ALLEGATO

1.   INTRODUZIONE

La presente raccomandazione riflette il punto di vista solo della Commissione, non incide sugli effetti giuridici delle direttive e dei regolamenti e fa salva l’interpretazione vincolante, come da giurisprudenza della Corte di giustizia, degli articoli 7, 7 bis e 7 ter e dell’allegato V della direttiva 2012/27/UE modificata sull’efficienza energetica («direttiva Efficienza energetica»). La presente raccomandazione si basa sul riscontro pervenuto alla Commissione dagli Stati membri in seguito al recepimento della direttiva 2012/27/UE sull’efficienza energetica e sugli apprendimenti tratti dalla Commissione in base alle notifiche degli Stati membri e alla valutazione dei piani d’azione nazionali per l’efficienza energetica e delle relazioni annuali (1).

Sintesi: Modifiche principali della direttiva 2012/27/UE

1.

Struttura dell’obbligo di risparmio energetico e disposizioni correlate — Articoli 7 (norme generali sull’obbligo di risparmio), 7 bis (norme sui regimi obbligatori di efficienza energetica («regimi obbligatori») e 7 ter (norme sulle misure politiche alternative); — allegato V (metodi e principi comuni di calcolo); e — obblighi di pianificazione e comunicazione ai sensi del regolamento sulla governance.

2.

Ambito di applicazione dell’obbligo di risparmio energetico (2021–2030) — Nuovo periodo d’obbligo di risparmio energetico 2021–2030 e estensione di tale obbligo oltre il 2030 senza data di scadenza, ma con riserva di riesame entro il 2027 e successivamente ogni 10 anni; — obbligo di realizzare cumulativamente risparmi energetici nell’uso finale nel periodo 2021-2030 equivalenti a nuovi risparmi annui pari ad almeno lo 0,8 % del consumo di energia finale (fatta eccezione per Cipro e Malta, che devono ottenere nuovi risparmi pari allo 0,24 % del consumo di energia finale), ossia un livello superiore rispetto al periodo corrente; — possibilità per gli Stati membri di calcolare diversamente i risparmi, a condizione che conseguano i risparmi energetici cumulativi nell’uso finale prescritti; e — obbligo per gli Stati membri di tener conto della necessità di alleviare la povertà energetica nell’elaborare misure politiche, in linea con i criteri che essi devono stabilire.

3.

Calcolo dell’impatto delle misure politiche — Gli Stati membri non possono dichiarare come risparmi energetici quelli derivanti dall’applicazione del diritto dell’Unione, salvo se sono relativi alla ristrutturazione di edifici. A titolo di deroga e a determinate condizioni, essi possono contabilizzare i risparmi ottenuti in forza dei requisiti minimi nazionali per nuovi edifici soltanto come risparmi prescritti per il primo periodo d’obbligo (2014–2020).

4.

Chiarimenti — I regimi obbligatori e le misure politiche alternative sono mezzi altrettanto validi per il recepimento della direttiva Efficienza energetica; — i risparmi energetici derivanti da ciascun tipo di misura politica devono essere calcolati conformemente ai metodi e principi comuni di cui all’allegato V della direttiva Efficienza energetica; — chiarimento del requisito di quantificazione e verifica e dell’importanza di adottare un campione rappresentativo delle misure di miglioramento dell’efficienza energetica; — gli Stati membri possono istituire un fondo nazionale per l’efficienza energetica conformemente all’articolo 20, paragrafo 6, della direttiva Efficienza energetica, sotto forma di misura politica alternativa o nell’ambito di un regime obbligatorio di efficienza energetica («regime obbligatorio») che impone alle parti obbligate di versare la totalità o parte dei loro risparmi come contributo al fondo; — chiarimento del principio di addizionalità (i risparmi energetici dovrebbero essere aggiuntivi rispetto a quelli che sarebbero stati ottenuti in ogni caso senza l’attività della parte obbligata o partecipante), compresi taluni fattori, quali effetti opportunistici, effetti di mercato e l’impatto delle politiche esistenti; — per calcolare i risparmi energetici occorre tener conto della durata delle misure e del ritmo con cui i risparmi si riducono nel tempo; e — i risparmi energetici derivanti dalle tecnologie delle energie rinnovabili di piccola scala sugli o negli edifici possono essere prese in considerazione, fatto salvo il rispetto dell’allegato V.

2.   CALCOLO DEI RISPARMI ENERGETICI PRESCRITTI NEL PERIODO D’OBBLIGO 2021–2030

La lettera b) di cui sopra impone agli Stati membri di realizzare:

—	risparmi energetici cumulativi nell’uso finale (ossia il volume totale dei risparmi energetici) nel periodo 2021-2030 e

—	nuovi risparmi ogni anno in tale periodo (il cui volume non è specificato).

Mentre il tasso dei nuovi risparmi energetici annui nel primo periodo d’obbligo (2014-2020) è il medesimo per tutti gli Stati membri (ossia pari all’1,5 %), ciò non è vero nel secondo periodo (2021-2030), dato che Cipro e Malta devono realizzare cumulativamente risparmi nell’uso finale equivalenti a nuovi risparmi pari allo 0,24 % del consumo di energia finale (1).

Ciascuno Stato membro deve conseguire il volume calcolato di risparmi energetici cumulativi nell’uso finale (ossia il risparmio energetico totale per il periodo 2021-2030) entro il 31 dicembre 2030. A differenza del primo periodo d’obbligo, tale volume non può essere ridotto in ragione di alcuna flessibilità esercitata dallo Stato membro (2).

Gli Stati membri non sono tenuti conseguire nuovi risparmi pari allo 0,8 % (0,24 % per Malta e Cipro) del consumo energetico annuo finale (3) in ogni anno del secondo periodo d’obbligo. L’attuale flessibilità, che consente loro di ripartire il volume dei nuovi risparmi nel corso del periodo, resta valida per il secondo periodo e per quelli successivi (4).

2.1.   Calcolo dei risparmi energetici cumulativi nell’uso finale prescritti nel secondo periodo d’obbligo

Ai fini del calcolo del volume dei risparmi energetici cumulativi nell’uso finale prescritti nel secondo periodo d’obbligo, ciascuno Stato membro deve calcolare innanzitutto la media del consumo di energia finale nei tre anni precedenti al 2019 (ossia nel periodo 2016-2018) (5).

Il passaggio successivo consiste nel moltiplicare tale media per 0,8 % (0,24 % nel caso di Cipro e Malta) al fine di stabilire il volume equivalente dei «nuovi» risparmi annui.

Esempio

Uno Stato membro registra un consumo di energia di 102 megatonnellate equivalenti di petrolio (Mtep) nel 2016, 98 Mtep nel 2017 e 100 Mtep nel 2018, valori dai quali si ottiene una media di 100 Mtep nel triennio.

Ai fini del calcolo del volume cumulativo di risparmi energetici nell’uso finale (2021–2030), il volume minimo di risparmi nuovi ogni anno corrisponde quindi a 0,8 Mtep (100 Mtep × 0,8 %).

Gli Stati membri possono quindi calcolare il volume cumulativo dei risparmi nell’uso finale prescritti per l’intero periodo d’obbligo.

Esempio

Uno Stato membro calcola una media del consumo di energia finale per il periodo 2016-2018 pari a 100 Mtep. Il risparmio totale nell’uso finale in relazione al 2021 sarebbe quindi pari a: (100 × 0,8 % × 1) = 0,8 Mtep.

Dato che è necessario conseguire risparmi energetici cumulativi nell’uso finale almeno equivalenti ai nuovi risparmi per ciascun anno dal 2021 al 2030, lo Stato membro deve calcolare nuovi risparmi per ogni anno successivo fino al 2030.

Il volume totale calcolato per il 2022 sarebbe: (100 × 0,8 % × 2) = risparmi energetici cumulativi nell’uso finale pari a 1,6 Mtep [incluse 0,8 Mtep di nuovi risparmi nel 2022 (contrassegnati in grigio di seguito)].

I volumi per ciascun anno successivo fino al 2030 possono essere calcolati allo stesso modo. Il volume totale di risparmi energetici cumulativi nell’uso finale prescritti nel periodo decennale è pari a 44,0 Mtep (100 × 0,8 % × 55).

Anno	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028	2029	2030
Risparmi energetici nell’uso finale (Mtep)										0,8	Totale dei risparmi energetici cumulativi nell’uso finale (entro il 2030)
									0,8	0,8
								0,8	0,8	0,8
							0,8	0,8	0,8	0,8
						0,8	0,8	0,8	0,8	0,8
					0,8	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8
				0,8	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8
			0,8	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8
		0,8	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8
	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8
Totale (Mtep)	0,8	1,6	2,4	3,2	4,0	4,8	5,6	6,4	7,2	8,0	44,0  (6)

2.2.   Insieme di dati statistici

2.2.1.   Uso dell’insieme di dati Eurostat

Al fine di stabilire gli insiemi di dati statistici da utilizzare per il periodo d’obbligo 2021-2030, gli Stati membri dovrebbero utilizzare l’insieme di dati Eurostat, che è considerato la fonte predefinita per il calcolo dei volumi di risparmio prescritti (cfr. allegato III, punto 1, lettera c), del regolamento sulla governance).

Nel 2019 Eurostat ha riveduto il bilancio energetico sulla base delle raccomandazioni internazionali per le statistiche dell’energia pubblicate dalla Commissione di statistica delle Nazioni Unite (7). Per i contributi in termini di efficienza energetica e gli obblighi di risparmio energetico degli Stati membri, Eurostat ha istituito una categoria specifica denominata «consumo di energia finale (Europa 2020-2030)» (8) (codice FEC2020-2030). Tale categoria contiene elementi prescritti all’articolo 7, paragrafo 1, primo comma, lettera b) della direttiva Efficienza energetica e gli Stati membri dovrebbero utilizzarla ai fini dell’obbligo di risparmio energetico (9).

La nuova categoria comprende le seguenti definizioni aritmetiche, basate sulle ultime modifiche del regolamento (CE) n. 1099/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio (10):

Consumo di energia finale (Europa 2020-2030) [Totale tutti i prodotti] =

Consumo di energia finale [Totale tutti i prodotti]

– Consumo di energia finale [Calore ambiente (pompe di calore)]

+ Trasporto aereo internazionale [Totale tutti i prodotti]

+ Fattore produttivo di trasformazione, altiforni [Totale tutti i prodotti]

– Prodotti di trasformazione, altiforni [Totale tutti i prodotti]

+ Settore dell’energia, altiforni [Combustibili fossili solidi]

+ Settore dell’energia, altiforni [Gas manifatturati]

+ Settore dell’energia, altiforni [Torba e prodotti della torba]

+ Settore dell’energia, altiforni [Scisti bituminosi e sabbie bituminose]

+ Settore dell’energia, altiforni [Petrolio e prodotti petroliferi]

+ Settore dell’energia, altiforni [Gas naturale]

2.2.2.   Uso di fonti statistiche alternative e stime di esperti

Gli Stati membri possono utilizzare fonti statistiche alternative, ma nella notifica alla Commissione devono spiegare e giustificare l’uso di tali fonti e le eventuali differenze nei quantitativi che ne risultano (cfr. allegato III, punto 1, lettera c), del regolamento sulla governance).

Se i dati relativi a determinati anni non sono disponibili nel momento in cui gli Stati membri sono tenuti a riferire, possono utilizzare stime di esperti (ancora una volta fornendo una giustificazione per tale circostanza nella notifica). Se, quando i dati ufficiali diventano disponibili, si rilevano discrepanze significative tra i dati stimati e quelli effettivi, il volume di risparmi prescritto va adeguato agli ultimi dati.

Si raccomanda agli Stati membri di adeguare quanto prima le stime ai dati ufficiali nel quadro del meccanismo di governance, nella presentazione successiva oppure nelle comunicazioni obbligatorie previste dal regolamento sulla governance [ad esempio in occasione dell’aggiornamento dei piani nazionali integrati per l’energia e il clima (PNEC) entro il 30 giugno 2023, a norma dell’articolo 14, paragrafo 1 del regolamento].

2.2.3.   Energia utilizzata nei trasporti

Fatto salvo l’articolo 7, paragrafo 2, lettera b), della direttiva Efficienza energetica (11), Gli Stati membri non possono più escludere il consumo di energia finale usata nei trasporti dallo scenario di base del calcolo e dai successivi periodi d’obbligo.

2.2.4.   Energia generata per uso proprio finale

Mentre i risparmi energetici cumulativi nell’uso finale nel primo periodo d’obbligo si basano sulle «vendite di energia ai clienti finali», la direttiva Efficienza energetica modifica deliberatamente la base del secondo e dei successivi periodi facendola corrispondere al «consumo di energia finale».

Di conseguenza gli Stati membri devono includere nello scenario di base del calcolo per tali periodi l’energia generata per uso proprio finale (ad esempio l’elettricità generata da sistemi fotovoltaici, il calore generato da collettori solari termici o dalla co-combustione di rifiuti nell’industria).

La categoria Eurostat per il «consumo di energia finale» (codice B 101700 (12)), applicabile al momento della negoziazione e dell’adozione della direttiva Efficienza energetica, includeva talune fonti rinnovabili pertinenti per l’uso su piccola scala sugli o negli edifici (energia solare, inclusa quella solare fotovoltaica e solare termica, energia eolica, biomassa solida, biogas e biocarburanti liquidi (13)). L’energia termica ambientale, come quella utilizzata nelle pompe di calore, non era inclusa nella categoria del «consumo di energia finale». Per assicurare che l’obbligo di risparmio energetico di cui all’articolo 7, paragrafo 1, della direttiva Efficienza energetica deciso dai colegislatori non venga modificato dalla revisione dei bilanci energetici, ai fini dell’efficienza energetica, Eurostat ha stabilito e pubblica la categoria specifica «consumo finale di energia (Europa 2020-2030)» (codice FEC2020-2030) che continua ad escludere l’energia termica ambientale da questa categoria fino al 2030 (14).

Tuttavia, mentre l’allegato III, punto 1, lettera c), del regolamento sulla governance richiede che come fonte predefinita si utilizzi l’insieme di dati Eurostat, gli Stati membri devono tenere conto di tutti i dati disponibili a livello nazionale. Laddove questi ultimi differiscano dai dati Eurostat, gli Stati membri devono citare le loro fonti nazionali, qualora queste siano più accurate. Devono includere tali fonti nel loro scenario di base del calcolo e notificare e spiegare nel PNEC quali fonti di dati sono state utilizzate, includendo eventuali volumi aggiuntivi ufficiali o stimabili del consumo di energia finale non contemplati dall’insieme di dati Eurostat.

2.3.   Ripartizione dei risparmi energetici rispetto al periodo 2021-2030

L’articolo 7, paragrafo 1, ultimo comma, della Direttiva Efficienza energetica impone agli Stati membri di «determina[re] in che modo ripartire il quantitativo calcolato di nuovi risparmi nel corso di [ciascun periodo d’obbligo], purché alla fine di ciascun periodo d’obbligo sia realizzato il volume totale di risparmio energetico cumulativo prescritto nell’uso finale».

Esempi

Uno Stato membro potrebbe optare per un aumento lineare dei risparmi nel corso del tempo; un altro potrebbe decidere di cominciare più tardi ma richiedere un maggior risparmio verso la metà/fine del secondo periodo d’obbligo.

Un altro Stato membro può decidere di ripartire il volume prescritto di risparmi energetici cumulativi nell’uso finale (ad esempio 44,0 Mtep) come illustrato di seguito, a condizione che il volume cumulativo dei risparmi richiesti sia realizzato tra il 2021 e il 2030 (supponendo che tutte le misure abbiano effetti duraturi che consentono risparmi ogni anno almeno fino al 2030):

Anno	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028	2029	2030
Risparmi energetici nell’uso finale (Mtep)										0,8	Totale dei risparmi energetici cumulativi nell’uso finale (entro il 2030)
									1,1	1,1
								0,5	0,6	0,6
							0,7	0,7	0,7	0,7
						0,6	0,6	0,6	0,6	0,6
					0,8	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8
				1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0
			1,2	1,2	1,2	1,2	1,2	1,2	1,2	1,2
		0,9	0,9	0,9	0,9	0,9	0,9	0,9	0,9	0,9
	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4
Totale (Mtep)	0,4	1,3	2,5	3,5	4,3	4,9	5,6	6,1	7,3	8,1	44

Se uno Stato membro stabilisce o mantiene un regime obbligatorio di efficienza energetica, non è tenuto a comunicare le modalità di distribuzione dello sforzo nel periodo d’obbligo. Tuttavia, si raccomanda agli Stati membri di stabilire e comunicare in che modo procederanno a tale proposito. Ai sensi dell’allegato III, punto 3.1, lettera b), del regolamento sulla governance, gli Stati membri devono notificare il volume di risparmi annui e cumulativi attesi e la durata dei loro regimi.

Gli Stati membri che istituiscono o mantengono misure politiche alternative ai sensi dell’articolo 7 ter della direttiva Efficienza energetica e/o un fondo nazionale per l’efficienza energetica ai sensi dell’articolo 20, paragrafo 6 della direttiva Efficienza energetica godono di piena discrezionalità in relazione alla ripartizione dei risparmi energetici prescritti cumulativi nell’uso finale nel corso del secondo periodo d’obbligo. Tali Stati possono introdurre periodi intermedi che non devono necessariamente avere la medesima durata, ma non sono tenuti a procedere in tal senso. Tuttavia, l’allegato III, punto 3.2, lettera c), del regolamento sulla governance impone loro di notificare il «volume annuo e cumulativo totale di risparmi previsto per ciascuna misura e/o volume di risparmi energetici in relazione a uno qualsiasi dei periodi intermedi».

3.   ALTRE MODALITÀ DI CALCOLO DEGLI OBBLIGHI DI RISPARMIO

3.1.   Logica e portata

Le opzioni di cui all’articolo 7, paragrafo 2 della direttiva Efficienza energetica non incidono sull’obbligo di risparmio energetico di cui all’articolo 7, paragrafo 1, primo comma, lettera b), della medesima direttiva. L’articolo 7, paragrafi 2 e 4, della direttiva Efficienza energetica consente agli Stati membri di utilizzare metodi di calcolo diversi (ad esempio per far fronte a determinate circostanze nazionali), tuttavia tale circostanza non deve comportare una riduzione del volume dei risparmi energetici prescritti, ossia gli Stati membri devono assicurare che il calcolo effettuato mediante uno o più metodi di cui all’articolo 7, paragrafo 2, della direttiva Efficienza energetica produca i medesimi risparmi energetici minimi cumulativi prescritti all’articolo 7, primo comma, lettera b), della medesima direttiva.

Di conseguenza, per quanto concerne il periodo d’obbligo dal 2021 al 2030, gli Stati membri, che utilizzino o meno le opzioni di cui all’articolo 7, paragrafi 2 e 4, della direttiva Efficienza energetica, devono assicurare il conseguimento entro il 31 dicembre 2030 del volume prescritto di risparmi energetici cumulativi nell’uso finale, equivalente a un nuovo risparmio annuale pari ad almeno lo 0,8 % (15). Al fine di assicurare che le opportunità di flessibilità di cui all’articolo 7, paragrafi 2 e 4, della direttiva Efficienza energetica non riducano il volume netto minimo calcolato dei risparmi energetici nuovi da conseguire in termini di consumo di energia finale durante il periodo d’obbligo, i tassi annuali di risparmi propri degli Stati membri devono pertanto essere superiori a quelli prescritti per il conseguimento dei risparmi energetici cumulativi di cui all’articolo 7, paragrafo 1, primo comma, lettera b), della direttiva Efficienza energetica (16). Gli Stati membri non sono tenuti a ricorrere alle opzioni di cui all’articolo 7, paragrafo 2, della direttiva Efficienza energetica.

