenti, le prospettive di reddito e le imposte, la percezione delle prospettive future, la qualità della vita e il riconoscimento delle competenze e delle qualifiche.

(15)

Quelle dell’attrattività per i lavoratori qualificati e del ruolo del riconoscimento delle competenze e delle qualifiche sono questioni affrontate in tutte le iniziative dell’Unione in materia di competenze e migrazione. Nella comunicazione della Commissione che accompagna l’agenda europea per le competenze (15) si sottolinea la necessità di fare di più per migliorare i percorsi legali di ingresso nell’Unione e il riconoscimento delle competenze dei cittadini di paesi terzi sul mercato del lavoro dell’Unione. Il piano d’azione della Commissione per l’integrazione e l’inclusione 2021-2027 (16) riconosce l’importanza di agevolare il riconoscimento e la comparabilità delle qualifiche dei cittadini di paesi terzi per aiutarli a sfruttare pienamente le loro competenze. Tra le azioni annunciate nell’ambito del piano industriale del Green Deal (17) vi sono iniziative per il riconoscimento delle qualifiche dei cittadini di paesi terzi, mentre nel piano è stato sottolineato il valore preminente di un approccio basato sul «primato delle competenze» per l’individuazione delle competenze effettive dei cittadini di paesi terzi. Nel contesto del pacchetto di aiuti alle PMI (18) è stato riconosciuto che le carenze di competenze costituiscono una delle problematiche principali per le PMI, ed è stato ricordato l’impegno a presentare un’iniziativa volta a migliorare il riconoscimento delle competenze e delle qualifiche dei cittadini di paesi terzi al fine di contribuire a colmare la carenza di competenze nel mercato del lavoro dell’Unione. Anche nella comunicazione della Commissione «Competitività a lungo termine dell’UE: prospettive oltre il 2030» è stato evidenziato il fatto che per affrontare le carenze di competenze nell’Unione è necessario agevolare la mobilità semplificando il riconoscimento delle competenze e delle qualifiche dei cittadini di altri Stati membri e di paesi terzi.

(16)

Il 14 settembre 2022, nel suo discorso sullo stato dell’Unione europea, la presidente von der Leyen ha annunciato l’Anno europeo delle competenze 2023, sottolineando che una parte della soluzione al problema delle competenze deve consistere nell’attrarre le giuste competenze nell’Unione. Con la decisione (UE) 2023/936 del Parlamento europeo e del Consiglio (19) sono stati fissati quattro obiettivi per l’Anno europeo delle competenze, fra cui quello di «attrarre persone provenienti da paesi terzi dotate di competenze necessarie negli Stati membri». In questo obiettivo si inscrivono la promozione delle opportunità di apprendimento (compresi i corsi di lingua teorici e pratici, ove necessario), dello sviluppo delle competenze e della mobilità e l’agevolazione del riconoscimento delle qualifiche.

(17)

Il riconoscimento delle competenze e delle qualifiche rappresenta un aspetto fondamentale per l’attrazione dei talenti, e in generale per la ricerca di personale. Le qualifiche e i risultati di apprendimento ad esse associati costituiscono segnali della riuscita dell’apprendimento. Le qualifiche e i relativi livelli sono spesso utilizzati per stabilire le condizioni di accesso ai posti di lavoro e possono influire sugli avanzamenti di carriera e sulla remunerazione. Le qualifiche sono spesso richieste per poter dimostrare il rispetto delle norme e il possesso dei requisiti necessari per esercitare determinate funzioni, ad esempio nel campo delle professioni regolamentate.

(18)

Un approccio fondato sul principio del «primato delle competenze» facilita l’individuazione e il pieno utilizzo delle competenze dell’individuo, siano esse state acquisite in contesti formali, non formali o informali, anziché basare le valutazioni unicamente sulle qualifiche. Le misure volte ad attrarre talenti e ad aumentare la partecipazione al mercato del lavoro possono essere ottimizzate e dovrebbero essere ispirate al «primato delle competenze», in modo che siano valorizzate le competenze e che si cerchi di abbinare le persone a posti di lavoro che riflettono il loro talento e il loro potenziale.

