EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2023.9.28.
COM(2023) 548 final
2023/0333(NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió nevében a fuvarozást érintő vámkérdésekkel foglalkozó munkacsoportban a munkacsoport feladatmeghatározásának módosítására irányuló javaslattal kapcsolatban képviselendő álláspontról
INDOKOLÁS
1.A javaslat tárgya
E javaslat tárgya a fuvarozást érintő vámkérdésekkel foglalkozó munkacsoportban (WP.30.) a munkacsoport feladatmeghatározását érintő több módosítás tervezett elfogadásával kapcsolatban képviselendő uniós álláspont meghatározásáról szóló határozat.
2.A javaslat háttere
2.1.A munkacsoport feladatmeghatározása
A munkacsoport feladatmeghatározásának célja rögzíteni a munkacsoport célkitűzéseit, hatáskörét és működését. A feladatmeghatározás 2017 októberében lépett hatályba.
2.2.A fuvarozást érintő vámkérdésekkel foglalkozó munkacsoport
A fuvarozást érintő vámkérdésekkel foglalkozó munkacsoport (WP.30.) az ENSZ és az Európai Gazdasági Bizottság (EGB) szakpolitikai keretében jár el, és a Szárazföldi Szállítási Bizottság (ITC) általános felügyelete alatt áll.
Konkrétabban a WP.30. olyan intézkedéseket kezdeményez és hajt végre, amelyek célja a határátlépési eljárásokra vonatkozó előírások, szabályok és dokumentáció harmonizálása és egyszerűsítése a szárazföldi szállítás tekintetében, az Egyesült Nemzetek 2030-ig tartó időszakra vonatkozó fenntartható fejlődési menetrendjével összefüggésben.
Emellett a WP.30. irányítja és nyomon követi a vámügyintézés és a határátlépés megkönnyítésével foglalkozó, a munkacsoport égisze alatt kötött egyezmények és megállapodások végrehajtását. Elősegíti továbbá az említett jogi eszközök más régiókra való esetleges kiterjesztését, és ösztönzi új országok csatlakozását. Végül együttműködik a TIR-egyezmény, a harmonizációs egyezmény és a nemzetközi fuvarozás közös használatú konténereinek vámkezeléséről szóló egyezmény Intéző Bizottságaival (AC.2., AC.3., illetve AC.4.).
A munkacsoport résztvevői az EGB tagországai és azok az EGB-tagsággal nem rendelkező országok, amelyek szerződő felei a WP.30. égisze alatt létrejött jogi eszköznek. Minden résztvevő egy szavazattal rendelkezik, és a hatályos jogi eszközre vonatkozó határozatokat csak a szerződő felek legalább egyharmadának jelenlétében lehet meghozni. A határozatok meghozatala általában konszenzussal történik. Konszenzus hiányában a határozatokat a jelen lévő és szavazó résztvevők többségével kell meghozni.
Az Unió kizárólagos hatáskörrel rendelkezik a vámügyek területén. Az Unió ugyanakkor vám- és gazdasági unióként a tagállamai szavazati jogain felül nem rendelkezik külön szavazati joggal. Valamennyi tagállam a megállapodás szavazati joggal rendelkező részes fele.
2.3.A fuvarozást érintő vámkérdésekkel foglalkozó munkacsoport tervezett jogi aktusa
A fuvarozást érintő vámkérdésekkel foglalkozó munkacsoport a 2023 októberében tartandó 164. vagy egy későbbi ülésén több módosítást tervez elfogadni feladatmeghatározására vonatkozóan (a továbbiakban: a WP.30. feladatmeghatározása).
A WP.30. új feladatmeghatározásának szövegét összhangba kell hozni a Szárazföldi Szállítási Bizottság új feladatmeghatározásának (az ITC feladatmeghatározása) szövegével, amelyet az Egyesült Nemzetek Gazdasági és Szociális Tanácsa (ECOSOC) jóváhagyott.