3.2.   Opzioni di cui all’articolo 7, paragrafo 2, della direttiva Efficienza energetica

L’articolo 7, paragrafo 2, della direttiva Efficienza energetica consente agli Stati membri di calcolare il volume prescritto di risparmi energetici come segue:

—	applicando un tasso annuale di risparmi sulla media delle vendite di energia ai clienti finali ovvero sul consumo di energia finale, per il periodo 2016-2018; e/o

—	escludendo in tutto o in parte l’energia usata nei trasporti dallo scenario di base del calcolo; e/o

—	ricorrendo a una delle opzioni di cui all’articolo 7, paragrafo 4, della direttiva Efficienza energetica.

3.3.   Tasso annuale di risparmi e scenario di base del calcolo propri

Qualora gli Stati membri si avvalgano di una o più opzioni, l’articolo 7, paragrafo 3, della direttiva Efficienza energetica impone loro di stabilire:

—

il proprio tasso annuale di risparmi che viene applicato al calcolo dei propri risparmi energetici cumulativi nell’uso finale al fine di assicurare che i risparmi prescritti non siano inferiori al requisito di cui all’articolo 7, paragrafo 1, primo comma, lettera b) della direttiva Efficienza energetica; e

—	il proprio scenario di base del calcolo che può escludere in tutto o in parte l’energia utilizzata nei trasporti (17).

Tali opzioni si considerano in aggiunta (18) ai calcoli del tasso annuale di risparmi nuovi e dei risparmi cumulativi nell’uso finale di cui all’articolo 7, paragrafo 1, primo comma, lettera b), della direttiva Efficienza energetica.

L’articolo 7, paragrafo 5, secondo comma, della direttiva Efficienza energetica stabilisce che gli Stati membri, indipendentemente dal fatto che escludano, in tutto o in parte, l’energia utilizzata per il trasporto dal loro scenario di base del calcolo o ricorrano a una delle opzioni di cui all’articolo 7, paragrafo 4, della medesima direttiva, devono assicurare che l’importo netto calcolato dei nuovi risparmi da conseguire in termini di consumo di energia finale nel periodo d’obbligo 2021-2030 non sia inferiore al volume risultante dall’applicazione del tasso annuale di risparmi di cui all’articolo 7, paragrafo 1, primo comma, lettera b), ossia 0,8 % (0,24 % per Cipro e Malta).

3.4.   Opzioni di cui all’articolo 7, paragrafo 4, della direttiva Efficienza energetica

Per il periodo d’obbligo 2021-2030, gli Stati membri possono avvalersi di una o più delle seguenti opzioni (articolo 7, paragrafo 4, della direttiva Efficienza energetica):

b)	esclusione totale o parziale dei settori aderenti al sistema di scambio di quote di emissione dell’UE (ETS);

c)	contabilizzazione di determinati risparmi energetici realizzati nei settori della trasformazione e trasmissione di energia;

d)	azioni intraprese in fasi precoci, realizzate dopo la fine del 2008, che continuano a generare risparmi oltre il 2020;

e)	azioni individuali eseguire dall’inizio del 2018 fino alla fine del 2020 che continuano a generare risparmi oltre il 2020;

f)	esclusione del 30 % dell’energia generata sugli o negli edifici per uso proprio a seguito di misure politiche che promuovono nuove installazioni di tecnologie delle energie rinnovabili; e

g)	contabilizzazione di taluni risparmi energetici che superano quelli prescritti per il periodo d’obbligo 2014-2020.

A norma dell’articolo 7, paragrafo 5, lettera b), della direttiva Efficienza energetica, è possibile fare ricorso a tali opzioni soltanto in relazione al «volume dei risparmi energetici calcolati conformemente all’articolo 7, paragrafi 2 e 3» e, nell’insieme, tali opzioni «non devono comportare una riduzione superiore al 35 %» di tale volume.

Fondamentalmente, non è possibile avvalersi di tali opzioni per ridurre il volume dei risparmi energetici cumulativi nell’uso finale prescritti dall’articolo 7, paragrafo 1, primo comma, lettera b), della direttiva Efficienza energetica. In altre parole, indipendentemente dal fatto che escludano, in tutto o in parte, dallo scenario di base del calcolo l’energia utilizzata nei trasporti ovvero si avvalgano di una delle opzioni di cui sopra, gli Stati membri devono assicurare che il volume netto calcolato di nuovi risparmi da realizzare nel consumo di energia finale nel periodo d’obbligo 2021-2030 non sia inferiore al volume risultante dall’applicazione del tasso annuo di risparmi di cui all’articolo 7, paragrafo 1, primo comma, lettera b), della direttiva Efficienza energetica (19). A tale scopo, l’articolo 7, paragrafo 5, della direttiva Efficienza energetica impone loro di calcolare l’effetto, nel periodo d’obbligo, della decisione di avvalersi di una o più opzioni (20).

È possibile avvalersi delle opzioni di cui all’articolo 7, paragrafo 4, lettere b) ed f), della direttiva Efficienza energetica soltanto per il calcolo del proprio scenario di base a norma dell’articolo 7, paragrafi 2 e 3, della direttiva Efficienza energetica. I volumi possono essere dedotti da tale calcolo (fatte salve le restrizioni previste).

Le opzioni di cui alle lettere c), d), e) e g) fanno riferimento ai risparmi energetici e possono essere contabilizzate soltanto nel calcolo del volume dei risparmi prescritti dall’articolo 7, paragrafi 2 e 3, della direttiva Efficienza energetica. Di conseguenza non è possibile utilizzarle per abbassare il livello dell’obbligo di risparmio energetico di cui all’articolo 7, paragrafo 1, primo comma, lettera b), della direttiva Efficienza energetica, ma possono essere utilizzate in modo da contribuire a conseguire tale obiettivo.

3.4.1.   Le opzioni in dettaglio

3.4.1.1.   Esclusione totale o parziale dei settori interessati dall’ETS — articolo 7, paragrafo 4, lettera b)

Lo Stato membro che si avvale solo della possibilità di escludere in tutto o in parte le vendite di energia utilizzate nei settori interessati dall’ETS (articolo 7, paragrafo 4, lettera b), della direttiva Efficienza energetica), deve stabilire quali volumi di energia consegnati o venduti al dettaglio sono impiegati per tali attività industriali. Il calcolo si basa sull’energia utilizzata per le attività elencate nell’allegato I della direttiva ETS (21).

L’energia utilizzata per le «attività energetiche» elencate in tale allegato (impianti di combustione di potenza termica nominale di oltre 20 MW (tranne gli impianti per l’incenerimento di rifiuti pericolosi o urbani), le raffinerie di petrolio e le cokerie) e l’energia utilizzata nel settore del trasporto aereo vengono quindi detratte da tale volume (22).

3.4.1.2.   Risparmi energetici realizzati nei settori della trasformazione e trasmissione di energia — articolo 7, paragrafo 4, lettera c)

L’articolo 7, paragrafo 4, lettera c), della direttiva Efficienza energetica consente agli Stati membri di contabilizzare i risparmi energetici realizzati nei settori della trasformazione, distribuzione e trasmissione di energia, comprese le infrastrutture di teleriscaldamento e di teleraffrescamento efficienti, per effetto dell’attuazione dei requisiti di cui all’articolo 14, paragrafo 4, all’articolo 14, paragrafo 5, lettera b) e all’articolo 15, paragrafi da 1 a 6 e paragrafo 9, della direttiva Efficienza energetica, nel volume di risparmi energetici calcolati conformemente all’articolo 7, paragrafi 2 e 3, della medesima direttiva (23).

3.4.1.3.   Risparmi energetici risultanti da azioni individuali la cui attuazione è iniziata a partire dal 31 dicembre 2008 — articolo 7, paragrafo 4, lettera d)

Se uno Stato membro contabilizza i risparmi energetici risultanti da azioni individuali la cui attuazione è iniziata a partire dal 31 dicembre 2008 nel calcolo del volume dei risparmi energetici conformemente all’articolo 7, paragrafi 2 e 3, della direttiva Efficienza energetica, tali azioni devono continuare ad avere un impatto oltre il 2020 in relazione al periodo d’obbligo 2021-2030, ovvero produrre nuovi risparmi energetici dopo il 31 dicembre 2020. L’articolo 2, punto 19, della direttiva Efficienza energetica definisce l’«azione individuale» un’azione che produce miglioramenti dell’efficienza energetica verificabili e misurabili o stimabili ed è intrapresa in applicazione di una misura politica. Inoltre, i risparmi energetici devono essere misurati e verificati.

3.4.1.4.   Azioni individuali, eseguite tra l’inizio del 2018 e la fine del 2020 — articolo 7, paragrafo 4, lettera e)

Ai sensi dell’articolo 7, paragrafo 4, lettera e), della direttiva Efficienza energetica, uno Stato membro può contabilizzare i risparmi energetici derivanti dalle misure politiche nel volume dei risparmi calcolato conformemente all’articolo 7, paragrafi 2 e 3, della medesima direttiva, a condizione che si possa dimostrare che tali misure danno luogo ad azioni individuali, eseguite dal 1o gennaio 2018 al 31 dicembre 2020, e che continuano a generare risparmi energetici dopo tale arco di tempo.

Mentre l’articolo 7, paragrafo 4, lettera d), della direttiva Efficienza energetica fa riferimento all’attuazione di azioni individuali tra il 31 dicembre 2008 e il 31 dicembre 2013, l’articolo 7, paragrafo 4, lettera e), della direttiva Efficienza energetica è applicabile soltanto alle azioni individuali attuate tra il 1o gennaio 2018 e il 31 dicembre 2020. Tale differenza è rilevante laddove gli Stati membri considerano la durata massima di un’azione fino a 21 anni in caso di attuazione nel 2008 e, rispettivamente, la durata massima di un’azione fino a 12 anni in caso di attuazione nel 2018. Nella pratica ciò significa che il primo caso è pertinente ad esempio per azioni aventi una lunga durata quali l’isolamento dell’involucro di un edificio.

3.4.1.5.   Energia generata sugli o negli edifici per uso proprio a seguito di nuove installazioni di tecnologie delle energie rinnovabili — articolo 7, paragrafo 4, lettera f)

Questa opzione consente agli Stati membri di escludere dal calcolo dei risparmi energetici prescritti conformemente all’articolo 7, paragrafi 2 e 3, della direttiva Efficienza energetica, un volume verificabile di energia generata per uso proprio da nuove installazioni di tecnologie delle energie rinnovabili sugli o negli edifici.

Il suo uso è limitato sotto tre aspetti:

—	non più del 30 % dell’energia generata sugli o negli edifici per uso proprio può essere escluso dallo scenario di base del calcolo;

—	ciò non deve comportare una riduzione superiore al 35 % del volume dei risparmi energetici calcolati conformemente all’articolo 7, paragrafi 2 e 3, della direttiva Efficienza energetica; e

—	il volume di tale energia non deve essere escluso dal calcolo dell’obbligo di risparmio di cui all’articolo 7, paragrafo 1, primo comma, lettera b), della direttiva Efficienza energetica.

L’allegato V, punto 2, lettera e), della direttiva Efficienza energetica stabilisce in che modo i risparmi energetici derivanti da misure che promuovono l’installazione di tecnologie delle energie rinnovabili di piccola scala sugli o negli edifici possono essere contabilizzate nei risparmi di cui all’articolo 7, paragrafo 1, della direttiva Efficienza energetica (24). Tale aspetto non è soggetto a restrizioni di volume.

Dato che l’articolo 7, paragrafo 4, lettera f), della direttiva Efficienza energetica fa riferimento alla «quantità verificabile di energia generata sugli o negli edifici per uso proprio» (25) (non alla quantità effettivamente utilizzata), gli Stati membri devono determinare e verificare i volumi di energia rinnovabile (in ktep, MW o misura equivalente) che saranno generati sugli edifici per uso proprio a seguito di politiche che promuovono nuove installazioni nel periodo d’obbligo 2021-2030. Considerando che la disposizione fa riferimento a una «quantità verificabile», tale calcolo può tenere conto del volume medio stimato di energia rinnovabile da produrre per uso proprio nel periodo 2021-2030 soltanto da unità installate sugli o negli edifici dopo il 31 dicembre 2020.

L’articolo 21, lettera b), punto 3, del regolamento sulla governance impone agli Stati membri di includere, nelle rispettive relazioni intermedie nazionali integrate sull’energia e il clima, informazioni sull’attuazione dei regimi obbligatori e sulle misure politiche alternative nazionali. Di conseguenza, a partire dal 15 marzo 2021 (e successivamente ogni due anni), essi dovranno fornire informazioni sul volume effettivo di energia prodotta sugli o negli edifici per uso proprio grazie a tecnologie delle energie rinnovabili di nuova installazione.

Esempio indicativo e non esaustivo

La tabella che segue illustra, per un elenco non esaustivo di tecnologie, il volume di energia che può essere escluso dal calcolo dell’obbligo di risparmio energetico. Ad esempio, l’installazione di un impianto solare-termico con gruppo caldaia a gas potrebbe determinare la generazione di 1 000 kWh di energia rinnovabile, dei quali il 30 % (300 kWh) potrebbe essere escluso dal calcolo (a condizione che tale valore non superi il 35 % del risparmio prescritto):

Tipo di tecnologia		Domanda di energia finale (kWh)	Quota di energia da fonti rinnovabili generata sugli edifici %	Generazione responsabile della riduzione dell’obiettivo di risparmio (kWh)	30 % che può essere escluso dall’obbligo di risparmio (kWh)
1)	Caldaia a condensazione alimentata a gas	10 526	0	0
2)	Caldaia a condensazione alimentata a legna	10 870	100	10 870	3 261
3)	Pompa di calore (con elettricità di rete)	2 857	0	0
4)	Impianto solare-termico con gruppo caldaia a gas	10 474	~10	1 000	300
	impianto solare-termico	1 000	100	1 000	300
	caldaia a condensazione alimentata a gas	9 474	0 %	0
5)	Impianto fotovoltaico	3 500	100 %	3 500	1 050

3.4.1.6.   Risparmi energetici che superano i risparmi energetici prescritti per il primo periodo d’obbligo — articolo 7, paragrafo 4, lettera g)

Gli Stati membri possono contabilizzare risparmi energetici superiori a quelli prescritti per il primo periodo d’obbligo (2014-2020) nel calcolo ai sensi dell’articolo 7, paragrafi 2 e 3, della direttiva Efficienza energetica, purché:

—	tali risparmi siano derivati da azioni individuali nel contesto di un regime obbligatorio o di misure politiche alternative; e

—	lo Stato membro abbia notificato le misure politiche pertinenti nel proprio piano d’azione nazionale per l’efficienza energetica (PAEE) e le abbia segnalate nella relazione intermedia a norma dell’articolo 24, paragrafo 2 (26).

4.   SCELTA DI MISURE POLITICHE PER IL CONSEGUIMENTO DEL VOLUME PRESCRITTO DI RISPARMIO ENERGETICO CUMULATIVO NELL’USO FINALE

A norma dell’articolo 7, paragrafo 10, della direttiva Efficienza energetica, gli Stati membri devono conseguire i risparmi energetici cumulativi nell’uso finale prescritti tramite le seguenti misure:

—	istituendo un regime obbligatorio;

—	adottando misure politiche alternative; oppure

—	attuando una combinazione delle due possibilità precedenti.

L’articolo 7 direttiva Efficienza energetica precisa che i regimi obbligatori e le misure politiche alternative sono parimenti valide a tale riguardo. Gli Stati membri dispongono di una sufficiente flessibilità e di un ampio potere discrezionale nello scegliere, tra i diversi tipi di regimi, il regime più adatto alla propria particolare situazione e al proprio specifico contesto (27).

L’articolo 7 bis, paragrafo 1, e l’articolo 7 ter, paragrafo 1, della direttiva Efficienza energetica prevedono che tutte le misure politiche siano concepite al fine di adempiere l’obbligo di risparmio energetico di cui all’articolo 7, paragrafo 1, della medesima direttiva e siano idonee a contribuire a «risparmi energetici nell’uso finale» realizzati «presso i clienti finali». Tuttavia, una misura politica tratta anche altri obiettivi e traguardi (ad esempio nel contesto di politiche in materia di energia si può affrontare la necessità di preservare, proteggere e migliorare la qualità dell’ambiente oppure promuovere l’utilizzazione accorta e razionale delle risorse naturali).

L’articolo 2, punto 18, della direttiva Efficienza energetica definisce la «misura politica» uno strumento normativo, finanziario, fiscale, volontario o inteso a fornire informazioni, formalmente stabilito e attuato in uno Stato membro per creare un quadro di sostegno, un obbligo o un incentivo per gli operatori del mercato a fornire e acquistare servizi energetici e ad adottare altre misure di miglioramento dell’efficienza energetica. Le misure politiche destinate a sostenere soltanto obiettivi strategici diversi dall’efficienza energetica, concepite per fornire o acquistare soltanto servizi energetici o che generano risparmi nell’uso finale non conseguiti presso i consumatori finali, potrebbero non essere considerate ammissibili ai sensi dell’articolo 7 della direttiva Efficienza. In ogni caso, gli Stati membri dovranno valutare attentamente le misure e dimostrare che i risparmi energetici possono essere attribuiti direttamente a tali misure.

Se decide di utilizzare un regime obbligatorio o di adottare misure politiche alternative, lo Stato membro deve assicurare che le misure politiche siano idonee al conseguimento dei risparmi energetici cumulativi nell’uso finale prescritti entro il 31 dicembre 2030 (o in un successivo periodo di risparmio, a seconda del momento in cui vengono formulate le misure).

Il seguente elenco non esaustivo di definizioni è pertinente nel momento in cui si stabiliscono misure politiche (restano invariate nella direttiva Efficienza energetica modificata).