(19)

Il riconoscimento delle competenze e delle qualifiche dei cittadini di paesi terzi è organizzato e gestito in modi diversi a livello nazionale, a seconda delle prescrizioni giuridiche e dell’organizzazione dell’occupazione, dell’istruzione, della formazione e della migrazione nei diversi Stati membri. Gli Stati membri prendono decisioni di riconoscimento giuridicamente vincolanti quando accordano diritti a cittadini di paesi terzi in possesso di qualifiche specifiche. Queste decisioni costituiscono un modo per verificare che una persona possieda le competenze e le qualifiche necessarie prima che le vengano accordati determinati diritti in tre casi particolari: l’accesso a una professione regolamentata, l’accesso all’apprendimento o nel contesto della migrazione di forza lavoro.

(20)

Nel primo caso, quello dell’accesso a una professione regolamentata, un cittadino di un paese terzo può avere bisogno di vedere riconosciute le sue competenze e qualifiche ai fini dell’accesso a una professione regolamentata o dell’esercizio di tale professione. Sono centinaia le professioni che rientrano in questa categoria, in campo infermieristico come nei settori della medicina, della farmacia e dell’architettura, nonché, in alcuni Stati membri, figure come il muratore, l’idraulico, l’elettricista e l’ingegnere civile. Per accedere a queste professioni negli Stati membri in cui sono regolamentate è necessario il «riconoscimento delle qualifiche professionali».

(21)

A garanzia dell’effettiva libertà di stabilimento, di prestazione di servizi e di circolazione delle persone, nel rispetto delle norme e dei requisiti professionali, con la direttiva 2005/36/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (20) l’Unione ha stabilito principi, procedure e criteri comuni per il riconoscimento delle qualifiche professionali al fine di promuovere la trasparenza, l’equità e la coerenza in questo ambito.

(22)

I principali beneficiari della direttiva 2005/36/CE sono i cittadini degli Stati membri che esercitano i diritti di libera circolazione ai sensi del diritto dell’Unione. A integrazione di tale direttiva, i principali beneficiari della presente raccomandazione sono i cittadini di paesi terzi in procinto di ottenere un visto o un permesso di lavoro e soggiorno in uno Stato membro dell’UE, o che soggiornano già legalmente nell’Unione, indipendentemente dal fatto che siano titolari di qualifiche rilasciate nell’Unione o in paesi terzi. Alcune raccomandazioni possono valere anche per il riconoscimento delle qualifiche di cittadini dell’Unione rilasciate in paesi terzi, ai fini del rispetto del principio della parità di trattamento.

(23)

Secondo il relativo considerando 10, la direttiva 2005/36/CE non esclude la possibilità per gli Stati membri di riconoscere, secondo la propria regolamentazione, qualifiche professionali acquisite da un cittadino di un paese terzo al di fuori del territorio dell’Unione europea. In ogni caso il riconoscimento dovrebbe avvenire nel rispetto delle condizioni minime di formazione per talune professioni. Alcune norme sul riconoscimento delle qualifiche si applicano ai cittadini di paesi terzi che beneficiano della parità di trattamento con i cittadini dello Stato membro ospitante ai sensi della legislazione dell’Unione sull’asilo e la migrazione legale, nonché della libera circolazione (come soggiornanti di lungo periodo, familiari di paesi terzi di cittadini dell’Unione, beneficiari dello status di rifugiato o di protezione sussidiaria, ricercatori, lavoratori altamente specializzati in possesso di Carta blu UE, cittadini di paesi terzi che rientrano nell’ambito di applicazione della direttiva 2011/98/UE e lavoratori stagionali).

(24)

La direttiva 2005/36/CE si applica anche ai cittadini di determinati paesi terzi attraverso vari strumenti e accordi. Ad esempio, la direttiva 2005/36/CE si applica anche ai cittadini dei paesi SEE (ai sensi dell’accordo sullo Spazio economico europeo) e ai cittadini della Svizzera (ai sensi dell’accordo UE-Svizzera sulla libera circolazione delle persone). L’accordo di recesso e l’accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione conclusi tra l’Unione europea e il Regno Unito chiariscono le modalità di applicazione della direttiva 2005/36/CE alle qualifiche ottenute nel Regno Unito prima della fine del periodo di transizione, che si è concluso il 31 dicembre 2020.

(25)

Gli accordi di libero scambio (ALS) dell’Unione comprendono disposizioni a sostegno dello sviluppo di accordi di riconoscimento reciproco (ARR) delle qualifiche professionali con paesi terzi. L’ARR per gli architetti concluso in linea di principio nel 2022 tra l’Unione europea e il Canada consente l’accesso alla professione di architetto in entrambi i territori in linea con i criteri concordati. Gli accordi commerciali dell’Unione prevedono inoltre impegni volti ad agevolare la presenza temporanea di professionisti qualificati nell’Unione, che possono integrare le procedure per un migliore riconoscimento delle qualifiche di paesi terzi.

