INDOKOLÁS
1.A FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ JOGI AKTUS HÁTTERE
A veszélyes vegyi anyagok kiviteléről és behozataláról szóló 649/2012/EU rendelet 23. cikkének (1) bekezdése szerint a Bizottság legalább évente köteles az uniós jog és az egyezmény alakulásának függvényében felülvizsgálni a szóban forgó rendelet I. mellékletében szereplő vegyianyagjegyzéket. Az I. melléklet legutóbbi felülvizsgálata óta bizonyos vegyi anyagokkal kapcsolatban számos szabályozási intézkedésre sor került a növényvédő szerek forgalomba hozataláról szóló 1107/2009/EK rendelet alapján. Emellett figyelembe vették a biocid termékek forgalmazásáról és felhasználásáról szóló 528/2012/EU rendeletben, a vegyi anyagok regisztrálásáról, értékeléséről, engedélyezéséről és korlátozásáról (REACH) szóló 1907/2006/EK rendeletben, a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról szóló (EU) 2019/1021 rendeletben és a higanyról szóló (EU) 2017/852 rendeletben foglalt jogi követelményeket. A Stockholmi Egyezmény részes felei konferenciájának 2019. április 29. és május 10. között Genfben megrendezett kilencedik ülésszakán több határozatot is hoztak arról, hogy további vegyi anyagokat vesznek fel az egyezmény A. mellékletébe.
A 649/2012/EU rendelet 14. cikkének (2) bekezdése továbbá előírja a Bizottság számára, hogy vizsgálja felül az I. mellékletben felsorolt vegyi anyagoknak az Európai Unió Kombinált Nómenklatúrájában szereplő besorolását, figyelemmel arra, ha az érintett vegyi anyagok tekintetében módosul a Vámigazgatások Világszervezetének harmonizált rendszere szerinti nómenklatúra vagy az Európai Unió Kombinált Nómenklatúrája.
2.AZ AKTUS ELFOGADÁSÁT MEGELŐZŐ KONZULTÁCIÓK
2020. november 5-én, 2021. április 23-án és 2021. október 14-én a módosítástervezet megvitatásra került a szakértői csoport bevonásával (az ún. „PIC DNA” ülésen), és az észrevételeket figyelembe vették. A csoportban helyet kapott valamennyi releváns érdekelt fél: a tagállamok, az Európai Vegyianyag-ügynökség, a vegyipar és a civil társadalom képviselői.
A jogszabálytervezettel kapcsolatban 2021. október 19. és november 16. között nyilvános konzultációt folytattak, melynek során hat észrevétel érkezett. A legtöbb észrevétel kifejti, hogy a „Benzol más anyagok összetevőjeként 0,1 tömegszázalékban vagy annál nagyobb koncentrációban” felvétele az I. melléklet 1. részébe nagy terhet róna az exportőrökre, mivel számos kiviteli bejelentést kellene benyújtaniuk. Az érdekelt felek ezért eltérést kértek a szóban forgó kivitelek bejelentésére vonatkozó kötelezettségtől. Mivel a „Benzol más anyagok összetevőjeként 0,1 tömegszázalékban vagy annál nagyobb koncentrációban” jegyzékben való szerepeltetése teljes mértékben összhangban van a 649/2012/EU rendeletben meghatározott célkitűzésekkel és szabályokkal, nem történt változtatás.
3.A FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ JOGI AKTUS JOGI ELEMEI
A felhatalmazáson alapuló jogi aktus a 649/2012/EU rendelet 23. cikkének (1) bekezdésében előírtaknak megfelelően az uniós jog és az egyezmény alakulásának függvényében módosítja a vegyi anyagok I. és V. mellékletben található jegyzékeit. A felhatalmazáson alapuló jogi aktus jogalapja a 649/2012/EU rendelet 23. cikke (4) bekezdésének a), b), c) és d) pontja.