Articolo 2 della direttiva Efficienza energetica:

«4)	“efficienza energetica”, il rapporto tra un risultato in termini di rendimento, servizi, merci o energia e l’immissione di energia;

5)

“risparmio energetico”, quantità di energia risparmiata, determinata mediante una misurazione e/o una stima del consumo prima e dopo l’attuazione di una misura di miglioramento dell’efficienza energetica, assicurando nel contempo la normalizzazione delle condizioni esterne che influiscono sul consumo energetico;

6)	“miglioramento dell’efficienza energetica”, l’incremento dell’efficienza energetica risultante da cambiamenti tecnologici, comportamentali e/o economici;»

«14)	“parte obbligata”, un distributore di energia o una società di vendita di energia al dettaglio vincolati ai regimi nazionali obbligatori di efficienza energetica di cui all’articolo 7;

15)	“parte incaricata”, un’entità giuridica alla quale un governo o altro organismo pubblico hanno delegato il potere di elaborare, amministrare o gestire un regime di finanziamento a nome di detto governo o altro organismo pubblico;

16)	“parte partecipante”, un’impresa o un organismo pubblico che ha assunto l’impegno di raggiungere determinati obiettivi nell’ambito di un accordo volontario o è disciplinato da uno strumento politico normativo nazionale;

17)

“autorità pubblica responsabile dell’attuazione”, un organismo di diritto pubblico responsabile dell’attuazione o del controllo dell’imposizione sull’energia o sul carbonio, dei regimi e strumenti finanziari, degli incentivi fiscali, delle norme, dei regimi di etichettatura, nonché della formazione o istruzione;

18)

“misura politica”, uno strumento normativo, finanziario, fiscale, volontario o inteso a fornire informazioni, formalmente stabilito e attuato in uno Stato membro per creare un quadro di sostegno, un obbligo o un incentivo per gli operatori del mercato a fornire e acquistare servizi energetici e ad adottare altre misure di miglioramento dell’efficienza energetica;

19)	“azione individuale”, un’azione che produce miglioramenti dell’efficienza energetica verificabili e misurabili o stimabili ed è intrapresa in applicazione di una misura politica;

20)	“distributore di energia”, una persona fisica o giuridica, compreso un gestore del sistema di distribuzione, responsabile del trasporto di energia al fine della sua fornitura a clienti finali e a stazioni di distribuzione che vendono energia a clienti finali;

21)	“gestore del sistema di distribuzione”, un “gestore del sistema di distribuzione” quale definito, rispettivamente, nella direttiva 2009/72/CE e nella direttiva 2009/73/CE;

22)	“società di vendita di energia al dettaglio”, una persona fisica o giuridica che vende energia a clienti finali;

23)	“cliente finale”, una persona fisica o giuridica che acquista energia per proprio uso finale;

24)	“fornitore di servizi energetici”, una persona fisica o giuridica che fornisce servizi energetici o altre misure di miglioramento dell’efficienza energetica nelle installazioni o nei locali del cliente finale.»

Ai fini dell’articolo 7, paragrafo 10, della direttiva Efficienza energetica, gli Stati membri possono contabilizzare i risparmi energetici derivanti dalle misure politiche adottate nel periodo d’obbligo 2021-2030. Possono altresì contabilizzare i risparmi energetici derivanti da misure politiche adottate nel periodo d’obbligo 2014-2020 (o prima), a condizione che siano conformi ai requisiti di cui agli articoli 7, 7 bis o 7 ter della direttiva Efficienza energetica.

Gli Stati membri possono contabilizzare i risparmi derivanti da misure adottate entro il 31 dicembre 2020 o successivamente soltanto se tali misure comportano nuove azioni individuali che saranno eseguite dopo il 31 dicembre 2020 e prima del 31 dicembre 2030.

Esempi di misure, azioni e risparmi

Nel 2010 è stato messo in atto un programma di sostegno finanziario a favore della ristrutturazione energetica di edifici. Finché rimane in vigore e consente la realizzazione di nuove ristrutturazioni nel periodo pertinente, i risparmi energetici derivanti da tali nuovi interventi di ristrutturazione possono essere contabilizzati nei risparmi prescritti nel secondo periodo d’obbligo.

Prima del 2021 è stata istituita una tassa sui carburanti con l’obiettivo di innescare risparmi di natura comportamentale e migliorare l’efficienza dei trasporti. Finché rimane in vigore e gli effetti sul comportamento sono misurabili e verificabili considerando le elasticità al prezzo più recenti, il risparmio energetico derivante dalla misura può essere contabilizzato nei risparmi prescritti nel secondo periodo d’obbligo.

4.1.   Regimi obbligatori di efficienza energetica

La logica di fondo della scelta di attuare un regime obbligatorio per conseguire i risparmi energetici cumulativi nell’uso finale di cui all’articolo 7, paragrafo 1, primo comma, lettera b), della direttiva Efficienza energetica potrebbe essere costituita dal fatto che i fornitori, i rivenditori e i distributori di energia si trovano nella posizione migliore per individuare i risparmi energetici con i loro clienti e saranno in grado di conseguire risparmi energetici nei modelli aziendali per i servizi energetici. In questo caso, gli Stati membri devono designare una o più parti obbligate a livello nazionale (28) tenute a conseguire risparmi energetici presso i clienti finali (29). La designazione di una parte obbligata deve essere basata su criteri oggettivi e non discriminatori in linea con l’articolo 7 bis, paragrafo 2, della direttiva Efficienza energetica.

Nel designare le parti obbligate nel contesto di un regime obbligatorio, occorre che gli Stati membri tengano conto della sentenza della Corte di giustizia dell’Unione europea nella causa C-561/16. La Corte ha stabilito che gli Stati membri possono «impo[rre] obblighi di efficienza energetica solo a determinate imprese del settore dell’energia, a condizione che la designazione di dette imprese come parti obbligate si basi effettivamente su criteri oggettivi e non discriminatori indicati esplicitamente, circostanza che spetta al giudice del rinvio verificare» (30).

Inoltre, gli Stati membri devono stabilire il volume dei risparmi energetici che devono essere conseguiti da ciascuna (sottocategoria di) parte obbligata. Tali volumi devono quindi essere assegnati a ciascuna parte obbligata, per verificare che abbia adempiuto i propri obblighi.

L’articolo 7 bis, paragrafo 4, della direttiva Efficienza energetica consente agli Stati membri di definire il volume di risparmi energetici imposto a ciascuna parte obbligata in termini di consumo di energia finale o primaria (31), utilizzando i fattori di conversione di cui all’allegato IV.

Gli Stati membri possono altresì decidere di consentire o imporre alle parti obbligate di adempiere in tutto o in parte i propri obblighi ai sensi del diritto nazionale come contributo al fondo nazionale per l’efficienza energetica (32). Possono consentire alle parti obbligate di contabilizzare ai fini del loro obbligo i risparmi conseguiti dai fornitori di servizi energetici (33) o altri terzi. L’articolo 7 bis, paragrafo 6, lettera a), della direttiva Efficienza energetica impone agli Stati membri di assicurare che la certificazione dei risparmi di energia segua una procedura di riconoscimento chiara, trasparente e aperta a tutti i partecipanti al mercato e che miri a ridurre al minimo i costi della certificazione (34).

L’articolo 7 bis, paragrafo 3, della direttiva Efficienza energetica precisa che gli Stati membri devono assicurare che le società di vendita di energia non scoraggino i consumatori nel passaggio a un altro fornitore.

L’articolo 7 bis, paragrafo 5, della direttiva Efficienza energetica impone agli Stati membri di istituire sistemi di misurazione, controllo e verifica in base ai quali si svolge una verifica documentata su almeno una parte statisticamente significativa e un campione rappresentativo delle misure di miglioramento dell’efficienza energetica disposte dalle parti obbligate (35).

Ai sensi dell’articolo 7 bis, paragrafo 6, lettera b), della direttiva Efficienza energetica, gli Stati membri possono prevedere la possibilità di «banking and borrowing», ossia consentire alle parti obbligate di contabilizzare i risparmi ottenuti in un dato anno come se fossero stati ottenuti in uno dei 4 anni precedenti o dei 3 successivi. Occorre osservare che tale flessibilità:

—	si applica soltanto ai risparmi energetici derivanti dai regimi obbligatori attuati dal 1o gennaio 2014 e non a misure politiche alternative; e

—	è limitata nel tempo, ossia gli Stati membri possono consentire alle parti obbligate di effettuare operazioni relative a «finanziamenti e prestiti» soltanto entro un periodo d’obbligo.

In altri termini, i risparmi ottenuti tra il 2014 e il 2020 non devono essere oggetto di «finanziamenti e prestiti» dopo il 31 dicembre 2020. Quelli conseguiti tra il 2021 e il 2030 non devono essere oggetto di «finanziamenti e prestiti» prima del 31 dicembre 2020 o dopo il 31 dicembre 2030. I risparmi conseguiti dopo il 2010 e prima del 1o gennaio 2014 non possono essere oggetto di «finanziamenti e prestiti» ai fini dell’articolo 7, paragrafo 1, primo comma, lettera b), della direttiva Efficienza energetica.

Poiché l’articolo 7, paragrafo 8, della direttiva Efficienza energetica prevede espressamente una deroga, la sua applicazione è restrittiva e limitata ai fini di cui all’articolo 7, paragrafo 1, primo comma, lettera a), della direttiva Efficienza energetica.

Esempi

I risparmi energetici conseguiti nel 2014 (a seguito dell’attuazione di un regime obbligatorio) possono essere contabilizzati come se fossero stati ottenuti nel 2017.

I risparmi energetici conseguiti nel 2014 (a seguito dell’attuazione di un regime obbligatorio) non possono essere contabilizzati per il 2021.

I risparmi energetici conseguiti nel 2018 (a seguito dell’attuazione di un regime obbligatorio) possono essere contabilizzati per il 2014.

L’articolo 7 bis, paragrafo 6, secondo comma, della direttiva Efficienza energetica stabilisce che gli Stati membri devono «valuta[re] l’impatto dei costi diretti e indiretti di tali regimi obbligatori di efficienza energetica sulla competitività delle industrie ad alta intensità energetica esposte alla concorrenza internazionale e, se del caso, adotta[re] misure volte a ridurre al minimo tale impatto».

In generale, si tratta di due tipi di costi:

—	i costi di investimento; e

—	i costi amministrativi (che comprendono il monitoraggio e la comunicazione).

Nella valutazione d’impatto (36) la Commissione ha dimostrato, sulla base degli elementi disponibili, che i regimi obbligatori sono altamente efficaci in termini di costi. Nell’attuare tali regimi le parti obbligate sono tenute ad assicurare di conseguire risparmi nell’uso finale ai costi (di investimento e amministrativi) più bassi possibili, in particolare se tali costi vengono trasferiti ai clienti finali. Tale obbligo vale anche se le parti obbligate scelgono di contabilizzare i risparmi energetici certificati conseguiti dai fornitori di servizi energetici e da altri terzi.

L’articolo 7 bis, paragrafo 7, della direttiva Efficienza energetica impone agli Stati membri di «pubblica[re] annualmente i risparmi energetici realizzati da ciascuna parte obbligata, o da ciascuna sottocategoria di parte obbligata, e complessivamente nel quadro del regime». Possono pubblicare tali informazioni in combinazione con altri dati che devono rendere accessibili al pubblico. La pubblicazione di tali dati da parte di altri soggetti, ad esempio la Commissione, non li esonera da tale obbligo.

4.2.   Misure politiche alternative

La direttiva Efficienza energetica precisa che gli Stati membri devono disporre di un livello elevato di flessibilità nella progettazione e nell’attuazione delle misure politiche alternative. La direttiva, sebbene non elenchi più i tipi di misure, all’articolo 2, punto 18 fornisce nella definizione di «misura politica» un elenco non esaustivo di possibili tipi, ad esempio «uno strumento normativo, finanziario, fiscale, volontario o inteso a fornire informazioni, formalmente stabilito e attuato in uno Stato membro per creare un quadro di sostegno, un obbligo o un incentivo per gli operatori del mercato a fornire e acquistare servizi energetici e ad adottare altre misure di miglioramento dell’efficienza energetica».

Gli Stati membri possono valutare l’opportunità di promuovere il ruolo delle comunità locali produttrici/consumatrici di energia rinnovabile nel contribuire all’attuazione delle misure politiche alternative (37).

L’allegato V, punto 3, della direttiva Efficienza energetica, stabilisce i requisiti per la progettazione e l’amministrazione di misure politiche alternative:

a)	le misure politiche e le azioni individuali producono risparmi energetici verificabili nell’uso finale;

b)	la responsabilità di ciascuna parte partecipante, parte incaricata o autorità pubblica responsabile dell’attuazione, secondo i casi, è definita in modo chiaro;

c)	i risparmi energetici conseguiti o da conseguire sono determinati in modo trasparente;

d)	il volume dei risparmi energetici richiesti o da conseguire grazie alla misura politica è espresso in termini di consumo energetico finale o primario, usando i fattori di conversione stabiliti all’allegato IV;

e)	le parti incaricate, le parti partecipanti e le autorità pubbliche responsabili dell’attuazione presentano una relazione annuale sui risparmi energetici conseguiti, che è pubblicata insieme ai dati sull’andamento annuale dei risparmi energetici;

f)	i risultati sono monitorati e se i progressi realizzati non sono soddisfacenti si prendono le misure del caso;

g)	i risparmi energetici risultanti da un’azione individuale non sono dichiarati da più di una parte;

h)	le attività della parte incaricata, della parte partecipante o dell’autorità pubblica responsabile dell’attuazione sono comprovate rilevanti per il conseguimento dei risparmi energetici dichiarati.

L’articolo 7 ter, paragrafo 2, della direttiva Efficienza energetica impone agli Stati membri di istituire sistemi di misurazione, controllo e verifica in base ai quali si svolgono verifiche documentate su almeno una parte statisticamente significativa e un campione rappresentativo delle misure di miglioramento dell’efficienza energetica alternative (ad eccezione della tassazione) disposte dalle parti partecipanti o incaricate.

Occorre osservare che:

—	la misurazione, il controllo e la verifica devono essere eseguiti indipendentemente da tali parti (38); e

—

il testo «una parte statisticamente significativa e un campione rappresentativo» va inteso come un sottogruppo che rappresenti accuratamente la popolazione statistica delle misure di risparmio energetico e consenta pertanto di trarre conclusioni ragionevolmente affidabili sulla fiducia nella totalità delle misure.

4.2.1.   Regimi e strumenti di finanziamento, incentivi fiscali

Si tratta di misure politiche stabilite da uno Stato membro nel contesto delle quali incentivi monetari e fiscali portano all’applicazione di tecnologie o tecniche efficienti dal punto di vista energetico e che hanno l’effetto di ridurre il consumo di energia finale (39).

Occorre osservare che:

—	gli effetti devono essere misurati, controllati e verificati indipendentemente dalle parti partecipanti o incaricate (40); e

—

nel caso di regimi o strumenti di finanziamento, il finanziamento deve provenire da: — fonti pubbliche (europee o nazionali); oppure — una combinazione di fonti pubbliche (europee o nazionali) e private (ad esempio banche, fondi di investimento, fondi pensione) che mirano esplicitamente alla realizzazione di azioni individuali che determinano risparmi energetici nell’uso finale.

4.2.2.   Fondo nazionale per l’efficienza energetica

Gli Stati membri possono istituire un fondo nazionale per l’efficienza energetica a norma dell’articolo 20, paragrafo 6, della direttiva Efficienza energetica come misura politica alternativa oppure nell’ambito di un regime obbligatorio affinché le parti obbligate possano adempiere in tutto o in parte ai loro obblighi di risparmio come contributo al fondo.

Se uno Stato membro istituisce un meccanismo di contributi annuali a un fondo nazionale per l’efficienza energetica come metodo principale per adempiere gli obblighi in materia di efficienza energetica, la sua legislazione nazionale deve assicurare che:

—	i risparmi energetici conseguiti siano equivalenti a quelli nel quadro dei regimi obbligatori; e

—	le misure finanziate soddisfino i requisiti di cui all’articolo 7 ter e all’articolo 20, paragrafo 6 nonché all’allegato V, punto 3, della direttiva Efficienza energetica (41).

Il fondo nazionale per l’efficienza energetica può essere un qualsivoglia fondo istituito da uno Stato membro allo scopo di sostenere le iniziative nazionali in materia di efficienza energetica; può essere creato per finanziare regimi di sostegno economico e finanziario, assistenza tecnica, formazione e informazione oppure altre misure destinate ad aumentare l’efficienza energetica in maniera tale da contribuire al conseguimento degli obiettivi del diritto dell’UE (42). In generale, al fine di offrire soluzioni più efficaci è possibile altresì stabilire una combinazione di fondi pubblici (ad esempio per affrontare carenze del mercato: categorie di costo o misure generalmente non trattate nel contesto di meccanismi basati sul mercato) e capitale privato.

Per poter contare ai fini dell’articolo 7 della direttiva Efficienza energetica, il finanziamento deve provenire da:

—	fonti pubbliche (europee o nazionali); oppure

—	una combinazione di fonti pubbliche (europee o nazionali) e private (ad esempio banche, fondi di investimento, fondi pensione, parti obbligate) che mirano esplicitamente al conseguimento di azioni individuali che determinano risparmi energetici nell’uso finale.

4.2.3.   Regolamentazioni e accordi volontari

Si tratta di misure politiche stabilite da uno Stato membro che comportano l’applicazione di tecnologie o tecniche efficienti dal punto di vista energetico e hanno l’effetto di ridurre il consumo finale di energia. Si può trattare di:

—	misure giuridicamente vincolanti che impongono tecnologie o tecniche specifiche; oppure

—	accordi volontari in base ai quali le imprese o le autorità locali si impegnano nei confronti di talune azioni (43).

Il concetto di «parte partecipante» comprende «un’impresa o un organismo pubblico che ha assunto l’impegno di raggiungere determinati obiettivi nell’ambito di un accordo volontario o è disciplinato da uno strumento politico normativo nazionale».

4.2.4.   Norme

Si tratta di misure politiche stabilite da uno Stato membro volte a migliorare l’efficienza energetica di (ad esempio) prodotti, servizi, edifici e veicoli (44). Le parti coinvolte in tali regimi sono definite «autorità pubbliche responsabili dell’attuazione».

4.2.5.   Regimi di etichettatura energetica

Si tratta di regimi di etichettatura stabiliti dallo Stato membro, ad eccezione di quelli obbligatori a norma del diritto dell’UE (ad esempio, non è possibile contabilizzare i risparmi derivanti dall’applicazione di regolamenti sull’etichettatura energetica (45) o dal regolamento dell’Unione europea sull’etichettatura energetica) (46).

Anche altre misure politiche attuate nello stesso tempo possono avere un impatto sui risparmi energetici, di conseguenza, non tutti i cambiamenti osservati dall’introduzione della misura in esame possono essere attribuiti esclusivamente a quella misura. È necessario un attento esame dell’impatto di un regime di etichettatura per stabilire un legame con un’azione individuale che determina risparmi ad essa attribuibili.

4.2.6.   Programmi di formazione e istruzione, compresi programmi di consulenza in materia di energia

Si tratta di misure politiche stabilite da uno Stato membro che comportano l’applicazione di tecnologie o tecniche efficienti dal punto di vista energetico e hanno l’effetto di ridurre il consumo finale di energia, ad esempio tramite programmi di formazione per gli esperti di audit energetici, programmi di formazione per i responsabili delle questioni energetiche o programmi di consulenza in materia di energia per le famiglie.

Occorre osservare che:

—	tali misure devono essere monitorate da una «autorità pubblica responsabile dell’attuazione»; e

—	è necessario un attento esame del loro impatto per stabilire: — un legame tra l’attività di formazione o istruzione e l’azione individuale ad essa attribuibile; e — il periodo per il quale i programmi possono continuare a produrre effetti (47).

4.2.7.   Altre misure alternative

L’elenco delle misure politiche alternative non è esaustivo e possono essere applicate altre misure politiche. Tuttavia, nella notifica alla Commissione gli Stati membri devono spiegare in che modo viene conseguito un livello equivalente di risparmio, monitoraggio e verifica (48).