(26)

Il secondo caso in cui i cittadini di paesi terzi possono avere bisogno di vedere riconosciute le loro competenze e qualifiche è il «riconoscimento accademico», ossia il riconoscimento ai fini dell’accesso a forme di apprendimento ulteriore quali studi accademici e formazione professionale, oppure per l’uso di un titolo accademico. Il riconoscimento accademico è incentrato sulla validità, sul livello e sui risultati di apprendimento dei titoli di studio stranieri o sull’apprendimento propedeutico a studi ulteriori. La rete europea dei centri nazionali di informazione e la rete dei centri nazionali di informazione sul riconoscimento accademico (ENIC-NARIC) forniscono informazioni, consulenza e decisioni di riconoscimento per facilitare l’accesso a studi ulteriori (solitamente nel settore dell’istruzione superiore) e possono essere coinvolte nell’adozione di decisioni di riconoscimento, nell’evasione delle pratiche per i ricorsi o nella consulenza sul riconoscimento o la comparabilità delle qualifiche, anche per quanto riguarda l’accesso all’occupazione in alcuni paesi.

(27)

Il principale strumento giuridico per il riconoscimento delle qualifiche in Europa e nel resto del mondo è la Convenzione dell’Unesco e del Consiglio d’Europa sul riconoscimento dei titoli di studio relativi all’istruzione superiore nella regione europea. Si tratta di una convenzione che promuove l’equità e la trasparenza delle procedure di riconoscimento, da espletarsi in un lasso di tempo ragionevole, dei titoli di studio relativi all’istruzione secondaria di secondo grado e all’istruzione superiore. L’articolo VII della Convenzione di Lisbona mira a facilitare il riconoscimento dei titoli di istruzione superiore posseduti da rifugiati, sfollati e persone che si trovano in una situazione analoga a quella dei rifugiati che non sono in grado di fornire documenti comprovanti le loro qualifiche, per facilitarne l’accesso a programmi di istruzione superiore o ad attività lavorative. Nel 2017, inoltre, il comitato della Convenzione di Lisbona ha adottato una raccomandazione sul riconoscimento dei titoli di studio in possesso di rifugiati, sfollati e persone che si trovano in una situazione analoga a quella dei rifugiati che stabilisce i principi di base per le politiche sul riconoscimento delle qualifiche dei rifugiati. La Convenzione globale dell’Unesco sul riconoscimento dei titoli di studio relativi all’istruzione superiore stabilisce principi universali per il riconoscimento equo, trasparente e non discriminatorio di titoli dell’istruzione superiore e qualifiche che danno accesso all’istruzione superiore e offrono possibilità di studio e occupazionali.

(28)

Il terzo caso in cui i cittadini di paesi terzi possono avere necessità di vedere riconosciute le loro competenze e qualifiche riguarda le procedure connesse alla migrazione di forza lavoro. Per il rilascio di visti o permessi di lavoro e soggiorno a fini occupazionali a cittadini di paesi terzi, alcuni Stati membri verificano le competenze e le qualifiche in possesso di tali persone. I criteri e le modalità di valutazione variano da uno Stato membro all’altro. Il riconoscimento delle competenze e delle qualifiche per la migrazione di forza lavoro può essere organizzato nell’ambito di un processo precedente alla partenza o successivo all’arrivo per preparare all’integrazione i cittadini dei paesi terzi. Gli alti tassi di respingimento delle domande e i tempi lunghi necessari all’evasione delle pratiche possono scoraggiare i cittadini dei paesi terzi. La valutazione basata unicamente sulle qualifiche e sull’istruzione e la formazione di tipo formale, inoltre, non tiene sempre conto dell’intero complesso delle competenze e del potenziale dei richiedenti e può ostacolare l’integrazione dei cittadini dei paesi terzi nel mercato del lavoro.