A BIZOTTSÁG (EU) .../... FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ RENDELETE
(2022.2.10.)
a 649/2012/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek a peszticidek, az ipari vegyi anyagok, a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagok és a higany jegyzékbe vétele, valamint a vámkódok frissítése tekintetében történő módosításáról
(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a veszélyes vegyi anyagok kiviteléről és behozataláról szóló, 2012. július 4-i 649/2012/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre és különösen annak 23. cikke (4) bekezdésének a), b), c) és d) pontjára,
mivel:
(1)A 649/2012/EU rendelet a nemzetközi kereskedelemben forgalmazott egyes veszélyes vegyi anyagok és peszticidek előzetes tájékoztatáson alapuló jóváhagyási eljárásáról szóló Rotterdami Egyezményt (a továbbiakban: Rotterdami Egyezmény) hajtja végre.
(2)Az (EU) 2020/1280, az (EU) 2020/892, az (EU) 2020/1276, az (EU) 2020/18, az (EU) 2020/17, az (EU) 2020/1246, az (EU) 2020/2087, az (EU) 2019/1606, az (EU) 2020/23 és az (EU) 2020/1498 végrehajtási rendelettel a Bizottság úgy határozott, hogy nem hosszabbítja meg a benalaxil, a béta-ciflutrin, a bromoxinil, a fenamifosz, a klórpirifosz, a klórpirifosz-metil, a mankozeb, a metiokarb, a tiakloprid és a tiofanát-metil jóváhagyását az 1107/2009/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet szerinti hatóanyagként. E közvetlenül alkalmazandó jogszabályok azzal a hatással járnak, hogy ezen anyagoknak a „peszticidek” kategóriájában való mindennemű felhasználása tilos, mivel azokat nem hagyták jóvá az e kategóriában történő bármely más felhasználásra. Ezért az említett anyagokat fel kell venni a 649/2012/EU rendelet I. mellékletének 1. és 2. részében szereplő vegyianyagjegyzékekbe.
(3)Az epoxikonazol és a mekoprop hatóanyagokat az iparág visszavonta az 1107/2009/EK rendelet szerinti jóváhagyási eljárásból. E visszavonás azzal a hatással jár, hogy ezen anyagoknak a „peszticidek” kategóriájában való mindennemű felhasználása tilos, mivel azokat nem hagyták jóvá az e kategóriában történő bármely más felhasználásra. Emellett az epoxikonazolnak és a mekopropnak az 1272/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet szerinti harmonizált osztályozása elegendő bizonyíték arra, hogy az anyagok aggodalomra adnak okot az emberi egészségre és a környezetre nézve. Ezért az epoxikonazolt és a mekopropot fel kell venni a 649/2012/EU rendelet I. mellékletének 1. és 2. részében szereplő vegyianyagjegyzékekbe.
(4)A bifentrin hatóanyagot az iparág visszavonta az 1107/2009/EK rendelet szerinti jóváhagyási eljárásból. E visszavonás azzal a hatással jár, hogy a bifentrinnek „a növényvédő szerek csoportjából való peszticid” alkategóriájában való felhasználása tilos. A tiltás az említett anyag „peszticid” kategóriában történő használatának tiltását jelenti, figyelembe véve, hogy az 528/2012/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet csak a 8. terméktípus tekintetében engedélyezi a bifentrin biocid termékekben való felhasználását a „más peszticid, beleértve a biocideket is” alkategóriában, és hogy a bifentrint tartalmazó biocid termékek felhasználására az említett rendelet értelmében nincs nemzeti engedély. Emellett a bifentrinnek az 1272/2008/EK rendelet szerinti harmonizált osztályozása elegendő bizonyíték arra, hogy az anyag aggodalomra ad okot az emberi egészségre és a környezetre nézve. Ezért a bifentrint fel kell venni a 649/2012/EU rendelet I. mellékletének 1. és 2. részében szereplő vegyianyagjegyzékekbe.
(5)Az (EU) 2018/1251 végrehajtási határozattal a Bizottság úgy határozott, hogy nem hagyja jóvá az empentrint az 528/2012/EU rendelet szerinti hatóanyagként. E közvetlenül alkalmazandó jogszabály azzal a hatással jár, hogy az empentrinnek a „peszticidek” kategóriájában való mindennemű felhasználása tilos, mivel a szóban forgó anyagot nem hagyták jóvá az e kategóriában történő bármely más felhasználásra. Ezért az empentrint fel kell venni a 649/2012/EU rendelet I. mellékletének 1. és 2. részében szereplő vegyianyagjegyzékekbe.