La diminuzione del consumo energetico e l’utilizzo di energia da fonti rinnovabili nell’edilizia sono misure importanti per ridurre la dipendenza energetica e le emissioni di gas a effetto serra, in particolare alla luce degli ambiziosi obiettivi in materia di clima ed energia dell’Unione per il 2030, nonché dell’impegno mondiale assunto nell’ambito dell’accordo di Parigi. Di conseguenza, è possibile altresì considerare le misure politiche che promuovono l’installazione di tecnologie delle energie rinnovabili di piccola scala sugli o negli edifici ai fini dell’adempimento dell’obbligo di risparmio energetico (49).

Le misure devono essere concepite per generare risparmi energetici nell’uso finale rispetto alla tecnologia che sostituiscono. Ad esempio, tali risparmi possono essere dichiarati in caso di passaggio a sistemi di riscaldamento o raffreddamento più efficienti oppure a tecnologie per l’acqua calda negli edifici, indipendentemente dal fatto che siano coinvolte energie rinnovabili. Tali risparmi sono ammissibili anche se la misura politica alternativa non è concepita principalmente per migliorare l’efficienza energetica, a condizione che lo Stato membro possa dimostrare che si tratta di risparmi aggiuntivi, misurabili e verificabili conformemente ai metodi e ai principi di cui all’allegato V della direttiva Efficienza energetica.

4.2.8.   Imposte sull’energia o sul CO2

Le misure fiscali degli Stati membri volte a ridurre il consumo di energia finale possono essere ammissibili. Gli Stati membri possono altresì combinare misure fiscali con altre misure, quali le sovvenzioni (50).

La tassazione ai fini dell’efficienza energetica mira principalmente a colmare le carenze del mercato causate dal consumo di energia imponendo una tassa o un’imposta su determinati tipi di fonti energetiche od usi dell’energia. Le imposte sul CO2 o sul carbonio possono fungere altresì da fattore trainante per azioni individuali concepite per passare a fonti energetiche con un livello inferiore di emissioni di CO2. Tuttavia, occorre rilevare che un tale controllo delle fonti non porta necessariamente a miglioramenti dell’efficienza energetica.

Le misure fiscali mirano a indurre i consumatori e i produttori a pagare il costo sociale del bene (anche sotto forma di emissioni di carbonio ed effetti dei gas serra).

Nella pratica di norma tali misure (51) consistono in:

—

misure dirette — includono oneri direttamente connessi all’«esternalità», ossia l’attività che impone un effetto su una terza parte non correlata. Questo tipo di misura presuppone implicitamente che la carenza del mercato sia osservabile e quantificabile. Un esempio sono le tasse sulle emissioni di carbonio; e

—	misure indirette — tasse relative al materiale di consumo che genera l’esternalità (ad esempio i combustibili che generano emissioni di carbonio) o a materiali di consumo ad essa collegati (ad esempio, le automobili che utilizzano tali combustibili).

Gli Stati membri possono stabilire nuove misure fiscali ai fini dell’obbligo di risparmio energetico per il nuovo periodo (2021-2030) e/o continuare ad applicare le misure esistenti dal primo periodo (2014-2020).

Per determinare i risparmi che possono essere dichiarati aggiuntivi (52), l’allegato V, punto 2, lettera a), della direttiva Efficienza energetica stabilisce che «gli Stati membri tengono conto dell’evoluzione dell’uso e della domanda di energia in assenza della misura politica in questione considerando almeno i fattori seguenti: tendenze del consumo energetico, cambiamenti nel comportamento dei consumatori, evoluzione tecnologica e cambiamenti indotti da altre misure attuate a livello unionale e nazionale».

Inoltre, gli Stati membri devono tenere conto dei requisiti di cui all’allegato V, punto 4, della medesima direttiva, nel calcolo dell’effetto delle misure fiscali:

a)	sono presi in considerazione soltanto i risparmi energetici ottenuti con misure fiscali che superano i livelli minimi di tassazione applicabili ai carburanti e ai combustibili di cui alle direttive 2003/96/CE o 2006/112/CE del Consiglio;

b)	l’elasticità al prezzo per il calcolo dell’impatto delle misure fiscali (tassazione dell’energia) rappresenta la reattività della domanda di energia alle variazioni di prezzo ed è stimata sulla base di fonti di dati ufficiali recenti e rappresentative;

c)	i risparmi energetici derivanti da strumenti di politica fiscale di accompagnamento, compresi gli incentivi fiscali o i versamenti a un fondo, sono contabilizzati separatamente.

Gli Stati membri dovrebbero attuare misure volte a superare i livelli minimi previsti dal diritto dell’UE, tra i quali:

—	livelli minimi per la tassazione dei prodotti energetici e dell’elettricità (53); e

—	disposizioni sul sistema comune dell’IVA (54) in relazione a prodotti e beni che consumano energia.

Nel calcolare l’impatto delle misure fiscali (in materia di energia), gli Stati membri dovrebbero tenere conto delle elasticità al prezzo (che rappresentano la reattività della domanda di energia alle variazioni dei prezzi), stimandole sulla base di fonti di dati ufficiali recenti e rappresentative (55). Ai sensi dell’allegato III, punto 3.3, lettera f), del regolamento sulla governance, gli Stati membri devono fornire informazioni sul metodo di calcolo, compresi i tipi di elasticità del prezzo utilizzati e le modalità con cui sono stati stabiliti, in linea con l’allegato V, punto 4, della direttiva 2012/27/UE.

Ai fini dell’allegato V, punto 4, lettera c), della direttiva Efficienza energetica, è importante valutare in che modo le misure fiscali interagiscono con altre misure politiche. Nel calcolare l’impatto delle misure fiscali utilizzate in combinazione con altre misure, si raccomanda agli Stati membri di utilizzare:

—	esclusivamente elasticità a breve termine; oppure

—	elasticità a breve e lungo termine, ma senza dichiarare risparmi energetici per le altre misure (ad esempio, considerare la misura fiscale come la misura politica principale nel contesto di un pacchetto).

Per le misure fiscali attuate prima del periodo d’obbligo 2021-2030, gli Stati membri dovrebbero prestare particolare attenzione all’articolo 7, paragrafo 1, secondo comma, della direttiva Efficienza energetica: «Gli Stati membri possono contabilizzare i risparmi energetici derivanti dalle misure politiche, introdotte entro il 31 dicembre 2020 o dopo tale data, purché esse diano luogo a nuove azioni individuali eseguite dopo il 31 dicembre 2020».

Se lo Stato membro stabilisce una combinazione di misure fiscali e di sovvenzione, deve tenere conti separati per i risparmi energetici derivanti dalle misure fiscali e quelli derivanti dalle misure politiche di accompagnamento (compresi gli incentivi fiscali).

L’utilizzo di stime dell’elasticità a breve termine nel corso dell’intero periodo considerato renderà meno probabile un doppio conteggio dei risparmi.

4.3.   Misure politiche per alleviare la povertà energetica

Ai sensi dell’articolo 7, paragrafo 11, della direttiva Efficienza energetica, in sede di elaborazione delle misure politiche per adempiere ai propri obblighi di risparmio energetico, gli Stati membri devono tener conto dell’esigenza di alleviare la povertà energetica imponendo, nella misura adeguata, che una parte delle misure di efficienza energetica a norma dei regimi nazionali obbligatori di efficienza energetica, delle misure politiche alternative o dei programmi o misure finanziati a titolo di un fondo nazionale per l’efficienza energetica sia attuata in via prioritaria presso le famiglie vulnerabili, comprese quelle che si trovano in condizioni di povertà energetica e, se del caso, negli alloggi sociali (56).

Ai fini dei PNEC, gli Stati membri devono valutare il numero di famiglie che si trovano in condizioni di povertà energetica ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 3, lettera d), del regolamento sulla governance (57).

Tenendo conto delle rispettive pratiche esistenti, gli Stati membri dovrebbero stabilire criteri su come affrontare la povertà energetica nelle misure politiche. Anche le misure a lungo termine destinate a rinnovare e migliorare la prestazione energetica del parco immobiliare, come richiesto dalla direttiva Prestazione energetica nell’edilizia (58), apporteranno vantaggi alle persone colpite dalla povertà energetica. Ai sensi dell’articolo 2 bis della direttiva Prestazione energetica nell’edilizia, gli Stati membri devono elaborare strategie a lungo termine per sostenere la ristrutturazione del parco immobiliare nazionale di edifici pubblici e privati residenziali e non residenziali, al fine di ottenere un parco immobiliare decarbonizzato e ad elevata efficienza energetica entro il 2050.

Si tratta di:

—	facilitare la trasformazione efficace in termini di costi degli edifici esistenti in edifici a energia quasi zero; e

—	prevedere una panoramica delle pertinenti azioni nazionali che contribuiscono ad alleviare la povertà energetica (59).

A partire dall’entrata in vigore e dal recepimento/dall’attuazione di tale direttiva nel diritto interno, il requisito di tenere conto della necessità di alleviare la povertà energetica si applica alle misure adottate nel contesto dei regimi obbligatori e delle misure politiche alternative. Gli Stati membri sono liberi di decidere quale tipo di misure politiche utilizzare, essendo entrambi su un piano di parità. Tuttavia, le misure scelte devono mirare ad alleviare la povertà energetica.

L’Osservatorio della povertà energetica dell’Unione europea è un’iniziativa della Commissione volta a sostenere gli Stati membri nel migliorare la misurazione, il monitoraggio e la condivisione di conoscenze e migliori pratiche in materia di povertà energetica. Mira ad aiutare gli Stati membri nella definizione di misure politiche. La sezione «Policies & Measures» (Politiche e misure) del sito web dell’Osservatorio (60) (disponibile in inglese) contiene esempi di tipi specifici di politiche e misure.

4.4.   Scelta dei settori

Gli Stati membri hanno la possibilità di concentrarsi su uno o più settori specifici al fine di soddisfare l’obbligo di risparmio energetico, introducendo misure politiche in linea con l’articolo 7 bis o 7 ter della direttiva Efficienza energetica (61).. A norma dell’allegato III, punti 3.1, 3.2 e 3.3, del regolamento sulla governance, essi devono fornire informazioni sul settore o sui settori (e, in caso di tassazione, sul segmento di contribuenti) oggetto di ciascuna misura. L’allegato V, punto 2, lettera d), della direttiva Efficienza energetica consente misure per migliorare l’efficienza energetica di prodotti, apparecchiature, sistemi di trasporto, veicoli e combustibili, edifici ed elementi di edifici (62), processi o mercati.

Laddove opportuno, tali misure dovrebbero essere coerenti con i quadri di politica nazionale istituiti in applicazione della direttiva 2014/94/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (63). Gli Stati membri possono concentrarsi, ad esempio, sugli edifici o sul settore industriale.

In base alle valutazioni dei risparmi energetici conseguiti e previsti, notificati dagli Stati membri nelle relazioni annuali e nei piani d’azione nazionali per l’efficienza energetica ai sensi dell’articolo 24 della direttiva Efficienza energetica, si prevede che:

—	la maggior parte dei risparmi sarà di norma generata da misure mirate per gli edifici (sostenute, ad esempio, da regimi di finanziamento delle ristrutturazioni);

—	la seconda e la terza parte più importante saranno prodotte dall’industria e dai trasporti; e

—

i regimi obbligatori (una politica intersettoriale) genereranno la percentuale più elevata di risparmi per misura politica; anche i regimi obbligatori si concentrano sugli edifici, attraverso misure che promuovono la sostituzione degli impianti di riscaldamento ecc. (64). Altri settori con potenziale di risparmio energetico non sfruttato (ad esempio trasporti e acqua) potrebbero contribuire al conseguimento dell’obbligo di risparmio energetico nel periodo 2021-2030.

4.4.1.   Settore dei trasporti

Sulla base delle relazioni presentate dagli Stati membri, nella valutazione d’impatto del 2016 la Commissione ha concluso che il 6 % del risparmio energetico di cui all’articolo 7 potrebbe essere associato a misure destinate al settore dei trasporti (65).

Dai primi piani d’azione nazionali per l’efficienza energetica del 2014 e, più recentemente, in quelli del 2017, gli Stati membri hanno aggiornato i loro elenchi di regimi obbligatori e misure politiche alternative e hanno notificato ulteriori misure nel settore dei trasporti. Tali sviluppi indicano che la percentuale (potenziale) di risparmi energetici conseguita nel settore dei trasporti nel periodo 2014-2020 potrebbe essere addirittura superiore a quella accertata nella valutazione d’impatto.

Dato che il consumo di energia finale nel settore dei trasporti è incluso nello scenario di base del calcolo, questo potrebbe essere un settore evidente sul quale concentrarsi per adempiere l’obbligo di risparmio per il periodo 2021-2030.

Esempi

Le misure politiche potrebbero promuovere veicoli più efficienti [superando i livelli minimi stabiliti dai regolamenti (CE) n. 443/2009 (66), (UE) n. 510/2011 (67) o (UE) 2019/631 del Parlamento europeo e del Consiglio (68) o dalla direttiva riveduta sui veicoli puliti (69)], un trasferimento modale verso trasporti in bicicletta, a piedi e verso il trasporto collettivo ovvero una pianificazione urbanistica e della mobilità che riduca la richiesta di trasporti.

Anche le misure che accelerano la diffusione di veicoli nuovi e più efficienti o politiche atte a promuovere il passaggio a carburanti che offrono migliori prestazioni e riducono l’uso di energia per chilometro possono essere ammissibili, fatte salve la rilevanza e l’addizionalità (cfr. allegato V, punto 2).

4.4.2.   Settore delle acque

L’energia e l’acqua sono strettamente correlate nella vita economica e a numerosi livelli («nesso acqua-energia»). L’acqua è necessaria per scopi energetici, ad esempio per il raffreddamento, l’immagazzinamento, i biocarburanti o l’energia idroelettrica. L’energia è necessaria per scopi idrici, ad esempio per pompare, trattare e desalinizzare (70).

Il settore della produzione di energia è il più grande consumatore di acqua, essendo responsabile del 44 % dei consumi (71). I settori delle acque e delle acque reflue rappresentano il 3,5 % dell’utilizzo di energia elettrica nell’UE e si prevede che tale percentuale aumenti ancora (72). Allo stesso tempo, le perdite rappresentano il 24 % dell’acqua totale consumata nell’UE e costituiscono quindi uno spreco significativo e una perdita in termini di risorse idriche sprecate e di energia utilizzata per trattare tali risorse.

Con l ‘entrata in vigore del regolamento sulla governance e della direttiva Efficienza energetica modificata, si applica il principio che pone «l’efficienza energetica al primo posto». Il settore delle acque può essere tra i beneficiari di questo principio.

Una gestione efficace ed energeticamente efficiente delle acque può contribuire a significativi risparmi energetici. Secondo l’Agenzia internazionale per l’energia (AIE), il 10 % dei prelievi di acqua a livello mondiale sono riferiti alla produzione di energia e si prevede che tale valore aumenti in maniera significativa con la promozione di numerosi processi a basse emissioni di carbonio ma ad alto consumo d’acqua, tra i quali la produzione di energia elettrica, la produzione di biocarburanti e la cattura e lo stoccaggio del carbonio (73). Di conseguenza, gli Stati membri potrebbero esplorare il potenziale di risparmio energetico ricorrendo all’uso di tecnologie e processi intelligenti.

Esaminando in maniera approfondita il potenziale di risparmio energetico reso possibile dall’uso di tecnologie e processi intelligenti, che la direttiva Efficienza energetica (74) incoraggia gli Stati membri a utilizzare, questi ultimi potrebbero trovare soluzioni per sciogliere il legame tra consumo di energia e consumo di acqua.

Gli Stati membri potrebbero, ad esempio, valutare la possibilità di costruire un sistema a due livelli necessario per il trattamento separato delle acque meteoriche e delle acque reflue dei sanitari. Ciò potrebbe evitare la necessità di ulteriori capacità di trattamento delle acque che potrebbero comportare un maggiore consumo di energia.

Gli Stati membri hanno notificato un numero limitato di misure correlate alle acque per adempiere l’obbligo di risparmio energetico di cui all’articolo 7. La misura più comune consiste nella produzione di acqua calda impiegando collettori solari (sostituzione della produzione di acqua calda basata su energie non rinnovabili) o scaldacqua a gas più efficienti, tuttavia, tali misure riguardano la produzione di calore piuttosto che quella di acqua.

Si potrebbero prendere in considerazione misure politiche relative alla produzione efficiente di acqua potabile lungo l’intera catena di approvvigionamento (distribuzione, uso e trattamento delle acque reflue). Ad oggi, i principali obiettivi nazionali sono stati la riduzione della carenza idrica e il miglioramento della qualità dell’acqua. Oltre all’installazione di pompe più efficienti, l’azione notificata consente di ottenere indirettamente risparmi energetici tramite una minore domanda d’acqua o il suo riutilizzo.

Il potenziale di risparmio energetico nel settore delle acque è legato a:

—	riduzione della quantità di energia utilizzata per produrre e trattare tipi diversi di acqua; e

—	riduzione della domanda di acqua e delle perdite dalle reti, che si traduce in un minore fabbisogno energetico per il pompaggio e il trattamento.

I risparmi energetici nel settore delle acque possono alleggerire i bilanci comunali. Soprattutto quando i comuni sono proprietari dei servizi idrici, il consumo di elettricità degli impianti idrici (e di gestione delle acque reflue) potrebbe rappresentare una quota significativa della bolletta dell’elettricità. Poiché, ad esempio, consapevolezza, esperienza e capacità possono variare in maniera notevole da un comune all’altro, programmi regionali o nazionali possono essere utili per facilitare la condivisione di esperienze e il sostegno tecnologico e gli aiuti finanziari potrebbero quindi aumentare il potenziale di risparmio energetico.

Esempi indicativi non esaustivi

Gli Stati membri potrebbero adottare misure per risparmiare energia nella produzione, nell’uso e nello smaltimento delle acque in tutte le sue forme lungo l’intera catena di approvvigionamento:

—	produzione di acqua potabile (pompaggio, decontaminazione delle acque sotterranee o di superficie, desalinizzazione dell’acqua di mare);

—	riduzione delle perdite di acqua lungo la rete di distribuzione;

—	riduzione dell’uso di acqua da parte dei clienti finali (compreso l’uso per i processi industriali, l’irrigazione, le famiglie);

—	riduzione dell’uso di acqua attraverso la ricircolazione di acqua per usi domestici;

—	decontaminazione delle acque reflue per il riutilizzo o lo scarico (pompaggio, processi di trattamento delle acque reflue, recupero del calore); e

—	riduzione del consumo di energia per il trattamento delle acque meteoriche (riducendo l’onere del trattamento nei sistemi dedicati a tali acque).

5.   IMPATTO DELLA REVISIONE SUL PRIMO PERIODO D’OBBLIGO

Gli Stati membri devono mettere in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi all’obbligo di risparmio energetico modificato al più tardi entro 18 mesi dall’entrata in vigore della direttiva Efficienza energetica, ossia entro il 25 giugno 2020.