(29)

Oltre ai casi in cui necessitano del riconoscimento delle competenze e delle qualifiche, i cittadini dei paesi terzi possono anche avere bisogno di accedere a strumenti e informazioni di ausilio per la trasparenza delle proprie competenze e qualifiche, ad esempio per l’occupazione in professioni non regolamentate o per l’accesso a finanziamenti. Quando il riconoscimento delle qualifiche non è necessario, i cittadini di paesi terzi possono comunque avere bisogno di una dichiarazione di comparabilità o di informazioni o consulenza sulla natura e l’autenticità delle qualifiche da loro ottenute in paesi terzi al fine di comprendere e spiegare il valore delle loro competenze e qualifiche. Tale uso volontario di strumenti di trasparenza non conferisce diritti aggiuntivi al possessore della qualifica e non rientra nell’ambito di applicazione della presente raccomandazione. Per quanto ciò non rientri nella definizione del termine «riconoscimento» nell’ambito della presente raccomandazione, in alcuni Stati membri l’atto di ottenere una siffatta dichiarazione ufficiale o di rendere comprensibili le competenze e le qualifiche ai datori di lavoro potrebbe essere definito un «riconoscimento».

(30)

Iniziative e strumenti per la trasparenza di lunga data quali il quadro Europass (21) e il quadro europeo delle qualifiche (EQF) (22), la classificazione europea di abilità, competenze, qualifiche e occupazioni (ESCO), le credenziali digitali europee per l’apprendimento e gli strumenti per la trasparenza del processo di Bologna possono essere utilizzati per favorire la trasparenza e la comparabilità delle competenze e delle qualifiche in tutta l’Unione per l’apprendimento e lo sviluppo delle carriere.

(31)

In tutti e tre i casi in cui i cittadini di paesi terzi possono necessitare del riconoscimento delle loro competenze e delle loro qualifiche, le procedure per tale riconoscimento sono spesso più complesse e costose di quelle per i cittadini dell’Unione. Tendenzialmente i cittadini di paesi terzi incontrano maggiori difficoltà nel ricevere aiuti. Queste difficoltà possono essere dovute alla lingua (quando i servizi di informazione e di supporto non sono disponibili in lingue a loro note), oppure può accadere che non comprendono i diversi sistemi nazionali per il riconoscimento delle competenze e delle qualifiche. È presumibile che i cittadini dei paesi terzi si occupino di far tradurre e certificare ufficialmente i documenti, sostenendone i costi, e che forniscano documenti e altre attestazioni comprovanti le loro qualifiche che non sono richiesti ai cittadini dell’Unione o che di norma non sono rilasciati nel loro paese d’origine. Persone che beneficiano di protezione internazionale nell’Unione o ne fanno richiesta o che sono bisognose di protezione internazionale e si trovano in paesi terzi e possono usufruire di percorsi complementari per motivi di lavoro potrebbero persino non essere in grado di documentare pienamente le loro qualifiche, ad esempio in caso di smarrimento dei loro documenti durante un volo o uno sfollamento.

(32)

I datori di lavoro e i responsabili delle assunzioni devono spesso fare i conti con problemi e costi quando intendono assumere cittadini di paesi terzi. In un mercato del lavoro competitivo, il mancato accesso alle informazioni sulle qualifiche ottenute nei paesi terzi, le procedure amministrative gravose, le prescrizioni per le traduzioni, la verifica dell’autenticità, la conformità e i tempi lunghi per l’evasione delle pratiche (anche per il riconoscimento delle competenze e delle qualifiche) possono rendere più difficile attrarre i talenti. Alcuni Stati membri accordano in linea di principio una preferenza ai cittadini dell’Unione (esame del mercato del lavoro), in base alla quale le imprese sono tenute a dimostrare di aver svolto una ricerca infruttuosa di lavoratori con la cittadinanza del dato Stato, di cittadini dell’Unione o di cittadini di paesi terzi legalmente residenti aventi accesso al mercato del lavoro conformemente alla legislazione nazionale, prima di essere autorizzate ad assumere un cittadino di un paese terzo. Questa prescrizione rappresenta un onere ulteriore per i datori di lavoro, in particolare nel caso delle PMI.

(33)

Il riconoscimento delle competenze e delle qualifiche rilasciate in paesi terzi può rivelarsi difficoltoso per le autorità nazionali degli Stati membri a causa della mancanza di accesso alle informazioni in proposito; differenze nell’organizzazione dei sistemi di istruzione, formazione e qualifica, differenze linguistiche, difficoltà per la verifica dell’autenticità e mancanza di reti e contatti consolidati costituiscono ostacoli che impediscono di costruire fiducia e comprensione nei confronti delle qualifiche ottenute al di fuori del territorio dell’Unione europea. Le autorità nazionali gestiscono inoltre i dati e le informazioni sul riconoscimento delle competenze e delle qualifiche in modo vario e non coerente, con conseguenti problemi per lo scambio di informazioni e la capacità di sviluppo di approcci coerenti per il riconoscimento delle competenze e delle qualifiche dei cittadini di paesi terzi.

