Az Elsőfokú Bíróság (kibővített ötödik tanács) 2009. szeptember 9‑i ítélete – Diputación Foral de Álava és társai kontra Bizottság

(T‑230/01–T‑232/01. és T‑267/01–T‑269/01. sz. ügyek)

„Állami támogatások – A tagállam valamely területi egysége által nyújtott adókedvezmények – A társaságiadó‑alap csökkentése – A támogatási programokat a közös piaccal összeegyeztethetetlennek nyilvánító és a kifizetett támogatások visszatéríttetését elrendelő határozatok – Szakmai szervezet – Elfogadhatóság – Jogalaptól való elállás – Új támogatásnak vagy létező támogatásnak való minősítés – A bizalomvédelem elve – A jogbiztonság elve – Az arányosság elve”

1.                     Eljárás – A jogvita tárgya – Az eljárás során történő módosítás – Tilalom (Az Elsőfokú Bíróság eljárási szabályzata, 48. cikk, 2. §) (vö. 80–88. pont)

2.                     Eljárás – Beavatkozás – Elfogadhatóság – Az elfogadhatóságot megállapító korábbi végzést követő felülvizsgálat (A Bíróság alapokmánya, 40. cikk, második bekezdés) (vö. 91. pont)

3.                     Eljárás – Beavatkozás – Érdekelt személyek – Reprezentatív egyesület, amelynek célja tagjainak védelme – A tagokat érintő elvi kérdéseket felvető ügyekben való elfogadhatóság (A Bíróság alapokmánya, 40. cikk, második bekezdés, és 53. cikk, első bekezdés) (vö. 93–100. pont)

4.                     Eljárás – Beavatkozás iránti kérelem – Alaki követelmények (Az Elsőfokú Bíróság eljárási szabályzata, 116. cikk, 4. §, második bekezdés) (vö. 104–107., 110–111. pont)

5.                     Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Őket közvetlenül és személyükben érintő jogi aktusok – Támogatási programnak a közös piaccal való összeegyeztethetetlenségét megállapító bizottsági határozat – A tagjait védő, illetve képviselő szakmai egyesülés által benyújtott kereset (EK 230. cikk, negyedik bekezdés) (vö. 117–128. pont)

6.                     Államok által nyújtott támogatások – Fogalom – A hatóságok által bizonyos vállalkozások számára nyújtott adómentesség – Bennfoglaltság (EK 87. cikk, (1) bekezdés) (vö. 134–136., 140., 195. pont)

7.                     Államok által nyújtott támogatások – A panaszok vizsgálata – A Bizottság kötelezettségei – Indokolás (EK 87. cikk, (2) bekezdés, és EK 253. cikk) (vö. 146–148. pont)

8.                     Államok által nyújtott támogatások – A tagállamok közötti kereskedelem érintettsége – Versenytorzítás – Értékelési szempontok – Támogatási rendszer átfogó vizsgálata (EK 87. cikk) (vö. 152–153. pont)

9.                     Államok által nyújtott támogatások – A tagállamok közötti kereskedelem érintettsége – Versenytorzítás – Csekély összegű támogatások – Ideiglenes jellegű támogatások – Hatás hiánya (EK 87. cikk, (1) bekezdés) (vö. 158. pont)

10.                     Államok által nyújtott támogatások – Fogalom – Az intézkedés szelektív jellege – Adójóváírást bevezető nemzeti szabályozás (EK 87. cikk, (1) bekezdés) (vö. 169–173., 177–178. pont)

11.                     Államok által nyújtott támogatások – Fogalom – Regionális vagy helyi közigazgatási egységek által nyújtott támogatások – Bennfoglaltság (EK 87. cikk, (1) bekezdés) (vö. 189. pont)

12.                     Államok által nyújtott támogatások – Fogalom – Különös adóintézkedés – Az intézkedés szelektív jellege – Az adórendszer jellegére vagy szerkezetére alapított igazolás – Kizártság (EK 87. cikk, (1) bekezdés) (vö. 190–191., 195–196. pont)

13.                     Államok által nyújtott támogatások – Tilalom – Eltérések – A közös piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető támogatások – A Bizottság mérlegelési jogköre (EK 87. cikk, (3) bekezdés) (vö. 210–211. pont)

14.                     Államok által nyújtott támogatások – Tilalom – Eltérések – Az EK 87. cikk (3) bekezdésének c) pontja szerinti eltérés hatálya alá tartozó támogatások – Működési támogatás – Kizártság (EK 87. cikk, (3) bekezdés, c) pont) (vö. 219–222. pont)

15.                     Államok által nyújtott támogatások – Létező támogatások és új támogatások – Létező támogatásnak való minősítés – Szempontok – A létező támogatási program lényeges módosítását célzó intézkedés – Kizártság (EK 87. cikk és EK 88. cikk) (vö. 239–246. pont)