Gli Stati membri devono rispettare:

—	i metodi e i principi comuni di calcolo dell’impatto dei regimi obbligatori o di altre misure politiche (allegato V della direttiva Efficienza energetica);

—

l’obbligo di tener conto della necessità di alleviare la povertà energetica nella progettazione di misure politiche (regimi obbligatori e misure politiche alternative), sebbene sia possibile adottare misure diverse destinate alle famiglie in condizioni di povertà energetica (articolo 7, paragrafo 11, della direttiva Efficienza energetica);

—

la disposizione secondo la quale i risparmi derivanti dall’attuazione del diritto dell’UE non possono essere oggetto di dichiarazione, fatta eccezione per le misure di ristrutturazione e la sostituzione anticipata con apparecchi e veicoli più efficienti (allegato V, punto 2, lettera b), della direttiva Efficienza energetica);

—	l’obbligo secondo il quale il calcolo dei risparmi energetici deve tener conto della durata delle misure e del ritmo con cui i risparmi si riducono nel tempo (allegato V, punto 2, lettera g) della direttiva Efficienza energetica — dall’entrata in vigore); e

—	l’obbligo secondo il quale, nell’adempiere il proprio obbligo di risparmio, le società di vendita di energia al dettaglio (ai sensi del regime obbligatorio) non impediscono ai consumatori di passare da un fornitore all’altro (articolo 7 bis, paragrafo 3, della direttiva Efficienza energetica).

Gli Stati membri possono recepire e attuare la direttiva Efficienza energetica modificata prima della scadenza. In tali casi, per il tempo rimanente prima del termine del primo periodo d’obbligo, essi possono:

—	avvalersi della deroga di cui all’articolo 7, paragrafo 8, della direttiva Efficienza energetica;

—	avvalersi della deroga di cui all’allegato V, punto 2, lettera b), della direttiva Efficienza energetica; e

—	decidere che le parti obbligate adempiano l’obbligo di risparmio, in tutto o in parte, contribuendo al fondo nazionale per l’efficienza energetica (articolo 20, paragrafo 6, della direttiva Efficienza energetica).

Gli Stati membri che si avvalgono dell’articolo 7, paragrafo 4, lettere da a) a d), della direttiva Efficienza energetica per il calcolo del volume dei risparmi energetici prescritto per il primo periodo d’obbligo devono applicare e calcolare separatamente l’effetto delle opzioni scelte per il primo periodo conformemente all’articolo 7, paragrafo 5, lettera a), della direttiva Efficienza energetica.

6.   CONTABILIZZAZIONE NELL’OBBLIGO DI RISPARMIO ENERGETICO

L’articolo 7, paragrafo 1, della direttiva Efficienza energetica prevede che i due periodi d’obbligo (2014-2020, di cui all’articolo 7, paragrafo 1, primo comma, lettera a), e 2021-2030, di cui al punto b) siano due periodi distinti.

In linea di principio, come già previsto per il primo periodo, soltanto i risparmi energetici ottenuti entro un periodo vengono contabilizzati nel conseguimento dell’obbligo per tale periodo, salvo diversamente disposto nella direttiva Efficienza energetica.

Gli Stati membri non possono contabilizzare i risparmi energetici retroattivamente: ad esempio, a norma dell’articolo 7, paragrafo 7, della direttiva Efficienza energetica, i risparmi realizzati dopo il 31 dicembre 2020 non possono essere contabilizzati nel volume prescritto per il periodo 2014-2020.

A norma dell’articolo 7, paragrafo 1, secondo comma, della direttiva Efficienza energetica, gli Stati membri possono contabilizzare nel volume prescritto per il periodo 2021-2030 i risparmi derivanti dalle misure politiche introdotte prima o dopo il 31 dicembre 2020, purché esse diano luogo a nuove azioni individuali eseguite dopo il 31 dicembre 2020 (75).

In linea di principio, gli Stati membri possono contabilizzare i risparmi energetici realizzati in un determinato anno solo per quell’anno. Tuttavia, l’articolo 7 bis, paragrafo 6, lettera b), della direttiva Efficienza energetica consente agli Stati membri nell’ambito, di un regime obbligatorio di efficienza energetica, di consentire alle parti obbligate di contabilizzare i risparmi ottenuti in un determinato anno come se fossero stati ottenuti in uno dei quattro anni precedenti o dei tre successivi, purché rientrino nel periodo d’obbligo pertinente, come stabilito all’articolo 7, paragrafo 1, della direttiva Efficienza energetica.

Esempio indicativo

I risparmi realizzati nel 2014 possono essere contabilizzati per il 2017 (tre anni dopo), tuttavia i risparmi realizzati nel 2024 non possono essere contabilizzati per il 2020, sebbene quest’ultimo sia uno dei 4 anni precedenti, poiché si tratta di un periodo d’obbligo distinto.

L’articolo 7, paragrafo 8, della direttiva Efficienza energetica costituisce una deroga specifica a tale principio. Se un regime obbligatorio in vigore in qualsiasi momento tra il 31 dicembre 2009 e il 31 dicembre 2014 ha consentito a una parte obbligata di avvalersi di «finanziamenti e prestiti» (articolo 7 bis, paragrafo 6, lettera b), della direttiva Efficienza energetica), lo Stato membro in questione può contabilizzare i risparmi energetici ottenuti in un determinato anno dopo il 2010 e prima del 1o gennaio 2014 come se fossero stati ottenuti dopo il 31 dicembre 2013 e prima del 1o gennaio 2021, a condizione che tutte le prescrizioni di cui all’articolo 7, paragrafo 8, della medesima direttiva siano soddisfatte:

«a)	il regime obbligatorio di efficienza energetica era in vigore in un dato momento tra il 31 dicembre 2009 e il 31 dicembre 2014 ed è stato inserito nel primo piano d’azione nazionale per l’efficienza energetica dello Stato membro presentato a norma dell’articolo 24, paragrafo 2;

b)	i risparmi sono stati generati a norma del regime obbligatorio;

c)	i risparmi sono calcolati conformemente all’allegato V; e

d)	gli anni, per i quali i risparmi sono contabilizzati, sono stati indicati nei piani nazionali d’azione per l’efficienza energetica.»

7.   METODI E PRINCIPI COMUNI DI CALCOLO DELL’IMPATTO DEI REGIMI DI EFFICIENZA ENERGETICA O DI ALTRE MISURE POLITICHE A NORMA DEGLI ARTICOLI 7, 7 bis E 7 ter E DELL’ARTICOLO 20, PARAGRAFO 6

L’articolo 7, paragrafo 9, della direttiva Efficienza energetica impone agli Stati membri di provvedere affinché i risparmi energetici derivanti dalle misure politiche di cui agli articoli 7 bis e 7 ter e dell’articolo 20, paragrafo 6, della medesima direttiva siano calcolati conformemente all’allegato V della stessa.

7.1.   Metodi di misurazione

7.1.1.   Metodi di misurazione per misure politiche diverse dalle misure fiscali

L’allegato V, parte 1, della direttiva Efficienza energetica definisce i metodi di calcolo dei risparmi energetici diversi da quelli derivanti da misure fiscali ai fini degli articoli 7, 7 bis e 7 ter e dell’articolo 20, paragrafo 6, del medesimo atto.

Le parti obbligate, partecipanti o incaricate e le autorità pubbliche responsabili dell’attuazione possono utilizzare i seguenti metodi di calcolo dei risparmi energetici:

«a)	risparmi previsti, con riferimento ai risultati di precedenti miglioramenti energetici monitorati in modo indipendente in impianti analoghi. L’approccio generico è definito “ex ante”;

b)

risparmi misurati, in cui i risparmi derivanti dall’applicazione di una misura o di un pacchetto di misure si determinano registrando la riduzione reale del consumo di energia, tenendo debitamente conto di fattori come l’addizionalità, il tasso di occupazione degli edifici, i livelli di produzione e le condizioni meteorologiche che possono influire sui consumi. L’approccio generico è definito “ex post”;

c)

risparmi di scala, in cui si utilizzano stime tecniche dei risparmi. Questo approccio può essere utilizzato soltanto nel caso in cui la fissazione di solidi dati di misura per un impianto specifico risulti difficile o sproporzionatamente costosa, come in caso di sostituzione di un compressore o di un motore elettrico con una potenza in kWh diversa da quella per la quale è stata misurata l’informazione indipendente sui risparmi, o quando le stime sono effettuate in base a metodologie e parametri stabiliti a livello nazionale da esperti qualificati o accreditati, indipendenti dalle parti obbligate, partecipanti o incaricate interessate;

d)

risparmi stimati per sondaggio, in cui si determina la risposta dei consumatori ai consigli, alle campagne di informazione, a regimi di etichettatura o certificazione o ai contatori intelligenti. Questo approccio può essere utilizzato solo per risparmi risultanti da cambiamenti nel comportamento dei consumatori. Non è usato per risparmi risultanti dall’applicazione di misure fisiche.»

7.1.2.   Metodi di misurazione per misure fiscali

Per determinare i risparmi energetici derivanti dalle misure politiche di natura fiscale introdotte a norma dell’articolo 7 ter della direttiva Efficienza energetica (76), si applicano i principi di cui all’allegato V, punto 4, della direttiva stessa:

«a)	sono presi in considerazione soltanto i risparmi energetici ottenuti con misure fiscali che superano i livelli minimi di tassazione applicabili ai carburanti e ai combustibili di cui alle direttive 2003/96/CE o 2006/112/CE del Consiglio;

b)	l’elasticità al prezzo per il calcolo dell’impatto delle misure fiscali (tassazione dell’energia) rappresenta la reattività della domanda di energia alle variazioni di prezzo ed è stimata sulla base di fonti di dati ufficiali recenti e rappresentative;

c)	i risparmi energetici derivanti da strumenti di politica fiscale di accompagnamento, compresi gli incentivi fiscali o i versamenti a un fondo, sono contabilizzati separatamente.»

7.2.   Durata delle misure e ritmo con cui i risparmi si riducono nel tempo

L’allegato V, punto 2, lettera i), della direttiva Efficienza energetica stabilisce che «per calcolare i risparmi energetici si tiene conto della durata delle misure e del ritmo con cui i risparmi si riducono nel tempo. Per tale calcolo si conteggiano i risparmi ottenuti da ciascuna azione individuale nel periodo compreso tra la data di attuazione e il 31 dicembre 2020 o il 31 dicembre 2030, secondo i casi. In alternativa, gli Stati membri possono adottare un altro metodo secondo cui si prevede di ottenere un risparmio totale almeno equivalente. Quando si avvalgono di un altro metodo, gli Stati membri provvedono affinché il risparmio energetico totale con esso calcolato non sia superiore al risparmio energetico che sarebbe risultato dal calcolo dei risparmi di ciascuna azione individuale nel periodo compreso tra le rispettive date di attuazione e il 31 dicembre 2020 o il 31 dicembre 2030, come opportuno».

Il concetto di «durata» di un’azione individuale di risparmio energetico si riferisce al fatto che i risparmi possono essere ottenuti non soltanto nell’anno di attuazione, ma anche negli anni futuri. La «durata» indica pertanto il periodo entro il quale l’azione continuerà a generare risparmi misurabili.

Nel calcolare i risparmi energetici lungo la durata di un’azione, gli Stati membri possono:

—

attribuire a ciascuna azione i risparmi «effettivi» che realizzerà tra l’anno della sua attuazione e la fine del secondo periodo d’obbligo (ossia il 31 dicembre 2030) — questo metodo è detto «diretto» (77). L’attribuzione di risparmi oltre il 2030 non è consentita. Gli Stati membri possono contabilizzare i risparmi derivanti da misure politiche introdotte prima del 2030 per l’obbligo di risparmio energetico successivo al 2030 soltanto se tali misure comportano l’attuazione di una nuova azione individuale nel periodo d’obbligo successivo;

—	applicare un «valore dell’indice» che riflette la durata prevista (78);

—	stabilire un tetto massimo alle durate attribuite alle azioni individuali (79), ad esempio lo Stato membro potrebbe limitare la durata a 5 anni. Gli Stati membri che si avvalgono di questo metodo devono assicurare che il risultato non sia superiore a quello prodotto dal metodo «diretto». oppure

—

utilizzare durate intere, ma «attualizzare» i risparmi per gli anni futuri (80) con questo metodo lo Stato membro potrebbe attualizzare i risparmi negli anni successivi ad un tasso pari al 10 % annuo, se ragionevole. Anche in questo caso, uno Stato membro deve assicurare che il risultato non sia superiore a quello prodotto dal metodo «diretto».

Nel contabilizzare i risparmi nel volume prescritto di risparmi energetici cumulativi nell’uso finale derivanti da una misura politica, gli Stati membri devono tenere conto:

i)	del momento di attuazione della misura;

ii)	del volume di risparmi energetici annui; e

iii)	della possibilità o meno che la misura possa continuare ad apportare risparmi energetici nel 2030 (81).

Per quanto concerne le misure politiche relative agli edifici, la norma europea EN 15459-1:2017 (82) fornisce già linee guida per la valutazione delle durate.

Si dovrebbe prestare particolare attenzione nel dichiarare durate per misure comportamentali che non sono associate all’installazione di misure fisiche (83). Le misure comportamentali sono altamente reversibili, dato che la durata di un comportamento efficiente può dipendere da diversi fattori. Se, ad esempio, il comportamento efficiente promosso è uno stile di guida ecologico, a seconda dei conducenti e del tipo di formazione alla guida ecologica, gli effetti di una formazione di questo tipo possono durare solo pochi giorni o invece diversi anni.

Esempi di modalità di contabilizzazione della durata delle misure

1.   Metodo «diretto»

Un’azione individuale (ad esempio la sostituzione di una finestra) consente di risparmiare 1 tep di consumo di energia l’anno e continua a generare tale risparmio anno dopo anno. Se l’azione è attuata nel 2021, consentirà di risparmiare 1 tep nel 2021 e 1 tep in ogni anno successivo fino al 2030, ossia un totale di 10 tep fino al 2030. Se l’azione è attuata nel 2022, consentirà di risparmiare 1 tep ogni anno dal 2022 al 2030, ossia un totale di 9 tep. Se viene attuata nel 2030, contribuirà all’obbligo soltanto quell’anno, ossia un totale di 1 tep.

Lo Stato membro deve risparmiare 65 Mtep nel corso del periodo di riferimento e prevede di raggiungere tale obiettivo grazie a una campagna d’informazione all’anno che produce, ad esempio, 1 milione di azioni (un sondaggio ha dimostrato che l’efficacia di ciascuna azione è pari a 1 tep) e grazie alla sostituzione di 1 milione di finestre ogni anno (il valore stimato di ciascuna sostituzione è pari a 1 tep). Ciascuna campagna d’informazione consegnerebbe il risparmio di 1 Mtep nell’anno in cui viene condotta e le 10 campagne rappresenterebbero complessivamente un risparmio di 10 Mtep nel corso dei 10 anni fino al 31 dicembre 2030. Si otterranno risparmi pari a 10 Mtep per il milione di finestre sostituite nel primo anno, 9 Mtep per il milione sostituito nel secondo anno, 8 Mtep per il terzo, 7 Mtep per il quarto, 6 Mtep per il quinto, 5 Mtep per il sesto, 4 Mtep per il settimo, 3 Mtep per l’ottavo, 2 Mtep per il nono e 1 Mtep per il decimo, ossia 55 Mtep in totale entro il 31 dicembre 2030. I risparmi derivanti dalle campagne di informazione e dalle sostituzioni di finestre sono quindi pari a 10 Mtep + 55 Mtep = 65 Mtep.

Un’azione di durata più breve, quale ad esempio una campagna d’informazione, potrebbe invece produrre un risparmio di 1 tep nell’anno di attuazione e nessun risparmio negli anni successivi. Qualunque sia l’anno di attuazione tra il 2021 e il 2030, il suo contributo sarà pari a 1 tep.

Se introduce prevalentemente azioni individuali di breve durata all’inizio del periodo d’obbligo decennale, lo Stato membro dovrà adottare ulteriori misure per realizzare i risparmi prescritti di cui all’articolo 7, paragrafo 1, primo comma, lettera b), della direttiva Efficienza energetica.

Il metodo «diretto» soddisfa chiaramente la condizione secondo cui il metodo di calcolo deve portare alla realizzazione dei risparmi prescritti. Tuttavia, gli Stati membri possono prendere in considerazione metodi alternativi più appropriati.

2.   Metodo del «valore dell’indice»

Un’alternativa consiste nell’assegnare a ciascuna azione un «valore dell’indice» che riflette la sua durata prevista. Ad una campagna d’informazione potrebbe essere attribuito un indice 0,25, mentre la sostituzione di finestre potrebbe ricevere un indice 6. Se ciascuna di queste azioni produce risparmi pari a 1 tep l’anno, il risparmio attribuito ad una campagna d’informazione sarà (1 × 0,25 tep) = 0,25 tep. Il risparmio attribuito ad una sostituzione di finestre, indipendentemente dall’anno in cui sarà realizzata, sarà (1 × 6 tep) = 6 tep.

Si potrebbe così calcolare che le campagne di informazione producono 0,25 Mtep di risparmi nell’anno in cui esse sono condotte, o un totale di 2,5 Mtep per le 10 campagne condotte nei 10 anni fino alla fine del 2030. Effettuando 7 milioni di sostituzioni di finestre nel corso del periodo, ciò comporterà un risparmio pari a 7 Mtep moltiplicato per il fattore 6, ossia 42 Mtep. I risparmi derivanti dalle campagne di informazione e dalle sostituzioni di finestre sarebbero quindi pari a 2,5 Mtep + 42 Mtep = 44,5 Mtep.

Uno Stato membro che si avvale di questo metodo deve assicurare che il risultato non sia superiore a quello prodotto dal metodo «diretto».

3.   Metodo del «tetto massimo»

Una seconda alternativa è quella di stabilire un «tetto massimo» per le durate attribuite alle azioni individuali. Si potrebbe scegliere, ad esempio, un «tetto massimo» di cinque anni. Il risparmio attribuito a una campagna informativa sarebbe 1,25 Mtep, ad esempio 0,25 Mtep nel 2022, 0,25 Mtep nel 2023, 0,25 Mtep nel 2024, 0,25 Mtep nel 2025 e 0,25 Mtep nel 2026. Il risparmio attribuito alla sostituzione di una finestra, qualunque sia l’anno di attuazione, sarebbe (1 × 5) = 5 Mtep, ad esempio, 1 Mtep nel 2022, 1 Mtep nel 2023, 1 Mtep nel 2024, 1 Mtep nel 2025 e 1 Mtep nel 2026.

Anche in questo caso, uno Stato membro che si avvale di questo metodo deve assicurare che il risultato non sia superiore a quello prodotto dal metodo «diretto».

Al fine di rispecchiare appieno il valore di una misura politica di efficienza energetica, l’allegato V, punto 2, i), della direttiva Efficienza energetica impone agli Stati membri di tenere conto della riduzione dei risparmi energetici lungo la durata di ciascuna misura (84). L’intenzione è di assicurare che i risparmi siano contabilizzati realisticamente, dato che, ad esempio, un nuovo prodotto efficiente in termini di energia potrebbe non generare i medesimi risparmi energetici dopo alcuni anni di utilizzo (85). Di conseguenza gli Stati membri devono tenerne conto nelle loro metodologie. Il ritmo di riduzione dei risparmi può variare a seconda del tipo di misura politica e deve essere notificato e spiegato da ciascuno Stato membro in linea con l’allegato V, punto 2, lettera i), della direttiva Efficienza energetica (86).