(6)Az azinfosz-etil, a ferbam és a hexazinon hatóanyagokat az iparág visszavonta az 1107/2009/EK rendelet szerinti jóváhagyási eljárásból. E visszavonás azzal a hatással jár, hogy ezen anyagoknak a „peszticidek” kategóriájában való mindennemű felhasználása tilos, mivel azokat nem hagyták jóvá az e kategóriában történő bármely más felhasználásra. Ezért az azinfosz-etilt, a ferbamot és a hexazinont fel kell venni a 649/2012/EU rendelet I. mellékletének 2. részében szereplő vegyianyagjegyzékbe.
(7)A metomil hatóanyagot az iparág visszavonta az 1107/2009/EK rendelet szerinti jóváhagyási eljárásból. E visszavonás azzal a hatással jár, hogy a metomilnak „a növényvédő szerek csoportjából való peszticid” alkategóriában való felhasználása tilos. A tiltás a metomil „peszticid” kategóriában történő használatának tiltását jelenti, tekintettel arra, hogy a szóban forgó anyagot nem hagyták jóvá az e kategóriában történő bármely más felhasználásra. Ezért a metomilt fel kell venni a 649/2012/EU rendelet I. mellékletének 2. részében szereplő vegyianyagjegyzékbe.
(8)A 2,4-dinitrotoluol (2,4-DNT) és a 4,4’-diamino-difenil-metán (MDA) anyagok szerepelnek az 1907/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet XIV. mellékletében, mivel azokat korábban különös aggodalomra okot adó anyagként azonosították. Következésképpen ezek az anyagok az 1907/2006/EK rendelet VII. címének megfelelően engedélykötelesek. Mivel nem adtak ki engedélyt, a 2,4-dinitrotoluol (2,4-DNT) és a 4,4’-diamino-difenil-metán (MDA) ipari felhasználása szigorúan korlátozott. Ezért az említett anyagokat fel kell venni a 649/2012/EU rendelet I. mellékletének 1. és 2. részében szereplő vegyianyagjegyzékekbe.
(9)Az (EU) 2017/852 európai parlamenti és tanácsi rendelet, az 1907/2006/EK rendelet, a 2011/65/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv és a 2006/66/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv korlátozza a higany használatát, ennek megfelelően az anyag használata szigorú korlátozás alá esik valamennyi ipari felhasználás tekintetében. Ezért a higanyt fel kell venni a 649/2012/EU rendelet I. mellékletének 1. és 2. részében szereplő vegyianyagjegyzékekbe.
(10)Az 1907/2006/EK rendelet szigorúan korlátozza a kadmium és vegyületei felhasználását az „ipari vegyi anyag lakossági felhasználásra” alkategóriában. Ez a korlátozás az „ipari vegyi anyagok” kategória szintjén az anyag használatának szigorú korlátozását jelenti, tekintettel arra, hogy a kadmiumra és vegyületeire az „ipari vegyi anyag szakmai felhasználásra” alkategóriában is szigorú korlátozás vonatkozik. Ezért a kadmiumot és vegyületeit fel kell venni a 649/2012/EU rendelet I. mellékletének 2. részében szereplő vegyianyagjegyzékbe.
(11)Az 1907/2006/EK rendelet szigorúan korlátozza az ólom felhasználását az „ipari vegyi anyag lakossági felhasználásra” alkategóriában. Ezért az ólmot fel kell venni a 649/2012/EU rendelet I. mellékletének 1. részében szereplő vegyianyagjegyzék említett alkategóriájába.
(12)Az 1907/2006/EK rendelet szigorúan korlátozza a benzol más anyagok összetevőjeként való felhasználását az „ipari vegyi anyag lakossági felhasználásra” alkategóriában. Ezért a benzolt más anyagok összetevőjeként fel kell venni a 649/2012/EU rendelet I. mellékletének 1. részében szereplő vegyianyagjegyzék említett alkategóriájába.