16.                     Államok által nyújtott támogatások – Létező támogatások és új támogatások – Létező támogatásnak való minősítés – Szempontok – A közös piac fejlődése (EK 87. cikk és EK 88. cikk; 659/1999 tanácsi rendelet, 1. cikk, b) pont, v. alpont) (vö. 251., 253., 257. pont)

17.                     Államok által nyújtott támogatások – Közigazgatási eljárás – Az érdekelteknek az észrevételeik megtételéhez fűződő joga (EK 88. cikk; 659/1999 tanácsi rendelet, 6. cikk, (1) bekezdés) (vö. 266–279. pont)

18.                     Eljárás – Beavatkozás – Az egyik fél kérelmeinek támogatására irányuló beadvány (A Bíróság alapokmánya, 40. cikk, negyedik bekezdés; az Elsőfokú Bíróság eljárási szabályzata, 116. cikk, 3. §) (vö. 301–303. pont)

19.                     Államok által nyújtott támogatások – A Bizottság által végzett vizsgálat – A 659/1999 rendelet hatálybalépését megelőző vizsgálati eljárás – Konkrét határidőkhöz kötés hiánya – Korlát – A jogbiztonság követelményeinek tiszteletben tartása – A panasz miatt indított előzetes vizsgálat ésszerű időn belüli lefolytatására vonatkozó kötelezettség (EK 88. cikk; 659/1999 tanácsi rendelet) (vö. 305–315. pont)

20.                     Államok által nyújtott támogatások – Jogellenes támogatás visszatéríttetése – Az EK 88. cikk eljárási szabályainak megsértésével nyújtott támogatás – A kedvezményezettek esetleges jogos bizalma – Védelem – Feltételek és korlátok (EK 88. cikk, (2) bekezdés, első albekezdés) (vö. 316–320. pont)

21.                     Államok által nyújtott támogatások – Tervezett támogatások – A Bizottság által végzett vizsgálat – Előzetes szakasz és kontradiktórius szakasz – Ésszerű határidő betartása (EK 88. cikk, (2) és (3) bekezdés) (vö. 339–344., 349. pont)

22.                     Államok által nyújtott támogatások – Jogellenes támogatás visszatéríttetése – Az arányosság elvének megsértése – Hiány (EK 88. cikk, (2) bekezdés, első albekezdés) (vö. 374–377. pont)

Tárgy

A T‑230/01. és T‑267/01. sz. ügyekben Spanyolország által Álava tartományban bizonyos újonnan létrehozott vállalkozások javára végrehajtott állami támogatási programról szóló, 2001. július 11‑i 2002/892/EK bizottsági határozat (HL 2002. L 314., 1. o.) megsemmisítése iránti kérelem, a T‑231/01. és T‑268/01. sz. ügyekben a Spanyolország által Vizcaya tartományban bizonyos újonnan létrehozott vállalkozások javára végrehajtott állami támogatási programról szóló, 2001. július 11‑i 2002/806/EK bizottsági határozat (HL 2002. L 279., 35. o.) megsemmisítése iránti kérelem, valamint a T‑232/01. és T‑269/01. sz. ügyekben a Spanyolország által Guipúzcoa tartományban bizonyos újonnan létrehozott vállalkozások javára végrehajtott állami támogatási programról szóló, 2001. július 11‑i 2002/540/EK bizottsági határozat (HL 2002. L 174., 31. o.) megsemmisítése iránti kérelem.

Rendelkező rész

1)

Az Elsőfokú Bíróság a T‑230/01., T‑231/01., T‑232/01., T‑267/01., T‑268/01. és T‑269/01. sz. ügyeket ítélethozatal céljából egyesíti.

2)

Az Elsőfokú Bíróság a kereseteket elutasítja.

3)

A T‑230/01–T‑232/01. sz. ügyekben

–        a Territorio Histórico de Álava – Diputación Foral de Álava, a Territorio Histórico de Vizcaya – Diputación Foral de Vizcaya, a Territorio Histórico de Guipúzcoa – Diputación Foral de Guipúzcoa és a Comunidad autónoma del País Vasco − Gobierno Vasco viselik saját költségeiket, valamint a Bizottság és a Comunidad autónoma de La Rioja részéről felmerült költségeket;

–        a Confederación Empresarial Vasca (Confebask), a Cámara Oficial de Comercio e Industria de Álava, a Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Vizcaya és a Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Guipúzcoa maguk viselik saját költségeiket.

4)

A T‑267/01–T‑269/01. sz. ügyekben a Confebask viseli saját költségeit, valamint a Bizottság és a Comunidad autónoma de La Rioja részéről felmerült költségeket.