(34)

Il riconoscimento a livello nazionale delle competenze e delle qualifiche dei cittadini di paesi terzi dovrebbe essere pianificato, dotato di risorse e sviluppato nell’ambito di approcci estesi a tutta l’amministrazione nell’intento di attrarre talenti, in linea con l’evoluzione dell’offerta e della domanda di competenze.

(35)

Le autorità nazionali dovrebbero rafforzare la loro capacità di semplificare e sveltire le procedure di riconoscimento e di fornire informazioni e sostegno adeguati ai cittadini di paesi terzi, alle autorità preposte al riconoscimento, ai servizi pubblici per l’impiego, agli ispettorati del lavoro e alle autorità competenti in materia di migrazione. La cooperazione a livello di Unione nel settore delle competenze e delle qualifiche e le conoscenze e l’esperienza degli Stati membri nel riconoscimento delle competenze e delle qualifiche possono aiutare le autorità nazionali e orientare la capacità collettiva dell’Unione verso la riforma e il miglioramento dei processi per il riconoscimento delle competenze e delle qualifiche dei cittadini di paesi terzi. Grazie alla cooperazione possono essere condivise conoscenze e informazioni e sviluppati approcci coerenti per il riconoscimento delle competenze e delle qualifiche dei cittadini di paesi terzi, in particolare per quanto riguarda le qualifiche frequentemente osservate nell’ambito delle procedure di riconoscimento negli Stati membri.

(36)

Cooperazione amministrativa, partenariati e accordi con paesi terzi e cooperazione con soggetti erogatori di istruzione e formazione e altre parti interessate nei paesi terzi possono contribuire ad accrescere la fiducia, la trasparenza e lo scambio di informazioni e l’autenticazione delle qualifiche.

(37)

La guerra di aggressione della Russia nei confronti dell’Ucraina ha reso urgentemente necessario agevolare l’accesso al mercato del lavoro dell’Unione dei beneficiari di protezione temporanea. Con la raccomandazione (UE) 2022/554 della Commissione (23) sono state emesse raccomandazioni e orientamenti per aiutare gli Stati membri ad agevolare il riconoscimento delle qualifiche professionali delle persone in fuga dalla guerra di aggressione della Russia nei confronti dell’Ucraina. Una valutazione della Commissione (24), pubblicata nel giugno 2023, riguardante l’adozione della raccomandazione da parte degli Stati membri e le relative risposte, ha messo in luce una serie di pratiche promettenti. Nella valutazione è stato evidenziato il fatto che alcuni Stati membri hanno preso provvedimenti importanti per facilitare l’integrazione dei professionisti ucraini, in particolare nei settori della sanità e dell’insegnamento. La raccomandazione (UE) 2022/554 ha inviato un forte segnale politico agli Stati membri, perché facciano tutto il possibile per rispondere alle necessità urgenti della situazione. I portatori di interessi, come il gruppo di coordinatori per il riconoscimento delle qualifiche professionali, hanno espresso apprezzamento per la raccomandazione (UE) 2022/554 e alcuni di essi hanno anche suggerito di estendere le misure a cittadini di altri paesi terzi.

(38)

L’Unione è impegnata nel sostegno allo sviluppo umano ed economico attraverso l’assistenza allo sviluppo e la cooperazione. I partenariati con i paesi terzi per attrarre talenti sono sviluppati in un modo reciprocamente proficuo, che aiuta a soddisfare le esigenze del mercato del lavoro di ambedue le parti. La politica e l’azione dell’Unione e degli Stati membri per quanto concerne le assunzioni a livello internazionale dovrebbero attenuare eventuali implicazioni negative per i paesi di origine. Gli sforzi volti ad attrarre talenti non dovrebbero portare a un drenaggio di capitale umano o a una «fuga di cervelli», che potrebbe limitare le capacità socioeconomiche e lo sviluppo dei paesi terzi e la loro capacità di gestire servizi essenziali. Sono necessari approcci sistematici per le assunzioni a livello internazionale, fra cui partenariati reciprocamente vantaggiosi con i paesi di origine, come i partenariati per attirare talenti, che sostengano lo sviluppo delle competenze e delle capacità nei paesi di origine.