7.3.   Addizionalità

Per determinare i risparmi energetici per tutti i tipi di misure politiche occorre tener conto del principio di addizionalità. I principi di base sono fissati nell’allegato V, punto 2, lettere a) e b), della direttiva Efficienza energetica:

«a)

[Occorre] dimostra[re] che i risparmi sono aggiuntivi rispetto a quelli che si sarebbero prodotti comunque, senza l’attività della parte obbligata, partecipante o incaricata o delle autorità responsabili dell’attuazione. Per determinare i risparmi che possono essere dichiarati aggiuntivi, gli Stati membri tengono conto dell’evoluzione dell’uso e della domanda di energia in assenza della misura politica in questione considerando almeno i fattori seguenti: tendenze del consumo energetico, cambiamenti nel comportamento dei consumatori, evoluzione tecnologica e cambiamenti indotti da altre misure attuate a livello unionale e nazionale;

b)	i risparmi derivanti dall’attuazione della normativa unionale vincolante sono considerati risparmi che si sarebbero prodotti comunque e non possono pertanto essere dichiarati come risparmi energetici ai fini dell’articolo 7, paragrafo 1.»

Ciò significa che, se il diritto dell’Unione impone agli Stati membri di conseguire un determinato volume o livello di risparmi, questi ultimi possono dichiarare soltanto i risparmi che eccedono tale livello, a condizione che siano soddisfatte altre condizioni, ad esempio qualora sia possibile dimostrare e verificare che i risparmi sono dovuti all’azione/alla misura in questione.

L’allegato V, punto 2, lettera a), della direttiva Efficienza energetica impone inoltre agli Stati membri di esaminare gli sviluppi correnti del mercato e di stabilire uno scenario di base. Ciò è particolarmente importante al fine di evitare di contabilizzare comportamenti opportunisti, comuni nel contesto degli obblighi dei fornitori e dei regimi di sostegno finanziario. Ad esempio, se un piano di sostegno nazionale per la ristrutturazione di edifici sostiene 100 azioni individuali in un dato anno, alcune di tali azioni si sarebbero verificate comunque (in assenza del regime) e devono pertanto essere detratte.

Analogamente, quando una politica è in vigore da molti anni, è molto probabile che abbia effetti di trasformazione del mercato. Ad esempio, le parti interessate private terranno conto di tale politica nelle proprie strategie di sviluppo di prodotti, servizi ecc. Ciò significa, ad esempio, che gli attuali andamenti della media del mercato possono essere in parte dovuti agli effetti della politica negli anni precedenti. Pertanto, qualora venga condotto un sondaggio per valutare i comportamenti opportunistici, è probabile che anche alcuni di tali effetti registrati oggi siano ricadute derivanti da anni precedenti. L’allegato V, punto 2, lettere b) e c), della direttiva Efficienza energetica prevede deroghe a questi principi di base:

«… In deroga a tale requisito, i risparmi relativi alla ristrutturazione di edifici esistenti possono essere dichiarati come risparmi energetici ai fini dell’articolo 7, paragrafo 1, nel rispetto del criterio di rilevanza di cui al punto 3, lettera h), dell’allegato V. I risparmi risultanti dall’attuazione del recepimento della direttiva 2010/31/UE possono essere dichiarati come risparmi energetici ai fini dell’articolo 7, paragrafo 1, lettera a), nel rispetto del criterio di rilevanza e a condizione che tali risparmi siano stati notificati dagli Stati membri nei rispettivi piani nazionali d’azione per l’efficienza energetica conformemente all’articolo 24, paragrafo 2;

c)

è possibile includere nel calcolo soltanto i risparmi che superano i livelli seguenti: i) i livelli unionali di prestazione in materia di emissioni delle autovetture nuove e dei veicoli commerciali leggeri nuovi in seguito all’attuazione dei regolamenti (CE) n. 443/2009 e (UE) n. 510/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio; ii) i requisiti unionali relativi al ritiro dal mercato di taluni prodotti connessi all’energia in seguito all’applicazione delle misure di esecuzione a norma della direttiva 2009/125/CE.»

Inoltre, gli Stati membri devono prendere in considerazione e superare, tramite la legislazione nazionale, i livelli fissati dal regolamento (UE) 2019/631 e gli obiettivi minimi per gli appalti pubblici di veicoli puliti e a emissioni zero per taluni veicoli per il trasporto su strada a seguito dell’attuazione della direttiva riveduta sui veicoli puliti.

7.3.1.   Addizionalità in relazione a misure destinate alla ristrutturazione di edifici (87)

Come principio generale, secondo l’allegato V, punto 2, lettera b), della direttiva Efficienza energetica i risparmi energetici dall’attuazione della normativa unionale vincolante sono considerati risparmi che si sarebbero prodotti comunque e non sono pertanto dichiarati

In generale i codici dell’edilizia associati alla prestazione energetica degli edifici stabiliscono prescrizioni obbligatorie ai sensi del diritto dell’UE (direttiva Prestazione energetica nell’edilizia) e rientrano nello scenario di status quo.

A titolo di deroga, gli Stati membri possono contabilizzare integralmente i risparmi derivanti dalla ristrutturazione di edifici, a condizione che il criterio di rilevanza di cui all’allegato V, punto 3, lettera h), della direttiva Efficienza energetica sia soddisfatto e tutti i risparmi energetici derivino da misure politiche che promuovono tale ristrutturazione. Gli Stati membri devono altresì dimostrare che i risparmi dichiarati derivanti dalle misure superano quelli che si sarebbero verificati in assenza delle misure stesse e che la parte obbligata, partecipante o incaricata ha contribuito al conseguimento dei risparmi dichiarati (88).

Il punto di partenza nel calcolo dei risparmi consiste nel misurare il consumo dell’edificio prima e dopo la ristrutturazione. Gli Stati membri possono avvalersi di questa deroga per entrambi i periodi d’obbligo, dall’entrata in vigore della direttiva di modifica (UE) 2018/2002, ossia dal 24 dicembre 2018.

Esempio

Un codice nazionale dell’edilizia prevede che gli edifici sottoposti a ristrutturazioni importanti siano rinnovati in maniera tale da raggiungere almeno la classe di efficienza energetica B. Lo Stato membro interessato non può dichiarare i risparmi risultanti ai fini dell’articolo 7.

Tuttavia, può dichiarare risparmi se ha adottato una misura che promuove la ristrutturazione (ad esempio fornisce sovvenzioni alle famiglie per una ristrutturazione che queste ultime non avrebbero altrimenti intrapreso). In tal caso, tutti i risparmi derivanti da tale misura possono essere dichiarati indipendentemente dall’aggiornamento della classe energetica (ossia possono essere dichiarati tutti i risparmi per aggiornamenti energetici dalla classe D alla C o dalla D alla B, o dalla D alla A ecc.).

I progetti di ristrutturazione devono soddisfare i requisiti nazionali minimi di prestazione energetica di cui alla direttiva Prestazione energetica nell’edilizia. È possibile incoraggiare misure in grado di sostenere un grado di ambizione più alto, ossia prestazioni energetiche che vanno oltre quanto prescritto.

7.3.2.   Addizionalità in relazione a misure destinate alla costruzione di edifici nuovi

Dall’entrata in vigore della direttiva Efficienza energetica modificata e, se necessario, dal recepimento o dall’attuazione nazionale, gli Stati membri possono contabilizzare i risparmi energetici derivanti dall’applicazione dei requisiti minimi nazionali stabiliti per edifici nuovi soltanto in relazione ai risparmi prescritti per il primo periodo d’obbligo (2014-2020), a condizione che:

i)	soddisfino i requisiti minimi nazionali stabiliti prima del recepimento della direttiva Prestazione energetica nell’edilizia, ossia entro il 9 luglio 2012 (cfr. articolo 28, paragrafo 1, di tale direttiva);

ii)	siano «rilevanti»; e

iii)	siano stati notificati nel piano nazionale d’azione per l’efficienza energetica entro il 30 aprile 2017 (cfr. articolo 24, paragrafo 2, della direttiva Efficienza energetica).

I risparmi energetici possono essere dichiarati soltanto a partire dalla data di entrata in vigore della direttiva Efficienza energetica modificata e solo in relazione ai risparmi cumulativi nell’uso finale prescritti entro il 31 dicembre 2020. Gli Stati membri devono dimostrare che l’applicazione dei requisiti minimi nazionali ha determinato risparmi misurabili che non si sarebbero altrimenti prodotti. Se per poter dichiarare tali risparmi sono necessarie misure nazionali di recepimento o di attuazione, queste devono essere adottate e messe in atto prima di effettuare qualsiasi dichiarazione di risparmi.

Lo Stato membro che si avvale della deroga dovrebbe valutare attentamente la possibile interazione con l’esenzione di cui all’articolo 7, paragrafo 4, lettera d), della direttiva Efficienza energetica («azioni intraprese in fasi precoci») e assicurare che si eviti il doppio conteggio.

I progetti di costruzione di edifici devono rispettare i requisiti minimi nazionali di prestazione energetica. È possibile incoraggiare misure in grado di sostenere un grado di ambizione più alto, ossia prestazioni energetiche che vanno oltre quanto prescritto.

7.3.3.   Addizionalità in relazione a edifici di enti pubblici

In linea di principio, la deroga al principio di addizionalità di cui all’allegato V, punto 2, lettera b), della direttiva Efficienza energetica si applica anche ai risparmi energetici relativi alla ristrutturazione di edifici di enti pubblici, poiché tali risparmi sono «relativi alla ristrutturazione di edifici esistenti» (cfr. allegato V, punto 2, lettera b), seconda frase, della direttiva Efficienza energetica).

L’obiettivo della deroga è consentire agli Stati membri, dall’entrata in vigore della direttiva di modifica, di dichiarare tutti i risparmi energetici ai fini dell’articolo 7, paragrafo 1, della direttiva Efficienza energetica derivanti, ad esempio, dalle misure adottate per conseguire il tasso di ristrutturazione del 3 % della superficie coperta utile totale degli edifici riscaldati e/o raffreddati di proprietà del proprio governo centrale e da esso occupati (cfr. articolo 5).

Tuttavia, gli Stati membri devono dimostrare che tutti i risparmi dichiarati derivano da misure politiche attuate per la ristrutturazione di edifici di enti pubblici (89) e non possono contabilizzare risparmi energetici che si sarebbero verificati comunque in assenza della misura politica. Di conseguenza gli Stati membri devono dimostrare la rilevanza. Se per poter dichiarare tali risparmi sono necessarie misure nazionali di recepimento o di attuazione, queste devono essere messe in atto prima di effettuare qualsiasi dichiarazione di risparmi

Gli Stati membri devono calcolare i risparmi energetici dichiarati derivati dalle misure politiche attuate per la ristrutturazione di edifici di enti pubblici conformemente all’allegato V. Il volume dei risparmi energetici contabilizzato ai fini dei risparmi energetici nell’uso finale prescritti ai sensi dell’articolo 7, paragrafo 1, della direttiva Efficienza energetica deve essere espresso nel consumo di energia finale. Se il volume dei risparmi energetici è espresso in energia primaria, gli Stati membri devono utilizzare i fattori di conversione di cui all’allegato IV di tale direttiva.

7.3.4.   Addizionalità in relazione a misure di esecuzione ai sensi della direttiva sulla progettazione ecocompatibile (90)

La sostituzione di caldaie non è considerata una misura di ristrutturazione in ragione della disposizione specifica di cui all’allegato V, punto 2, lettera c), della direttiva Efficienza energetica. Pertanto, il punto di partenza saranno sempre i requisiti minimi previsti dalle disposizioni specifiche per la progettazione ecocompatibile (91). I risparmi energetici derivanti dalla sostituzione di apparecchi disciplinati dalla legislazione sulla progettazione ecocompatibile, ad esempio gli apparecchi per il riscaldamento d’ambiente, possono essere contabilizzati soltanto se superano i requisiti minimi per la progettazione ecocompatibile, salvo in caso di sostituzione anticipata (cfr. allegato V, punto 2, lettera e), della direttiva Efficienza energetica).

Se gli Stati membri concedono incentivi o sovvenzioni a favore di prodotti oggetto di regolamenti UE in materia di etichettatura energetica, si raccomanda di fare in modo che siano rivolti alle classi più elevate di efficienza energetica. Ad esempio, un incentivo o una sovvenzione che mira a incoraggiare l’installazione di caldaie nuove e più efficienti in termini energetici riguarderebbe soltanto le caldaie appartenenti alle due classi più elevate e maggiormente popolate in termini di etichette energetiche per le caldaie, sulla base dei dati di mercato relativi al periodo in questione.

7.3.5.   Addizionalità in relazione ad audit energetici a norma dell’articolo 8

L’articolo 8, paragrafo 4, della direttiva Efficienza energetica impone agli Stati membri di garantire che le imprese di grandi dimensioni (ad esempio le imprese che non sono PMI) siano soggette a un audit energetico ogni quattro anni; tale attività non determina di per sé risparmi energetici.

Le misure destinate a incoraggiare o sostenere l’attuazione delle raccomandazioni derivanti da un audit vanno oltre il minimo imposto dall’articolo 8: secondo l’articolo 8, paragrafo 7, secondo comma, gli Stati membri «possono attuare regimi d’incentivazione e sostegno». Di conseguenza è possibile contabilizzare i risparmi energetici derivanti da tali misure, poiché non si sarebbero comunque verificati, a condizione che il criterio di rilevanza sia soddisfatto. Lo stesso si applica per i risparmi derivanti da misure rivolte alle PMI.

7.4.   Rilevanza ed ammissibilità

Oltre al principio di addizionalità, gli Stati membri devono soddisfare il criterio della «rilevanza». Non è possibile tener conto dell’introduzione automatica della normativa UE o di miglioramenti autonomi dovuti (ad esempio) a forze di mercato o a evoluzioni tecnologiche, in quanto gli Stati membri non possono contabilizzare azioni che si sarebbero verificate comunque.

Le attività delle autorità pubbliche nazionali nell’attuazione della misura politica devono essere «rilevanti» ai fini del conseguimento dei risparmi energetici dichiarati; in altre parole:

—	devono aver contribuito all’azione individuale in questione; e

—	la sovvenzione o il coinvolgimento della parte obbligata, partecipante o incaricata deve avere avuto in maniera evidente un effetto minimo sulla decisione del cliente finale di intraprendere l’investimento a favore dell’efficienza energetica.

Di conseguenza gli Stati membri devono dimostrare che i risparmi sono dovuti a una misura politica concepita per stimolare risparmi energetici nell’uso finale (92). Le misure adottate a norma del regolamento (UE) 2018/842 del Parlamento europeo e del Consiglio (93) possono essere considerate rilevanti, ma gli Stati membri devono dimostrare che esse producono miglioramenti verificabili, misurabili o stimabili in termini di efficienza energetica.

Per i regimi di finanziamento, ad esempio, l’indicazione dell’importo della sovvenzione non è sufficiente a dimostrare la rilevanza, poiché tale dato da solo non dimostra che le sovvenzioni hanno influenzato le decisioni di investimento dei clienti finali. Il ruolo dei soggetti coinvolti nelle azioni può essere in linea di principio dimostrato senza disporre di una sovvenzione come parametro di riferimento; eventuali azioni standardizzate (ad esempio la creazione di norme per l’installazione di prodotti, la consulenza in ambito energetico e audit energetici seguiti dall’effettiva attuazione di azioni) potrebbero costituire un indicatore importante della rilevanza.

Per assicurare la conformità, gli Stati membri possono fissare prescrizioni generali di rilevanza nel contesto di un regime obbligatorio o di misure alternative e verificarli per ogni singolo progetto (94). Tali prescrizioni potrebbero stabilire che le parti (ad esempio nel momento in cui richiedono un «certificato bianco» (95)) devono documentare e dimostrare un contributo diretto all’attuazione dell’azione.

Le parti obbligate possono essere tenute a dimostrare:

—	se il contributo è stato erogato direttamente o indirettamente (ossia tramite intermediari); e

—	se è stato deciso prima dell’installazione dell’azione.

Gli Stati membri possono altresì esigere, ad esempio:

—	la stipula di un contratto tra i gestori dei sistemi di distribuzione (ossia le parti obbligate) e terzi;

—	che i risparmi energetici non siano stati generati prima della stipula del contratto;

—	che le parti possano contabilizzare i risparmi soltanto nel caso in cui siano stati direttamente coinvolte nell’attuazione della misura (ad esempio fornendo audit energetici, sovvenzioni ecc.); e

—	che vengano preparati accordi concernenti l’intera catena dai soggetti obbligati fino ai clienti finali dell’energia.

7.5.   Misure che promuovono l’installazione di tecnologie delle energie rinnovabili di piccola scala sugli o negli edifici per uso personale

È importante operare una distinzione tra:

—

la possibilità di cui all’articolo 7, paragrafo 4, lettera f), della direttiva Efficienza energetica, che fa riferimento a un volume di energia generata sugli o negli edifici per uso proprio che può essere escluso dal volume dei risparmi energetici calcolato conformemente all’articolo 7, paragrafi 2 e 3, della medesima direttiva; e

—

il chiarimento di cui all’allegato V, punto 2, lettera e), della direttiva Efficienza energetica, secondo il quale risparmi derivanti da misure che promuovono l’installazione di tecnologie delle energie rinnovabili di piccola scala sugli o negli edifici, in linea di principio possono essere contabilizzati nei risparmi di cui all’articolo 7, paragrafo 1.

Tale aspetto è spiegato anche nel considerando 43 della direttiva.

Ai sensi dell’allegato V, punto 2, lettera e), della direttiva Efficienza energetica, gli Stati membri possono contabilizzare i risparmi energetici derivanti da misure che promuovono l’installazione di tecnologie delle energie rinnovabili di piccola scala sugli o negli edifici per uso proprio nel volume dei risparmi energetici prescritto ai sensi dell’articolo 7, paragrafo 1, della medesima direttiva, a condizione che tali misure producano risparmi energetici finali verificabili, misurabili o stimabili e siano calcolati conformemente all’allegato V, di tale direttiva (96).

Di conseguenza si applicano anche i requisiti di addizionalità e rilevanza e le norme dello Stato membro stabilite per il monitoraggio e la verifica.

Gli Stati membri devono dimostrare che tali misure determinano risparmi energetici nell’uso finale in ragione della transizione tecnologica. Ad esempio, risparmi derivanti dal passaggio a tecnologie più efficienti di riscaldamento e di produzione dell’acqua calda negli edifici, comprese le tecnologie delle energie rinnovabili, rimangono pienamente ammissibili a condizione che gli Stati membri siano in grado di assicurare che essi siano aggiuntivi, misurabili e verificabili secondo i metodi e i principi di cui all’allegato V (97).

Tale aspetto è chiarito nell’allegato V, punto 2, lettera e), della direttiva Efficienza energetica ed è orientato all’obiettivo generale di cui all’articolo 7, paragrafo 1, della medesima direttiva, ossia risparmiare energia nell’uso finale, indipendentemente dalla tecnologia (indipendentemente dal fatto che si tratti di una misura, che promuove tecnologie alimentate ad energia rinnovabile o fossile, che si traduce in una riduzione del consumo effettivo di energia negli edifici, nei trasporti o nell’industria).