(13)Az (EU) 2019/1021 európai parlamenti és tanácsi rendelet szigorúan korlátozza a bisz(pentabróm-fenil)éter (deka-BDE), valamint a perfluoroktánsav (PFOA), annak sói és a PFOA-rokon vegyületek használatát valamennyi ipari felhasználás tekintetében. Ezért az említett anyagokat fel kell venni a 649/2012/EU rendelet I. mellékletének 1. és 2. részében szereplő vegyianyagjegyzékekbe.
(14)Az (EU) 2017/1506 végrehajtási rendelettel a Bizottság megújította a malein-hidrazid hatóanyag 1107/2009/EK rendelet szerinti jóváhagyását, ennek megfelelően többé már nem tilos a malein-hidrazidnak, valamint kolin-, kálium- és nátriumsóinak a „növényvédő szerek csoportjából való peszticid” alkategóriában való felhasználása. Ezért az említett anyagokat törölni kell a 649/2012/EU rendelet I. mellékletének 1. részében szereplő vegyianyagjegyzékből.
(15)A Rotterdami Egyezmény részes felei konferenciájának 2013. április 28. és május 10. között tartott hatodik ülésszakán a felek úgy határoztak, hogy a kereskedelmi forgalomban lévő pentabróm-difenil-étert, ideértve a tetra- és pentabróm-difenil-étert is, valamint a kereskedelmi forgalomban lévő oktabróm-difenil-étert, ideértve a hexa- és heptabróm-difenil-étert is, felveszik az egyezmény III. mellékletébe, így az említett vegyi anyagokra az egyezmény értelmében az előzetes tájékoztatáson alapuló jóváhagyási eljárás vonatkozik. Következésképpen az említett vegyi anyagokat az (EU) 2015/2229 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelettel felvették a 649/2012/EU rendelet I. mellékletének 3. részében szereplő vegyianyagjegyzékbe. Az említett jegyzékbe vétel végrehajtásának és különösen az egyes árucikkekre vonatkozó kiviteli bejelentések benyújtásának megkönnyítése érdekében ezeket a vegyi anyagokat fel kell venni a 649/2012/EU rendelet I. mellékletének 1. részébe is.
(16)A 649/2012/EU rendelet I. mellékletének 3. részében a kereskedelmi forgalomban lévő oktabróm-difenil-éterre vonatkozó bejegyzés kiterjed az említett rendelet I. mellékletének 1. és 2. részében felsorolt oktabróm-difenil-éterre is. Ezért az oktabróm-difenil-étert törölni kell a 649/2012/EU rendelet I. mellékletének 1. és 2. részében szereplő vegyianyagjegyzékekből.
(17)A környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról szóló Stockholmi Egyezmény (a továbbiakban: Stockholmi Egyezmény) részes feleinek konferenciája 2019. április 29. és május 10. között tartott kilencedik ülésszakán úgy határozott, hogy a dikofol anyagot felveszi az említett egyezmény A. mellékletébe. Következésképpen az említett anyag felsorolásra került az (EU) 2019/1021 rendelet I. mellékletének A. részében, és ezért azt fel kell venni a 649/2012/EU rendelet V. mellékletének 1. részében szereplő vegyianyagjegyzékbe. Mivel a 649/2012/EU rendelet V. mellékletének 1. része szerinti jegyzékbe való felvétel kivétel nélkül magában foglalja az export tilalmát, a dikofolnak az említett rendelet I. mellékletének 1. és 2. részében való szerepeltetése már nem szükséges, ezért törölni kell a vonatkozó vegyianyagjegyzékekből.
(18)A Stockholmi Egyezmény részes feleinek konferenciája a 2019. április 29. és május 10. között tartott kilencedik ülésszakán úgy határozott, hogy a perfluor-oktánsavat (PFOA), annak sóit és a PFOA-rokon vegyületeket – bizonyos számú kivétellel és a részes feleket arra kötelezve, hogy tiltsák meg az ezen vegyi anyagokat tartalmazó tűzoltóhabok exportját – felveszi az említett egyezmény A. mellékletébe. Következésképpen a perfluoroktánsav (PFOA), annak sói és a PFOA-rokon vegyületek felsorolásra kerültek az (EU) 2019/1021 rendelet I. mellékletének A. részében, és ezért azokat fel kell venni a 649/2012/EU rendelet V. mellékletének 1. részében szereplő vegyianyagjegyzékbe, tekintettel a tűzoltóhabokban való jelenlétükre.