A WP.30. feladatmeghatározása attól az időponttól alkalmazandó, amikor a WP.30. elfogadja azt.
3.Az Unió nevében képviselendő álláspont
Jóllehet az ENSZ Európai Gazdasági Bizottsága (ENSZ-EGB) az ENSZ regionális szervezete, tevékenységeinek egy része globális jelentőséggel bír.
2017. február 21-én az ITC elfogadta a fenntartható szárazföldi szállítás és mobilitás új korszakát felkaroló – Violeta Bulc biztos által aláírt – miniszteri állásfoglalást, amely hangsúlyozta az ITC-nek a szárazföldi szállítás fejlesztése és az e téren való együttműködés szempontjából átfogó regionális és globális platformként betöltött szerepét. A miniszterek főképp azt szorgalmazták, hogy az ITC és kisegítő testületei törekedjenek jobb regionális és kontinensközi összeköttetések kialakítására, különös tekintettel az Európa és Ázsia közötti közlekedési összeköttetéseket célzó projektekre, valamint hogy szakpolitikai koordináció révén vegyenek részt az „Egy övezet, egy út” kezdeményezésben és hogy segítsék elő a zökkenőmentes közlekedést.
Az ITC és kisegítő testülete globális szerepének tükrözése érdekében módosították az ITC feladatmeghatározását és eljárási szabályzatát a tagságra vonatkozó úgynevezett hibrid megközelítés elfogadása céljából, ami azt jelenti, hogy az EGB-tagsággal nem rendelkező államok, beleértve az Egyesült Nemzetek Szervezetén kívüli országo(ka)t is, teljes jogú tagként vehetnek részt az ITC azon ülésein, amelyek olyan jogi eszközökkel foglalkoznak, amelyeknek szerződő felei, míg más üléseken továbbra is konzultációs minőségben vehetnek részt.
Következésképpen a WP.30. az ITC kisegítő testületeként módosításokat dolgozott ki saját feladatmeghatározásához.
Az Unió támogatja a módosítási javaslatot.
Az Unió különösen egyetért azzal, hogy a munkacsoport neve „a fuvarozást, többek között a határátlépések megkönnyítését érintő vámügyi kérdésekkel foglalkozó globális fórum”-ra változzon. Az új név tükrözi a vámügyi kérdésekkel foglalkozó munkacsoport munkájának átfogó hatókörét, és hangsúlyozza a munkacsoport szerepét a határátkelés megkönnyítésében.
Emellett az Unió elfogadja a Szárazföldi Szállítási Bizottságra való hivatkozás felvételét az új feladatmeghatározásba, amely lehetővé teszi, hogy az Egyesült Nemzetek Szervezetén kívüli ország(ok) is képviseltethessék magukat a jövőbeli globális fórumon. Ez az új hivatkozás az Európai Gazdasági Bizottság (EGB) feladatmeghatározására való hivatkozás helyébe lép, amely csak az ENSZ-tag(ok), az EGB tagjai vagy a munkacsoport égisze alatt kötött egyezmények szerződő felei számára tette lehetővé az ülés(ek)en való részvételt.
Az Unió végül több szerkesztési módosítási javaslatot is támogat annak érdekében, hogy egyértelműbbé váljon a jövőbeli globális fórum szerepe, feladatköre és kapcsolata más kormányközi és nem kormányzati szervezetekkel.
A jogi aktus tervezete – a javasolt módosításokkal együtt – a tanácsi határozatra irányuló javaslat mellékletében található.
4.Jogalap
4.1.Eljárási jogalap
4.1.1.Általános elvek
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, melyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát”.
4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
A fuvarozást érintő vámkérdésekkel foglalkozó munkacsoportot az Európai Gazdasági Bizottság Szárazföldi Szállítási Bizottsága hívta életre, amelyet az Egyesült Nemzetek Gazdasági és Szociális Tanácsának határozatával összhangban hoztak létre.