L’allegato V, punto 2, lettera e), della direttiva Efficienza energetica fa esplicito riferimento all’obbligo di risparmio energetico di cui all’articolo 7, paragrafo 1, della medesima direttiva che impone agli Stati membri di realizzare cumulativamente risparmi energetici nell’uso finale e mira all’effettiva riduzione dell’uso di energia da parte di una persona fisica o giuridica (in linea con l’allegato V, punto 1, lettera b). L’articolo 2, punto 5 definisce «risparmio energetico» la quantità di energia risparmiata, determinata mediante una misurazione e/o una stima del consumo prima e dopo l’attuazione di una misura di miglioramento dell’efficienza energetica, assicurando nel contempo la normalizzazione delle condizioni esterne che influiscono sul consumo energetico. Dato che l’articolo 7 mira ad una riduzione effettiva del consumo di energia nell’uso finale, si può concludere che l’allegato V, punto 2, lettera e), richiede di dimostrare che le misure che promuovono l’installazione di tecnologie delle energie rinnovabili di piccola scala sugli o negli edifici determinano risparmi energetici, ossia una riduzione effettiva del consumo di energia nell’uso finale.

Gli Stati membri hanno la possibilità di esprimere i risparmi energetici in termini di consumo di energia finale o primaria, come previsto nell’allegato V, punto 3, lettera d) (misure politiche alternative) e articolo 7 bis, paragrafo 4 (regimi obbligatori). Questa possibilità non modifica l’obbligo di risparmio energetico cumulativo in termini di vendite di energia (nel periodo fino al 2020) e di consumo di energia finale (2021-2030).

7.6.   Misure che promuovono l’adozione di prodotti e veicoli più efficienti

Le misure di miglioramento dell’efficienza energetica nei trasporti degli Stati membri sono ammissibili a essere prese in considerazione per ottemperare al loro obbligo di risparmio energetico nell’uso finale (98). Tali misure comprendono:

—	politiche intese a promuovere veicoli più efficienti o un trasferimento modale verso trasporti in bicicletta, a piedi e verso il trasporto collettivo; e

—	una pianificazione urbanistica e della mobilità che riduca la richiesta di trasporti.

Gli appalti pubblici per veicoli puliti e a emissioni zero sono ammissibili, fatta salva la loro addizionalità ai requisiti minimi di cui alla direttiva riveduta sui veicoli puliti.

Sono ammissibili anche i regimi che accelerano la diffusione di veicoli nuovi e più efficienti o politiche atte a promuovere il passaggio a carburanti che offrono migliori prestazioni e riducono l’uso di energia per chilometro, fatto salvo il rispetto delle norme concernenti la rilevanza e l’addizionalità (99).

L’allegato V, punto 2, lettera f), precisa che è possibile accreditare appieno le politiche che accelerano la diffusione di prodotti e veicoli più efficienti, purché si dimostri che:

—	tale diffusione ha luogo prima della fine del ciclo di vita medio previsto dei prodotti o dei veicoli, oppure più rapidamente rispetto al tasso normale di sostituzione; e

—	il volume integrale dei risparmi sia dichiarato solo per il periodo che decorre fino alla fine del ciclo di vita medio previsto del prodotto o del veicolo da sostituire (100).

Se del caso, tali misure dovrebbero essere coerenti con i quadri di politica nazionale degli Stati membri istituiti a norma della direttiva 2014/94/UE sulla realizzazione di un’infrastruttura per i combustibili alternativi.

7.7.   Assicurare il mantenimento di norme di qualità

L’allegato V, punto 2, lettera g), della direttiva Efficienza energetica chiarisce che la promozione di misure di efficienza energetica non deve determinare un abbassamento delle norme di qualità relativamente ai prodotti, ai servizi e alla realizzazione degli interventi. Gli Stati membri devono assicurare che le norme di qualità siano mantenute o introdotte laddove non esistano ancora.

7.8.   Affrontare le variazioni climatiche

L’allegato V, punto 2, lettera h), della direttiva Efficienza energetica consente agli Stati membri di adeguare i risparmi energetici al fine di tener conto delle variazioni climatiche tra le regioni. La disposizione elenca due opzioni:

i)	scegliere un valore standard di risparmio; oppure

ii)	stabilire risparmi energetici differenti secondo le variazioni di temperatura tra le regioni.

7.9.   Evitare il doppio conteggio

L’articolo 7, paragrafo 12, della direttiva Efficienza energetica impone agli Stati membri di dimostrare che i risparmi energetici non sono conteggiati due volte laddove gli impatti delle misure politiche o delle azioni individuali si sovrappongano. Data l’ampia varietà di strumenti notificati dagli Stati membri e l’elevata probabilità di sovrapposizione delle politiche derivante dall’uso di regimi obbligatori e misure alternative congiuntamente (ad esempio interazione tra tassazione energetica e sovvenzioni alle famiglie per sostituire finestre o apparecchi per il riscaldamento d’ambiente), è fondamentale affrontare i rischi del doppio conteggio.

Uno strumento efficace a tale riguardo potrebbe essere una banca dati nazionale. Tale banca dati potrebbe registrare, ad esempio, che una sovvenzione destinata a incoraggiare la sostituzione di vecchie caldaie è stata versata a una determinata famiglia e avvisare l’utente se la medesima famiglia presenta una nuova domanda.

L’utilizzo di più misure politiche in combinazione si traduce in una maggiore complessità per gli Stati membri, in termini di:

—	maggiori sforzi associati all’attuazione, ad esempio per il calcolo del risparmio energetico; e (aspetto ancora più importante)

—	garanzia: — dell’applicazione, in particolare laddove i diversi strumenti presentino una portata ampia; e — della verifica dell’impatto senza doppio conteggio.

L’articolo 7, paragrafo 12, della direttiva Efficienza energetica proibisce il doppio conteggio anche quando le politiche si sovrappongono, ciò significa che gli Stati membri devono tener conto del fatto che altre misure politiche attuate nel medesimo arco di tempo possono avere un impatto sul volume dei risparmi energetici e, di conseguenza, non tutte le variazioni registrate sin dall’introduzione di una particolare misura politica possono essere attribuite esclusivamente a tale misura.

8.   MISURAZIONE, MONITORAGGIO, CONTROLLO, QUALITÀ E VERIFICA

La direttiva Efficienza energetica sottolinea l’importanza delle norme di monitoraggio e verifica ai fini dell’attuazione di regimi obbligatori e misure politiche alternative, compreso l’obbligo di verificare un campione di misure statisticamente rappresentativo.

La selezione di una parte statisticamente significativa e un campione rappresentativo delle misure di miglioramento dell’efficienza energetica comporta la creazione di un sottogruppo di una popolazione statistica di azioni di risparmio energetico all’interno di ciascuna misura, in modo tale che esso rappresenti accuratamente l’intera popolazione relativamente a tutte le misure di risparmio energetico e consenta pertanto di trarre conclusioni ragionevolmente affidabili sulla fiducia nella totalità delle misure (101).

Articolo 7 bis, paragrafo 5, della direttiva Efficienza energetica (per i regimi obbligatori)

Articolo 7 ter, paragrafo 2, della direttiva Efficienza energetica (per le misure politiche alternative)

I sistemi di misurazione, controllo e verifica dovrebbero assicurare che i calcoli del risparmio energetico siano verificati rispetto a una parte statisticamente significativa e a un campione rappresentativo delle misure di miglioramento dell’efficienza energetica.

Tali prescrizioni possono essere soddisfatte tra l’altro mediante:

—	controlli informatici automatizzati o una revisione documentale dei dati e dei calcoli comunicati dalle parti obbligate, partecipanti o incaricate, oppure dai beneficiari (se i beneficiari comunicano dati direttamente all’autorità pubblica);

—	una valutazione dei risparmi energetici misurati su una parte statisticamente significativa e un campione rappresentativo di misure o beneficiari;

—	il ricorso a verifiche effettuate ai sensi di un regime di regolamentazione, qualificazione, accreditamento o certificazione, ad esempio laddove i risparmi energetici comunicati si basino su audit energetici o certificati di prestazione energetica (risparmi di scala).

La documentazione relativa alla misura politica dovrebbe spiegare in che modo i requisiti di questo altro regime assicurano che i controlli o le verifiche siano effettuati su una parte statisticamente significativa e su un campione rappresentativo degli audit energetici o di altre valutazioni dei risparmi.

Il sistema di monitoraggio e verifica può essere organizzato in più fasi o livelli. Le ispezioni in loco possono essere parte dell’approccio, come una seconda fase di verifica su sottocampioni di azioni individuali individuate essere a rischio di non conformità rispetto ai requisiti delle misure. Laddove tali ispezioni non siano tecnicamente o economicamente fattibili, ciò può essere spiegato nella documentazione della misura.

Gli Stati membri devono spiegare come utilizzano i parametri di riferimento per verificare i risparmi previsti o di scala (allegato V, punto 5, lettera g), della direttiva Efficienza energetica).

L’indipendenza dei sistemi di misurazione e controllo (cfr. allegato V, punto 5, lettera j), della direttiva Efficienza energetica) può essere documentato sulla base del fatto che l’organismo di verifica (elenco non esaustivo di criteri):

—	è un ente pubblico con indipendenza statutaria; oppure

—	non ha alcun legame finanziario con (ossia non è parzialmente o totalmente di proprietà né pagato da) parti obbligate, partecipanti o incaricate; oppure

—	può essere incaricato da parti obbligate, partecipanti o incaricate, ma in questo caso è soggetto a controlli da parte dell’autorità pubblica o di un ente di qualificazione, accreditamento o certificazione.

L’organismo di verifica può essere:

—	direttamente responsabile della verifica delle misure di miglioramento dell’efficienza energetica oppure dei calcoli in materia di risparmio energetico; oppure

—	responsabile del controllo dei processi di verifica e delle verifiche del campionamento attuati da altre organizzazioni, incluse le parti obbligate, partecipanti o incaricate.

9.   OBBLIGHI DI PIANIFICAZIONE E COMUNICAZIONE

9.1.   Primo periodo d’obbligo

Per il periodo d’obbligo 2014-2020, gli Stati membri devono presentare relazioni annuali entro il 30 aprile 2019 e 2020 (articolo 24, paragrafo 1 e allegato XIV, parte 2) (102). In tale contesto essi devono comunicare, tra l’altro, i progressi compiuti nel conseguimento dell’obiettivo di risparmio energetico e le misure politiche adottate o pianificate conformemente all’allegato XIV, parte 2. Tale aspetto sarà oggetto di valutazione da parte della Commissione.

L’articolo 27 del regolamento sulla governance impone a ciascuno Stato membro di presentare alla Commissione entro il 30 aprile 2022 relazioni in merito alla realizzazione degli obiettivi nazionali in materia di efficienza energetica per il 2020 (come stabilito ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 1, della direttiva Efficienza energetica) fornendo le informazioni stabilite nell’allegato IX, parte 2, del regolamento sulla governance.

9.2.   Secondo periodo d’obbligo e oltre

Per il periodo d’obbligo 2021-2030 e oltre si applicano i seguenti obblighi principali di pianificazione e comunicazione (articoli 7, 7 bis e 7 ter e allegato V della direttiva Efficienza energetica):

—

nel PNEC integrato (proposta e versione definitiva) (allegato III del regolamento sulla governance) gli Stati membri devono indicare il calcolo del volume dei risparmi energetici da conseguire nel periodo 2021-2030, come indicato all’articolo 7, paragrafo 1, primo comma, punto b) (cfr. articolo 7, paragrafo 6, della direttiva Efficienza energetica);

—

dal momento che alcuni dati (ad esempio il consumo energetico annuo finale, calcolato in media nel periodo 2016-2018, espresso in ktep) potrebbero non essere disponibili per la notifica in occasione della prima proposta di PNEC (103), potrebbe non essere stato possibile dimostrare il calcolo di cui sopra. Tuttavia gli Stati membri devono illustrare nella prima proposta definitiva, nella proposta successiva e nella versione definitiva di PNEC come hanno tenuto conto degli elementi elencati nell’allegato III del regolamento sulla governance;

—

in aggiunta a quanto sopra e se pertinente, gli Stati membri devono spiegare nel PNEC (proposta e versione definitiva) in che modo hanno stabilito il tasso annuale di risparmi e lo scenario di base del calcolo di cui all’articolo 7, paragrafi 2 e 3, della direttiva Efficienza energetica, nonché come e in che misura hanno applicato le opzioni di cui all’articolo 7, paragrafo 4 (cfr. articolo 7, paragrafo 6, della medesima direttiva);

—	lo Stato membro, se decide di applicare una o più opzioni di cui all’articolo 7, paragrafo 4, della direttiva Efficienza energetica, deve applicare e calcolare l’effetto per il periodo d’obbligo (cfr. articolo 7, paragrafo 5, della medesima direttiva); e

—

lo Stato membro, se si avvale dell’opzione di cui all’articolo 7, paragrafo 4, lettera c), della direttiva Efficienza energetica per il periodo 2021-2030, deve informare la Commissione delle misure politiche previste nel PNEC (proposta e versione definitiva). Deve calcolare l’impatto delle misure conformemente all’allegato V della direttiva Efficienza energetica e includerlo nel PNEC (cfr. articolo 7, paragrafo 4, lettera c)]. Inoltre, deve presentare tali informazioni per la prima volta nel primo PNEC definitivo (entro il 31 dicembre 2019).

Gli Stati membri devono inoltre:

—

includere informazioni sull’esito delle misure destinate ad alleviare la povertà energetica nel contesto della direttiva Efficienza energetica nelle loro relazioni intermedie nazionali sull’energia e il clima ai sensi dell’articolo 17 del regolamento sulla governance (cfr. articolo 7, paragrafo 11, della direttiva Efficienza energetica);

—	pubblicare, su base annua, i risparmi energetici realizzati da ciascuna (sottocategoria di) parte obbligata e complessivamente nel contesto del regime (cfr. articolo 7 bis, paragrafo 7, della direttiva Efficienza energetica); e

—

descrivere in maniera dettagliata nei loro PNEC il metodo alternativo e le disposizioni destinati a assicurare il soddisfacimento del requisito di cui all’allegato V, punto 2, lettera i), della direttiva Efficienza energetica, ossia il fatto che il calcolo del risparmio energetico tiene conto della durata delle misure e del ritmo con cui i risparmi si riducono nel tempo. In alternativa, gli Stati membri possono adottare un altro metodo che si ritiene ottenga un volume totale di risparmi almeno equivalente. In questo caso, devono assicurare che il valore calcolato utilizzando tale metodo non superi quello derivante da un calcolo che contabilizza i risparmi che ciascuna azione individuale conseguirà durante il periodo, dalla sua data di attuazione fino al 31 dicembre 2020 o al 2030, a seconda dei casi.

In conclusione, gli obblighi di pianificazione e comunicazione ai sensi del regolamento sulla governance riportati di seguito si applicano anche all’attuazione e ai progressi conseguiti in relazione all’obbligo di risparmio energetico di cui agli articoli 7, 7 bis e 7 ter e all’allegato V, della direttiva Efficienza energetica.

Calendario

31 dicembre 2018 (successivamente il 1o gennaio 2028 e in seguito ogni 10 anni)	Presentazione della proposta di PNEC (articolo 9, paragrafo 1, articoli 4 e 6 ed allegati I e III, del regolamento sulla governance)
6 mesi prima del PNEC definitivo	La Commissione può formulare raccomandazioni nei confronti degli Stati membri i cui contributi (compreso il contributo all’obbligo di risparmio energetico di cui all’articolo 3, paragrafo 5, della direttiva Efficienza energetica) sono ritenuti insufficienti (articolo 31, paragrafo 1, del regolamento sulla governance)
31 dicembre 2019 (successivamente il 1o gennaio 2029 e in seguito ogni 10 anni)	Presentazione del PNEC definitivo (articolo 3, paragrafo 1, articoli 4 e 6 ed allegati I e III, del regolamento sulla governance)
10 marzo 2020	Presentazione della prima strategia di ristrutturazione a lungo termine (articolo 2 bis, paragrafo 8, della direttiva Prestazione energetica nell’edilizia)
Entro il 31 ottobre 2021 (e successivamente ogni 2 anni)	Valutazione della Commissione dei progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi dell’UE, in particolare sulla base delle relazioni intermedie nazionali integrate sull’energia e il clima (articolo 29 del regolamento sulla governance). Per quanto concerne l’obbligo di risparmio energetico, sono pertinenti gli articoli 29, 21 (comunicazione integrata sull’efficienza energetica) e 24 (comunicazione integrata sulla povertà energetica) del regolamento sulla governance. In caso di progressi insufficienti da parte di uno Stato membro, la Commissione emetterà raccomandazioni (articolo 32, paragrafo 1, del regolamento sulla governance).
Entro il 30 aprile 2022	Relazione sulla realizzazione degli obiettivi di efficienza energetica per il 2020 da parte di ciascuno Stato membro (articolo 27 e allegato IX, parte 2, del regolamento sulla governance)
Entro il 15 marzo 2023 (e successivamente ogni 2 anni)	Relazione sull’attuazione del PNEC («relazione intermedia nazionale integrata sull’energia e il clima») (articolo 17 del regolamento sulla governance)
30 giugno 2023 (successivamente il 1o gennaio 2033 e in seguito ogni 10 anni)	Presentazione della proposta di aggiornamento del PNEC (articolo 14, paragrafo 1, del regolamento sulla governance)
30 giugno 2024 (successivamente il 1o gennaio 2034 e in seguito ogni 10 anni)	Presentazione dell’aggiornamento definitivo dei PNEC (articolo 14, paragrafo 2, del regolamento sulla governance)

9.3.   Notifica di regimi obbligatori e misure alternative (ad eccezione delle misure fiscali)

Ai sensi dell’allegato V, punto 5, della direttiva Efficienza energetica e dell’allegato III del regolamento sulla governance, gli Stati membri devono notificare alla Commissione la loro proposta di metodologia dettagliata per il funzionamento delle loro misure politiche, conformemente agli articoli 7 bis e 7 ter e dell’articolo 20, paragrafo 6, della direttiva Efficienza energetica. Fatto salvo il caso delle imposte (cfr. sezione 9.4), la notifica deve comprendere informazioni dettagliate concernenti:

a)	il livello del risparmio energetico prescritto a norma dell’articolo 7, paragrafo 1, primo comma, lettera b), o del risparmio che si prevede di conseguire nel corso dell’intero periodo 2021-2030;

b)	le parti obbligate, partecipanti o incaricate o le autorità pubbliche responsabili dell’attuazione;

c)	i settori interessati;

d)	le misure politiche e le singole azioni, compreso il volume totale di risparmio energetico cumulativo previsto per ciascuna misura;

e)	la durata del periodo d’obbligo per i regimi obbligatori di efficienza energetica;

f)	le azioni previste ai sensi dalle misure politiche;

g)	il metodo di calcolo con le modalità per determinare l’addizionalità e la rilevanza, nonché le metodologie e i parametri di riferimento utilizzati per i risparmi previsti e di scala;

h)	la durata delle misure e il metodo utilizzato per calcolarla o gli elementi da cui è stata ricavata;

i)	l’approccio adottato per tenere conto delle variazioni climatiche all’interno dello Stato membro; e

j)	i sistemi di monitoraggio e di verifica per le misure di cui agli articoli 7 bis e 7 ter e il modo in cui ne è garantita l’indipendenza dalle parti obbligate, partecipanti o incaricate.

Inoltre, l’allegato III, punti 3.1 e 3.2 del regolamento sulla governance impone agli Stati membri di comunicare le informazioni specificate di seguito.