(19)A Stockholmi Egyezmény részes feleinek konferenciája a 2015. május 4. és 15. között tartott hetedik ülésszakán úgy határozott, hogy a pentaklór-fenolt, valamint sóit és észtereit felveszi az egyezmény A. mellékletébe. Következésképpen az említett anyagok felsorolásra kerültek az (EU) 2019/1021 rendelet I. mellékletének A. részében, és ezért azokat fel kell venni a 649/2012/EU rendelet V. mellékletének 1. részében szereplő vegyianyagjegyzékbe.
(20)A Stockholmi Egyezmény részes feleinek konferenciája a 2009. május 4. és 8. között tartott negyedik ülésszakán úgy határozott, hogy a perfluoroktán-szulfonsavat (PFOS), annak sóit és a perfluoroktán-szulfonil-fluoridot felveszi az egyezmény B. mellékletébe. Ezt a bejegyzést 2019-ben módosította az SC-9/4 határozat. Az említett anyagok felsorolásra kerültek az (EU) 2019/1021 rendelet I. mellékletének A. részében, és ezért azokat fel kell venni a 649/2012/EU rendelet V. mellékletének 1. részében szereplő vegyianyagjegyzékbe.
(21)A 649/2012/EU rendelet V. mellékletének 1. része bejegyzést tartalmaz azon árucikkekre vonatkozóan, amelyek 0,1 tömegszázalékban vagy annál nagyobb koncentrációban tetra-, penta-, hexa- és heptabróm-difenil-étert tartalmaznak, és amelyeket részben vagy teljesen újrahasznosított anyagokból vagy újrahasználatra előkészített hulladékból származó anyagokból gyártanak. Ez a bejegyzés a 850/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet szerinti korlátozáson alapul. Az említett anyagokra vonatkozó rendelkezéseket az (EU) 2019/1021 rendelet módosította, csökkentve az árucikkekben megengedett koncentrációt, és felvéve a dekabróm-difenil-étert a polibrómozott difenil-éterek jegyzékébe. E változásokat fel kell tüntetni a 649/2012/EU rendelet V. mellékletének 1. részében.
(22)Az (EU) 2017/852 rendelet a higanynak, a fémhigany más anyagokkal alkotott egyes keverékeinek, egyes higanyvegyületeknek és egyes hozzáadott higanyt tartalmazó termékeknek a kiviteli tilalmáról rendelkezik. E kiviteli tilalmakat fel kell tüntetni a 649/2012/EU rendelet V. mellékletének 2. részében.
(23)A 649/2012/EU rendelet 14. cikkének (2) bekezdése értelmében a Bizottságnak felül kell vizsgálnia az említett rendelet I. mellékletben felsorolt minden egyes vegyi anyagnak az Európai Unió Kombinált Nómenklatúrájában szereplő besorolását, figyelemmel arra, ha módosul a Vámigazgatások Világszervezetének harmonizált rendszere szerinti nómenklatúra vagy az Európai Unió Kombinált Nómenklatúrája. Az Európai Unió Kombinált Nómenklatúrájában szereplő számos vegyi anyag besorolása módosult azóta, hogy ezeket a vegyi anyagokat felvették a 649/2012/EU rendelet I. mellékletébe. E változásokat fel kell tüntetni a szóban forgó mellékletben.
(24)A 649/2012/EU rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell.
(25)Helyénvaló észszerű időkeretet biztosítani az érdekelt felek számára az e rendeletnek való megfeleléshez szükséges intézkedések meghozatalához, valamint a tagállamok számára az e rendelet végrehajtásához szükséges intézkedések meghozatalához,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
A 649/2012/EU rendelet a következőképpen módosul:
a)
az I. melléklet helyébe e rendelet I. mellékletének szövege lép;
b)
az V. melléklet helyébe e rendelet II. mellékletének szövege lép.
2. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
A rendelet [HL: kérjük, illesszék be a dátumot: az e rendelet kihirdetését követő 45. napot követő első hónap első napja]-tól/-től alkalmazandó.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, -án/-én. 2022.2.10.
a Bizottság részéről
elnök
Ursula VON DER LEYEN