A fuvarozást érintő vámkérdésekkel foglalkozó munkacsoport által elfogadandó jogi aktus joghatással bíró jogi aktus. A tervezett jogi aktus meghatározó módon befolyásolhatja az uniós szabályozás tartalmát, nevezetesen a vámügyintézés, a fuvarozás és a határátlépés megkönnyítése tekintetében. Ennek oka, hogy az uniós tagállamok és néhány esetben maga az Európai Unió is szerződő felei a WP.30. égisze alatt kötött ENSZ-egyezmények többségének.
A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a megállapodás intézményi keretét.
Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
4.2.Anyagi jogalap
4.2.1.Általános elvek
Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.
4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
A tervezett jogi aktus célkitűzése és tartalma a közös kereskedelempolitikához kapcsolódik.
Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja az EUMSZ 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdése.
4.3.Következtetés
A javasolt határozat jogalapja az EUMSZ 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdése, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.
2023/0333 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió nevében a fuvarozást érintő vámkérdésekkel foglalkozó munkacsoportban a munkacsoport feladatmeghatározásának módosítására irányuló javaslattal kapcsolatban képviselendő álláspontról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikke (4) bekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)A fuvarozást érintő vámkérdésekkel foglalkozó munkacsoport feladatmeghatározása (a továbbiakban: a WP.30. feladatmeghatározása) 2017 októberében lépett hatályba.
(2)Eljárási szabályzata értelmében a munkacsoport – konszenzussal vagy szavazással – határozatot fogadhat el feladatmeghatározására, illetve az égisze alatt kötött egyezményekre vonatkozóan.
(3)A munkacsoport a 2023. októberében tartandó 164. vagy egy azt követő ülésén módosításokat tervez elfogadni feladatmeghatározása tekintetében.
(4)Helyénvaló meghatározni az Unió nevében a fuvarozást érintő vámkérdésekkel foglalkozó munkacsoportban képviselendő álláspontot, mivel a munkacsoport meghatározó módon befolyásolhatja majd az uniós szabályozás tartalmát, nevezetesen a vámügyintézés, a fuvarozás és a határátlépés megkönnyítése tekintetében.
(5)A munkacsoport nevét módosítani kell annak érdekében, hogy tükrözze globális szerepét, valamint lehetővé tegye az Egyesült Nemzetek Szervezetén kívüli országok számára a részvételt a jövőben tartandó üléseken.
(6)Hasznos egyértelműen rögzíteni a munkacsoport feladatait, szerepét és kapcsolatát a kormányközi és nem kormányzati szervezetekkel.
(7)A munkacsoportban az Unió nevében képviselendő álláspontnak ezért az e határozathoz csatolt módosítástervezeteken kell alapulnia. Ez nem érinti a módosítástervezet olyan nem lényegi, kisebb változtatásainak lehetőségét, amelyekről az Uniót a munkacsoportban képviselő személyek a Tanács újabb határozata hiányában is megállapodhatnak.
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A fuvarozást érintő vámkérdésekkel foglalkozó munkacsoport 164. vagy egy azt követő ülésén az Unió nevében az új feladatmeghatározással kapcsolatban képviselendő álláspont az e határozathoz csatolt módosítástervezeteken alapul.
2. cikk
Az 1. cikkben említett álláspontot a Bizottság képviseli. Az Unió tagállamai a fuvarozást érintő vámkérdésekkel foglalkozó munkacsoportban tartott hivatalos szavazás alkalmával az Unió érdekében együttesen eljárva képviselik az Unió álláspontját.
3. cikk
Az Uniót képviselő személyek a Tanács újabb határozata nélkül is jóváhagyhatnak az 1. cikkben említett álláspontot érintő kisebb, technikai jellegű változtatásokat.
4. cikk
Ennek a határozatnak a tagállamok és a Bizottság a címzettjei.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
a Tanács részéről
az elnök