9.4.   Misure fiscali

L’allegato V, punto 5, lettera k), della direttiva Efficienza energetica impone agli Stati membri (conformemente al regolamento sulla governance) di notificare alla Commissione la loro metodologia per il funzionamento delle misure fiscali. In particolare, devono notificare i seguenti dettagli:

«i)	i settori interessati e le fasce di contribuenti;

ii)	l’autorità pubblica responsabile dell’attuazione;

iii)	i risparmi che si prevede di conseguire;

iv)	la durata della misura fiscale; e

v)	il metodo di calcolo, ivi compresa l’elasticità al prezzo utilizzata e le modalità per determinarla.»

Inoltre, l’allegato III, punto 3.3, del regolamento sulla governance impone agli Stati membri di comunicare le seguenti informazioni sulle misure fiscali:

«a)	breve descrizione delle misure;

b)	durata delle misure;

c)	autorità pubblica responsabile dell’attuazione;

d)	volume annuo e cumulativo atteso di risparmi per ciascuna misura;

e)	settori interessati e fasce di contribuenti;

f)	metodo di calcolo, compresi i tipi di elasticità al prezzo utilizzati e le modalità con cui sono stati stabiliti, in linea con l’allegato V, punto 4, della direttiva 2012/27/UE».

Gli Stati membri dovrebbero indicare in che modo hanno calcolato le elasticità e quali fonti di dati ufficiali recenti e rappresentativi hanno utilizzato (104).

10.   PERIODO D’OBBLIGO DI RISPARMIO ENERGETICO SUCCESSIVO AL 2030

L’articolo 7, paragrafo 1, secondo comma, della direttiva Efficienza energetica impone agli Stati membri di continuare a realizzare nuovi risparmi annui, conformemente al primo comma, lettera b), per periodi decennali dopo il 2030, a meno che la Commissione, sulla scorta dei riesami effettuati entro il 2027 e successivamente ogni 10 anni, concluda che non è necessario per conseguire gli obiettivi a lungo termine dell’Unione in materia di energia e di clima per il 2050.

---

(1)  Cfr., tra l’altro, Economidou et al., 2018. Assessment of the Second National Energy Efficiency Action Plans under the Energy Efficiency Directive. EUR 29272 EN, Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea, Lussemburgo, 2018, ISBN 978-92-79-87946-3, doi: 10.2760/780472, JRC110304 (relazione disponibile all’indirizzo: https://ec.europa.eu/jrc/en/publication/eur-scientific-and-technical-research-reports/assessment-second-national-energy-efficiency-action-plans-under-energy-efficiency-directive) e Tsemekidi-Tzeiranaki et al., 2019. Analysis of the Annual Reports 2018 under the Energy Efficiency Directive. EUR 29667 EN, Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea, Lussemburgo, 2019, ISBN 978-92-79-00173-7, doi: 10.2760/22313, JRC115238 (relazione disponibile all’indirizzo: http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/bitstream/JRC115238/kjna29667enn.pdf).

(1)  L’articolo 2, punto 3, definisce il «consumo di energia finale» come «tutta l’energia fornita per l’industria, i trasporti, le famiglie, i servizi e l’agricoltura. Sono escluse le forniture al settore della trasformazione dell’energia e alle industrie energetiche stesse». Il concetto di «uso finale» non è definito nella direttiva Efficienza energetica e dovrebbe pertanto essere interpretato in linea con la logica dell’obbligo di risparmio energetico. L’articolo 7, paragrafo 1, primo comma, lettera b), mira a ridurre il consumo di energia finale diminuendo la quantità di energia per uso proprio finale di una persona fisica o giuridica (salvo diversamente disposto). Sono previste condizioni specifiche per il risparmio energetico derivante dall’energia rinnovabile generata sugli o negli edifici (cfr. considerando 43 della direttiva Efficienza energetica e la sezione 7.5 del presente documento).

(2)  Cfr. sezione 3.

(3)  MEDIA del periodo 2016-2018 (cfr. articolo 7, paragrafo 1, primo comma, lettera b)).

(4)  Cfr. anche sezione 2.3.

(5)  Invece, l’articolo 7, paragrafo 1, primo comma, lettera a) fa riferimento alle vendite di energia ai clienti finali come base per stabilire lo scenario di base del calcolo per il periodo 2014-2020 [cfr. SWD(2013) 451 final, pag. 3].

(6)  = 100 × 0,8 % × 55.

(7)  https://unstats.un.org/unsd/energy/ires/

(8)  https://ec.europa.eu/eurostat/documents/10186/6246844/Eurobase-changes-energy.pdf (cfr. pag. 25).

(9)  La metodologia riveduta di Eurostat è descritta all’indirizzo:

https://ec.europa.eu/eurostat/documents/10186/6246844/Eurobase-changes-energy.pdf

(10)  Regolamento (CE) n. 1099/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 ottobre 2008, relativo alle statistiche dell’energia (GU L 304 del 14.11.2008, pag. 1).

(11)  Cfr. sezioni 3.2 e 3.4.

(12)  «Consumo totale di energia per tutti gli usi di energia».

(13)  «Consumo di energia finale» definito nel regolamento (CE) n. 1099/2008.

(14)  Cfr. sezione 2.2.1. La nuova metodologia di Eurostat è descritta all’indirizzo:

https://ec.europa.eu/eurostat/documents/10186/6246844/Eurobase-changes-energy.pdf

(15)  0,24 % per Cipro e Malta.

(16)  Cfr. appendice I e parti 3.2, 3.3 e 3.4.

(17)  Cfr. Appendice I.

(18)  Cfr. allegato III, punto 2, al regolamento sulla governance.

(19)  Entro i limiti di cui all’articolo 7, paragrafo 5, secondo comma.

(20)  Cfr. sezione 9.

(21)  Direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 ottobre 2003, che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità, modificata dalla direttiva 2009/29/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2009, e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio, GU L 275 del 25.10.2003, pag. 32.

(22)  In alternativa all’indicazione delle quantità di energia utilizzata nei settori non coinvolti nel sistema ETS, la cifra che indica il consumo finale di energia per il corrispondente settore industriale potrebbe essere moltiplicata per il rapporto ETS/non-ETS delle emissioni di gas serra indicato negli inventari dei gas a effetto serra.

(23)  Cfr. sezione 9.

(24)  Cfr. sezione 7.5 e appendice X.

(25)  La direttiva Efficienza energetica non fornisce una definizione di «energia generata sugli o negli edifici per uso proprio». Tuttavia, tale concetto va inteso come un cliente finale che opera sul o nel proprio edificio definito all’articolo 2, paragrafo 1, della direttiva 2010/31/UE sulla prestazione energetica nell’edilizia, che genera energia rinnovabile per consumo proprio e che può immagazzinare l’energia rinnovabile autogenerata all’interno dei propri locali situati entro confini ristretti. Il concetto di «energia generata sugli o negli edifici per uso proprio» esclude l’energia autogenerata venduta o reimmessa nella rete. Per un autoconsumatore commerciale, il concetto esclude, inoltre, la generazione di energia che costituisce un’attività commerciale o professionale primaria.

(26)  Le misure devono pertanto essere state notificate entro il 30 aprile 2017, dato che l’articolo 24, paragrafo 2 è stato soppresso il 24 dicembre 2018 conformemente all’articolo 59 e all’articolo 54, paragrafo 3, lettera b), del regolamento sulla governance.

(27)  Sentenza della Corte, del 7 agosto 2018, Saras Energía, C-561/16, ECLI:EU:C:2018:633, punto 35 con riferimento, per analogia, alla sentenza della Corte, del 26 settembre 2013, IBV & Cie, C-195/12, ECLI:EU:C:2013:598, punti 62 e 70.

(28)  L’articolo 2, punto 14, definisce la «parte obbligata» un distributore di energia o una società di vendita di energia al dettaglio vincolati ai regimi nazionali obbligatori di efficienza energetica. Gli Stati membri potrebbero altresì prendere in considerazione il ruolo delle comunità locali produttrici/consumatrici di energia o di energia rinnovabile nella progettazione dei regimi obbligatori.

(29)  Cfr. allegato I, parte 1, sezione A, punto 3.2, punto v), del regolamento sulla governance.

(30)  Sentenza della Corte, del 7 agosto 2018, Saras Energía, C-561/16, ECLI:EU:C:2018:633, punto 56.

(31)  Ai sensi dell’articolo 7 bis, paragrafo 4, della medesima direttiva, il metodo scelto per definire il volume di risparmi energetici imposto deve essere usato anche per calcolare i risparmi dichiarati dalle parti obbligate.

(32)  Cfr. considerando 17 della direttiva Efficienza energetica e sezione 4.2.2.

(33)  L’articolo 2, punto 24, definisce il «fornitore di servizi energetici» una persona fisica o giuridica che fornisce servizi energetici o altre misure di miglioramento dell’efficienza energetica nelle installazioni o nei locali del cliente finale.

(34)  Cfr. sezione 8 ed esempi di cui all’appendice XII.

(35)  Cfr. appendice XII.

(36)  SWD(2016) 402 final, pagg. 46 e 47.

(37)  Cfr. allegato I, parte 1, sezione A, punto 3.2, punto v), del regolamento sulla governance.

(38)  Cfr. appendice XII.

(39)  Cfr. appendice III.

(40)  La «parte incaricata» è un’entità giuridica alla quale un governo o altro organismo pubblico hanno delegato il potere di elaborare, amministrare o gestire un regime di finanziamento a nome di detto governo o altro organismo pubblico.

(41)  Sentenza della Corte, del 7 agosto 2018, Saras Energía, C-561/16, ECLI:EU:C:2018:633, punto 37 concernente gli articoli 7 e 20 della direttiva Efficienza energetica.

(42)  Cfr. anche sentenza della Corte, del 7 agosto 2018, Saras Energía, C-561/16, ECLI:EU:C:2018:633, punti da 30 a 33.

(43)  Appendice III.

(44)  Appendice III.

(45)  Regolamento (UE) 2017/1369 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 luglio 2017, che istituisce un quadro per l’etichettatura energetica e che abroga la direttiva 2010/30/UE (GU L 198 del 28.7.2017, pag. 1).

(46)  Appendice III.

(47)  Appendice III.

(48)  Appendice XII.

(49)  Appendice X.

(50)  Cfr. appendice IV.

(51)  Cfr. appendice IV.

(52)  Cfr. appendice IV.

(53)  Direttiva 2003/96/CE del Consiglio, del 27 ottobre 2003, che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell’elettricità (GU L 283 del 31.10.2003, pag. 51).

(54)  Direttiva 2006/112/CE del Consiglio, del 28 novembre 2006, relativa al sistema comune d’imposta sul valore aggiunto (GU L 347 dell’11.12.2006, pag. 1).

(55)  Cfr. appendice IV.

(56)  Appendice V.

(57)  Nei PNEC gli Stati membri dovrebbero valutare il numero delle famiglie in condizioni di povertà energetica, tenendo conto dei servizi energetici domestici necessari per garantire un tenore di vita di base nel rispettivo contesto nazionale, della politica sociale esistente e delle altre politiche pertinenti, nonché degli orientamenti indicativi della Commissione sui relativi indicatori, compresa la dispersione geografica, che sono basati su un approccio comune alla povertà energetica. Qualora uno Stato membro riscontri la presenza di un numero elevato di famiglie in condizioni di povertà energetica, esso dovrebbe includere nel suo piano un obiettivo indicativo nazionale di riduzione della povertà energetica.

(58)  Direttiva 2010/31/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 maggio 2010, sulla prestazione energetica nell’edilizia (GU L 153 del 18.6.2010, pag. 13).

(59)  Il considerando 11 della direttiva (UE) 2018/844 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 156 del 19.6.2018, pag. 75), che modifica la direttiva Prestazione energetica nell’edilizia e la direttiva Efficienza energetica, prevede che «[è] opportuno tener conto della necessità di alleviare la povertà energetica, conformemente a criteri definiti dagli Stati membri. Nel delineare le azioni nazionali che contribuiscono ad alleviare la povertà energetica nell’ambito delle proprie strategie di ristrutturazione, gli Stati membri hanno il diritto di stabilire quelle che ritengono essere azioni pertinenti».

(60)  https://www.energypoverty.eu/policies-measures

(61)  Cfr. appendici II e III.

(62)  L’articolo 2, punto 9, della direttiva Prestazione energetica nell’edilizia definisce l’«elemento edilizio» un sistema tecnico per l’edilizia o componente dell’involucro di un edificio.

(63)  Direttiva 2014/94/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 ottobre 2014, sulla realizzazione di un’infrastruttura per i combustibili alternativi (GU L 307 del 28.10.2014, pag. 1).

(64)  Cfr. Economidou et al., 2018. Assessment of the Second National Energy Efficiency Action Plans under the Energy Efficiency Directive. EUR 29272 EN, Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea, Lussemburgo, 2018, ISBN 978-92-79-87946-3, doi: 10.2760/780472, JRC110304 (relazione disponibile all’indirizzo: https://ec.europa.eu/jrc/en/publication/eur-scientific-and-technical-research-reports/assessment-second-national-energy-efficiency-action-plans-under-energy-efficiency-directive) e Tsemekidi-Tzeiranaki et al., 2019. Analysis of the Annual Reports 2019 under the Energy Efficiency Directive. EUR 29667 EN, Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea.

(65)  Appendice VII.

(66)  Regolamento (CE) n. 443/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2009, che definisce i livelli di prestazione in materia di emissioni delle autovetture nuove nell’ambito dell’approccio comunitario integrato finalizzato a ridurre le emissioni di CO2 dei veicoli leggeri (GU L 140 del 5.6.2009, pag. 1).

(67)  Regolamento (UE) n. 510/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’11 maggio 2011, che definisce i livelli di prestazione in materia di emissioni dei veicoli commerciali leggeri nuovi nell’ambito dell’approccio integrato dell’Unione finalizzato a ridurre le emissioni di CO2 dei veicoli leggeri (GU L 145 del 31.5.2011, pag. 1).

(68)  Regolamento (UE) 2019/631 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 aprile 2019, che definisce i livelli di prestazione in materia di emissioni di CO2 delle autovetture nuove e dei veicoli commerciali leggeri nuovi e che abroga i regolamenti (CE) n. 443/2009 e (UE) n. 510/2011 (GU L 111 del 25.4.2019, pag. 13).

(69)  Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2009/33/CE relativa alla promozione di veicoli puliti e a basso consumo energetico nel trasporto su strada. Documento non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale.

(70)  Per ulteriori informazioni, cfr.: Water – Energy Nexus in Europe, 2019, JRC, http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC115853.

(71)  Cfr. considerando 22.

(72)  Cfr. considerando 22.

(73)  Per ulteriori informazioni, consultare il documento World Energy Outlook 2018 dell’AIE; https://www.iea.org/weo/water/

(74)  Cfr. considerando 22.

(75)  Cfr. definizioni fornite nella sezione 4.

(76)  Cfr. appendice IV.

(77)  SWD(2013) 451 final, considerando 47 e da 49 a 52.

(78)  SWD(2013) 451 final, considerando 53.

(79)  SWD(2013) 451 final, considerando 54.

(80)  SWD(2013) 451 final, considerando 55.

(81)  Lees, E., e Bayer, E. (febbraio 2016), Toolkit for energy efficiency obligations (Progetto di assistenza alla regolamentazione); http://www.raponline.org/document/download/id/8029

(82)  Prestazione energetica degli edifici — Procedura di valutazione economica per i sistemi energetici negli edifici — parte 1: procedure di calcolo; http://store.uni.com/catalogo/index.php/uni-en-15459-1-2018.html.

(83)  Cfr. anche appendice VI e appendice VIII.

(84)  Per ulteriori spiegazioni ed esempi, cfr. appendice VIII.

(85)  Per ulteriori spiegazioni ed esempi, cfr. appendice VIII.

(86)  Cfr. anche l’appendice VIII.

(87)  L’articolo 7, paragrafo 1, della direttiva Prestazione energetica nell’edilizia stabilisce che «gli Stati membri adottano le misure necessarie per garantire che la prestazione energetica degli edifici o di loro parti destinati a subire ristrutturazioni importanti sia migliorata al fine di soddisfare i requisiti minimi di prestazione energetica fissati conformemente all’articolo 4 per quanto tecnicamente, funzionalmente ed economicamente fattibile».

L’articolo 2, punto 10), della direttiva Prestazione energetica nell’edilizia, definisce la «ristrutturazione importante» una ristrutturazione di un edificio quando:

a)	il costo complessivo della ristrutturazione per quanto riguarda l’involucro dell’edificio o i sistemi tecnici per l’edilizia supera il 25 % del valore dell’edificio, escluso il valore del terreno sul quale questo è situato; oppure

b)	la ristrutturazione riguarda più del 25 % della superficie dell’involucro dell’edificio.

Gli Stati membri possono scegliere di applicare l’opzione di cui alla lettera a) o quella di cui alla lettera b).

(88)  Cfr. considerando 41 della direttiva Efficienza energetica.

(89)  Cfr. considerando 41 della direttiva Efficienza energetica.

(90)  Direttiva 2009/125/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 ottobre 2009, relativa all’istituzione di un quadro per l’elaborazione di specifiche per la progettazione ecocompatibile dei prodotti connessi all’energia (GU L 285 del 31.10.2009, pag. 10).

(91)  Per i regolamenti elencati per categoria di prodotto, consultare il sito:

https://ec.europa.eu/info/energy-climate-change-environment/standards-tools-and-labels/products-labelling-rules-and-requirements/energy-label-and-ecodesign/energy-efficient-products_en

(92)  Per i criteri utili a dimostrare la rilevanza nei piani nazionali d’azione per l’efficienza energetica e nelle notifiche ai sensi dell’articolo 7, cfr. appendice IX.

(93)  Regolamento (UE) 2018/842 del Parlamento europeo e del Consiglio del 30 maggio 2018 relativo alle riduzioni annuali vincolanti delle emissioni di gas a effetto serra a carico degli Stati membri nel periodo 2021-2030 come contributo all’azione per il clima per onorare gli impegni assunti a norma dell’accordo di Parigi e recante modifica del regolamento (UE) n. 525/2013 (GU L 156 del 19.6.2018, pag. 26).

(94)  Cfr. appendice XII.

(95)  Uno strumento giuridico emesso da un organismo autorizzato che garantisce che sia stato conseguito un volume specificato di risparmi energetici. Ogni certificato è unico e tracciabile e implica un diritto di proprietà su un determinato volume di risparmi energetici aggiuntivi e garantisce che il vantaggio apportato da tali risparmi non è stato contabilizzato altrove.

(96)  Per le misure che promuovono l’installazione di tecnologie delle energie rinnovabili di piccola scala sugli o negli edifici, cfr. appendice X.

(97)  Cfr. appendice X.

(98)  Cfr. appendice VII.

(99)  Considerando 15 della direttiva Efficienza energetica.

(100)  Cfr. appendice VII.

(101)  Cfr. appendice XII.

(102)  A norma dell’articolo 59, secondo comma, del regolamento sulla governance, l’articolo 24, paragrafo 1 è soppresso a decorrere dal 1o gennaio 2021.

(103)  La relazione doveva essere presentata entro il 31 dicembre 2018 (articolo 9, paragrafo 1, del regolamento sulla governance).

(104)  Per ulteriori proposte sulle elasticità da utilizzare per rilevare la reattività della domanda, cfr. appendice IV.